IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001:
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art, 11, abroga il
comma 2 dell'art. 131 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e
autorizza la prosecuzione delle concessioni rilasciate alla TAV
S.p.a. dall'ente Ferrovie dello Stato il 7 agosto 1991 e il 16 marzo
1992, ivi comprese le successive modificazioni ed integrazioni, ed i
sottostanti rapporti di general contracting instaurati dalla TAV
S.p.a. pertinenti le opere di cui all'art. 2, lettera h), della legge
17 maggio 1985, n. 210, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che, all'art. 75, prevede
che «Infrastrutture S.p.a.» finanzi prioritariamente, anche
attraverso la costituzione di uno o piu' patrimoni separati, gli
investimenti per la realizzazione della infrastruttura ferroviaria
per il «Sistema alta velocita/alta capacita», anche al fine di
ridurre la quota a carico dello Stato, reperendo le risorse
necessarie sul mercato bancario e su quello dei capitali secondo
criteri di trasparenza e di economicita', e che - nell'ottica di
preservare l'equilibrio economico-finanziario della Societa' - pone a
carico dello Stato l'onere per il servizio della parte del debito nei
confronti della Societa' stessa che non e' adeguatamente remunerabile
utilizzando i soli flussi di cassa previsionali per il periodo di
sfruttamento economico del sistema predetto;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
opere strategiche, che include, nell'ambito del «Corridoio
plurimodale padano» alla voce «Sistemi ferroviari», l'«Asse
ferroviario sull'itinerario del corridoio 5 Lione-Kiev
(Torino-Mestre)», per il quale indica un costo complessivo di
7.901,791 Meuro e una previsione di spesa nel triennio 2002-2004 di
1.601,016 Meuro;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2003-2006 che, tra l'altro, individua, all'interno del primo
programma delle infrastrutture strategiche, gli interventi-chiave
dell'azione attivata dal Governo con la citata delibera n. 121/2001,
tra i quali figura l'asse ferroviario «Milano-Verona»;
Visto il DPEF 2004-2007 che, tra l'altro, in ordine al primo
programma delle infrastrutture strategiche, riporta in apposito
allegato l'elenco delle opere potenzialmente attivabili nel periodo
2004-2007, tra le quali e' incluso, nell'ambito del citato corridoio,
l'intervento «AV Milano Verona»;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'Intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'Intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 27 ottobre 2003, n. 519, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la
relazione istruttoria, con allegati, sulla «linea AV/AC
Milano-Verona», proponendo di approvare il progetto preliminare con
prescrizioni e raccomandazioni e di autorizzare il soggetto
aggiudicatore a contrarre finanziamenti ponte con il sistema
bancario, nelle more della stipula del contratto con Infrastrutture
S.p.a., per coprire il costo delle attivita' e degli interventi da
avviare in via anticipata, di importo complessivo di 576 Meuro;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che la «tratta AC Milano-Verona (parte lombarda)»
figura inclusa nell'Intesa generale quadro sottoscritta tra Governo e
regione Lombardia l'11 aprile 2003 e che all'opera risulta conferito
carattere prioritario;
Considerato che la tratta veneta dell'«asse ferroviario AV/AC
Milano-Venezia-Trieste» e' ricompresa, nell'Intesa generale quadro
stipulata tra Governo e regione Veneto il 24 ottobre 2003, tra le
«infrastrutture di preminente interesse nazionale» che interessano il
territorio veneto;
Considerato che, con documento anticipato con nota 24 novembre 2003
n. SI.0019130 e consegnato, nella riunione preparatoria del
25 novembre 2003, dall'assessore alle infrastrutture e viabilita'
della regione Lombardia, detta regione avanza alcune proposte di
integrazione alle prescrizioni formulate nella citata relazione
istruttoria in ordine, principalmente, agli aspetti di affiancamento
tra la menzionata linea ferroviaria e l'autostrada direttissima
Milano-Brescia, agli aspetti concernenti le opere di viabilita'
provinciale di cantierizzazione e ad alcuni profili puntuali di
carattere ambientale;
Considerato che, nella medesima riunione preparatoria, il vice
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha espresso la
disponibilita' a recepire dette indicazioni in fase di progettazione
definitiva, sottolineando come in tal senso sia da intendere il passo
della relazione che quantifica in via di larga massima la somma
residua per ulteriori opere di compensazione ambientale, in attesa
