L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 14 maggio 2008;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante "Codice
delle comunicazioni elettroniche", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed,
in particolare, gli articoli 19 e 44;
VISTA la delibera n. 4/CIR/99 recante, "Regole per la fornitura
della portabilita' del numero tra operatori (Service Provider
Portability)";
VISTA la delibera n. 1/00/CIR recante, "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia del luglio 1999";
VISTA la delibera n. 7/00/CIR recante, "Disposizioni sulle
modalita' relative alla prestazione di Service Provider Portability
(SPP) e sui contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 9 agosto 2000,
n.185;
VISTA la delibera n. 05/02/CIR recante, "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione forfettaria per accesso ad
Internet di Telecom Italia di cui alla delibera n. 25/01/CIR",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 4
aprile 2002, n. 79;
VISTA la delibera n. 02/03/CIR recante, "Valutazione e richiesta di
modifica dell'Offerta di Riferimento per l'anno 2002 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana dell'8 aprile 2003, n. 82, supplemento ordinario n. 56;
VISTA la delibera n. 1/05/CIR, recante "Approvazione dell'Offerta
di Riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2005", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 72 del 29 marzo
2005;
VISTA la delibera n. 417/06/CONS, recante "Mercati della raccolta,
terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica
fissa, valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato
per le imprese ivi operanti e obblighi regolamentari cui vanno
soggette le imprese che dispongono di un tale potere (mercati n. 8, 9
e 10 fra quelli identificati dalla raccomandazione sui mercati
rilevanti dei prodotti e dei servizi della commissione europea)",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.208
del 7 settembre 2006;
VISTA la delibera n. 107/07/CIR, recante "Approvazione dell'Offerta
di Riferimento di Telecom Italia relativa ai servizi di raccolta,
terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica
fissa (mercati 8,9 e 10) per il 2007 e ai servizi di accesso
disaggregato (mercato 11) per il 2006 ed il 2007", pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 195 del 23 agosto
2007;
VISTA la delibera n. 274/07/CONS, recante "Modifiche ed
integrazioni alla delibera n. 4/06/CONS: Modalita' di attivazione,
migrazione e cessazione nei servizi di accesso", pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 146 del 26 giugno
2007;
CONSIDERATO che Telecom Italia S.p.A., ai sensi dell'art. 9 comma 2
della delibera n. 107/07/CONS, ha ripubblicato la propria Offerta di
Riferimento relativa ai mercati 8, 9, 10 per l'anno 2007 in data 5
settembre 2007;
CONSIDERATO che Telecom Italia S.p.A., ai sensi dell'art. 5 comma 2
della delibera n. 417/06/CONS, ha reso pubblica la propria Offerta di
Riferimento relativa ai mercati 8, 9, 10 per l'anno 2008 in data 30
ottobre 2007;
VISTA la comunicazione, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 36 del 12 febbraio 2008, con cui e' stato dato
avvio al procedimento di "Valutazione dell'Offerta di Riferimento di
Telecom Italia per l'anno 2008 di Telecom Italia S.p.A." relativa ai
servizi di raccolta, terminazione e transito delle chiamate nella
rete telefonica pubblica fissa (Mercati 8, 9 e 10);
SENTITE in data 3 ed 8 aprile 2008, le societa' EUTELIA, FASTWEB,
TISCALI, WELCOME ITALIA, WIND TELECOMUNICAZIONI;
SENTITA , in data 14 aprile 2008, la societa' VODAFONE OMNITEL
N.V.;
SENTITA, in data 7 maggio 2008, la societa' TELECOM ITALIA;
VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica e prodotti nel corso delle audizioni;
VISTI gli atti del procedimento;
CONSIDERATO quanto segue:
I. IL RISPETTO DEL NETWORK CAP PER I SERVIZI RELATIVI AI MERCATI 8,
9, e 10
Le osservazioni degli Operatori
1. A seguito della pubblicazione dell'Offerta di Riferimento
relativa ai mercati 8, 9 e 10, gli Operatori alternativi che hanno
partecipato al procedimento (di seguito gli Operatori) hanno
segnalato una diminuzione del costo medio della raccolta via SGU
distrettuale inferiore a quanto previsto dal vincolo di network cap,
di cui all'art. 12 della delibera n. 417/06/CONS, per l'anno 2008 nel
caso del paniere A. In particolare, gli Operatori ritengono che la
diminuzione IPC-X debba essere pari all'8,30%, se si assume per l'IPC
un valore del 1,6% e per X un valore del 9,9%. Viceversa, come
mostrato nella tabella seguente, gli Operatori rilevano per il
suddetto servizio una diminuzione nella fascia peak pari al 8,10%,
mentre nella fascia off-peak tale diminuzione risulta essere pari al
8,05%.
----> Vedere tabella a pag. 6 <----
2.
Alcuni Operatori, inoltre, ritengono che ai sensi dell'art. 12
comma 5 della delibera n. 417/06/CONS il prezzo iniziale del servizio
di inoltro distrettuale debba essere ridotto del 25% prima di
applicare il decalage previsto dal network cap.
3. Con riferimento al servizio di transito via SGT verso
numerazioni geografiche, mobili e non geografiche di Operatori terzi,
gli Operatori hanno segnalato una diminuzione di prezzo, a loro
parere, inferiore a quella prevista dal network cap nel
corrispondente paniere B. Tale riduzione, secondo gli Operatori,
dovrebbe essere pari a 8,30%, assumendo per l'IPC un valore pari
all'1,6%. Per maggiore chiarezza la tabella seguente riporta la
diminuzione del prezzo per il servizio di transito via SGT prevista
nell'Offerta di Riferimento 2008 nella fascia peak ed in quella off
peak:
----> Vedere tabella a pag. 7 <----
4. Gli Operatori hanno evidenziato che il prezzo del servizio di
transito via SGU distrettuale e' diminuito in misura inferiore a
quanto previsto dalla delibera n. 417/06/CONS (8,30% assumendo per
l'IPC un valore del 1,6%). Come rappresentato nella seguente tabella,
la diminuzione e' stata dell'8,01% nella fascia peak e del 7,94%
nella fascia off peak.
----> Vedere tabella a pag. 7 <----
5. In merito al servizio di Service Provider Portability gli
Operatori hanno segnalato una diminuzione media del prezzo inferiore
all'8,30% previsto, secondo le loro valutazioni, dal vincolo di
network cap per il paniere D di cui all'art. 12 della delibera n.
417/06/CONS. La tabella seguente confronta i prezzi previsti
nell'Offerta di Riferimento 2008 con i corrispettivi valori
dell'Offerta di Riferimento 2007:
=====================================================================
| OR 2007 | | Variazione |
| (Euro) |OR 2008 (Euro)| 2008 vs 2007 |Cap (IPC-X)
=====================================================================
Contributo | | | |
una tantum | | | |
per singolo | | | |
numero | | | |
portato, | | | |
geografico e | | | |
non | | | |
geografico | 9,70 | 8,94 | -7,84% | - 8,30%
---------------------------------------------------------------------
Contributo | | | |
aggiuntivo | | | |
nel caso di | | | |
accesso | | | |
multinumerico| 1,50 | 1,42 | -5,33% | - 8,30%
6. Alla luce delle segnalazioni suddette gli Operatori hanno
richiesto all'Autorita' di effettuare le opportune verifiche in
merito al rispetto da parte di Telecom Italia dei vincoli di network
cap.
