IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, intitolata «Legge quadro in materia di lavori pubblici»
che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati all'art. 2,
comma 2, della stessa legge l'obbligo di trasmettere a questo
Comitato i programmi triennali dei lavori e gli aggiornamenti annuali
per la verifica della loro compatibilita' con i documenti
programmatori vigenti, escludendo dall'area di operativita' della
normativa solo gli enti ed amministrazioni locali e loro associazioni
e consorzi;
Vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, che apporta
modifiche al titolo V della Costituzione, in particolare riservando
allo Stato la tutela dei beni culturali, demandando alla legislazione
concorrente la valorizzazione dei beni stessi e la promozione ed
organizzazione di attivita' culturali ed assegnando alla competenza
regionale il turismo;
Vista la legge 6 luglio 2002, n. 137, che reca delega, tra l'altro,
per il riassetto del settore dei beni culturali;
Visto l'art. 7 della legge 1° agosto 2002, n. 166, che, fra le
modifiche apportate alla richiamata legge n. 109/1994, prevede
l'inclusione - nei programmi triennali e negli aggiornamenti annuali
- dei soli lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali
del 2 aprile 2003 che approva la programmazione per il triennio
2003-2005 e l'elenco annuale dei lavori pubblici per l'anno 2003;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante il regolamento di attuazione della citata legge
quadro in materia di lavori pubblici;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000
concernente modalita' e schemi-tipo per la redazione dei programmi
triennali, degli aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei
lavori e visto il decreto del predetto Ministro 4 agosto 2000 recante
l'interpretazione autentica del decreto inizialmente adottato;
Vista la direttiva 18 febbraio 2003 del Ministro per i beni e le
attivita' culturali, emanata ai sensi degli articoli 4 e 14 e che
stabilisce gli obiettivi generali dell'azione e della gestione
amministrativa per il 2003;
Vista la nota n. 27195 del 30 aprile 2003 con la quale il Ministero
per i beni e le attivita' culturali ha trasmesso a questo Comitato il
programma triennale in oggetto e l'elenco annuale dei lavori relativo
al 2003;
Vista la nota n. 62248 del 27 maggio 2003, con la quale il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, tra l'altro, evidenzia che non e'
ancora intervenuto il riparto dei Fondi unici per gli investimenti
istituiti nello stato di previsione dei Ministeri ai sensi dell'art.
46 della legge 28 dicembre 2001, n. 448;
Ritenuto, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilita' prevista dall'art. 14
della legge n. 109/1994 siano da individuare nei documenti di
programmazione economico-finanziaria, nelle disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato, nelle
leggi pluriennali di spesa, nel Quadro comunitario di sostegno
2000-2006, nonche' negli eventuali programmi nazionali relativi allo
specifico settore;
Considerato che il documento di programmazione economica e
finanziaria 2002-2006 tende a favorire l'aumento del tasso di
crescita del settore turistico, mentre - per quanto concerne in
generale la realizzazione delle opere pubbliche - conferma il ricorso
alla tecnica del project financing e prevede la costruzione di un
quadro finanziario unico pluriennale per il Mezzogiorno che assegni
all'area, nel periodo 2001-2008, complessivamente circa il 45% della
spesa totale in conto capitale e destini una quota predeterminata
delle risorse ordinarie a tale macroarea in modo da garantire
effettivamente il carattere di addizionalita' degli specifici fondi
riservati alla macroarea stessa;
Considerato che il documento di programmazione
economico-finanziaria presentato dal Governo per il periodo 2003-2006
conferisce maggiore incisivita' ai criteri precedentemente tracciati
in tema di realizzazione di opere pubbliche, tra l'altro
quantificando nel 30% la quota delle risorse ordinarie da destinare
al Mezzogiorno, e dedica particolare attenzione al settore dei beni
culturali, definendo i 4 assi fondamentali cui improntare la politica
di settore e prevedendo - compatibilmente con i vincoli di bilancio -
maggiori stanziamenti per il comparto che, in concomitanza con
incrementi delle risorse provenienti dal settore privato, portino la
spesa, rispetto al PIL, a percentuali di livello europeo;
