IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto il decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155, e particolarmente
l'art. 8, comma 1, che demanda al Ministro dell'interno il potere di
disporre, con proprio decreto, per specifiche esigenze di pubblica
sicurezza o per la prevenzione di gravi reati, speciali limiti o
condizioni all'importazione, commercializzazione, trasporto e impiego
di esplosivi di 2ª e 3ª categoria, tra i quali rientrano i detonatori
ad accensione elettrica a bassa e media intensita';
Visto il decreto 15 agosto 2005 del Ministro dell'interno, con il
quale sono state dettate disposizioni sul deposito, la
commercializzazione ed il trasporto di esplosivi, con particolare
riferimento a quelli destinati a scopi militari o di polizia;
Visto il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al
regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, ed il relativo regolamento di
esecuzione, di cui al regio decreto 6 maggio 1940, n. 635;
Vista la legge 2 ottobre 1967, n. 895, recante disposizioni per il
controllo delle armi;
Vista la legge 18 aprile 1975, n. 110, recante norme integrative
della disciplina vigente per il controllo delle armi, delle munizioni
e degli esplosivi;
Vista la legge 9 luglio 1990, n. 185, recante nuove norme sul
controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di
armamento;
Letto l'art. 11 della direttiva 93/15/CEE, relativa
all'armonizzazione delle disposizioni in materia di immissione sul
mercato e controllo degli esplosivi per uso civile, che consente, nel
caso di minacce gravi o di pregiudizi alla sicurezza pubblica
l'adozione, nel rispetto del principio di proporzionalita', di misure
necessarie per la limitazione della circolazione di esplosivi o di
munizioni per prevenire la detenzione o l'uso illecito degli stessi;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 1997, n. 7, recante le norme
di recepimento della predetta direttiva 93/15/CEE;
Visto il decreto ministeriale 19 settembre 2002, n. 272, del
Ministro dell'interno di concerto con i Ministri della giustizia,
dell'economia e delle finanze, della difesa e delle attivita'
produttive, recante il regolamento di esecuzione del citato decreto
legislativo 2 gennaio 1997, n. 7, ed in particolare l'art. 17, che,
modificando l'allegato C al regolamento del testo unico delle leggi
di pubblica sicurezza, ha previsto che per il trasporto degli
esplosivi si applicano le disposizioni nazionali che recepiscono gli
accordi internazionali in materia di trasporto delle merci pericolose
su strada «ADR», per ferrovia «RID», per via aerea «ICAO», per mare
«IMO» e nelle acque interne «ADNR»;
Visto il capitolo 8.4 «Prescrizioni relative alla sorveglianza dei
veicoli» del decreto 2 settembre 2003 del Ministro delle
infrastrutture e trasporti, con il quale, per i trasporti interni, e'
stato recepito l'Accordo europeo sul trasporto internazionale di
merci pericolose (ADR);
Viste le disposizioni applicative del predetto regolamento n. 272
del 2002, adottate anche in applicazione della direttiva 2004/57/CEE
del 23 aprile 2004 e della decisione 15 aprile 2004 della Commissione
delle Comunita' europee, diramate con circolare n.
557/P.A.S.12664-XV.H.MASS(53) del 5 maggio 2005;
Visto l'elenco degli esplosivi, degli accessori detonanti e dei
mezzi di accensione, per l'impiego minerario, istituito presso il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato -
Direzione generale delle miniere, ai sensi dell'art. 1 del decreto
ministeriale 21 aprile 1979 recante le «Norme per il rilascio
dell'idoneita' di prodotti esplodenti ed accessori di tiro
all'impiego estrattivo, ai sensi dell'art. 687 del decreto del
Presidente della Repubblica 9 aprile 1959, n. 128» e dei relativi
decreti attuativi;
Tenuto conto che, nell'ambito del Gruppo di lavoro del G6 per lo
studio di un sistema «di controllo degli esplosivi al fine di
prevenire e contrastare il terrorismo», si e' valutata la
possibilita' di cooperazione e di azioni comuni, con possibilita' di
rafforzati controlli di specifici tipi di detonatori commerciali e
della loro commercializzazione, con particolare riguardo ai
detonatori elettrici a bassa e media intensita', rilevandosi che la
semplicita' di attivazione ed il frequente utilizzo in attentati
terroristici di tali tipologie di esplodenti, fa sorgere
l'opportunita' di un relativo miglior controllo e di una limitazione
del loro uso;
Tenuto conto che nel Piano d'Azione per aumentare la sicurezza
degli esplosivi, dei precursori e dei detonatori - elaborato
nell'ambito della Seconda Conferenza dell'Unione europea sul