Le verifiche dell'Autorita'
7. L'Autorita', sulla base dei dati forniti da Telecom Italia in
merito ai volumi di traffico, ha effettuato le verifiche concernenti
le condizioni economiche dei servizi presenti nell'Offerta di
Riferimento 2008 e soggetti al meccanismo di controllo del network
cap, di cui all'art. 12 della delibera n. 417/06/CONS. Nello
specifico, Telecom Italia e' tenuta ad applicare al valore nominale
dei panieri, di cui all'art.12 comma 3 della su citata delibera, le
seguenti variazioni percentuali annuali di tipo IPC - X:
- Paniere A): IPC - 9,9 %;
- Paniere B): IPC - 9,9 %;
- Paniere C): IPC - 9,9 %;
- Paniere D): IPC - 9,9 %;
- Paniere E): IPC - IPC;
- Paniere F): IPC - IPC;
Ai fini dell'approvazione dell'Offerta di Riferimento 2008, il
valore del singolo paniere e' calcolato prima come prodotto delle
quantita' di riferimento per i prezzi vigenti (2007) e poi come
prodotto delle quantita' di riferimento per i prezzi proposti (2008).
Le quantita' di riferimento sono quelle vendute nel periodo 30
giugno 2006 - 30 giugno 2007, e sono state comunicate da Telecom
Italia all'Autorita' nell'ambito del presente procedimento.
Il valore IPC, ai sensi dell'art. 12, commi 9 e 11 della delibera
n. 417/06/CONS, rappresenta la variazione percentuale media su base
annua dell'indice dei prezzi al consumo delle famiglie di operai e
impiegati rilevato dall'ISTAT (senza tabacchi) nello stesso periodo a
cui si riferiscono le quantita' di riferimento.
Pertanto l'Autorita' ha utilizzato un valore dell'Indice dei Prezzi
al Consumo (IPC) pari al 1,7%, ottenuto dai dati forniti dall'ISTAT e
calcolato come variazione percentuale della media sui dodici mesi del
periodo di riferimento (luglio 2006- giugno 2007) dell'indice dei
prezzi al consumo (senza tabacchi) per famiglie di operai ed
impiegati.
L'applicazione di quanto sopra richiamato ai prezzi proposti da
Telecom Italia ha consentito di verificare il rispetto dei vincoli di
network cap, imposti dalla delibera n. 417/06/CONS, di seguito
riportati con IPC pari a 1,7%:
- Paniere A): IPC - 9,9 % = -8,20%;
- Paniere B): IPC - 9,9 % = -8,20%;
- Paniere C): IPC - 9,9 % = -8,20%;
- Paniere D): IPC - 9,9 % = -8,20%;
- Paniere E): IPC - IPC;
- Paniere F): IPC - IPC;
Ai fini di una maggiore chiarezza le tabelle seguenti mostrano i
prezzi dei servizi di interconnessione di raccolta, terminazione e
transito, per il 2008, ottenuti dalla composizione degli elementi
funzionali, secondo le regole di cui alla tabella 1 dell'allegato B)
alla delibera n. 417/06/CONS, i cui prezzi sono ottenuti sulla base
dei vincoli di network cap sopra riportati. E', altresi', riportata
la variazione percentuale del listino 2008 rispetto al listino 2007
del prezzo dei servizi di raccolta, terminazione e transito.
----> Vedere tabella a pag. 9 <----
Al fine di chiarire le apparenti anomalie segnalate degli Operatori
in merito ad alcuni servizi di interconnessione, occorre rammentare
che il valore dell'IPC da adottare, in applicazione della delibera n.
417/06/CONS e secondo la metodologia prevista dalla delibera n.
1/05/CIR, risulta essere pari a 1,7% e non 1,6% (che rappresenta la
variazione rispetto al corrispondente mese dell'anno precedente
piuttosto che la variazione media sull'annualita', come indicato
dalla predetta delibera), per cui la variazione complessiva dei
panieri A, B, C, e D risulta essere pari all'8,20% (e non 8,30%).
Inoltre va precisato che il vincolo di CAP non e' da applicarsi al
singolo servizio ma alla combinazione dei servizi ed elementi
funzionali del dato paniere.
Cio' premesso, si osserva che il prezzo del servizio di raccolta
via SGU distrettuale, dato dalla somma della raccolta SGU e
dell'inoltro distrettuale, e' pari a 0,5775 cent/min nella fascia
peak e 0,3871 cent/min nella fascia off-peak, con una diminuzione
rispetto al 2007 rispettivamente del 8,10% e del 8,05%. E' possibile
spiegare il ridotto decalage rispetto al valore medio del paniere A
(8,20%) osservando che, sebbene la raccolta/terminazione SGU
diminuisca in media dell'8,21%, l'inoltro distrettuale si riduce del
7,89 % (peak) e del 7,72% (off- peak) comportando, quindi, una
riduzione complessiva del servizio di raccolta/terminazione
distrettuale inferiore all'8,20%. Va tuttavia richiamato che, a
fronte di tale minore riduzione del servizio di inoltro distrettuale
rispetto all'8,20%, altri servizi inclusi nel paniere A presentano
riduzioni maggiori consentendo di soddisfare il vincolo medio di CAP.
Analogo ragionamento puo' essere effettuato al fine di spiegare
l'entita' delle riduzioni di prezzo per il servizio di transito via
SGU distrettuale e via SGT.
Con riferimento al prezzo del servizio di Service Provider
Portability (SPP) e al contributo aggiuntivo nel caso di accesso
multinumerico, l'Autorita' ha accertato una riduzione pari,
rispettivamente, a 7,84 % e 5,33%. Parimenti a quanto sopra
evidenziato per gli altri panieri, nonostante tali riduzioni siano
inferiori a quella complessiva prevista per il paniere D (8,20%),
altri servizi in esso inclusi presentano riduzioni di prezzo maggiori
in modo tale da compensare le minori riduzioni di taluni servizi.
In merito alla considerazione sollevata dagli Operatori sul fatto
che il prezzo iniziale del servizio di inoltro distrettuale debba
essere ridotto del 25% prima di applicare il decalage previsto dal
network cap, si precisa che l'art. 12 comma 5 della delibera n.
417/06/CONS, che a sua volta richiama il comma 4 dello stesso
articolo, e' stato introdotto ai fini della valutazione del prezzo
iniziale, per il 2006, degli elementi funzionali necessari per la
valutazione dei prezzi dell'Offerta di Riferimento 2007.
II. SERVIZIO DI TRANSITO
Le osservazioni degli Operatori
8. In merito al servizio di transito, gli Operatori hanno segnalato
che nell'Offerta di Riferimento per l'anno 2008 Telecom Italia ha
inserito due nuovi livelli: transito SGU-SGT e transito SGU-2SGT. Gli
Operatori richiedono la rimozione di suddetti livelli di transito
dall'Offerta di Riferimento, in quanto non previsti dalla delibera n.
417/06/CONS.
9. In merito al tipo di servizio di transito che viene applicato
per chiamate destinate verso numerazioni geografiche di altro
operatore (native o portate) viene richiesto che, ove la rete
dell'Operatore alternativo di destinazione sia interconnessa in modo
capillare alla rete di Telecom Italia (OLO di origine e l'OLO di
destinazione interconnessi allo stesso SGU), sia applicato in ogni
caso il servizio di transito SGU. Viceversa, secondo gli Operatori,
oggi Telecom Italia determina in maniera del tutto discrezionale il
livello di rete dal quale consegnare la chiamata verso numerazioni
geografiche dell'OLO, con conseguente aumento dei costi per
l'operatore che acquista il transito. Si richiede, inoltre, che
Telecom Italia dia evidenza delle modalita' con le quali determina il
transito verso le reti di altri Operatori.