Considerato che il Quadro comunitario di sostegno 2000-2006
individua e promuove azioni finalizzate alla valorizzazione e alla
gestione del patrimonio architettonico, archeologico e artistico del
Mezzogiorno anche al fine di favorire lo sviluppo economico dello
stesso;
Considerato che, con delibera 2 agosto 2002, n. 68 (Gazzetta
Ufficiale n. 243/2002), questo Comitato - nel formulare parere di
conformita' sul programma precedente - aveva raccomandato, in
conformita' con i ricordati obiettivi governativi, di favorire al
massimo il coinvolgimento di capitali privati anche tramite la
promozione di attivita' collaterali e di valutare la possibilita' di
sviluppare forme di programmazione che, superando l'ottica degli
interventi «puntiformi», si articolino su aree di intervento da
individuare anche attraverso percorsi a tema, al fine di conferire ai
beni culturali la funzione di volano per la crescita economica
dell'indotto;
Prende atto:
che il programma ora trasmesso a questo Comitato costituisce
l'aggiornamento annuale del programma 2002-2004, su cui questo
Comitato si e' pronunziato con la citata delibera n. 68/2002, mentre
il programma aggiuntivo finanziato con i proventi del lotto, ai sensi
dell'art. 3, comma 83, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, non ha
subito variazioni rispetto alla versione allora esaminata, non
seguendo logiche «a scorrimento»;
che il programma prevede 2.488 interventi per un costo
complessivo di 572,35 Meuro e presenta l'articolazione di cui
appresso, che evidenzia l'emergere di nuovi centri di
responsabilita', quale quello del Segretariato generale, competente
per alcuni interventi nella regione Lazio:
=====================================================================
| | Costo (migliaia | Percentuale (in
Settore |N. interventi| euro) |termini d'importo)
=====================================================================
Patrimonio | | |
storico e | | |
demo-etnico- | | |
antropologico | 1.065| 121.474,02| 21,22
---------------------------------------------------------------------
Beni | | |
architettonici e | | |
paesaggistici | 692| 253.253,15| 44,25
---------------------------------------------------------------------
Beni archeologici| 500| 121.232,34| 21,18
---------------------------------------------------------------------
Arte e | | |
architettura | | |
contemporanea | 23| 8.361,22| 1,46
---------------------------------------------------------------------
Beni librari | 107| 35.102,20| 6,13
---------------------------------------------------------------------
Beni archivistici| 99| 25.443,11| 4,45
---------------------------------------------------------------------
Segret. Gen. | 2| 7.481,02| 1,31
---------------------------------------------------------------------
Totale | 2.488| 572.347,06| 100,00
che il programma conferisce priorita' ai lavori di manutenzione,
recupero del patrimonio esistente e completamento dei lavori gia'
avviati - risultando cosi' in linea con le indicazioni dell'art. 14
della legge n. 109/1994 - ed agli interventi finanziabili con
capitale maggioritario privato;
che sono stati utilizzati ulteriori criteri nella definizione
delle priorita', attribuendo priorita' massima agli interventi
inclusi negli «Accordi di programma quadro» Stato-regioni e
privilegiando, in secondo luogo, gli interventi contemplati nel
precedente programma e non esauriti, fermo restando che «l'urgenza»
rappresenta il comune denominatore nell'ambito di ciascuno dei
ricordati criteri;
che la spesa ordinaria registra un lieve decremento del 0,05%
rispetto a quella programmata per il triennio precedente;
che la quota complessiva destinata al Mezzogiorno risulta
superiore, come raccomandato da questo Comitato, a quella registrata
nel precedente programma - passando dal 27,4% al 28,14% - anche se
formalmente appare inferiore al tetto del 30%, e che la riserva e'
comunque da considerare rispettata tenendo conto che il riparto di
risorse interessa la regione Sicilia solo per il settore dei beni
archivistici e che detta regione ha un'incidenza demografica del
24,35% rispetto all'intero Mezzogiorno;
che l'elenco annuale dei lavori prevede n. 2.129 interventi, per
una spesa complessiva di 206 Meuro circa e che la quota per il
Mezzogiorno e' pari al 30,62%, attestandosi su livelli «virtualmente»
superiori al 40% in considerazione della ricordata situazione della
societa';
che il programma, oltre alla rilevata priorita' conferita agli