potenziamento della sicurezza degli esplosivi, tenutasi a Braga (P),
il 16 e 17 luglio 2007, nel corso della quale e' stata ufficializzata
la relazione della Task Force di esperti in materia di Sicurezza
degli Esplosivi, promossa dalla Direzione generale «Giustizia,
Liberta' e Sicurezza» dell'Unione europea - si e' evidenziato, con
riguardo ad eventuali misure concernenti i detonatori, che solo
l'adozione esclusiva di quelli elettronici, con esclusione di quelli
elettrici, siccome i primi sono provvisti di un codice di
identificazione e di un sistema di programmazione computerizzato,
sarebbe in grado di garantire un effettivamente elevato livello di
sicurezza ai fini antiterroristici, ma che tale misura, allo stato,
non appare realisticamente proponibile e che, pur tuttavia, vi e'
necessita' di limitare la circolazione nel mercato civile di
detonatori elettrici commerciali, controllando la tipologia di
detonatori piu' facilmente divertibili per scopi illeciti ed
evitando, nel contempo, significativi impatti economici;
Atteso che, tra i detonatori elettrici commerciali, secondo quanto
accertato, i piu' idonei ad essere facilmente divertibili per usi
criminali sono quelli a bassa e media intensita', ovvero quelli cosi'
definiti nel decreto del Ministro dell'industria, commercio ed
artigianato del 21 aprile 1979, agli articoli 1 e 5, per i quali
l'impulso di accensione e' compreso fra lo 0,8 e 1000 mWs/Ohm, e la
«corrente di non accensione in Ampere» e' calcolata fino a 4 Ampere,
e che limitare, in via ordinaria, l'uso di tali detonatori per le
sole esigenze delle Forze armate e di polizia e per altre speciali
non comporta significativi impatti economici, soprattutto a fronte
dei benefici che, in termini preventivi, ne deriverebbero;
Tenuto, altresi', conto che l'art. 11 della Direttiva 93/15/CEE,
fissando il principio della proporzionalita' delle misure adottate e
nei limiti di cui alle sopra menzionate conclusioni, consente - a
fronte del rischio costituito dall'estrema facilita' d'uso dei
detonatori a bassa e media intensita' con sorgenti elettriche, anche
radiocomandate, di bassissimo amperaggio (ovvero nella sopra
richiamata misura di «corrente di non accensione» calcolata fino a 4
Ampere) - di ritenere proporzionata la limitazione, in via ordinaria,
della circolazione degli stessi detonatori ai soli ambiti militari e
di polizia;
Ritenuto che l'esistenza di confezioni portatili di precursori,
atte alla realizzazione estemporanea di esplosivi bi-(o
pluri)componenti mediante semplice miscelazione in loco, contrasti,
oltre che con la normativa nazionale vigente sulla fabbricazione ed
il deposito di esplodenti, con l'esigenza primaria di non agevolarne
l'uso per finalita' criminose;
Visto il ricorrere, negli scenari internazionali, di gravissimi
episodi di terrorismo, perpetrati mediante l'uso di esplosivi
attivati mediante detonatori elettrici a bassa e media intensita';
Atteso che, a seguito della analoga limitazione in precedenza
disposta dal Ministro dell'interno, non sono discese sensibili
criticita' per il settore produttivo, che ormai ricorre normalmente a
detonatori di altra tipologia per tutti gli impieghi di ingegneria
civile, fatte salve le speciali esigenze di impiego a fini di
sviluppo tecnologico;
Ritenuto, per quanto precede, di dover definitivamente limitare, in
un quadro di rafforzati controlli che riguardi comunque ed in via
ordinaria tutti gli esplodenti, alle Forze Armate e di Pubblica
Sicurezza ed alle speciali esigenze di sviluppo tecnologico,
l'impiego dei detonatori ad accensione elettrica, attivabili mediante
apparecchiature elettriche comuni a basso amperaggio, in quanto
attivabili a tempo o a distanza mediante apparati elettrici d'uso
comune, nonche' l'impiego di esplosivi bi-componenti in confezioni
portatili, in quanto, ove essi fossero liberamente disponibili, ne
risulterebbe agevolato il compimento di atti terroristici o altre
attivita' delittuose;
Ritenuto di dover aggiornare e integrare le disposizioni
applicative concernenti il trasporto delle sostanze esplodenti in
genere;
Ritenuta altresi', la necessita' di aggiornare le disposizioni
vigenti sul controllo degli accessi nei luoghi in cui si
confezionano, si detengono o si impiegano esplodenti e sulle
prescrizioni di sicurezza per la prevenzione dei rischi di
sottrazione di tali prodotti durante le attivita' di trasporto;
Considerato che ulteriori provvedimenti, anche normativi, dovranno
essere adottati a seguito del monitoraggio disposto al fine di
accertare l'efficienza e l'efficacia delle misure di sicurezza dei
luoghi di fabbricazione e deposito di prodotti esplodenti;
Decreta:
Art. 1.
