IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che puo',
in proposito, avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, suppemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che include nell'allegato 3
l'intervento denominato «Schema idrico Basento Bradano - tronco di
Acerenza - Distribuzione 3° lotto»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art.
4, comma 140, della legge n. 350/2003, ha approvato lo schema tipo di
piano economico-finanziario, stabilendo che di norma le richieste di
finanziamento a carico delle risorse destinate all'attuazione del
Programma vengano corredate dallo schema sintetico, ma prevedendo la
redazione della versione analitica per le opere per le quali questo
Comitato stesso richieda supplementi di istruttoria;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24, (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la relazione istruttoria sul progetto preliminare
dell'intervento «Schema idrico Basento Bradano - tronco di Acerenza,
distribuzione III lotto», trasmessa dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con nota 22 febbraio 2006, n. 143, e
nella quale si propone l'approvazione, con prescrizioni, del progetto
stesso e il finanziamento per un costo di 104,500 milioni di euro;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 3 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la regione Basilicata, sottoscritta il 20 dicembre 2002;
Considerato che con nota 10 febbraio 2006, n. 126, il Commissario
ad acta dalla Gestione attivita' ex Agensud del Ministero delle
politiche agricole e forestali ha evidenziato la necessita' di
approfondimenti tecnici relativi alla progettazione preliminare del
suddetto intervento, approfondimenti forniti dall'Autorita' di Bacino
della regione Basilicata con nota 14 febbraio 2006, n. 392/80B;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, che propone di rinviare ad una successiva fase il
finanziamento dell'intervento;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
1. sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento di cui al progetto sottoposto a questo Comitato e'
inserito nello «schema idrico Basento Bradano» di cui al progetto
speciale n. 14 della soppressa Cassa del Mezzogiorno, approvato dalla
delegazione della Cassa stessa presso il Consiglio superiore dei
lavori pubblici con nota 5 ottobre 1987, n. 56, e che di tale schema
sono state nel frattempo eseguite principalmente tute le opere di
accumulo e quasi tute le opere di adduzione, mentre sono state
trascurate le opere di distribuzione;
che lo schema di cui sopra e' stato sostanzialmente confermato, con
qualche modifica, in sede regionale e che e' stato in particolare
previsto l'attrezzamento dei distretti irrigui A-T, G, B-V-M-S
ricadenti nel territorio dei Consorzi di bonifica Vulture-Alto
Bradano e Bradano-Metaponto;
che solo di recente e' stata avviata la realizzazione di un primo
lotto dell'attrezzamento irriguo nei territori di Acerenza, Oppido e
Tolve (cioe' parte dei distretti A, direttamente serviti dalla diga
di Acerenza) e che, il 17 ottobre 2005, e' stato approvato il «Piano
stralcio di bacino relativo al bilancio idrico e al deflusso minimo
vitale» da parte del Comitato istituzionale dell'Autorita' di Bacino
della regione Basilicata, piano che fissa la superficie
effettivamente irrigabile dei citati distretti in complessivi 27,458
ettari;
che gli interventi previsti nel progetto all'esame completano la
linea di adduzione della risorsa idrica proveniente dagli invasi di
Genzano e di Acerenza e dalla traversa di Trevigno e realizzano un
primo stralcio di distribuzione irrigua nel distretto B nel
territorio del citato Consorzio di bonifica Vulture-Alto Bradano;
che il progetto prevede la realizzazione delle seguenti opere:
partitore con annesso torrino piezometrico presso l'invaso di
Genzano;
galleria idraulica in pressione del diametro di 3200 mm lunga
circa 4 km con portata massima di 10,8 mc/sec, galleria che
rappresenta l'opera di maggior rilievo;
vasca di disconnessione idraulica, allo sbocco della galleria,
con annesso torrino piezometrico;
casa di guardia;
condotte di adduzione alle 3 vasche di compenso del volume
complessivo di 104.000 mc a presidio dei settori B1, B2-B3, B4 del
comprensorio irriguo da servire;
reti di distribuzione irrigua su un'area complessiva di 4.584 ha;
sistema di telecontrollo;
che con nota 8 novembre 2005, n. 224491/7701, il Presidente della
regione Basilicata ha dato incarico all'Ente per lo sviluppo
dell'irrigazione e la trasformazione fondiaria in Puglia Lucania e
Irpinia (EPLI) di predisporre la progettazione preliminare
dell'intervento «Schema idrico Basento Bradano - tronco di Acerenza,
distribuzione III lotto»;
che il progetto preliminare in esame e' stato trasmesso dalla
regione Basilicata, in qualita' di soggetto aggiudicatore, al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e alle altre
Amministrazioni interessate nonche' agli Enti interferiti;
che il Presidente della regione Basilicata con nota 23 dicembre
2005, n. 261693/8002, ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n.