10. Sul punto precedente Telecom Italia fa presente quanto segue.
Tra la rete di Telecom Italia e quella di ciascun operatore
alternativo sono normalmente presenti due tipologie di
interconnessione:
a. la prima, cosiddetta "diretta", e' relativa al traffico
consegnato a Telecom Italia dall'operatore alternativo ed originato
dai propri clienti finali. In questa tipologia rientra il traffico
raccolto dall'operatore mediante i servizi di CS, CPS e WLR,
b. la seconda, cosiddetta "reverse", e' relativa al traffico
istradato dalla rete di Telecom Italia verso le numerazioni
geografiche dell'operatore alternativo, per il quale quindi
quest'ultimo operatore deve essere remunerato dall'operatore di
origine, eventualmente mediante il servizio di fatturazione a
cascata, nel caso tale traffico risulti in transito attraverso la
rete di Telecom Italia;
11. Le interconnessioni di tipo "diretto" sono a carico
dell'operatore alternativo, e sono da quest'ultimo predisposte in
base alle proprie valutazioni tecnico-commerciali, nonche' in base ai
volumi di traffico dallo stesso gestiti. Le interconnessioni di tipo
"reverse" sono invece a carico di Telecom Italia, che a sua volta le
realizza in base alle proprie esigenze tecnico-commerciali. Il
traffico in transito sulla rete di Telecom Italia impegna quindi una
interconnessione diretta lato operatore di origine della chiamata ed
un'interconnessione reverse lato operatore di destinazione. Ne segue
che la presenza di una rete capillare per la interconnessione diretta
da parte degli Operatori interconnessi non implica la stessa
capillarita' per la interconnessione reverse. Cio' implica che quanto
richiesto dagli Operatori, cioe' l'applicazione del transito singolo
SGU, non e' possibile in tutti i casi. Telecom Italia si dichiara
comunque disponibile a rendere piu' trasparente nell'offerta di
Riferimento le modalita' di gestione dei transiti suddetti nel
rispetto del principio della massima efficienza.
12. Telecom Italia ha inoltre chiarito che l'introduzione di prezzi
specifici per le due tipologie di transito citate (transito SGU-SGT e
SGU-doppio SGT) corrisponde alla necessita' di applicare con maggiore
puntualita' e disaggregazione i prezzi che corrispondano ai reali
costi dei servizi forniti. Infatti, per le ragioni descritte nel
punto precedente, in alcuni casi l'operatore di origine della
chiamata consegna il traffico in transito ad un livello di rete
diverso da quello al quale e' presente l'interconnessione reverse
verso l'operatore di destinazione. Ad esempio il traffico potrebbe
venire consegnato dall'operatore di origine a livello SGU, mentre
l'interconnessione inversa verso l'operatore di destinazione e'
presente a livello di SGT. I prezzi dei servizi introdotti da Telecom
Italia sono tuttavia coerenti con le voci di listino gia' previste
per i restanti servizi, nonche' con le componenti funzionali
necessarie per l'erogazione di ciascuno dei servizi di transito
citati. In particolare il costo del servizio di transito SGU-SGT e'
stato calcolato come somma delle componenti di costo corrispondenti
all'attraversamento di un SGU, all'inoltro in area gateway ed al
transito SGT. Analogamente per il prezzo del servizio di transito SGU
- doppio SGT e' dato dalla somma del transito SGU-SGT, con l'aggiunta
dell'inoltro nazionale.
13. Gli Operatori rilevano che quanto riportato a pag. 38
dell'Offerta di Riferimento, in tab. 9, relativamente alle
"Condizioni economiche complessive di interconnessione per il
servizio di transito verso numerazioni geografiche di operatori terzi
con modalita' di fatturazione a cascata" si applica solo per gli
Operatori alternativi non notificati nel mercato di terminazione
delle chiamate vocali su singola rete telefonica pubblica in
postazione fissa. Gli Operatori richiedono che vengano esplicitati,
in Offerta di Riferimento ed in fattura, anche i costi relativi al
transito con fatturazione a cascata per gli OLO notificati ed i costi
relativi alla remunerazione dei kit e dei circuiti di
interconnessione.
14. Sul punto precedente Telecom Italia, a pag. 38 della propria
Offerta di Riferimento, riporta che "I valori riportati in Tabella 9
si applicano per gli operatori alternativi non notificati nel mercato
di terminazione delle chiamate vocali su singola rete telefonica
pubblica in postazione fissa e sono calcolati, in conformita' ad un
criterio di simmetria, assumendo come valore di terminazione verso
Operatore terzo quello dovuto a Telecom Italia per il servizio di
terminazione via SGU del presente Listino. Per gli operatori
alternativi notificati nel mercato di terminazione delle chiamate
vocali su singola rete telefonica pubblica in postazione fissa ai
sensi dell'art. 2 comma 8 della delibera n. 417/06/CONS, le
condizioni economiche complessive di interconnessione per il servizio
di transito verso numerazioni geografiche di operatori terzi con
modalita' di fatturazione a cascata sono costruite prendendo a
riferimento le condizioni economiche del servizio di terminazione
offerto da tali operatori. Tali condizioni sono pubblicate dagli
operatori entro 30 giorni dalla notifica della delibera n.
417/06/CONS ed entrano in vigore dalla loro pubblicazione ai sensi
dell'Art. 41 comma 3 della delibera in parola. I prezzi di
terminazione degli operatori notificati sono resi disponibili da
Telecom Italia sul proprio sito
http://www.wholesale-telecomitalia.it.".
15. Telecom Italia ha comunque fornito la propria disponibilita' ad
evidenziare in Offerta di Riferimento i prezzi relativi alle
componenti kit e circuiti di interconnessione. Tale operazione
fornira' la trasparenza richiesta dal momento che, come gia' chiarito
dall'Offerta di Riferimento, il prezzo complessivo del transito via
rete Telecom Italia verso le reti degli operatori notificati e'
ovviamente pari alla somma tra il prezzo di terminazione pubblicato
dall'operatore di terminazione e i prezzi dei servizi di transito e
dei suddetti kit e circuito di interconnessione.
16. Gli Operatori richiamano che l'instradamento delle chiamate
dirette verso numeri geografici portati e' effettuato dall'operatore
donor tramite il routing number dell'operatore recipient che ha
formato C60 0UUUUU DN, dove il campo 0UUUUU identifica l'area locale
della rete recipient. Tuttavia, allo stato attuale l'applicazione di
tale modalita' di instradamento delle chiamate verso numeri portati
non e' possibile nel caso in cui l'operatore Donor non sia dotato di
interconnessione diretta con il recipient. A riguardo gli Operatori
richiedono che Telecom Italia fornisca a listino un servizio a
supporto degli Operatori Donor non dotati di interconnessione diretta
con il Recipient consistente nel transito del Routing Number (RgN
C60) verso tali Operatori sia nel caso di esistenza di
interconnessione diretta con la rete originating che nel caso di
assenza di tale interconnessione.
17. In merito al punto precedente Telecom Italia si e' resa
disponibile a fornire, nell'Offerta di Riferimento, il servizio di
transito del Routing Number richiesto. In merito alle tempistiche il
servizio potrebbe essere disponibile nel mese di luglio 2008. Il
trattamento tecnico ed economico sara' allineato a quello in vigore
per il servizio di transito su rete di Telecom Italia.
Le considerazioni dell'Autorita'
18. Telecom Italia ha comunicato all'Autorita', nell'ambito del
presente procedimento, che, per tener conto di tutte le tipologie di
traffico presenti nella rete, ha introdotto nell'Offerta di
Riferimento 2008 le seguenti due nuove tipologie di transito:
- Transito SGU-SGT: riguarda il caso in cui l'Operatore di origine
e' interconnesso a livello di SGT, mentre quello di destinazione e'
interconnesso ad un SGU della stessa area gateway, o viceversa;
- Transito SGU-doppio SGT: riguarda il caso in cui l'Operatore e'
interconnesso a livello di SGT, mentre quello di destinazione e'
interconnesso ad un SGU di una diversa area gateway, o viceversa.
