IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
e con
IL MINISTRO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
Visti i regi decreti n. 2440/1923 e n. 827/1924, recanti le
disposizioni e il regolamento sulla amministrazione del patrimonio e
sulla contabilita' generale dello Stato;
Vista la legge n. 468/1978 recante la riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio e successive
modificazioni;
Viste la legge 27 dicembre 2002, n. 289, legge finanziaria 2003 e
la legge 24 dicembre 2003, n. 350, legge finanziaria 2004;
Viste la legge 27 dicembre 2002, n. 290, di approvazione del
bilancio di previsione per l'anno 2003, e la legge 24 dicembre 2003,
n. 351, di approvazione del bilancio di previsione per l'anno 2004;
Vista la decisione del Consiglio del 25 aprile 2002, 2002/358/CE
riguardante l'approvazione a nome della Comunita' europea, del
protocollo di Kyoto allegato alla Convenzione quadro delle Nazioni
Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei
relativi impegni, che impegna l'Italia alla riduzione delle proprie
emissioni di gas serra nella misura del 6,5% rispetto ai livelli del
1990 entro il periodo compreso fra il 2008 e il 2012;
Vista la decisione del Consiglio europeo del 25 marzo 2004, che ha
confermato l'impegno dell'Unione europea per la attuazione degli
obblighi di riduzione stabiliti nell'ambito del protocollo di Kyoto e
della successiva citata decisione 2002/358/CE;
Vista la legge n. 120 del 1° giugno 2002 di ratifica del protocollo
di Kyoto;
Visto in particolare l'art. 2, punto 3, della citata legge, in base
al quale il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
individua con proprio decreto i programmi pilota da attuare a livello
nazionale e internazionale per la riduzione delle emissioni dei gas
ad effetto serra e l'impiego di piantagioni forestali per
l'assorbimento del carbonio, con l'obiettivo di definire i modelli di
intervento piu' efficaci dal punto di vista dei costi, sia a livello
interno che nell'ambito delle iniziative congiunte previste dai
meccanismi del protocollo di Kyoto «Joint Implementation» e «Clean
Development Mechanism».
Considerato che le conclusioni della settima conferenza delle parti
alla Convenzione quadro sui cambiamenti climatici (COP 7), tenutasi a
Marrakech dal 29 ottobre al 9 novembre 2001, in merito all'attuazione
del protocollo di Kyoto:
a) hanno riconfermato l'impegno dei Paesi «Annex I» (Paesi
industrializzati e Paesi con economia in transizione) per la
riduzione delle emissioni dei sei principali gas serra, non
controllati dal protocollo di Montreal per la protezione della fascia
di ozono, individuati in: anidride carbonica (C02), metano (CH4),
protossido di azoto (N2O), idrofluorocarburi (HFC), perfluorocarburi
(PFC) e esafloruro di zolfo (SF6);
b) hanno stabilito che i Paesi «Annex I» possono rispettare i
propri impegni di riduzione delle emissioni attraverso l'acquisizione
di «crediti di emissione» e «crediti di carbonio» generati da
progetti comuni «Annex I» (Joint Implementation - JI), o mediante
progetti con i Paesi in via di sviluppo «Non Annex I» (Clean
Development Mechanism-CDM);
c) hanno istituito il «CDM Executive Board» presso il
Segretariato della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui
cambiamenti climatici, al fine della certificazione dei progetti che
possono generare crediti di emissione» e «crediti di carbonio»;
d) hanno individuato i progetti nel settore energetico che
possono generare «crediti di emissione» nell'ambito del CDM;
e) hanno riconosciuto il ruolo delle attivita' di afforestazione
e riforestazione per la generazione di «crediti di carbonio»
nell'ambito del meccanismo di JI, purche' tali attivita' risultino
addizionali ed abbiano avuto inizio dopo il 2000;
f) hanno riconosciuto il ruolo delle attivita' di afforestazione
e riforestazione per la generazione di «crediti di carbonio»
nell'ambito del CDM, purche' tali attivita' risultino addizionali ed
abbiano avuto inizio dopo il 2000. Su tali attivita' si applica il
limite dell'1% del valore delle emissioni del 1990, che per l'Italia
corrisponde a circa 5 MtCO2 l'anno;
Viste le conclusioni della nona conferenza delle parti alla
Convenzione quadro sui cambiamenti climatici (COP 9), tenutasi a
Milano dal 1° al 12 dicembre 2003, che hanno confermato il ricorso ai
meccanismi JI e CDM, ed hanno individuato le tipologie dei progetti
di afforestazione e riforestazione ammissibili nell'ambito del CDM;
Vista la delibera CIPE n. 123 del 19 dicembre 2002 «Revisione delle
