L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 21 novembre 2007;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante: «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», ed in particolare
l'art. 1, comma 6, lettera a), n. 2, che affida all'Autorita'
l'elaborazione, anche avvalendosi degli organi del Ministero delle
comunicazioni, dei piani nazionali di assegnazione delle frequenze
per la radiodiffusione sonora e televisiva e la relativa
approvazione;
Visto il decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, recante:
«Disposizioni urgenti per il differimento di termini in materia di
trasmissioni radiotelevisive analogiche e digitali, nonche' per il
risanamento di impianti radiotelevisivi»;
Vista la legge 3 maggio 2004, n. 112, recante: «Norme di principio
in materia di assetto radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione
italiana S.p.a., nonche' delega al Governo per l'emanazione del testo
unico della radiotelevisione» e, in particolare, l'art. 14, comma 2;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 recante: «Testo
unico della radiotelevisione» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 208 del 7 settembre 2005 - supplemento
ordinario n. 150;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, convertito con
legge n. 51 del 23 febbraio 2006, che modifica l'art. 2-bis, comma 5
del decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, prevedendo che «le
trasmissioni televisive dei programmi e dei servizi multimediali su
frequenze terrestri devono essere irradiate esclusivamente in tecnica
digitale entro l'anno 2008. A tal fine sono individuate aree all
digital in cui accelerare la completa conversione»;
Visto l'art. 35 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni,
approvato con deliberazione n. 17 del 16 giugno 1998 e pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale supplemento ordinario n. 128 del 22 luglio
1998, che attribuisce al Consiglio dell'Autorita' la competenza in
materia, sulla base di quanto previsto dall'art. 1, comma 7, della
legge 31 luglio 1997, n. 249;
Vista la delibera n. 435/01/CONS recante: «Approvazione del
regolamento relativo alla radiodiffusione terrestre in tecnica
digitale», pubblicata nel supplemento ordinario n. 259 alla Gazzetta
Ufficiale del 6 dicembre 2001, n. 284 e le successive modificazioni
ed integrazioni;
Vista la delibera n. 15/03/CONS recante: «Approvazione del piano
nazionale di assegnazione delle frequenze per la radiodiffusione
televisiva terrestre in tecnica digitale (PNAF-DVB)» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 21 febbraio 2003, n. 43;
Vista la delibera n. 399/03/CONS recante: «Approvazione del piano
nazionale integrato di assegnazione delle frequenze per la
radiodiffusione televisiva terrestre in tecnica digitale (PNAF
DVB-T)» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 28 gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 136/05/CONS recante: «Interventi a tutela del
pluralismo ai sensi della legge 3 maggio 2004, n. 112» pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dell'11 marzo
2005, supplemento ordinario n. 35;
Vista la delibera n. 163/06/CONS, recante: «Atto di indirizzo -
Approvazione di un programma di interventi volto a favorire
l'utilizzazione razionale delle frequenze destinate ai servizi
radiotelevisivi nella prospettiva della conversione alla tecnica
digitale», pubblicata nel sito web dell'Autorita' il 29 marzo 2006;
Vista la delibera n. 266/06/CONS, recante: «Modifiche al
regolamento relativo alla radiodiffusione terrestre in tecnica
digitale di cui alla delibera n. 435/01/CONS. Disciplina della fase
di avvio delle trasmissioni digitali terrestri verso terminali
mobili», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 119 del 24 maggio 2006;
Vista la delibera n. 322/06/CONS, recante: «Approvazione dei
programmi tecnici di "Rai" e di "Rti" ai sensi della delibera n.