dello sviluppo di detta progettazione definitiva;
Udita la relazione del vice Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la linea AV/AC «Milano-Verona» e' parte fondamentale
dell'asse AV/AC Torino-Milano-Venezia - considerato elemento portante
della rete ferroviaria italiana dal Piano generale dei trasporti e
della logistica, approvato con delibera 1° febbraio 2001, n. 1
(Gazzetta Ufficiale n. 54/2001) - e risponde alla finalita' di
incrementare la quota modale del trasporto per ferrovia di passeggeri
e merci;
che la suddetta linea Milano-Verona costituisce parte integrante
della direttrice Lione-Torino-Milano-Venezia-Trieste-Lubiana e si
inserisce cosi' nella rete transeuropea ad alta velocita' in
costruzione, ponendosi quale componente fondamentale per lo sviluppo
del V corridoio continentale di congiunzione lungo l'asse est-ovest
ed assolvendo ad un ruolo di raccordo dei collegamenti ferroviari con
i Paesi confinanti attraverso i valichi alpini;
che la linea ha una lunghezza di circa 112 km, inizia nel
territorio comunale di Cassano d'Adda, alla progr. km 28 + 630 (come
naturale prosecuzione del quadruplicamento della tratta
Pioltello-Treviglio, in costruzione) termina in corrispondenza con
l'intersezione con il raccordo autostradale A22, nei pressi di
Verona, al km 140 + 698 ed e' scomponibile in tratte dalle
caratteristiche o tipologiche diverse;
che la nuova tratta risulta fortemente integrata, tramite
numerose interconnessioni, alla linea storica Milano-Verona ed al
resto della rete esistente;
che i nodi di Milano e Verona, che rivestono una rilevantissima
funzione di impianti terminali e di centri di diramazione verso le
piu' importanti direttrici ferroviarie nazionali ed internazionali,
sono interessati da una serie di interventi di potenziamento degli
impianti esistenti, in gran parte gia' in via di saturazione e non in
grado di assorbire gli ulteriori flussi di traffico generati dalla
linea AV/AC;
che la TAV S.p.a., concessionaria di Rete ferroviaria italiana
S.p.a. (RFI), ha depositato il progetto preliminare dell'opera, che
rappresenta l'aggiornamento di precedenti progettazioni e l'oggetto
della Conferenza di servizi tenuta il 19 dicembre 2002, e lo studio
di impatto ambientale (SIA) presso il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti in data 10 marzo 2003 e li ha trasmessi in pari data
alle regioni ed ai Ministeri ed interessati, nonche' alle province di
Milano, Bergamo, Brescia, Verona ed agli enti interferiti;
che la regione Lombardia, con deliberazione di giunta n. 13714 in
data 18 luglio 2003, ha espresso parere favorevole sui progetto,
formulando dettagliate prescrizioni di carattere tecnico ed in
materia di compatibilita' ambientale e manifestando favorevole
volonta' di intesa in ordine alla localizzazione dell'opera con le
limitazioni riportate nell'allegato C alla suddetta deliberazione;
che la regione Veneto - con parere di giunta n. 6015/45.01 del
23 giugno 2003, integrato con parere n. 8343/45.01 dell'11 agosto
2003 - si e' espressa positivamente sul progetto, con prescrizioni;
che la medesima regione Veneto - Direzione tutela ambiente,
Ufficio VIA, con deilbera di giunta n. 2810 del 18 agosto 2003, ha
espresso parere di compatibilita' ambientale del progetto, con
prescrizioni;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, nella nota
n. 7255 del 31 luglio 2003, si e' richiamato alla necessita' di tener
conto, in fase di progettazione definitiva, delle osservazioni
formulate dalle soprintendenze locali ed ha dettato ulteriori
prescrizioni, tra l'altro richiedendo che preliminarmente al progetto
definitivo venga fornita un'esauriente documentazione illustrativa
degli immobili tutelati ai sensi dell'art. 5 del decreto legislativo
n. 190/2002;
che la Commissione speciale VIA, istituita ai sensi dell'art. 19
del citato decreto legislativo n. 190/2002, ha espresso parere
positivo, con prescrizioni e raccomandazioni, proponendo - tra
l'altro - l'attivazione di un programma di monitoraggio ambientale;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
riportato anche le osservazioni formulate da alcuni dei principali
enti gestori delle interferenze, con eccezione di quelle ricomprese
nel richiamato parere della regione Lombardia;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti rileva che
il SIA ed il progetto preliminare risultano completi, organici ed
adeguati alle procedure di cui al decreto legislativo n. 190/2002 e
sottolinea altresi' come lo sviluppo dell'opera sia coerente con la
pianificazione regionale e si ponga invece in variante rispetto agli