interventi finanziati con capitale privato maggioritario, evidenzia
l'utilizzo di forme di finanziamento alternative al bilancio statale
(autoalimentazione) laddove individua la copertura di parte dei costi
nei corrispettivi della fruizione dei beni museali, che ammontano a
41,895 Meuro e che sono confluiti nei capitoli 7867 e 8806, nonche'
nel capitolo 7370 del Fondo unico investimenti;
che il programma trova inoltre copertura in risorse ordinarie del
Ministero per i beni e le attivita' culturali relative al 2003,
attinenti anche a spesa di parte corrente, e nelle proiezioni
concernenti gli anni successivi, nonche' nelle risorse del Fondo
unico per gli investimenti di cui all'art. 46 della legge finanziaria
2003 (capitolo 7370), non ancora ripartite tra i vari capitoli di
competenza ed inclusive dei proventi del lotto (pari a 77,468 Meuro
per il primo semestre 2003);
che il Ministero, in sintonia con le raccomandazioni formulate da
questo Comitato con la citata delibera n. 68/2002, ha interessato le
soprintendenze regionali al fine di conoscere le azioni e le
strategie adottate o programmate per uniformarsi alle indicazioni del
Documento di programmazione economico-finanziaria 2003-2006 ed intese
a favorire, quindi, il coinvolgimento di capitali privati nel
finanziamento degli investimenti pubblici ed a promuovere nel
contempo forme di connessione con altre politiche di sviluppo del
territorio, quali il turismo, i trasporti ecc.;
che l'indagine ha evidenziato come, su diciassette soprintendenze
regionali interessate, dodici abbiano gia' intrapreso iniziative di
collaborazione con soggetti privati ed enti territoriali per la
valorizzazione, la gestione, il restauro e la manutenzione del
patrimonio culturale e che le iniziative allo stato piu' avanzato
risultino avviate dalle regioni del centro-nord;
che, in relazione all'onere di relazione previsto nella piu'
volte citata delibera n. 68/2002, il Ministero per i beni e le
attivita' culturali ha sottolineato come, ai sensi della legge
17 maggio 1999, n. 144, sia in corso di avanzata costituzione il
«Nucleo di valutazione e verifica dei progetti pubblici di
investimento», tra i cui compiti e' quello del monitoraggio degli
investimenti nello specifico settore all'esame;
Delibera:
In relazione a quanto sopra, di esprimere, ai sensi dell'art. 14,
comma 11, della legge n. 109/1994, e successive modifiche ed
integrazioni, parere di compatibilita' del programma triennale del
Ministero per i beni e le attivita' culturali 2003-2005 con i
documenti programmatori vigenti, fermo restando che - qualora il
riparto del Fondo unico investimenti di cui in premessa, non ancora
perfezionato, non rifletta la suddivisione in capitoli presupposta
dal programma - questo verra' attuato nei limiti degli effettivi
stanziamenti ed il Ministero provvedera' ad includere gli interventi
stralciati in una lista di «scorrimento», finanziabile in prosieguo
con le eventuali economie o con altre disponibilita' sopravvenute,
curando di lasciare inalterato, per quanto possibile, l'attuale
riparto percentuale tra le varie regioni;
Raccomanda
al Ministro per i beni e le attivita' culturali:
di trasmettere, in occasione della presentazione dell'aggiornamento
annuale del programma a questo Comitato, una relazione che offra un
quadro organico dell'effettivo utilizzo delle risorse destinate al
settore ed in particolare:
rappresenti lo stato di attuazione del programma stesso, tra
l'altro indicando eventuali scostamenti rispetto alle previsioni di
introiti dei biglietti e le misure adottate per fronteggiare
eventuali minori entrate, anche tramite l'utilizzo del fondo di
riserva, o, per contro, la destinazione di eventuali eccedenze;
puntualizzi lo stato di attuazione del «programma lotto», anche
in tal caso fornendo elementi per le ipotesi di scostamento rispetto
alle entrate ipotizzate;
riporti dati sull'utilizzo delle risorse destinate al
Mezzogiorno, indicando partitamene gli elementi relativi alle risorse
ordinarie e quelli attinenti alle risorse addizionali, nazionali e
comunitarie;
di proseguire nell'azione di sensibilizzazione delle soprintendenze
regionali, gia' efficacemente avviata, affinche' le proposte di
programma regionale risultino sempre piu' coerenti con le ricordate
indicazioni dei documenti di programmazione economico-finanziaria, e
di riferire in merito agli esiti di tale azione di sensibilizzazione.
Roma, 25 luglio 2003
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario: Baldassarri