136/05/CONS»; pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 153 del 4 luglio 2006;
Vista la delibera n. 109/07/CONS, recante: «Modifiche al
regolamento relativo alla radiodiffusione terrestre in tecnica
digitale di cui alla delibera n. 435/01/CONS e successive
modificazioni. Disciplina della cessione del quaranta per cento della
capacita' trasmissiva delle reti digitali terrestri», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 66 del 20 marzo
2007, e la delibera n. 566/07/CONS, recante: «Approvazione dello
schema di disciplinare per lo svolgimento della procedura selettiva
per l'individuazione dei soggetti che possono accedere al quaranta
per cento della capacita' trasmissiva delle reti digitali terrestri
oggetto di cessione ai sensi della delibera n. 109/07/CONS del
7 marzo 2007»;
Visti gli atti finali della Conferenza regionale delle
radiocomunicazioni (RRC-06), che si e' tenuta a Ginevra dal 15 maggio
al 16 giugno 2006, nell'ambito dell'ITU (International
Telecommunications Union) ed ha avuto come oggetto la pianificazione
del servizio di radiodiffusione terrestre sia televisiva (DVB-T) che
sonora (T-DAB) in tecnica digitale, in parti delle Regioni 1 e 3,
nelle bande di frequenze e 174-230 MHz (per la radiodiffusione sonora
e televisiva) e 470-862 MHz (per la sola radiodiffusione televisiva);
Vista la delibera n. 414/07/CONS del 2 agosto 2007 recante:
«Revisione del piano nazionale di assegnazione per il servizio di
radiodiffusione televisiva in tecnica digitale DVB-T - Consultazione
dei soggetti interessati ai sensi di legge»;
Sentite la concessionaria del servizio pubblico e le associazioni a
carattere nazionale dei titolari di emittenti o reti private, nonche'
i soggetti abilitati alla diffusione televisiva su frequenze
terrestri che hanno richiesto di essere convocati in audizione, in
ordine al processo di revisione del Piano di cui alla delibera n.
414/07/CONS;
Considerato che nella relazione allegata all'Atto di indirizzo di
cui alla delibera n. 163/06/CONS, l'Autorita' ha indicato, tra
l'altro, che «Un'ulteriore azione da porre in essere e' la revisione
del Piano nazionale di assegnazione delle frequenze approvato nel
2002, tenendo conto dei nuovi principi previsti dalla legge n.
112/2004 e dal testo unico della radiotelevisione nonche' della
mutata situazione di mercato con un possibile allargamento rispetto
ai dodici multiplex nazionali attualmente previsti. Qualunque ipotesi
di aggiornamento del piano dovra' comunque essere sottoposta al
vaglio della fattibilita' concreta che include la verifica del
rispetto delle norme generali ed in particolare del rispetto sia in
termini formali sia sostanziali del vincolo di una razionale
distribuzione delle risorse fra soggetti operanti in ambito nazionale
e locale e della destinazione di un 1/3 delle frequenze pianificabili
all'emittenza locale. Un altro aspetto che dovra' essere considerato
riguarda il vincolo derivante dal rispetto dei trattati e delle norme
internazionali in materia di coordinamento delle frequenze. Inoltre
si dovra' tener conto del pieno rispetto della previsione dell'art.
42 del testo unico garantendo un uso efficiente e pluralistico della
risorsa spettrale ed una uniforme copertura del territorio.
L'assegnazione delle frequenze di piano dovra' peraltro rispettare la
lettera dell'art. 42, comma 2 ed in particolare dovra' seguire
criteri non discriminatori e proporzionati.»;
Considerato che l'art. 2-bis, comma 5 del decreto-legge 23 gennaio
2001, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001,
n. 66, come modificato dal decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273,
convertito con legge n. 51 del 23 febbraio 2006, prevede
l'accelerazione della completa conversione al digitale in aree
definite «all digital» e che a tal fine il Ministero delle
comunicazioni, la regione autonoma Sardegna e l'Associazione per la
televisione digitale terrestre (DGTVi) hanno sottoscritto un
protocollo d'intesa che prevede l'impegno a mettere in atto tutte le
attivita' necessarie per rendere possibile entro il 1° marzo 2008 la
transizione al digitale terrestre in tutto il territorio della
regione autonoma Sardegna;
Visti i criteri di pianificazione dettati dagli articoli 2,
comma 6, lettere a), b), c), d), e), f), g) e 3, comma 5, della legge
n. 249/1997 e dall'art. 42 del decreto legislativo 31 luglio 2005, n.