strumenti urbanistici comunali;
che il medesimo Ministero propone le prescrizioni cui subordinare
l'approvazione del progetto stesso ed illustra le motivazioni in caso
di mancato accoglimento delle osservazioni come sopra formulate;
sotto l'aspetto attuativo:
che la realizzazione e' prevista mediante affidamento a
contraente generale, individuato nel consorzio CEPAV 2 sulla base dei
rapporti instaurati con la convenzione stipulata il 15 ottobre 1991
dalla TAV S.p.a. e che - ai sensi del richiamato art. 11, comma 1,
della legge n. 166/2002 - proseguono senza soluzione di continuita',
mentre restano escluse le opere relative al nodo di Brescia per le
quali e' previsto separato appalto e che sono comunque ricomprese nel
costo totale di cui appresso;
che e' stata evidenziata la necessita' di un anticipo della
realizzazione di interventi relativi alla galleria di Lonato, di
attivita' intese ad assicurare la realizzazione dei lavori nei tempi
previsti mediante attuazione delle prescrizioni formulate dagli enti
interessati e condivise dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e di attivita' mirate a ridurre il rischio di allungamento
di detti tempi, nonche' di attivita' propedeutiche ai lavori;
che l'esecuzione dei lavori e delle attivita' da avviare in via
anticipata sara' effettuata a cura del contraente generale o di terzi
e che in ogni caso la TAV sottoscrivera' con i soggetti esecutori
appositi atti contrattuali;
che l'attivazione della linea dovrebbe avvenire alla fine del
2010;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'intervento ferroviario, che rappresenta
l'aggiornamento della stima risalente al 2001, e' quantificabile in
4.720 Meuro; comprende - oltre ai costi diretti quantificati sulla
base di un costo tipologico di riferimento adeguato alle peculiarita'
dell'opera - anche costi indiretti ed oneri generali in relazione
all'affidamento al contraente generale, ivi incluse l'attualizzazione
sino alla data di stipula dell'atto integrativo della convenzione e
l'applicazione di una quota per imprevisti, ed e' riferito anche ad
opere extra-linea e di riambientalizzazione;
che il costo, come sopra quantificato e' allineato a quello
indicato nel Piano delle priorita' degli investimenti ferroviari -
edizione ottobre 2003, approvato da questo Comitato con delibera
13 novembre 2003, n. 103, e che non espone separatamente gli oneri
per compensazione ambientale, ma che - nel presentare il «resto del
sistema», costituito dall'«Asse Milano-Verona-Padova» e dal «Terzo
valico dei Giovi» - riporta un importo complessivo per contingencies,
di cui quota gia' attribuita al suddetto «Terzo valico», come da
delibera di questo Comitato 29 settembre 2003, n. 78 (Gazzetta
Ufficiale n. 9/2004);
che l'accoglimento delle ulteriori prescrizioni per opere e
misure compensative dell'impatto ambientale, richieste dalle
Amministrazioni nel corso dell'istruttoria, comporta oneri aggiuntivi
per 384,1 Meuro, di cui 49,1 Meuro valutabili in modo
sufficientemente certo, mentre il residuo, come specificato in
premessa, e' valutato in via di larga massima in attesa dello
sviluppo delle progettazioni definitive;
che l'importo relativo ad interventi e attivita' da avviare in
via anticipata e' stimato in complessivi 576 Meuro, di cui 106 Meuro
nell'anno 2004 e 470 nel 2005;
che la proposta di finanziamento delle attivita' da avviare in
via anticipata appare coerente con la soluzione adottata da questo
Comitato, con la delibera 25 luglio 2003, n. 24 (Gazzetta Ufficiale
n. 187/2003), per la prosecuzione della realizzazione della linea
AV/AC Torino-Milano-Napoli e con la soluzione adottata per il
finanziamento delle attivita' anticipate per l'intervento «Terzo
valico dei Giovi - linea AV/AC Milano-Genova», il cui progetto
preliminare e' stato approvato da questo Comitato con la citata
delibera n. 78/2003;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art 3 e dell'art. 18, comma 6,
del decreto legislativo n. 190/2002, e' approvato, con le
prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare per la «linea
AV/AC Milano-Verona» ed e' riconosciuta la compatibilita' ambientale
dell'opera.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del comma 3 del citato art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 4.720 Meuro, sopra indicato, costituisce il
limite di spesa dell'intervento da realizzare. A tale importo e' da
aggiungere l'importo di ulteriori 384,1 Meuro a titolo di oneri per
opere e misure compensative dell'impatto territoriale e sociale, non
considerati nel costo del progetto preliminare.