1. Il decreto 15 agosto 2005 del Ministro dell'interno, con il
quale sono state dettate disposizioni sul deposito, la
commercializzazione ed il trasporto di esplosivi, con particolare
riferimento a quelli destinati a scopi militari o di polizia, e'
sostituito dal seguente:
«Art. 1. - 1. Fermo quanto previsto dal testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, dalla legge 2 ottobre 1967, n. 895, e dalla legge
9 luglio 1990, n. 185, la fabbricazione, l'importazione,
l'esportazione, la detenzione, la commercializzazione, la cessione a
qualsiasi titolo, il trasporto e l'impiego di detonatori ad
accensione elettrica a bassa e media intensita', e dei prodotti
bi-componenti realizzati in confezioni portatili specificamente
destinate alla realizzazione di esplosivi sono consentiti, salvo
speciali deroghe del Ministro dell'interno per le attivita' di
studio, sperimentazione e di produzione di alte tecnologie civili,
esclusivamente per le esigenze operative e di studio delle Forze
armate e dei Corpi armati dello Stato, secondo le norme che ne
disciplinano l'utilizzazione.
2. Sui detonatori elettrici a bassa e media intensita', importati
prodotti e commercializzati per le finalita' consentite a norma del
comma 1, devono essere apposti elementi di marcatura sicuri,
preventivamente approvati dal Ministero dell'interno, atti a
migliorarne la tracciabilita'.
Art. 2. - 1. Le attivita' di posizionamento e di sparo dei prodotti
esplosivi di 2ª e 3ª categoria per uso civile devono svolgersi alla
presenza della Forza pubblica, osservate le disposizioni vigenti per
i servizi a pagamento richiesti da privati, o, in mancanza, adottando
le misure di sicurezza e di controllo prescritte dal questore, che
puo' disporre la vigilanza, con spese a carico dell'impresa
interessata, di guardie particolari giurate, munite di specifici
ordini di servizio.
2. Per le finalita' di cui al comma 1 delle operazioni di
posizionamento e sparo deve essere dato, almeno cinque giorni prima,
preventivo avviso al questore, che, nei tre giorni successivi,
comunica la disponibilita' della forza pubblica o prescrive le misure
di sicurezza e di controllo occorrenti. Sono fatti salvi i casi di
emergenza, per i quali comunque deve essere data immediata e
preventiva notizia all'autorita' di pubblica sicurezza.
Art. 3. - 1. Oltre a quanto previsto da specifiche disposizioni di
legge o di regolamento, l'autorizzazione al trasporto su strada degli
esplosivi destinati ad impieghi civili, e' subordinata alla verifica
delle condizioni tecniche, logistiche ed organizzative volte ad
assicurare la costante sorveglianza dei veicoli. A tal fine il
trasporto degli esplosivi e' sempre effettuato con mezzi idonei,
chiusi, non telonati, muniti di idonei apparati di telecomunicazioni,
nonche' di idoneo sistema di teleallarme o telesorveglianza collegato
con un istituto di vigilanza privata in grado di assicurare il
costante monitoraggio degli spostamenti del mezzo, la costante
ricezione di eventuali allarmi, nonche', anche mediante accordi con
altri Istituti di vigilanza privata autorizzati ad operare nel
territorio da attraversare, l'immediato intervento in caso di
necessita'.
2. I mezzi di cui sopra debbono altresi' possedere autonomi sistemi
di protezione elettronica del vano di carico e debbono recare sul
tetto del veicolo il numero di targa del veicolo stesso, con
caratteri di misura tale da consentirne l'agevole localizzazione
aerea, oltre ai simboli che siano stabiliti dalle altre normative
internazionali per il trasporto di materie esplodenti.
3. Quando e' prescritta la scorta ed il prefetto non dispone, in
relazione alla tipologia del trasporto, che la stessa sia effettuata
a mezzo della Forza pubblica, il servizio deve essere svolto da
guardie particolari giurate specificamente addestrate, adeguatamente
equipaggiate ed armate e munite di protezione individuale
antiproiettile. L'applicazione della disposizione contenuta all'art.
106, comma 2, del regolamento per l'esecuzione del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza e' limitata ai casi assolutamente
eccezionali, individuati dal Dipartimento della pubblica sicurezza,
per i quantitativi minimi dallo stesso indicati.