I prezzi relativi alle suddette nuove tipologie di transito sono
stati calcolati mediante la combinazione degli elementi funzionali
indicati dalla delibera n. 417/06/CONS. In particolare, il costo del
transito SGU-SGT e' dato dalla somma del costo del transito SGU e del
costo di inoltro area gateway, mentre il costo del transito SGU-2SGT
e' dato dalla somma del costo del transito SGU e del costo di inoltro
area gateway, a cui va aggiunto il costo dell'inoltro nazionale.
L'Autorita' prende atto che i nuovi servizi di transito (SGU-SGT ed
SGU-2SGT) sono di fatto utilizzati per far fronte alle esigenze di
interconnessione tra le reti e, pertanto, la loro introduzione a
listino aumenta sia la disaggregazione dei servizi sia la trasparenza
di quanto viene fatturato da Telecom Italia. Considerato che i costi
dei suddetti servizi sono computati come combinazione dei costi
relativi a servizi gia' presenti in Offerta di Riferimento ai sensi
della delibera n. 417/06/CONS, non si ravvisano, allo stato,
motivazioni per richiederne la rimozione.
19. In merito alle condizioni economiche complessive di
interconnessione per il servizio di transito verso numerazioni
geografiche di Operatori terzi con modalita' di fatturazione a
cascata, ai fini di una maggiore trasparenza, l'Autorita' ritiene che
Telecom Italia debba modificare la sezione 12.3 della propria Offerta
di Riferimento integrandola con le condizioni economiche da applicare
per gli Operatori alternativi notificati nel mercato di terminazione
delle chiamate vocali su singola rete telefonica pubblica in
postazione fissa. Si ritiene, sempre nell'ottica della trasparenza,
che vadano esplicitate separatamente le condizioni economiche
previste per la terminazione sulla rete dell'Operatore destinatario
delle chiamate, quelle per l'utilizzo di kit e circuiti di
interconnessione verso la rete dell'Operatore terzo ed, infine,
quelle per il transito sulla rete di Telecom Italia.
20. L'Autorita' ritiene inoltre che Telecom Italia debba, con
riferimento ai servizi in esame, provvedere a rendere piu'
trasparenti, nell'Offerta di Riferimento, le modalita' di gestione
dei transiti, nel rispetto del principio della massima efficienza.
21. L'Autorita' prende atto della disponibilita' di Telecom Italia
di aggiungere al listino di interconnessione un servizio a supporto
degli Operatori Donor non dotati di interconnessione diretta con il
Recipient, consistente nel transito del Routing Number (RgN C60)
verso tali Operatori, sia nel caso di esistenza di interconnessione
diretta con la rete originating sia nel caso di assenza di tale
interconnessione.
III. ACCESSO AI SERVIZI DEDICATI AD INTERNET SU NUMERAZIONE 700,
702 E, OVE APPLICABILE, 709 DELL'OPERATORE INTERCONNESSO SU BASE
FORFETARIA (FRIACO)
Le osservazioni degli Operatori
22. In merito alle condizioni economiche di offerta per il servizio
FRIACO, alcuni Operatori hanno evidenziato una anomala variazione dei
prezzi del suddetto servizio per il 2008 rispetto all'Offerta di
Riferimento 2007. In particolare gli Operatori segnalano, come
mostrato nella tabella seguente, che a fronte di una diminuzione del
1,90% del servizio FRIACO a livello di SGU e' presente un incremento
del 13,14% per la raccolta forfetaria a livello SGU distrettuale
rispetto a quanto pubblicato per il 2007. Inoltre, secondo gli stessi
Operatori, tale incremento e' del tutto anomalo sia alla luce del
decremento (27,83%) previsto per il prezzo del relativo servizio di
raccolta per traffico voce, sia in quanto, per un livello di
interconnessione gerarchicamente inferiore, si avrebbe un costo piu'
elevato, come mostrato nella tabella seguente (nell'attuale listino
2008 la raccolta SGT costa 17.771,15 /anno/2Mbit/s mentre la
raccolta SGU distrettuale e' valorizzata a 24.967,23 /anno/2Mbit/s).
=====================================================================
FRIACO |OR2007 5/9/2007|OR2008 30/10/2007|OR2008 VS OR2007
=====================================================================
A livello SGU | 13050,61 | 12802,32 | -1,90%
---------------------------------------------------------------------
A livello SGU | | |
distrettuale | 22066,94 | 24967,23 | 13,14%
---------------------------------------------------------------------
A livello di SGT | 24623,85 | 17771,15 | -27.83%
23. Gli Operatori richiamano anche il fatto che, ai sensi dell'art.
14 comma 39 della delibera n. 417/06/CONS, le condizioni economiche
del servizio FRIACO devono consentire agli OLO interconnessi la
replicabilita' delle offerte flat retail di accesso ad Internet in
dial up di Telecom Italia.
24. Alla luce delle osservazioni su esposte, gli Operatori hanno
quindi richiesto all'Autorita' una revisione dei costi del servizio
di raccolta forfetaria FRIACO al fine di garantire il rispetto della
normativa vigente e nell'ottica di consentire agli OLO la
replicabilita' delle offerte retail Internet in dial up di Telecom
Italia.
Le considerazioni dell'Autorita'
25. Al fine di attuare quanto previsto all'art. 14 della delibera
n. 417/06/CONS ove il comma 37 specifica che " le condizioni
economiche di cui al comma precedente sono stabilite annualmente
nell'ambito del procedimento di approvazione dell'Offerta di
Riferimento, a partire dai prezzi minutari dei servizi di raccolta e
dai dati di consumo dei fasci impiegati dagli operatori" (1)
l'Autorita' ha chiesto a Telecom Italia di fornire tutte le relative
evidenze contabili come previste dalla delibera n. 5/02/CIR. I dati
presentati da Telecom Italia hanno mostrato che l'aumento del prezzo
di raccolta SGD rispetto all'anno precedente e' dovuto ad una minore
occupazione dei relativi circuiti di raccolta (circuiti SGU-SGU), per
traffico voce, avutasi nel corso dell'anno 2007 rispetto agli anni
precedenti. Nello specifico, i dati hanno mostrato che l'occupazione
dei circuiti SGU-SGU e' di pochi punti percentuali superiore rispetto
ai circuiti utilizzati per la raccolta SGU (circuiti SL-SGU),
contrariamente a quanto ci si aspetterebbe, dato il superiore livello
gerarchico. La ragione di cio' e' che ad una riduzione del numero di
circuiti SGU-SGU rispetto al numero di circuiti SL-SGU non
corrisponde, nei dati presentati da Telecom Italia, un aumento dei
minuti di traffico per circuito svolti nell'annualita' di
riferimento. Cio' incide sia sul costo minutario dei circuiti SGU-SGU
(costo portanti ed apparati) sia sul loro tasso di occupazione.
Infatti i circuiti SGU-SGU presentano un basso valore medio del
rendimento (in Erlang) sul singolo circuito telefonico (BHE), da cui
deriva un elevato valore del coefficiente di correzione (2), definito
nella delibera n. 5/02/CIR per tenere conto della maggiore
occupazione dei circuiti per traffico dati. E' quindi il combinato
dei due elementi suddetti (rilevante costo minutario e bassa
occupazione dei circuiti SGU-SGU) che porta ad un incremento anomalo
del prezzo annuale del circuito FRIACO a livello SGD.