177 ;
Considerato, in particolare, che ai sensi del citato art. 42,
comma 5, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 l'Autorita'
adotta e aggiorna i Piani nazionali di assegnazione delle frequenze
radiofoniche e televisive in tecnica digitale, garantendo su tutto il
territorio nazionale un uso efficiente e pluralistico della risorsa
radioelettrica, una uniforme copertura, una razionale distribuzione
delle risorse fra soggetti operanti in ambito nazionale e locale, in
conformita' ai principi del testo unico, e una riserva in favore
delle minoranze linguistiche riconosciute dalla legge;
Considerato, altresi', che ai sensi del medesimo art. 42, comma 6,
del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 l'Autorita' definisce
il programma di attuazione dei piani di assegnazione delle frequenze
televisive in tecnica digitale, valorizzando la sperimentazione e
osservando criteri di gradualita' e di salvaguardia del servizio, a
tutela dell'utenza;
Ritenuto urgente adottare, nelle more del completamento del
processo di revisione del Piano di assegnazione delle frequenze in
tecnica digitale, i criteri tecnici ed amministrativi necessari a
consentire la completa digitalizzazione delle reti televisive della
regione Sardegna entro la data di switch-off, in accordo con il
complessivo quadro normativo e regolamentare sopra richiamato e
tenendo, altresi', conto degli esiti della Conferenza regionale delle
radiocomunicazioni di Ginevra 2006;
Visto il Piano nazionale di ripartizione delle frequenze approvato
con decreto del Ministro delle comunicazioni 8 luglio 2002,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 146 alla Gazzetta Ufficiale
n. 169 del 20 luglio 2002;
Rilevato che al servizio di radiodiffusione televisivo sono
destinate da detto piano di ripartizioni le bande VHF-III, UHF-IV e
UHF-V;
Considerato che il numero delle frequenze attribuite dal piano
nazionale di ripartizione delle frequenze, a seguito della predetta
canalizzazione della banda VHF-III, e' pari a 56, di cui 8 in banda
VHF-III e 48 in banda UHF-IV e IV;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 6 aprile
2007 recante: «Approvazione del Contratto nazionale di servizio
stipulato tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI -
Radiotelevisione italiana S.p.a. per il triennio 2007-2009;
Ritenuto che, alla luce delle risultanza della Conferenza di
Ginevra 2006, per garantire l'uso efficiente e pluralistico della
risorsa radioelettrica, possa essere prevista, nel territorio della
regione autonoma Sardegna, l'utilizzazione delle frequenze indicate
nella relazione tecnica allegata al presente provvedimento, secondo
le modalita' e le aree di coperture ivi indicate;
Considerato che risulta necessario procedere alla sottoscrizione
degli opportuni accordi internazionali, sia per le frequenze
pianificate dalla Conferenza di Ginevra ad uso esclusivo dell'Italia,
sia per le frequenze per le quali sono state ipotizzate estensioni
dell'utilizzo pianificato a Ginevra, a condizione, per queste
ultime,che non arrechino interferenze ai Paesi limitrofi ai quali le
medesime frequenze sono state anche assegnate;
Considerato che, ai fini dell'individuazione delle frequenze di cui
alla relazione tecnica, sono stati utilizzati, in accordo con i
parametri di flessibilita' indicati, i siti inclusi nell'elenco
previsto dalle delibere n. 15/03/CONS e 399/03/CONS;
Ritenuto che, nel rispetto del principio di equivalenza di cui alla
citata delibera n. 15/03/CONS, gli operatori possono utilizzare un
qualsiasi insieme di siti, purche' compresi tra quelli previsti nel
predetto elenco, senza escludere comunque la possibilita' per gli
operatori di poter utilizzare anche altri siti, a condizione che
vengano acquisite preventivamente le necessarie autorizzazioni dalla
competente autorita' regionale e che siano rispettati i criteri ed i
parametri tecnici nonche' i vincoli di emissione elettromagnetica
previsti;
Ritenuto necessario che, sulla scorta delle ipotesi di
flessibilita' utilizzate per l'individuazione delle frequenze
utilizzabili nella regione Sardegna, si provveda ad avviare le
negoziazioni internazionali con i Paesi limitrofi interessati;
