IL CONSIGLIO
Considerato in fatto.
Dissensi interpretativi in giurisprudenza - in ordine agli effetti
del mancato possesso da parte dei concorrenti a gare per
l'affidamento degli appalti e delle concessioni di lavori pubblici,
dei prescritti requisiti di ordine generale (affidabilita' morale e
professionale) e di ordine speciale (economico-finanziari e
tecnico-organizzativi) e per quanto concerne le conseguenze delle
false dichiarazioni rese dai concorrenti in sede di partecipazione
alle gare - inducono ad indicare alle stazioni appaltanti modalita'
operative intese a salvaguardare un interesse preminente: offrire
alle stazioni appaltanti tutti gli elementi necessari per la corretta
applicazione delle disposizioni relative al detto mancato possesso ed
alle ipotesi di false dichiarazioni, fermo restando l'esercizio da
parte dell'Autorita' di poteri di intervento che, a tal fine,
l'ordinamento le assegna.
Il procedimento che era stato adottato dall'Autorita' a garanzia
delle imprese - consistente nell'effettuare una preventiva
valutazione di effettivita' e di imputabilita' del mancato possesso
dei requisiti prima di procedere alla prescritta pubblicita' delle
situazioni impeditive elencate dalle disposizioni vigenti (tramite
1'inserimento dei dati nel casellario informatico di cui all'art. 27
del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34) -
aveva trovato conferma della sua efficacia nei dati della realta'
emergenti da tali valutazioni. L'Autorita', infatti, in presenza di
casi di segnalazione di mancato possesso di requisiti che avrebbero
portato, senza una valutazione, a iscrizione nel casellario
informatico, ha ritenuto non imputabili molte delle fattispecie
segnalate.
E' comunque compito preminente di una Autorita' amministrativa
indipendente, con funzione di regolazione del mercato, in attesa
della definizione in sede giudiziale dei gradi di gravame per i
dissensi giurisprudenziali emersi, prescrivere modalita' operative di
raccolta delle informazioni che consentano alle stazioni appaltanti
di conoscere in modo esauriente gli elementi necessari alle
valutazioni da effettuare in sede di gara, cosi' come prescritti
dall'art. 75 del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554.
A tal fine per rendere uniforme il comportamento delle stazioni
appaltanti nonche' l'invio delle informazioni e' stato predisposto
nell'allegato A un modello di comunicazione con la richiesta di
inserimento dei dati nel casellario informatico. Nel modello stesso
sono indicate le varie cause di esclusione.
Considerato in diritto.
Va in primo luogo osservato che - oltre ai casi di esclusione di
un'impresa dalla gara ai sensi e per gli effetti dell'art. 75 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999, le quali
determinano sempre una segnalazione all'Autorita' per i fini propri
dell'art. 27 del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio
2000, n. 34 - vi sono altri motivi di esclusione, non previsti dal
suddetto art. 75. Si segnalano le seguenti ipotesi:
a) l'esclusione di due o piu' imprese in situazione di controllo
tra loro;
b) falsa dichiarazione in merito alle condizioni rilevanti per la
partecipazione alla procedura di gara o contraffazione di documenti
indispensabili per la partecipazione alla gara stessa (attestazione
SOA, polizza fideiussoria, ecc.);
c) l'esclusione di due o piu' imprese per collegamento
sostanziale anche se non accompagnata da falsa dichiarazione;
d) la circostanza che un'impresa abbia presentato offerta in
duplice veste, da singola e da associata in ATI.
Non costituiscono oggetto di segnalazione e conseguente iscrizione
nel casellario informatico le irregolarita' meramente formali che
risultano nello svolgimento dei procedimenti di gara e che comportano
un provvedimento che ha il contenuto sostanziale della non ammissione
alla gara anche se le norme parlano talora di esclusione.
Si tratta cioe' dei casi di esito negativo di quell'esame
preliminare che e' inteso a verificare se la domanda o l'offerta del
concorrente possono essere ritenute valide per partecipare alle
operazioni di valutazione intese all'aggiudicazione. Un elenco
redatto come ausilio alla concreta operativita' delle disposizioni e'
riportato nell'allegato B.