--------------------------------------------
1 Le modalita' di attuazione del comma 37 sono chiarite
dalla lettura dell'allegato A che al punto 786 specifica
che "l'Autorita' ritiene ...opportuno ribadire gli obblighi
di cui agli art. 1 e 2 della delibera n. 25/01/CIR,
all'art. 2 comma 1 della delibera n. 5/02/CIR ed all'art.1
comma 1, lett. f, punti 4 e 5 della delibera n. 2/03/CIR,
limitatamente alle condizioni tecniche di offerta.
2 Cosiddetto Adjustment Ratio ossia il rapporto tra BHE
per traffico Internet e BHE per traffico fonia per ogni
tratta.
26. L'Autorita' osserva inoltre che, a fronte di una evidente
riduzione dell'impegno delle risorse di rete per traffico telefonico,
Telecom Italia ha applicato un valore del parametro EPC (Erlang Per
Circuito) nell'ora di punta su una porta FRIACO leggermente superiore
a quanto previsto dalla delibera n. 5/02/CIR (0,8 Erlang per
circuito). L'Autorita' aveva, nella suddetta delibera, gia' ritenuto
di adottare il predetto valore salvo che le rilevazioni di traffico
indicassero valori superiori. Si ritiene tuttavia che la migrazione
dei clienti dalla tecnologia Dial Up all'ADSL renda difficilmente
giustificabile un aumento dell'impegno dei circuiti FRIACO rispetto a
quanto previsto nella delibera n. 5/02/CIR. L'Autorita' ritiene
quindi che il valore da adottare del parametro EPC sia quello
previsto dalla delibera n. 5/02/CIR ossia 0,8 Erlang. L'applicazione
di tale ultimo valore ai dati forniti da Telecom Italia comporta una
riduzione dell'ordine del 3,6% dei prezzi FRIACO.
27. Inoltre, ai sensi dell'art. 14 comma 39 della delibera n.
417/06/CONS, le condizioni economiche dell'offerta FRIACO, riportate
nell'Offerta di Riferimento di Telecom Italia, devono consentire agli
operatori interconnessi la replicabilita' delle offerte retail di
accesso ad Internet in dial up di Telecom Italia. Alcuni Operatori,
in particolare, avevano gia' segnalato l'impossibilita' di replicare
l'offerta "Teleconomy Internet" di Telecom Italia (10 /mese - IVA
esclusa ) sulla base delle condizioni economiche dell'offerta FRIACO.
L'aumento dei prezzi 2008 renderebbe, a loro parere, ancora piu'
palese la mancanza di replicabilita' della predetta offerta retail.
28. L'Autorita', effettuata la verifica di congruita' dei prezzi
pubblicati da Telecom Italia con i criteri della delibera n.
5/02/CIR, ha proceduto ad effettuare le valutazioni sulla
replicabilita' dell'offerta retail di Telecom Italia. In via
preliminare, si rileva che il costo di abbonamento mensile
dell'offerta "Teleconomy Internet" e' di 12,00 Iva inc. (10,00
Iva esc.). In aggiunta, Telecom Italia dichiara che il servizio e'
erogato con le seguenti caratteristiche di progetto:
- rapporto di concentrazione utilizzato: un porta modem ogni 12,5
utenti sottoscrittori;
- banda nazionale per cliente: 10 Kbps;
- banda internazionale per cliente: 3 Kbps.
Tra l'altro, con una nota del 2 marzo 2007 (Prot. 116541) la stessa
Telecom Italia, riferendo sugli esiti degli incontri tenutosi con
Wind in merito alla effettuazione dei test di replicabilita'
dell'offerta Teleconomy in parola, aveva quantificato la componente
di costi che devono essere sostenuti dall'OLO (XOLO) in 0,6-0,8
Euro/mensili/cliente. Inoltre Telecom Italia chiariva di aver
adottato un rapporto modem/clienti 1:10, sebbene inizialmente avesse
adottato il rapporto 1:12,5. Nella stessa lettera si riportava che
Wind aveva deciso di adottare un rapporto pari a 1:5 a causa delle
lamentele della propria clientela dovute alla scarsa qualita' del
servizio.
29. L'Autorita', nelle verifiche di replicabilita' ha considerato
una stima del costo mensile per cliente sopportato dall'OLO ottenuta
assumendo un rapporto di concentrazione 1:10. Il costo/mese/cliente
per l'OLO e' dato dalla somma di tre componenti: una componente CINT,
che rappresenta i costi fissi di interconnessione derivanti
dall'acquisto a listino del kit e dei flussi di interconnessione; una
componente COIR che rappresenta i costi di interconnessione di
raccolta; una componente XOLO che rappresenta i costi
dell'infrastruttura di rete necessaria per erogare il servizio in
esame dell'ordine di 0,8 euro/mese/cliente; un margine del 35%
(margine previsto dalla delibera n. 152/02/CONS). La stima ha
mostrato che, anche partendo dai prezzi di raccolta FRIACO proposti
per il 2008 ridotti del 3,6%, l'Operatore non e' in grado di
replicarne l'offerta ne' a livello SGD ne' a SGT, sebbene con diversi
gradi di distanza dalla condizione di replicabilita'.
30. In conclusione l'Autorita' ritiene che Telecom Italia debba
utilizzare il valore di EPC pari a 0,8 Erlang indicato dalla delibera
05/02/CIR, cui corrisponde una riduzione dei prezzi di raccolta
FRIACO a livello SGU, SGD e SGT del 3,6%. Inoltre, al fine di
garantire la replicabilita' dell'offerta Teleconomy, il prezzo di
raccolta FRIACO a livello SGD dovra' essere ridotto di un ulteriore
32%, mentre quello a livello SGT di un ulteriore 4%. I prezzi finali
da adottare sono riportati nella terza colonna della seguente tabella
(per completezza sono anche riportati i prezzi 2007 e le relative
variazioni percentuali tra quanto rivalutato dall'Autorita' per il
2008 ed i prezzi 2007):
=====================================================================
| | | Riduzione %
| |Canone annuo 2008| complessiva
|Canone annuo OIR|rivalutato dagli |rispetto all'OIR
FRIACO | 2007 | Uffici | 2007
=====================================================================
A livello SGU | 13.050,61 | 12.341,44 | -5,5%
---------------------------------------------------------------------
A livello SGU | | |
distrettuale | 22.066,94 | 16.366,52 | -22,46%
---------------------------------------------------------------------
A livello di SGT| 24.623,85 | 16.446,13 | -31,43%
31. A quanto detto si aggiunge il fatto che un fattore di
concentrazione 1:10 sembrerebbe apparire, sulla base delle
dichiarazioni di alcuni Operatori, non coerente con l'offerta di un
servizio che fornisca una accettabile livello di accessibilita' della
rete. Si richiama a tale proposito che gli OLO hanno piu' volte
sostenuto che il valore di rapporto di concentrazione adottato sulla
propria rete per la fornitura di accessi ad Internet dial up e'
nettamente inferiore. Valori superiori hanno prodotto livelli di
qualita' del servizio non adeguati, peraltro testimoniati da diversi
reclami da parte della clientela. L'Autorita' si riserva pertanto di
effettuare ulteriori approfondimenti sul rapporto di concentrazione
da considerare ai fini del test di replicabilita' dell'offerta retail
di Telecom Italia sopra richiamata.