Considerato che il definitivo utilizzo delle frequenze e'
condizionato all'esito delle relative negoziazioni internazionali e
che l'Autorita' si riserva di adottare le necessarie modificazioni ed
integrazioni al presente provvedimento;
Considerata, pertanto, l'opportunita' che l'attribuzione agli
operatori dei diritti d'uso delle frequenze individuate dal presente
provvedimento venga disposta dal Ministero delle comunicazioni in via
temporanea, in attesa del completamento delle azioni sopra indicate e
del processo di revisione del Piano di assegnazione delle frequenze;
Considerato che, nel rispetto dell'art. 42 del decreto legislativo
n. 177 del 2005, i diritti d'uso delle frequenze devono essere
attribuiti, garantendo un uso efficiente e pluralistico della risorsa
radioelettrica, secondo criteri pubblici, obiettivi, trasparenti, non
discriminatori e proporzionati, adottando criteri di salvaguardia del
servizio a tutela dell'utenza;
Ritenuto opportuno garantire lo sviluppo di un sistema televisivo
digitale terrestre pluralista che tenga conto dei seguenti elementi
in ordine di priorita':
a) consentire la continuita' della trasmissione dei programmi
analogici attualmente irradiati anche in tecnica digitale a
salvaguardia dell'attuale servizio televisivo a tutela dell'utenza;
b) assegnare all'operatore di rete della concessionaria del
servizio pubblico radiotelevisivo le risorse in frequenza necessarie
per assolvere agli obblighi di copertura del servizio pubblico
televisivo di cui all'art. 45 del testo unico della radiotelevisione
e del Contratto di servizio per il triennio 2007-2009;
c) assicurare agli operatori di rete nazionali, legittimamente
operanti ai sensi della normativa vigente, una copertura il piu'
possibile uniforme e, comunque non inferiore, per ciascuna rete,
all'80 per cento del territorio della regione Sardegna e di tutti i
capoluoghi di provincia, nonche' assegnare agli operatori di rete
locali, legittimamente operanti ai sensi della normativa vigente,
almeno un terzo delle frequenze disponibili ovvero almeno un terzo
della capacita' trasmissiva disponibile nella regione Sardegna, ferma
restando la salvaguardia degli investimenti effettuati dagli
operatori;
d) garantire la disponibilita' di risorse frequenziali per
l'ingresso nel settore televisivo di nuovi operatori di rete;
e) salvaguardare la disponibilita' della capacita' trasmissiva
messa a disposizione di soggetti terzi in virtu' di norme di legge o
regolamentari vigenti;
f) assegnare frequenze ai servizi DVB-H eserciti ai sensi della
delibera n. 266/06/CONS, salva la possibilita' di estensioni della
copertura del servizio tramite impianti di potenza irradiata
inferiore ai 200 W ERP, in prima applicazione non ricompresi nella
pianificazione;
g) riservare un congruo numero di frequenze per consentire lo
sviluppo di applicazioni innovative e di nuove tecnologie digitali in
campo radiotelevisivo.
Considerato che le frequenze della banda III-VHF attribuite al
T-DAB dalle conferenze internazionali sono riservate al servizio
radiofonico in tecnica digitale e non possono piu' essere utilizzate,
a partire dalla data di switch-off, per il servizio televisivo nella
regione Sardegna;
Considerato che l'Autorita', ai sensi dell'art. 1, comma 6,
lettera a) n. 2, della legge 31 luglio 1997, n. 249, elabora ed
approva i piani nazionali di assegnazione delle frequenze per la
radiodiffusione sonora e televisiva, anche avvalendosi degli organi
del Ministero delle comunicazioni;
Ritenuto opportuno, ai fini della determinazione della
configurazione delle reti digitali terrestri da realizzare nella
regione Sardegna sulla base delle frequenze individuate come
utilizzabili secondo quanto indicato nella relazione tecnica allegata
al presente provvedimento e della conseguente assegnazione dei
diritti di uso temporaneo delle frequenze da parte del Ministero
delle comunicazioni, che la partecipazione al procedimento dei
soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale e' destinato
a produrre effetti avvenga nell'ambito di un tavolo tecnico;
Considerato che l'Autorita' puo' concludere, senza pregiudizio dei