Nella progettazione definitiva il costo complessivo dell'opera
verra' disaggregato nelle varie voci di spesa e, in particolare,
distintamente articolato nella quota riferita ai lavori ferroviari e
nella quota relativa al totale degli oneri per opere e misure di
compensazione dell'impatto territoriale e sociale. Verranno inoltre
specificate le modalita' di copertura dell'ulteriore importo di 384,1
Meuro di cui sopra.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione dei suddetto progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato A, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni formulate su proposta del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sono riportate nella 2ª parte del
citato allegato A: il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non
poter dar seguito a qualcuna delle suddette raccomandazioni, fornira'
al riguardo puntuale motivazione nel progetto definitivo in modo da
consentire al suddetto Ministero di esprimere le proprie valutazioni
a questo Comitato e di proporre, se del caso, misure alternative.
2. Finanziamento attivita' da avviare in via anticipata
2.1. Gli interventi da avviare in «via anticipata» sono indicati
nell'allegato B.
2.2. La progettazione definitiva degli anzidetti interventi potra'
essere sottoposta all'approvazione di questo Comitato, ai sensi
dell'art. 4 del decreto legislativo n. 190/2002, anticipatamente e
separatamente dal progetto definitivo delle opere di linea,
eventualmente anche articolata in funzione delle specifiche esigenze
di intervento sul territorio. Le competenti Amministrazioni,
nell'ambito della relativa procedura, avranno cura di contenere al
massimo i tempi occorrenti per l'espressione delle proprie
valutazioni.
Come previsto al comma 8 della norma per ultimo richiamata, le
ricerche archeologiche sono compiute sotto la vigilanza delle
competenti Soprintendenze, che curano la tempestiva programmazione
delle ricerche ed il rispetto della medesima.
2.3. Tenuto conto della rilevata particolare urgenza
nell'adempimento dell'avvio dei lavori propedeutici dell'asse AV/AC
Milano-Verona e nelle more della conclusione dei contratti con
Infrastrutture S.p.a., al fine anche di assicurare la continuita'
necessaria al finanziamento dell'asse predetto, TAV S.p.a., anche per
il tramite della controllante Ferrovie dello Stato S.p.a. o della
concedente RFI, potra' contrarre e/o far contrarre a societa'
controllate finanziamenti ponte con il sistema bancario, fino ad un
massimo di 576 Meuro, al netto dell'IVA, che saranno estinti non
appena sara' disponibile, da parte della suddetta Infrastrutture
S.p.a., la provvista necessaria.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «linea
AV/AC Milano-Verona», approvato con la presente delibera.
3.2. In sede di esame del progetto definitivo, che dovra' essere
approvato da questo Comitato ex art. 4 del decreto legislativo n.
190/2002, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni di cui al
citato allegato A, nonche' al rispetto delle indicazioni di cui al
precedente punto 1.2 e riferira' in merito a questo Comitato. In
particolare il predetto Ministero assicurera' che la Commissione
speciale VIA di cui all'art. 20 del medesimo decreto legislativo n.
190/2002 abbia proceduto alla verifica di ottemperanza alle
prescrizioni del provvedimento di compatibilita' ambientale ai sensi
del comma 4 della stessa norma. Il citato Ministero, inoltre, curera'
di verificare che in fase di redazione del progetto definitivo siano
state valutate le ulteriori prescrizioni formulate dalla regione
Lombardia nel documento integrativo citato in premessa.
Detto Ministero provvedera' altresi' a verificare che, nelle fasi
successive all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate
le altre prescrizioni di cui al citato allegato
Roma, 5 dicembre 2003
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 25 maggio 2004
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
3 Economia e finanze, foglio n. 68