Ai fini di una completa informazione le norme (art. 27 del decreto
del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34) prevedono
comunicazioni all'Autorita', per l'inserimento dei dati nel
casellario informatico oltre che dalle stazioni appaltanti, anche
dalle SOA e dalle imprese. Va rilevato che i dati forniti dalle
stazioni appaltanti possono riguardare sia la procedura di
affidamento degli appalti pubblici sia la fase di esecuzione dei
lavori.
Va solo aggiunto che la lettera t) del predetto art. 27, comma 2,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 raggruppa un
cospicuo insieme di notizie riguardanti le imprese che, anche
indipendentemente dall'esecuzione dei lavori, sono dall'Osservatorio
ritenute utili ai fini della tenuta del casellario.
La formulazione della lettera t) e, in particolare, l'espressione
anche indipendentemente dall'esecuzione dei lavori, consente
all'Autorita' di acquisire le notizie:
a) dalla stazione appaltante durante l'esecuzione dei lavori;
b) dalla stazione appaltante nel corso della procedura di
affidamento dei lavori;
c) dalle SOA (per esempio: in merito a false dichiarazioni nella
presentazione di documenti);
d) da altri soggetti, non indicati espressamente dall'art. 27,
che trasmettono informazioni che l'Autorita' ritiene utili (per
esempio: INPS e INAIL che comunicano direttamente all'Autorita'
notizie su irregolarita' contributive, ispettorato del lavoro,
curatore fallimentare, ecc.).
La suddetta formulazione consente, inoltre, di iscrivere notizie
che l'Autorita' e' tenuta a rendere note su richiesta di altri organi
dello Stato (ad esempio organo giudiziario che ha disposto
l'applicazione delle misure di prevenzione ex art. 3 della legge
27 dicembre 1956, n. 1423, nei confronti di un imprenditore con la
conseguente interdizione dello stesso dalla partecipazione alle gare
d'appalto di lavori pubblici.
E' opportuno poi precisare che per i casi di esclusione dalle gare
l'iscrizione nel casellario informatico puo' essere cancellata, o
integrata con ulteriori notizie, a istanza dell'impresa interessata o
eventualmente d'ufficio in qualsiasi modo l'Autorita' ne sia venuta a
conoscenza. Nell'allegato C e' riportato un elenco esemplificativo
dei casi di cancellazione o integrazione delle annotazioni.
Si segnala che al fine di consentire la completa tutela degli
interessi dell'impresa il provvedimento della stazione appaltante di
esclusione della stessa dalla gara deve essere a questa notificato e
deve recare un'apposita precisazione in ordine al fatto che detto
provvedimento e' congiuntamente comunicato all'Autorita' per
l'inserimento del dato nel casellario informatico, il che potra'
consentire all'impresa utile comunicazione all'Autorita' relative a
iniziative giurisdizionali intraprese.
Sulla base delle predette considerazioni l'Autorita' dispone che:
a) i responsabili unici del procedimento, qualora in sede di gara
d'appalto o di concessione di lavori pubblici o di trattativa privata
dispongono l'esclusione di concorrenti per il mancato possesso dei
requisiti di ordine generale oppure di ordine speciale o comunque
prescritti per la partecipazione alla gara, devono, entro dieci
giorni dalla data del provvedimento di esclusione, segnalare il fatto
all'Autorita';
b) la segnalazione deve avvenire per ogni impresa esclusa sulla
base del modello di comunicazione di cui all'allegato A alla presente
determinazione;
c) la mancata segnalazione dell'esclusione di una impresa da una
gara oppure il ritardo della segnalazione e' sanzionabile ai sensi
dell'art. 4, comma 7, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni;
d) i provvedimenti di esclusione devono recare una apposita
precisazione in ordine al fatto che detto provvedimento e'
congiuntamente inviato all'Autorita' per l'inserimento del dato nel
casellario informatico e l'impresa - ove siano intervenuti fatti che
modifichino la situazione che ha prodotto la suddetta segnalazione -
con istanza, corredata della necessaria documentazione, puo' chiedere
all'Autorita' la cancellazione o l'integrazione dell'annotazione.
L'Autorita' decide tempestivamente sull'istanza.
Roma, 6 maggio 2003
Il presidente: Garri