IV. ACCESSO DI ABBONATI TELECOM ITALIA AI SERVIZI SU NNG DI ALTRO
OPERATORE
Il servizio di fatturazione e gestione del credito
Le osservazioni degli Operatori
32. Per quanto riguarda il prezzo del servizio di fatturazione per
l'accesso di abbonati Telecom Italia ai servizi su numerazione non
geografica (NNG) di altro Operatore, alcuni Operatori rilevano che
Telecom Italia nell'Offerta di Riferimento rinvia a quanto indicato
nella regolamentazione vigente, cioe' al valore di 0,81 eurocent a
chiamata fissato all'art. 12 comma 7 della delibera n. 417/06/CONS,
facendo tuttavia presente che in base alle proprie risultanze di
Contabilita' Regolatoria 2004 il costo per la prestazione di
fatturazione risulterebbe essere pari al "9,1% dei ricavi da traffico
NNG degli OLO nell'anno 2004 ottenuti applicando il prezzo definito
dall'OLO ed applicato alla clientela chiamante. Volendo rappresentare
tale costo con un valore a chiamata, la percentuale di 9,1%
corrisponde ad una quota forfetaria di 2,6 eurocent".
33. Telecom Italia riporta, infatti, nell'Offerta di Riferimento,
che l'applicazione di tale valore (0,81 Eurocent a chiamata) non ne
costituisce acquiescenza essendo in attesa degli esiti di un ricorso
pendente presso gli organi amministrativi competenti.
34. Sul punto precedente gli Operatori ritengono che Telecom Italia
debba limitarsi a pubblicare le condizioni economiche imposte dalla
delibera n. 417/06/CONS eliminando ogni riferimento a proprie
valutazioni interne.
35. Alcuni Operatori hanno inoltre segnalato all'Autorita' che
Telecom Italia ha comunicato loro, con lettera del 31 ottobre 2007,
che "a partire dalla bollettazione del 1° bimestre 2008 (...)
applichera' la modalita' di fatturazione conto terzi prevista
dall'art.7 del d.m. 24.10.2000, n. 366 (...) e non accettera' piu'
fatture dagli Operatori ai sensi dei contratti per i quali Telecom
Italia ha esercitato il recesso".
36. Conseguentemente a tale iniziativa, gli Operatori hanno
lamentato il recesso dai contratti precedentemente stipulati con gli
OLO e l'applicazione unilaterale di un nuovo modello di gestione
della fatturazione relativa alle numerazioni non geografiche (NNG)
che, nelle bozze di contratto proposte, prevede:
- L'introduzione della "fatturazione per conto" di cui all'art. 7
del DM 366/2000;
- La titolarita' del credito relativo ai clienti finali di Telecom
Italia in capo agli OLO;
- Il pagamento delle partite economiche in accordo ad un
meccanismo detto "dell'incassato", di fatto escludendo a priori la
definizione di percentuali di insolvenza stabilite "a forfait" nei
propri contratti con gli OLO.
37. Sul punto precedente gli Operatori, ribadendo di non essere
contrari al principio del conguaglio finale a valle della
consuntivazione dell'effettivo livello di insolvenza riscontrato,
richiedono che venga imposto a Telecom Italia il mantenimento della
precedente modalita' di fatturazione dei servizi erogati su NNG di
OLO, eliminando ogni riferimento al concetto di "fatturazione per
conto" ed alla gestione del credito per conto dell'OLO, cio' in
considerazione del fatto che il rapporto contrattuale col cliente
finale e' detenuto da Telecom Italia la quale e', pertanto, l'unica
che puo' emettere fattura e che dunque e' titolare del credito. E',
altresi', richiesto che Telecom Italia ripristini senza indugio tutti
i contratti sui quali ha esercitato il diritto di recesso.
38. Alcuni Operatori evidenziano che all'interno del contratto
proposto da Telecom Italia e' previsto che, nei casi di fatture
pagate parzialmente dai clienti, indipendentemente dalla volonta' di
questi ultimi, gli importi incassati da Telecom Italia remunereranno
dapprima i canoni e i servizi regolamentati. Successivamente, per
eventuali importi residui, viene remunerato il traffico verso NNG in
misura proporzionale al valore fatturato per singola conversazione.
Tale modalita' di ripartizione degli importi incassati non e'
condivisa dagli Operatori, in quanto un'eventuale accettazione di
tale principio implicherebbe, a detta degli stessi, un forte
incentivo da parte di Telecom Italia a discriminare tra i servizi
offerti ai propri clienti e le chiamate verso NNG di altri Operatori
ed a limitare il recupero del credito solo verso i servizi Telecom
Italia. Tale impostazione, secondo gli Operatori, e' inoltre lesiva
del principio di non discriminazione e parita' di trattamento. Al
fine di evitare questi rischi, gli Operatori ritengono che l'unica
soluzione valida possa essere quella, in caso di recupero parziale
degli importi dovuti, di compensare tutti i servizi in maniera
proporzionale.
39. Ulteriore aspetto contestato dagli Operatori, con riferimento
agli schemi di contratto proposti da Telecom Italia, e' la presenza
di un tetto minimo, non negoziabile, per affidare a societa' esterne
le attivita' di recupero del credito. Telecom Italia, infatti,
sostiene che solo per importi superiori a tale soglia e' giustificato
il costo pagato alle societa' di recupero credito. Gli Operatori,
inoltre, ritengono tale importo troppo elevato soprattutto, se
confrontato con le bollette medie degli utenti che sono
significativamente inferiori a tale cifra. Cio' vorrebbe dire che di
fatto Telecom Italia non attuerebbe mai azioni di recupero nei
confronti della clientela morosa.
40. Al fine di limitare le morosita' di alcuni clienti, gli
Operatori richiedono all'Autorita' di imporre a Telecom Italia
l'attuazione automatica del blocco del traffico uscente verso NNG per
tutti quei clienti che, a qualsiasi titolo, siano risultati
insolventi in uno dei precedenti cicli di fatturazione. Cio'
eviterebbe all'OLO di farsi ripetutamente carico delle perdite su
crediti dovute a clienti evidentemente insolventi. Tale blocco del
traffico uscente verso NNG dovra' essere attivo fino a quando il
cliente non abbia saldato tutte le precedenti fatture insolute verso
Telecom Italia.
41. Alcuni Operatori rilevano che l'Offerta di Riferimento di
Telecom Italia, a pag. 16 del documento relativo all'accesso di
abbonati di Telecom Italia ai servizi su NNG di altro Operatore,
riporta quanto segue: "Telecom Italia, in mancanza di espresso
accordo con gli Operatori, non procedera' ad alcun abbuono di crediti
degli Operatori stessi in sede di reclami presentati dalla clientela
finale di Telecom Italia, in qualsiasi modalita' o in sede di
applicazione delle procedure di conciliazione anche innanzi al
CORECOM". Nel caso in cui venga presentato un reclamo, tuttavia,
Telecom Italia sospende le attivita' di recupero del credito
"fintanto che non sia stato risolto il reclamo stesso".
42. A riguardo, gli Operatori ritengono che Telecom Italia non
debba sospendere la procedura di recupero del credito per il solo
fatto che sia pervenuto un reclamo da parte dell'utente finale. In
aggiunta, gli Operatori ritengono che Telecom Italia, in quanto
titolare del credito derivante dalle chiamate dei propri abbonati
dirette alle NNG, e' comunque tenuta a svolgere le eventuali
procedure di conciliazione relative a tali crediti.
43. Alla luce delle suddette considerazioni, alcuni Operatori hanno
chiesto all'Autorita' di imporre a Telecom Italia il divieto di
sospendere le attivita' di recupero del credito relativo alle
chiamate dirette alle NNG degli OLO per il solo fatto che il cliente
finale abbia presentato un reclamo, nonche' l'obbligo di effettuare
le procedure di conciliazione relative ai crediti derivanti dalle
chiamate degli abbonati di Telecom Italia alle NNG degli OLO.
44. Gli OLO hanno richiamato che le politiche commerciali adottate
da Telecom Italia nei confronti dei propri clienti finali possono
prevedere abbuoni (ossia delle note di credito) relativi a traffico
gia' effettuato e fatturato o di non fatturare tale traffico al
proprio cliente finale. Gli OLO richiedono che in tutti tali casi,
salvo quelli di accertata frode, il traffico svolto verso NNG venga
ad essi remunerato secondo le condizioni contrattuali stabilite con
Telecom Italia.
