IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, prevede che gli
interventi medesimi siano ricompresi in intese generali quadro tra il
Governo e ogni singola regione o provincia autonoma al fine del
congiunto coordinamento e realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, che detta
disposizioni per il settore autostradale fissando un regime
particolare per i nuovi interventi comportanti rilevanti investimenti
aggiuntivi ai vigenti piani finanziari e demandando a questo Comitato
l'accertamento della rilevanza;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento oridinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che, all'allegato
1, include la voce «Asse autostradale Brennero-Verona-Parma-La
Spezia» tra i sistemi stradali ed autostradali del corridoio
plurimodale Tirreno-Brennero, con un costo di 1.032,914 milioni di
euro ed una disponibilita' di 516,457 milioni di euro, e che,
all'allegato 2, riporta l'opera tra le infrastrutture di interesse
delle regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto per le tratte di
rispettiva competenza, specificando - con riferimento alla regione
Lombardia - che l'inserimento e' ai soli fini procedurali;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 94 (Gazzetta Ufficiale n.
115/2005), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare del «Raccordo autostradale della Cisa A15 - Autostrada
del Brennero A22 Fontevivo (Parma)-Nogarole Rocca (Verona)», fissando
il «limite di spesa», ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n.
190/2002, in 1.832,719 milioni di euro;
Vista la nota 15 dicembre 2005, n. 611 - integrata con note
23 gennaio 2006, n. 40, 22 febbraio 2006, n. 144, e 28 marzo 2006, n.
235 - con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha trasmesso, tra l'altro, la relazione istruttoria sul progetto
definitivo «Raccordo autostradale della Cisa A15 - Autostrada del
Brennero A22 Fontevivo (Parma)-Nogarole Rocca (Verona)», consegnando
in seduta ulteriore documentazione di supporto e proponendo
l'approvazione di detto progetto con prescrizioni e raccomandazioni;
Considerato che l'intervento in questione e' incluso nel piano
della viabilita' 2003-2012, su cui questo Comitato si e' pronunziato
il 18 marzo 2005 con delibera n. 4, tra le opere da inserire nel
piano finanziario della citata concessionaria;
Considerato che all'opera e' stato attribuito il CUP
G61B04000060008;
Considerato che questo Comitato, nella seduta del 29 marzo 2006, ha
espresso una prima valutazione di massima favorevole, sotto il
profilo tecnico, sul menzionato progetto definitivo, riservandosi
successive determinazioni in relazione al disposto dell'art. 21 del
decreto-legge n. 355/2003, convertito nella legge n. 47/2004;
Considerato che, con la delibera n. 131 adottata in data odierna,
questo Comitato ha accertato, tra l'altro, la rilevanza degli
investimenti programmati dalla societa' Autocamionale della CISA per
la realizzazione dell'opera di cui sopra, il cui costo e' stato
quantificato in 1.826.470 migliaia di euro, piu' oneri da
capitalizzare ed ha formulato le conseguenti direttive;
Ritenuto quindi di formalizzare la valutazione positiva, in linea
tecnica, in precedenza espressa, rinviando la definitiva approvazione
del progetto in esame al completamento dell'iter procedurale di
definizione e approvazione del piano finanziario;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento consiste nella realizzazione del raccordo
autostradale di collegamento tra l'autostrada A15 Parma-La Spezia
(localita' Fontevivo) e l'autostrada A22 Brennero-Modena (localita'
Nogarole Rocca), per uno sviluppo complessivo di circa km 84+350 (di
cui km 2+886 di adeguamento dell'attuale tracciato dell'autostrada
A15, a sud dell'intersezione con la A1, e km 81+464 di nuova
realizzazione), e che l'intervento stesso interessa per il 18,6%
l'Emilia-Romagna, per il 62,1% la Lombardia e per il 19,3% il Veneto;
che la sezione trasversale adottata e' quella prevista per le
autostrade di categoria A dal decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2001 con 3 corsie da 3,75 m
e corsia di emergenza di 3,00 m per senso di marcia e con
spartitraffico di 4,00 m;
che il progetto prevede la realizzazione degli svincoli di
interconnessione con la A1 e la A22 e di 7 caselli autostradali,
privilegiando - per quanto attiene i rami di svincolo e le
intersezioni con le autostrade ai capisaldi terminali - soluzioni di
maggiore fluidita' e scorrevolezza con rampe in prevalenza di tipo
direzionale, mentre rampe indirette sono limitate soltanto a pochi
casi in presenza di volumi di traffico scarsamente significativi;
che tra le opere d'arte principali sono da ricomprendere i ponti
e i viadotti di attraversamento dei fiumi Taro, Po, Oglio, Mincio ed
il viadotto di attraversamento dell'area industriale di Mozzecane;
che il progetto definitivo e' stato trasmesso in data 2 agosto
2005 dal soggetto aggiudicatore al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, alle altre amministrazioni e regioni interessate,
nonche' agli enti interferiti;
che dell'avvio del procedimento e' stata data comunicazione su
quotidiani a diffusione nazionale e regionale;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha indetto,
ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo n. 190/2002, apposita
Conferenza di servizi sul progetto definitivo dell'opera in data
5 ottobre 2005 e che la stessa si e' conclusa nella medesima data
dopo gli interventi delle amministrazioni e degli enti coinvolti;
che la regione Lombardia con delibera 27 ottobre 2005, n.
