LA COMMISSIONE
Premesso:
1. Che la Azienda Autolinee Granata di Mornico Losana (Pavia)
svolge attivita' di trasporto pubblico nel bacino di utenza di Pavia;
2. Che, in data 19 novembre 2005, l'Azienda Autolinee Granata di
Mornico Losana (Pavia) trasmetteva a questa Commissione il testo
dell'accordo aziendale sulle prestazioni indispensabili da garantire
in caso di sciopero del personale dipendente, stipulato in data
13 ottobre 2005 con le segreterie provinciali delle organizzazioni
sindacali Filt-Cgil e Silt di Pavia assistite dalla RSA aziendale;
3. Che, in data 15 dicembre 2005, tale accordo e' stato trasmesso
alle associazioni degli utenti e dei consumatori, per l'acquisizione
del relativo parere, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a),
della legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla legge
11 aprile 2000, n. 83;
4. Che, in data 19 dicembre 2005, l'Unione nazionale consumatori
comunicava di non avere osservazioni da formulare sul contenuto del
predetto accordo;
5. Che, in data 21 dicembre 2005, l'ADOC esprimeva parere
favorevole;
6. Che, in data 31 gennaio 2006, la Commissione chiedeva alle parti
sociali di adeguare il contenuto dell'accordo alla disciplina della
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili
adottata dalla Commissione di garanzia con delibera n. 02/13 del
31 gennaio 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 23 marzo
2002, n. 70;
7. Che, a seguito di tale nota, la Azienda Autolinee Granata di
Mornico Losana (Pavia) inviava testo di nuovo accordo aziendale sulle
prestazioni indispensabili da garantire in caso di sciopero del
personale dipendente, concluso in data 3 aprile 2006 con le
segreterie provinciali delle organizzazioni sindacali Filt-Cgil e
Silt di Pavia assistite dalla RSA aziendale;
8. Che, in data 18 maggio 2006, il testo di tale nuovo accordo e'
stato trasmesso alle associazioni degli utenti e dei consumatori, per
l'acquisizione del relativo parere,ai sensi dell'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla
legge 11 aprile 2000, n. 83;
9. Che, con note rispettivamente del 22 e del 29 maggio 2005,
l'ADOC e l'Unione nazionale consumatori esprimevano parere
favorevole;
10. Che, con nota del 22 maggio 2006, la Federconsumatori di Pavia
contestava il contenuto dell'accordo, rilevando la mancanza di una
precisazione diretta a specificare «che le corse in partenza nella
fascia di garanzia devono essere condotte a termine».
Considerato:
1. Che lo sciopero nel settore del trasporto pubblico locale e'
attualmente disciplinato dalla legge 12 giugno 1990, n. 146, come
modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, nonche' da una
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili
adottata dalla Commissione di garanzia con delibera n. 02/13 del
31 gennaio 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 23 marzo
2002, n. 70;
2. Che la predetta regolamentazione provvisoria rinvia ad accordi
collettivi aziendali o territoriali, per la definizione di alcuni
suoi contenuti e, segnatamente, per quanto riguarda:
a) dettagliata descrizione del tipo e dell'area territoriale
nella quale si effettua il servizio erogato dall'azienda (art. 10,
lettera A);
b) individuazione delle fasce orarie durante le quali deve essere
garantito il servizio completo (art. 1, lettera B);
c) individuazione delle seguenti modalita' operative necessarie
al fine di emanare i regolamenti di servizio (art. 16):
i servizi esclusi dall'ambito di applicazione della disciplina
dell'esercizio del diritto di sciopero (noleggio, sosta, servizi
amministrativi ...;
procedure da adottare all'inizio dello sciopero e alla ripresa
del servizio;
procedure da adottare per garantire il servizio durante tutta
la durata delle fasce;
criteri, procedure e garanzie da adottare per i servizi a lunga
percorrenza;
garanzia dei presidi aziendali atti ad assicurare la sicurezza
e la protezione degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi;
eventuali procedure da adottare per forme alternative di
agitazioni sindacali;
in caso di trasporto di merci, garanzia dei servizi necessari
al trasporto di prodotti energetici di risorse naturali, di beni di
prima necessita', di animali vivi, di merci deperibili, nonche' per
la continuita' delle attivita' produttive;
individuazione delle aziende che per tipo, orari e tratte
programmate possano garantire un servizio alternativo a quello
erogato dall'azienda interessata dallo sciopero;
individuazione dei servizi da garantire in occasione dello
sciopero di cui all'art. 15;
3. Che l'art. 10, lettera A), stabilisce anche che «in via
sperimentale l'area del bacino di utenza coincidera' con l'area
territoriale di operativita' dell'azienda interessata dallo
sciopero».