diritti di terzi ed in ogni caso nel perseguimento del pubblico
interesse, accordi con i partecipanti al tavolo tecnico ai sensi
dell'art. 11, comma 1, della legge n. 241/1990;
Considerato che l'Autorita', a conclusione del procedimento,
definisce le reti digitali terrestri da realizzare sulla base delle
frequenze allo stato disponibili nella regione Sardegna e il
Ministero delle comunicazioni provvede alla conseguente attribuzione
dei diritti d'uso temporanei delle frequenze, in attesa dell'esito
delle negoziazioni internazionali necessarie per individuare le
frequenze utilizzabili in via definitiva e la conseguente adozione da
parte dell'Autorita' del piano di assegnazione definitivo per la
regione Sardegna;
Considerato che l'Autorita' si riserva di adottare le necessarie
modificazioni ed integrazioni al presente provvedimento, in
dipendenza dell'esito delle predette negoziazioni internazionali;
Considerato che l'assegnazione agli operatori dei diritti d'uso
delle frequenze e' disposta in via definitiva solo all'esito delle
negoziazioni internazionali e dopo l'adozione da parte dell'Autorita'
del piano definitivo della regione Sardegna e che, in caso di
controversie, la stessa Autorita' si pronuncia secondo le procedure
di cui al Capo II del regolamento approvato con la delibera n.
148/01/CONS;
Udita la relazione dei commissari Giancarlo Innocenzi Botti e
Michele Lauria, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni;
Delibera:
Art. 1.
Criteri per l'attuazione dello switch-off televisivo
nella regione Sardegna
1. Al fine di consentire l'attuazione dello switch-off nella
regione Sardegna e la conclusione degli accordi internazionali con le
amministrazioni estere interessate, nel rispetto del criterio di
salvaguardia del servizio a tutela dell'utenza, sono individuate in
prima applicazione, per la diffusione dei programmi televisivi delle
emittenti nazionali legittimamente operanti ai sensi della normativa
vigente, reti di norma isofrequenziali preferibilmente su tutto il
territorio della regione ovvero per macro aree di diffusione, con una
copertura, per ciascuna rete televisiva nazionale, di almeno l'80 per
cento del territorio della Regione e di tutti i capoluoghi di
provincia.
2. Per la diffusione dei programmi delle emittenti locali
legittimamente operanti ai sensi della normativa vigente sono
individuate reti che utilizzino almeno un terzo delle frequenze
disponibili nella regione ovvero alle medesime emittenti e' riservato
almeno un terzo della capacita' trasmissiva effettivamente
disponibile nella Regione stessa.
3. Per le esigenze di completamento della copertura del territorio
della regione Sardegna gli operatori di rete possono utilizzare, su
base non interferenziale, impianti di potenza irradiata inferiore a
200 W/ERP, in prima applicazione non inclusi nella pianificazione
della frequenze.
4. Le frequenze individuate per la regione Sardegna nella relazione
tecnica allegata al presente provvedimento sono utilizzabili nei siti
inclusi nell'elenco previsto dalle delibere n. 15/03/CONS e
399/03/CONS, secondo i criteri stabiliti nella medesima Relazione.
Nel rispetto del principio di equivalenza di cui alla citata delibera
n. 15/03/CONS, gli operatori possono utilizzare un qualsiasi insieme
di siti, purche' compresi tra quelli previsti nel predetto elenco,
ovvero anche altri siti, a condizione che vengano acquisite
preventivamente le necessarie autorizzazioni dalla competente
autorita' regionale e che siano rispettati i criteri ed i parametri
tecnici nonche' i vincoli di emissione elettromagnetica vigenti.
5. Le frequenze individuate nella relazione tecnica allegata devono
essere utilizzate nel rispetto dei criteri di protezione
radioelettrica secondo le modalita' previste nella medesima
relazione.
6. Le frequenze della banda III-VHF attribuite al T-DAB dalle
conferenze internazionali sono riservate al servizio radiofonico in
tecnica digitale e non possono piu' essere utilizzate, a partire
dalla data di switch-off, per il servizio televisivo nella regione
Sardegna.
7. All'esito degli accordi internazionali di cui al comma 1,
l'Autorita' approva il Piano definitivo della regione Sardegna.