4. In caso di brevi soste, per comprovate necessita', il veicolo
deve essere collocato in un'area di parcheggio o di sosta nella quale
non corra il rischio di essere danneggiato da altri veicoli, e deve
essere costantemente vigilato dal personale di bordo o, se
prescritto, da quello di scorta.
5. Per le soste prolungate che non prevedono la presenza del
personale di bordo o di scorta, i veicoli debbono essere custoditi
all'interno di aree o stabilimenti che, sentito il parere della
Commissione tecnica provinciale di cui all'art. 49 del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, offrano tutte le garanzie per la
sicurezza e l'incolumita' pubblica previste dalle norme vigenti ed a
condizione che:
a) il luogo sia chiuso o recintato, dotato di idonei sistemi di
protezione passiva, di tecnologie di telesorveglianza, prevenzione
delle intrusioni ed allarme e di adeguata vigilanza a mezzo di
custodi o di guardie particolari giurate;
b) il veicolo sia perfettamente chiuso, con il motore spento, e
con il sistema di teleallarme o telesorveglianza costantemente in
funzione;
c) i sistemi di allarme del luogo di sosta e del veicolo siano
collegati con il personale di vigilanza o con un istituto di
vigilanza, in grado di intervenire immediatamente in caso di
necessita';
d) prima e dopo ogni sosta il veicolo e il carico siano
attentamente controllati.
6. I dati relativi al trasporto degli esplosivi, compresi quelli
dei commi 1, 3 e 4, devono essere conservati per almeno tre anni e
sono comunicati, a richiesta, all'autorita' di pubblica sicurezza.
7. E' vietato trasportare a bordo del veicolo altre persone oltre i
componenti dell'equipaggio (autisti e personale di scorta), i cui
nominativi debbono essere preventivamente comunicati alla competente
autorita' di pubblica sicurezza.
8. L'equipaggio non puo' aprire i colli, dei quali ha l'obbligo di
verificare preventivamente l'integrita', ma deve consegnarli chiusi
al destinatario finale indicato nell'autorizzazione al trasporto,
previa identificazione del medesimo.
Art. 4. - 1. Oltre a quanto previsto da specifiche disposizioni di
legge o di regolamento, le disposizioni dell'art. 3 si applicano
anche, in quanto compatibili, alle autorizzazioni di pubblica
sicurezza per il trasporto di esplosivi destinati ad impieghi civili
via aerea, via mare, attraverso acque interne o a mezzo ferrovia.
Art. 5. - 1. Tutte le licenze e le autorizzazioni di polizia
finalizzate all'acquisto ed alla movimentazione di prodotti
esplodenti di qualsiasi natura debbono riportare, oltre agli estremi
dei riconoscimenti, delle certificazioni e delle prese d'atto
previste dalle norme vigenti rilasciate per gli stessi, le
generalita' complete ed il numero di codice fiscale dei titolari e
delle persone che, compresi i fochini, sono incaricate della loro
effettiva manipolazione ed uso. Alle annotazioni puo' provvedersi,
oltre che con le modalita' informatiche previste dalle leggi e dai
regolamenti vigenti, anche mediante estensioni debitamente vidimate
dalla competente autorita' di pubblica sicurezza.
2. I produttori, i titolari di depositi e gli utilizzatori degli
esplodenti sono tenuti ad impedire l'accesso e la permanenza di
estranei nelle aree in cui insistono le fabbriche o i depositi di
tali prodotti, ovvero in quelle in cui gli stessi devono essere
utilizzati e ad annotare nel registro di cui all'art. 55 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, o in apposito registro
debitamente vidimato, le generalita' complete dei loro dipendenti e
di tutte le altre persone che, in ragione dell'incarico affidato o
per altri giustificati motivi, sono autorizzate ad accedere nei
predetti luoghi, nonche' delle persone comunque incaricate della
movimentazione degli esplodenti, comunicando al questore, senza
ritardo, ogni variazione.».
Il presente decreto, adottato previo adempimento degli obblighi di
preventiva informazione in ambito comunitario che concernono le
«regole tecniche» di cui alla legge 21 giugno 1986, n. 317 e
successive modificazioni, attuativa delle Direttive 98/34/CE e
98/48/CE, anche per gli effetti dell'accordo OTC di cui alla
Decisione 94/800/CE del 22 dicembre 1994 e, per le disposizioni di
salvaguardia dell'ordine e della sicurezza pubblica, ai sensi
dell'art. 11 della Direttiva 93/15/CEE, sara' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed entrera' in vigore a
decorrere dal giorno successivo alla sua pubblicazione.
Roma, 8 aprile 2008
Il Ministro: Amato