L'AUTORITA'
Nella sua riunione di Consiglio del 16 aprile 2008;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, «Codice delle
comunicazioni elettroniche» (di seguito, il «Codice»), di recepimento
delle direttive 2002/19/CE («direttiva accesso»), 2002/20/CE
(«direttiva autorizzazioni»), 2002/21/CE («direttiva quadro»),
2002/22/CE («direttiva servizio universale»);
Vista la Raccomandazione della Commissione del-l'11 febbraio 2003
relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle
comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex
ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i
servizi di comunicazione elettronica, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee L 114 del-l'8 maggio 2003;
Vista la Raccomandazione della Commissione del 23 luglio 2003,
relativa alle notificazioni, ai termini e alle consultazioni di cui
all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i
servizi di comunicazione elettronica, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee L 190 del 30 luglio 2003;
Viste le Linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunita' europee C 165 dell'11 luglio 2002;
Vista la Raccomandazione della Commissione adottata il 17 dicembre
2007 n. 2007/879/CE, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e
servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono
essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della
direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica, notificata con il numero C(2007)5406,
pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 344/65 del
28 dicembre 2007 (la «Raccomandazione);
Vista la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e successive
modificazioni e integrazioni», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259, e successive
modificazioni;
Vista la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
«Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti, approvato con delibera n. 217/01/CONS» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 15 ottobre 2003, n.
240;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del
28 gennaio 2004, n. 22;
Visto l'accordo di collaborazione tra l'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni e l'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato in materia di comunicazioni elettroniche, del 27 gennaio
2004;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116, e successive modificazioni;
Vista la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, recante
«Modifica della delibera n. 118/04/CONS recante "Disciplina dei
procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche"» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;
Vista la delibera n. 731/06/CONS del 19 dicembre 2006, concernente
«Ulteriori modifiche alla delibera n. 118/04/CONS recante Disciplina
dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare
delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 4 del 5 gennaio 2007;
Vista la delibera n. 343/06/CONS del 7 giugno 2006, concernente
«Mercato delle linee affittate al dettaglio (mercato n. 7 della
raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE):
identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di
imprese con significativo potere di mercato e individuazione degli
obblighi regolamentari», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 148 del 28 giugno 2006 - supplemento ordinario
n. 156;
Vista la delibera n. 45/06/CONS del 25 gennaio 2006, recante
«Mercati dei segmenti terminali di linee affittate e dei segmenti di
linee affittate su circuiti interurbani (mercati n. 13 e 14 fra
quelli identificati dalla raccomandazione della Commissione europea
n. 2003/311/CE): identificazione ed analisi del mercato, valutazione
di sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed
individuazione degli obblighi regolamentari», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 45 del 23 febbraio
2006;
Considerato che uno dei mercati oggetto della presente delibera, e'
identificato nell'allegato alla Raccoman-dazione del 17 dicembre 2007
tra quelli suscettibili di regolamentazione ex ante ed e' attualmente
soggetto a regolamentazione, si rileva la necessita' di avviare
l'analisi del mercato delle fornitura all'ingrosso di segmenti
terminali di linee affittate (mercato 6 fra quelli identificati dalla
raccomandazione della Commissione europea n. 2007/879/CE);
Considerato che uno dei mercati oggetto della presente delibera,
sebbene non figuri nell'allegato alla Raccomandazione del 17 dicembre
2007, e' attualmente soggetto a regolamentazione, e che, pertanto, al
fine di valutare se, sulla base delle circostanze nazionali
esistenti, possa ancora essere oggetto di regolamentazione ex ante,
si rileva la necessita' di avviare l'analisi del mercato delle
fornitura all'ingrosso di segmenti di linee affittate su circuiti
interurbani (mercato 14 fra quelli identificati dalla raccomandazione
della Commissione europea n. 2003/311/CE);
Considerato che, in ossequio ai principi espressi dal nuovo quadro
regolamentare, per i mercati non inclusi nell'elenco della
Raccomandazione occorrera' verificare che siano soddisfatti i tre
criteri (il c.d. triple test);
Considerato che il procedimento sara' svolto secondo le procedure
previste dalla delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche» e successive
modificazioni, oltre le previsioni del Codice delle comunicazioni
elettroniche in materia di analisi dei mercati;
Udita la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Avvio del procedimento
1. E' avviato un procedimento istruttorio avente ad oggetto:
a) l'identificazione e l'analisi del mercato rilevante della
fornitura all'ingrosso di segmenti terminali di linee affittate,
indipendentemente dalla tecnologia utilizzata per fornire la
capacita' dedicata (mercato n. 6 della raccomandazione della
Commissione europea n. 2007/879/CE);
b) l'identificazione e l'analisi del mercato rilevante della
fornitura all'ingrosso di segmenti di linee affittate su circuiti
interurbani (in precedenza mercato n. 14 della raccomandazione della
Commissione europea n. 2003/311/CE;
c) la valutazione del grado di concorrenza di tali mercati e
dell'eventuale sussistenza di operatori con significativo potere di
mercato in ciascuno dei suddetti mercati;
d) la revoca, il mantenimento o la modifica degli obblighi
esistenti, ovvero l'introduzione di nuovi obblighi.
2. Il responsabile del procedimento e' la dott.ssa Adriana Lotti,
funzionario della Direzione analisi dei mercati, concorrenza e
assetti.
3. Fatte salve le sospensioni di cui al comma successivo, il
termine di conclusione del procedimento e' di centottanta giorni
dalla data di pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana. I termini del procedimento
possono essere prorogati dall'Autorita' con deliberazione motivata.
4. La decorrenza dei termini di cui al comma precedente e' sospesa:
a) per le richieste di informazioni e documenti, calcolate in
base alla data risultante dal protocollo dell'Autorita' in partenza e
in arrivo;
b) per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni degli
operatori e utenti nell'ambito della consultazione pubblica nazionale
di cui alla delibera n. 453/03/CONS, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorita' in arrivo;
c) per il tempo necessario ad acquisire il parere dell'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato, secondo quanto indicato
nell'accordo di collaborazione del 27 gennaio 2004, calcolato in base
alla data risultante dal protocollo dell'Autorita' in partenza e in
arrivo;
d) per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni della
Commissione europea, secondo quanto indicato dall'art. 12 del Codice
delle comunicazioni elettroniche, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorita' in partenza e in arrivo.
Il presente provvedimento e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito web dell'Autorita'.
Roma, 16 aprile 2008
Il presidente: Calabro'
I commissari relatori: D'Angelo - Mannoni