Considerato altresi':
1. Che le censure mosse all'Accordo dalla Federconsumatori di Pavia
nella nota del 22 maggio 2006 non appaiono fondate, atteso che alla
lettera d) dell'Accordo medesimo le parti espressamente prevedono che
«le corse dei turni che all'inizio dello sciopero si trovino lungo la
linea vengano portate a termine»;
2. Che, comunque, l'intero disposto di cui alla predetta lettera d)
dell'Accordo in valutazione deve essere interpretato alla luce di
quanto previsto dall'art. 11 lettere B)-C) della regolamentazione
provvisoria approvata da questa Commissione di garanzia con delibera
n. 02/13 del 31 gennaio 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
del 23 marzo 2002, n. 70, secondo cui nell'arco delle fasce di
garanzia «dovra' essere garantito il servizio completo» e «i tempi di
preparazione e di riconsegna dei mezzi non devono compromettere la
completa funzionalita' del servizio ... e la pronta riattivazione del
servizio al termine dello sciopero».
Rilevato:
1. Che l'Accordo individua le fasce orarie coincidenti con i
periodi di massima richiesta dell'utenza o con le esigenze di
particolari categorie di utenti, per i quali il servizio si pone come
essenziale e durante le quali deve essere garantito il servizio
completo, che vengono cosi' articolate: dalle ore 5:55 alle ore 8:25
e dalle ore 12:55 alle ore 16:25;
2. Che le parti hanno previsto, al fine di «assicurare la sicurezza
alla protezione degli utenti e dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi», che durante l'astensione dal lavoro sia garantita
l'operativita' di due presidi aziendali;
3. Che il richiamo contenuto nei punti e) ed f) all'accordo
nazionale per il trasporto pubblico locale del 7 febbraio 1991 non
deve essere tenuto in considerazione in quanto manifestamente frutto
di mero errore materiale, atteso che detto accordo risulta da tempo
superato sia dalla legge n. 83/2000 sia dalla regolamentazione
provvisoria approvata da questa Commissione di garanzia con delibera
n. 02/13 del 31 gennaio 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
del 23 marzo 2002, n. 70;
4. Che, del resto, le parti hanno espressamente riconosciuto in
premessa che la materia dello sciopero nel settore del trasporto
pubblico locale e' regolata dalla legge n. 146/1990 come modificata
dalla legge n. 83/2000, nonche' dalla predetta regolamentazione
provvisoria, ai sensi della quale e' stato raggiunto l'accordo in
valutazione;
5. Che, ugualmente, frutto di mero errore materiale deve ritenersi
il riferimento contenuto nel punto b) dell'Accordo all'ipotesi di uno
sciopero di 48 ore, considerato che la durata massima di
un'astensione dal lavoro nel settore del TPL e' fissata in 24 ore
dall'art. 11, lettera a), della regolamentazione provvisoria;
6. Che, pur se il predetto accordo nulla stabilisce con riguardo
alle altre modalita' operative che, ai sensi degli articoli 15 e 16
della regolamentazione provvisoria, devono essere concordate tra le
parti, nulla osta alla valutazione di idoneita' dell'accordo
medesimo, da considerarsi come attuazione almeno parziale delle
previsioni di cui alla regolamentazione provvisoria, fermo restando
l'auspicio al raggiungimento di nuovo accordo integrante tutte le
previsioni della regolamentazione medesima;
Valuta idoneo
nei termini di cui in motivazione, ai sensi dell'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla
legge 11 aprile 2000, n. 83, i punti a), c), d), e), f), g) e h)
dell'accordo aziendale in materia di sciopero del personale
dipendente dalla Azienda Autolinee Granata di Mornico Losana (Pavia),
concluso in data 3 aprile 2006 con le segreterie provinciali delle
organizzazioni sindacali Filt-Cgil e Silt di Pavia assistite dalla
RSA aziendale.
Precisa
che, per tutti gli ulteriori profili considerati dall'art. 2 della
legge n. 146/1990, ma non disciplinati nell'accordo in esame, restano
in vigore le regole contenute nella menzionata regolamentazione
provvisoria del settore.
Dispone
la comunicazione della presente delibera alla Azienda Autolinee
Granata di Mornico Losana (Pavia), alle segreterie provinciali delle
organizzazioni sindacali Filt-Cgil e Silt di Pavia, alla RSA
aziendale, ai Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio
dei Ministri, al Ministro dei trasporti e al Prefetto di Pavia,
nonche' l'inserimento sul sito Internet della Commissione.
Dispone inoltre
la pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 21 giugno 2006
Il presidente: Martone