190/2002, ha espresso parere favorevole ai fini della localizzazione
urbanistica delle opere;
che l'ufficio «Compatibilita' ambientale» del Dipartimento ambiente
e territorio della regione Basilicata, con nota 22 dicembre 2005, n.
260498-75AB, ha evidenziato che l'istruttoria relativa al
procedimento della fase di screening si e' conclusa con l'esclusione
del progetto dalla fase di valutazione, pur se con prescrizioni;
che il Comitato regionale delle opere pubbliche del Dipartimento
infrastrutture e mobilita' della regione Basilicata, con parere
5 gennaio 2006, n. 356, ha giudicato il progetto preliminare in esame
meritevole di approvazione in linea tecnico economica con
prescrizioni;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali - Direzione
generale per i beni culturali e paesaggistici della Basilicata,
sentite le Soprintendenze competenti, con nota 28 gennaio 2006, n.
359, ha espresso parere favorevole con prescrizioni;
che si sono pronunziati nel merito, senza osservazioni, i quattro
Comuni interessati;
che all'intervento e' assegnato il CUP G86G06000020005;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta, in
apposito allegato alla relazione istruttoria, le prescrizioni da
formulare in sede di approvazione del progetto preliminare;
2. sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, come sopra esposto, viene
individuato nella regione Basilicata;
che la modalita' prevista per l'affidamento dei lavori e' l'appalto
integrato;
che i tempi per la realizzazione delle opere sono stimati in 48
mesi;
3. sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento comprensivo di IVA,
verificato dal responsabile del procedimento, e' quantificato in
104.500.000,00 euro, di cui 74.057.610,00 euro per lavori a base
d'appalto e 30.442.390,00 euro per somme a disposizione;
che l'importo previsto per i lavori, pari a 69.304.053,50 euro,
comprende 1.386.081,07 euro per oneri indiretti per la sicurezza non
soggetti a ribasso e 307.560,61 euro per opere di mitigazione
ambientale;
che il piano economico finanziario, predisposto dal soggetto
aggiudicatore ed elaborato considerando l'arco di un trentennio,
evidenzia un «potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione,
ma rappresenta una limitata possibilita' di attrarre finanziamenti
privati, trattandosi di intervento ricadente in area interna della
Basilicata, caratterizzata da indicatori socio-economici di basso
livello e conseguentemente da alti livello di rischio connessi alla
remunerazione di capitali investiti da operatori privati;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti specifica che
il suddetto piano e' stato redatto tenendo conto che le opere di
adduzione primaria (dimensionate per offrire risorse non solo al
distretto B. ma anche ai distretti V-M-S di futuro attrezzamento)
saranno gestite dall'EPLI, mentre le opere di distribuzione irrigua
all'utenza finale (le aziende agricole del solo distretto B) saranno
gestite dal Consorzio di bonifica del Vulture Alto Bradano;
che il suddetto Ministero precisa altresi' che per i costi di
gestione ed i ricavi e' previsto un regime transitorio della durata
di cinque anni, a partire dalla conclusione dei lavori, per la
progressiva riconversione delle superifici - da asciutte a irrigue -
da parte degli agricoltori, e che quindi, in relazione alla scarsa
remunerativita' dell'intervento e pur in presenza di indubbi benefici
in termini di produttivita' per tutte le comunita' rurali dell'area
interessata, viene ipotizzata l'integrale imputazione del costo a
carico delle risorse destinate all'attuazione del Programma, anche se
- come precisato in premessa - l'esame della richiesta viene rinviato
ad una fase successiva;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, come modificato dal decreto legislativo n. 189/2005,
nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal decreto
legislativo n. 330/2004, e' approvato, con le prescrizioni proposte
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini
dell'attestazione di compatibilita' ambientale e dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio il progetto preliminare
dell'intervento «Schema idrico Basento Bradano - tronco di Acerenza,
distribuzione III lotto».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 104.500.000,00 euro, costituisce il limite
di spesa dell'intervento ed e' fissato in relazione al costo
dell'intervento stesso, quale risulta dal quadro economico
sintetizzato nella precedente «presa d'atto».
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto sono riportate nell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera.
2. Copertura finanziaria.
La decisione sull'assegnazione di contributi a carico delle risorse
riservate all'attuazione del Programma delle infrastrutture
strategiche viene rinviata alla fase di esame del progetto definitivo
e verra' assunta sulla base delle risultanze del piano
economico-finanziario analitico, che tenga conto anche degli esiti
delle verifiche sulla congruita' delle «somme a disposizione»
previste, nel citato allegato, alla voce «prescrizioni tecniche».
3. Disposizioni finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvedera' alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procedera' alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti.
3.3. Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.
3.5. Il codice unico di progetto (CUP) assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 29 marzo 2006
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 10 novembre 2006
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 145