Le considerazioni dell'Autorita'
45. In sede di approvazione dell'Offerta di Riferimento per il 2008
l'Autorita' intende ribadire quanto previsto dall'art. 12 comma 7
della delibera n. 417/06/CONS e, pertanto, ritiene che Telecom Italia
debba indicare sul listino 2008 in modo chiaro ed univoco che il
prezzo del servizio di fatturazione per l'accesso di abbonati Telecom
Italia ai servizi su numerazione non geografica (NNG) di altro
Operatore e' pari a 0,81 eurocent per chiamata.
46. In merito al modello di fatturazione per l'accesso degli
abbonati di Telecom Italia a servizi offerti su NNG di OLO,
l'Autorita' ritiene opportuno, alla luce delle esigenze del mercato e
dei consumatori precisare i seguenti principi, alcuni di carattere
generale e altri piu' puntuali, ai quali dovranno essere ispirati i
rapporti contrattuali sul tema tra gli Operatori e Telecom Italia:
a. la gestione del credito e' un obbligo in capo a Telecom Italia
sia in quanto imposto nell'ambito del servizio di fatturazione alla
luce della sua dominanza sulla raccolta del traffico telefonico, sia
in ragione della massima tutela degli interessi dei consumatori;
b. alla luce di quanto richiesto dagli OLO e segnalato dalle
Associazioni dei Consumatori, la gestione del credito svolta da
Telecom Italia include le procedure di composizione bonaria dei
reclami proposti dai clienti (conciliazioni paritetiche e
conciliazioni innanzi ai Corecom ed alle Camere di Commercio);
c. considerato che l'utilizzazione del servizio di fatturazione
offerto da Telecom Italia non e', vista la vigente normativa, scisso
dalla gestione del credito, l'acquisizione del servizio di
fatturazione da parte dell'OLO implica necessariamente una delega da
parte di quest'ultimo allo svolgimento da parte di Telecom Italia
delle attivita' di gestione del credito, incluse le conciliazioni.
Parimenti l'Autorita' ritiene opportuno, ai fini della tutela
dell'utenza, richiedere che l'OLO non proceda direttamente al
recupero di crediti di propria competenza fatturati da Telecom
Italia. Si osserva, a tale riguardo, che l'alternativa a tale modello
dovrebbe essere costituita dalla fatturazione diretta da parte degli
OLO ai clienti che accedono a servizi su proprie NNG, previa adesione
ad uno specifico contratto tra OLO e cliente;
d. le procedure di conciliazione devono essere condotte nel
rispetto del principio della parita' di trattamento. Ad esempio la
procedura di conciliazione non deve in alcun modo prevedere
meccanismi che incentivino la conciliazione, in via prevalente, delle
somme relative alle NNG degli OLO. A tale proposito Telecom Italia
dovra' comunicare agli OLO ed all'Autorita', il dettaglio delle
procedure che intende adottare e dovra' inoltre predisporre un codice
di condotta per il proprio personale incaricato di svolgere le
conciliazioni. Si segnala, su tale ultimo aspetto, l'opportunita' che
il personale dedicato alla gestione delle procedure in parola possa
essere organizzato in un'unica struttura al fine di meglio assicurare
l'uniformita' di condotta nella gestione delle procedure stesse. In
merito alla remunerazione da parte degli OLO dei costi per
l'effettuazione delle conciliazioni paritetiche, Telecom Italia
dovra' fornire le necessarie informazioni circa le modalita' con le
quali questi costi vengono determinati e su come gli stessi sono
ripartiti tra Telecom Italia e gli OLO. L'Autorita' valutera' la
congruita' di tali costi in relazione alle attivita' svolte da
Telecom Italia;
e. il sistema degli "acconti" sul traffico fatturato ai clienti e
dei conguagli successivi per la gestione dell'insolvenza, descritto
da Telecom Italia, appare coerente con le determinazioni assunte
dall'Autorita' sul tema. Infatti, esso rappresenta una delle due
modalita' previste dalla delibera n. 107/07/CIR nonche' dalla
pregressa normativa derivante dalle analisi di mercato (delibera n.
417/06/CONS). Tuttavia la modalita' di determinazione dell'acconto
proposta da Telecom Italia dovra' essere perfezionata al fine di
consentire una stima dell'insolvenza equa, oltre a prevedere
meccanismi che premino gli Operatori maggiormente virtuosi in termini
di insolvenza registrata sulle proprie reti. Appare opportuno,
inoltre, che Telecom Italia includa, nello schema contrattuale
proposto, un acconto, al mese X, pari al 95% del traffico fatturato
per quegli Operatori che, ad esempio registrino una insolvenza
inferiore al 5% non solo rispetto al mese di riferimento stabilito(3)
ma anche per periodi di osservazione piu' lunghi;
f. il sistema proposto da Telecom Italia prevede che le fatture
sono emesse per conto degli operatori. Gli importi da fatturare sono
conteggiati da Telecom Italia sulla base delle rilevazioni di
traffico verso i propri abbonati. L'Autorita' ritiene che tali
rilevazioni dovranno comunque essere riconciliate con i dati di
traffico rilevati dai sistemi di interconnessione degli OLO.
Eventuali disallineamenti dovranno essere gestiti con le normali
prassi previste dai contratti di interconnessione;
g. con riferimento alla terza fase di gestione del credito per le
fatture non pagate o parzialmente pagate ed in assenza di reclamo
(quella cioe' successiva al primo e secondo sollecito inviato al
cliente), Telecom Italia definisce una "soglia di importo" della
fattura al di sotto del quale intende rinunciare ad affidare il
recupero del credito ad appositi istituti, la quale deve essere
determinata sulla base del principio di parita' di trattamento e
comunicata agli operatori;
h. l'importo "netto recuperato", nel caso di pagamento parziale
degli abbonati di Telecom Italia, e' attribuito agli Operatori
titolari delle numerazioni oggetto della attivita' di recupero del
credito nel rispetto del principio di non discriminazione e parita'
di trattamento;
i. al fine di limitare le morosita' di alcuni clienti l'Autorita'
ritiene ragionevole, anche in applicazione del principio della
parita' di trattamento rispetto alle azioni svolte per i propri
abbonati, che Telecom Italia imposti in modo automatico il blocco del
traffico uscente verso NNG per tutti quei clienti che, a qualsiasi
titolo, siano risultati insolventi in uno dei precedenti cicli di
fatturazione. Le modalita' di attuazione di tale previsione saranno
definite in uno specifico procedimento;
j. considerato che il servizio di fatturazione e gestione del
credito costituisce obbligo regolamentare, Telecom Italia dovra'
rimuovere dai contratti con gli OLO per tali servizi la facolta' di
recesso unilaterale dagli stessi.
--------------------------------------------
3 L'attuale proposta di contratto di Telecom Italia
prevede di considerare l'insolvenza rispetto a quanto
fatturato al mese X-4.
Gestione delle frodi
Le osservazioni degli Operatori
47. Gli Operatori, al fine di ridurre il fenomeno delle frodi,
ritengono che sia indispensabile un processo di scambio di
informazioni in tempo quasi reale tra l'operatore d'accesso e
l'operatore che gestisce le NNG e che, quindi, mantiene il contatto
amministrativo col Service Provider.