linee guida per le politiche e misure nazionali di riduzione delle
emissioni dei gas ad effetto serra»;
Vista la direttiva 2003/87/CE che istituisce il sistema per lo
scambio di quote di emissione di anidride carbonica nella Comunita';
Considerato che la citata direttiva 2003/87/CE stabilisce una
sanzione per le emissioni di ogni tonnellata eccedente il limite
stabilito pari a Euro 40/anno nel periodo 2005-2007, e pari a Euro
100/anno nel periodo 2008-2012;
Tenuto conto che il costo attualmente stimato dei «crediti di
emissione» e dei «crediti di carbonio» generati attraverso i progetti
realizzati nell'ambito dei meccanismi JI e CDM e' stimato tra Euro 4
e 10/anno per ogni tonnellata equivalente di anidride carbonica;
Considerato che la citata delibera CIPE n. 123/2002 stima che il
ricorso ai meccanismi JI e CDM dovrebbe coprire uno «sforzo di
riduzione delle emissioni» nel periodo 2008-2012 pari ad almeno 40
milioni di tonnellate/anno, al fine di ridurre i costi di
abbattimento delle emissioni;
Tenuto conto che in data 24 giugno 2003 il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio ha istituito presso la Banca mondiale
in Washington l'«Italian Carbon Fund» (ICF), a partecipazione
pubblico/privato, amministrato dalla Banca mondiale e dotato di un
capitale iniziale di 15 milioni di dollari messi a disposizione dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, al fine di
acquisire per l'Italia «crediti di carbonio» e «crediti di emissione»
generati da progetti JI e CDM, con priorita' per i progetti
realizzati da imprese italiane, ad un costo fisso compreso tra Euro 4
e 6/anno per ogni tonnellata equivalente di anidride carbonica;
Tenuto conto che dal 1° gennaio 2004 l'ICF e' aperto alla
partecipazione di aziende private ed agenzie pubbliche italiane, con
un contributo minimo per la partecipazione di 1 milione di dollari;
Considerato che il citato ICF presso la Banca mondiale rappresenta
uno strumento innovativo ed efficace, che si configura come
«iniziativa pilota a livello nazionale e internazionale» finalizzata
a ridurre i costi di abbattimento delle emissioni, e a sostenere
nello stesso tempo gli investimenti delle imprese italiane all'estero
nello sviluppo delle tecnologie ed energie pulite nonche' nella
realizzazione di progetti di afforestazione e riforestazione;
Considerato che l'ICF corrisponde alle caratteristiche dei
programmi pilota da attuare a livello internazionale, ai sensi del
punto 3 dell'art. 2 della legge n. 120/2002, poiche' consente di
acquisire crediti di emissioni di gas ad effetto serra utilizzabili
per il raggiungimento dell'obiettivo di Kyoto ad un costo competitivo
e consente inoltre, di acquisire esperienze ed informazioni sulla
realizzazione di progetti di JI e CDM in quanto il portafoglio di
progetti e' diversificato sia per tipo di tecnologia che per regione
geografica;
Visto che le risorse finanziarie messe a disposizione dalla legge
n. 120/2002, per l'attuazione dell'art. 2, punto 3, per il periodo
2002-2004 assommano a Euro 75 milioni;
Vista la legge 30 luglio 2004, n. 191 «di conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, recante
interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica» la
quale, tra le altre, ha ridotto del 50% la dotazione di bilancio
relativa all'anno 2004 per l'attuazione dell'art. 2 della legge n.
120 del 2002;
Ritenuto di destinare Euro 25.000.000 all'attuazione dei programmi
pilota a livello internazionale di cui all'art. 2, punto 3, della
legge n. 120/2002;
Considerato che le predette risorse sono disponibili nello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
allocate nel CDR 4 - U.P.B. 4.2.3.15 - Accordi ed organismi
internazionali - capitolo 7923 impegnate per Euro 50.000.000 con
decreti n. 724 del 30 dicembre 2002 e n. 977 del 23 dicembre 2003 e
per Euro 12.500.000 disponibili nello stato di previsione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio per l'anno
2004;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in data 28 ottobre 2004;
Decreta:
Art. 1.
1. E' disposta l'erogazione di Euro 25.000.000 a favore
dell'«Italian Carbon Fund», istituito dal Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio presso la Banca mondiale in Washington in
data 24 giugno 2003, al fine di acquisire per l'Italia «crediti di
carbonio» e «crediti di emissione» generati da progetti JI e CDM, con
priorita' per i progetti realizzati da soggetti italiani, ad un costo
predeterminato compreso tra Euro 4 e 6/anno per ogni tonnellata
equivalente di anidride carbonica.