VII/000939, ha espresso parere favorevole sul progetto in esame, con
prescrizioni di ordine tecnico e ambientale, nonche' con prescrizioni
in merito alla localizzazione dell'opera;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio con
nota 22 novembre 2005, n. DSA-2005-0029639, alla stregua della
valutazione effettuata dalla speciale Commissione VIA, ha ritenuto
che il progetto definitivo non sia sensibilmente diverso da quello
preliminare e che, pertanto, non sussistano motivi di ripubblicazione
dello stesso e ha ritenuto altresi' ottemperate le prescrizioni e le
raccomandazioni formulate sul progetto preliminare, dettando
ulteriori prescrizioni;
che la regione Veneto ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni e raccomandazioni, con delibera 6 dicembre 2005, n.
3720;
che la regione Emilia-Romagna con nota 12 dicembre 2005, n.
APG/PRG/05/27/27564, ha evidenziato che gli elaborati progettuali
relativi al progetto definitivo presentato riflettono sostanzialmente
le prescrizioni formulate sul progetto preliminare, ad eccezione
della predisposizione di elaborati di dettaglio relativi alla
prevista area di servizio Po, che risulta solo individuata
planimetricamente, si' che la Regione stessa chiede che sia
confermata la prescrizione relativa a detta area di servizio Po;
che anche il Ministero per i beni e le attivita' culturali ha
formulato il parere di ottemperanza;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
definitivo, esponendo le motivazioni in caso di mancato recepimento
delle indicazioni formulate dalle Amministrazioni interessate;
- sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' ANAS S.p.A.;
che la societa' Autocamionale della Cisa S.p.A. e' concessionaria
dell'Autostrada della Cisa A15 Parma-La Spezia, con prolungamento per
Mantova (Nogarole Rocca), in forza della convenzione «novativa»
stipulata con l'ente concedente ANAS S.p.A. in data 7 dicembre 1999
ed approvata, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n.
498, con decreto interministeriale 21 dicembre 1999, n. 611/Segr.
Dicoter;
che l'entrata in esercizio del raccordo e' stata, da ultimo,
stimata al 2014;
- sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'opera riportato nella relazione
istruttoria e' pari a 1.827.853.237,87 euro, di cui 1.108.242.225,26
euro - al netto del ribasso d'asta previsto del 20% e dei costi della
sicurezza - per lavori, 604.349.644,35 euro per somme a disposizione
e 115.261.368,26 euro per opere connesse;
che il piano economico finanziario originariamente presentato,
redatto dal soggetto aggiudicatore sulla base dei limiti di spesa di
cui alla delibera n. 94/2004, evidenzia un impegno di spesa in
autofinanziamento a carico della concessionaria Autocamionale della
Cisa S.p.A., nella misura del 59%, mentre la restante quota, pari a
751.000.000 euro, e' prevista a carico dello Stato;
che il 20 febbraio 2006 il Consiglio di amministrazione dell'ANAS
ha approvato un nuovo piano finanziario dell'opera che azzera il
contributo a carico delloStato, estende la durata del piano
finanziario al 2056 e prevede incrementi tariffari annui del 6,9% -
al netto della componente «recuperi di produttivita» - dal 2007 al
2016 sulla tratta Parma-La Spezia e l'applicazione delle stesse
tariffe sulla tratta costruenda dall'entrata in esercizio, nonche' la
rimodulazione del debito residuo verso il Fondo di garanzia;
che nel suddetto piano il costo stesso viene quantificato in
1.826,470 milioni di euro - oltre a 5,530 milioni di euro relativi ad
investimenti gia' effettuati sulla tratta al 31 dicembre 2004 - per
un totale di 1.832,00 milioni di euro e che il piano stesso prevede
oneri finanziari da capitalizzare, con riferimento alla tratta in
questione, per 226,657 milioni di euro;
Delibera:
1. E' formulata valutazione positiva sul progetto definitivo
«Raccordo autostradale della Cisa A15 - Autostrada del Brennero A22
Fontevivo (Parma)-Nogarole Rocca (Verona)».
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
quantificare l'onere correlato alle prescrizioni che, come
specificato nella «legenda» di cui alla pagina 2 dell'allegato
«prescrizioni» alla relazione istruttoria, potrebbero comportare un
«aumento di costo ad iter processuale successivo» e provvedera'
altresi' a specificare se detto onere sia fronteggiabile mediante
ottimizzazione del quadro economico o con modalita' che non gravino
comunque sull'erario ovvero comportino un'elevazione rispetto al
costo dell'intervento quale risulta dal piano finanziario da ultimo
approvato dal Consiglio di amministrazione dell'ANAS S.p.A.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
sottoporre a questo Comitato, per l'approvazione, il progetto
definitivo in questione allorche' sara' completato l'iter di
approvazione dell'atto aggiuntivo alla convenzione tra ANAS e
societa' Autocamionale della Cisa S.p.A. citata nella «presa d'atto»,
che definisca gli impegni reciproci delle parti anche sotto l'aspetto
finanziario, e dei relativi allegati. Resta demandata ai Ministri
competenti all'approvazione la verifica sulle conformita' dell'atto
convenzionale e dei relativi allegati ai principi fissati dalla
normativa comunitaria e nazionale vigente in materia: in particolare,
il piano finanziario dovra' risultare redatto secondo le direttive di
cui alla citata delibera n. 131/2006.
Roma, 9 maggio 2006
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 23 novembre 2006
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 249