48. Pertanto, relativamente alla gestione dei fenomeni di natura
fraudolenta, gli Operatori richiedono che Telecom Italia comunichi
agli OLO le ipotesi di frode in tempi ristretti e previamente
definiti, tali da consentire all'OLO di gestire l'evento con i
Service Provider attestati sulla propria rete. Al riguardo, gli
Operatori richiedono che:
- tutte le situazioni di traffico anomalo vengano prenotificate
da Telecom Italia all'OLO entro 30 gg. dalla data in cui e' stato
sviluppato il traffico sospetto, e vengano confermate e consuntivate
entro 120 gg. Per questo tipo di frodi Telecom Italia ha diritto a
non corrispondere quanto dovuto all'OLO titolare della NNG.
In termini concreti, viene proposto di imporre a Telecom Italia di
fornire una prima evidenza all'OLO di eventuali ipotesi di frode o
truffa per traffico anomalo al massimo entro 30 gg. dalla data di
effettuazione del traffico ("preavviso di ipotesi di frode", con lo
scopo di mettere l'OLO in condizione di rivalersi sul Service
Provider che eroga il servizio finale). Si propone, altresi', di
imporre a Telecom Italia di confermare che il caso segnalato con il
"preavviso" risulti effettivamente un'ipotesi di frode per traffico
anomalo entro un periodo di ulteriori 90 gg. (quindi a 120 gg. dalla
data di effettuazione del traffico: "conferma di ipotesi di frode",
con lo scopo di consolidare i dati di frode). Il tempo intercorrente
tra le due comunicazioni (il preavviso e la conferma) corrisponde al
tempo necessario a Telecom Italia per:
(a) verificare che il traffico registrato sia veramente anomalo,
pertanto riconducibile ad un'ipotesi di frode;
(b) verificare che la fattura relativa a quel traffico non sia
stata successivamente pagata dal cliente (nel qual caso decadrebbe
l'ipotesi di frode);
(c) esperire le eventuali attivita' formali necessarie
all'istruzione di una pratica di ipotesi di frode (acquisizione della
segnalazione di ipotesi di frode da parte del cliente, denuncia
all'Autorita' Giudiziaria competente, etc.).
La comunicazione del preavviso dovrebbe contenere almeno i dati
minimi indispensabili per l'OLO ad individuare il traffico oggetto di
ipotesi di frode (per es.: numero chiamante, numero chiamato, data,
ora, durata chiamata, importo della chiamata, etc.).
La comunicazione della conferma dovrebbe contenere, invece, il
consolidamento dei dati comunicati nel preavviso e l'importo esatto
oggetto di sospensione dei pagamenti.
Le eventuali ipotesi di frode per traffico anomalo riscontrate da
Telecom Italia successivamente al periodo di oltre 30 giorni dalla
data di effettuazione del traffico, non potranno essere in alcun modo
addebitate all'OLO titolare della NNG. Telecom Italia corrispondera'
all'OLO per tale traffico, quanto dovuto in forza dei vigenti
contratti.
Tale impostazione si basa sulla considerazione che l'anomalia del
traffico non puo' che essere riscontrata in tempo quasi reale;
pertanto ritardi ingiustificati nella segnalazione, che metterebbero
l'OLO nella condizione di non potersi rivalere sul Service Provider,
non sono ammissibili.
Esistono, naturalmente, dei casi di frode, non riscontrabili in
tempo reale attraverso i meccanismi di rilevazione del traffico
anomalo, per i quali Telecom Italia non sara' in grado di notificare
la frode all'OLO titolare della NNG se non dopo aver ricevuto la
segnalazione di disconoscimento da parte del cliente finale.
Tipicamente cio' avviene nei casi di intrusione sulla linea del
cliente (intrusione fisica o software, ossia tramite dialer). Solo in
questi casi si ritiene ammissibile una comunicazione da parte di
Telecom Italia anche con 4 (quattro) mesi di ritardo rispetto alla
data di effettuazione del traffico, purche' Telecom Italia metta a
disposizione dell'OLO, su richiesta, copia della denuncia effettuata
all'Autorita' Giudiziaria dal cliente finale o da Telecom Italia,
dalla quale risulti inequivocabilmente che si trattava di un'ipotesi
di frode. Per questo tipo di frodi Telecom Italia ha diritto a non
corrispondere quanto dovuto all'OLO titolare della NNG, ovvero ha
diritto alla restituzione delle somme gia' versate all'OLO.
Le considerazioni dell'Autorita'
49. L'Autorita' ritiene condivisibile che Telecom Italia debba
fornire tutte le indicazioni in proprio possesso al fine di
consentire all'OLO di monitorare eventuali situazioni di frode.
L'Autorita' concorda, quindi, con la necessita' che Telecom Italia
fornisca una prima comunicazione tempestiva delle rilevazioni di
traffico anomalo e, in seguito agli accertamenti necessari, la
relativa conferma. Cio' al fine di consentire all'OLO di individuare
il traffico oggetto di ipotesi di frode ed attuare le opportune
azioni nei confronti del Service Provider attestato sulla propria
rete. E' quindi opportuno che gli operatori definiscano a livello
contrattuale le modalita' di effettuazione delle comunicazioni
suddette.
50. L'Autorita' ritiene, inoltre, ragionevole che qualora i sistemi
di Telecom Italia non rilevino il traffico anomalo, la frode possa
essere attestata solo a seguito del disconoscimento del traffico da
parte dell'utente finale e denuncia all'Autorita' giudiziaria. Il
traffico oggetto di frode accertata, sia a seguito di rilevazione dei
sistemi, e comunicato all'OLO nelle modalita' concordate di cui al
punto precedente, sia a seguito di disconoscimento da parte del
cliente finale e di denuncia all'Autorita' giudiziaria, non potra'
essere posto a carico dell'Operatore di accesso.
51. Telecom Italia dovra' fornire, nell'Offerta di Riferimento,
chiare indicazioni in merito alle tempistiche della prima notifica di
sospetta frode e della seconda notifica di accertamento della frode.
Notifiche successive potranno essere fatte valere nei confronti
dell'OLO in termini di traffico fraudolento solo in presenza di
disconoscimento del traffico da parte del cliente e allegando copia
della denuncia all'Autorita' giudiziaria.
Gestione delle insolvenze su base "incassato"
Le osservazioni degli Operatori
52. Alcuni Operatori hanno segnalato che, nell'ambito delle
negoziazioni con gli OLO, Telecom Italia ha prospettato un meccanismo
per il quale la verifica dell'incassato per i conguagli successivi al
primo acconto viene svolta a 5 mesi (mese m+5) ed a 12 mesi (mese
m+12) dalla data di riferimento del traffico (mese m). In aggiunta,
Telecom Italia consente all'OLO di poter disporre di un acconto sul
traffico effettuato entro il mese successivo a quello di riferimento
(mese m+1). (4)
53. La misura dell'acconto concesso da Telecom Italia ad ogni OLO
e' proporzionale all'insolvenza subita da Telecom Italia sulle
numerazioni gestite dallo stesso OLO nell'ultimo periodo consolidato,
e tiene conto di un congruo margine di sicurezza a favore di Telecom
Italia.
54. Sul punto, gli Operatori ritengono che il primo conguaglio
possa essere anticipato alla fine del mese m+3, termine temporale ove
Telecom Italia ha gia' una prima contezza dello stato dei pagamenti.
Infatti, il ciclo di fatturazione del traffico alla clientela finale
da parte di Telecom Italia prevede l'invio della fattura, al piu'
tardi, entro il mese m+2 con scadenza della fattura, al piu' tardi,
alla meta' del mese m+3. Dopodiche', Telecom Italia ha bisogno di
ulteriori 15 giorni per avere i riscontri degli incassi da parte
degli istituti di credito, pertanto alla fine del mese m+3 e' in
grado di effettuare una prima significativa analisi dell'incassato
relativo al mese m.
55. Gli Operatori richiedono che Telecom Italia produca consuntivi
parziali di insolvenza, strutturati in funzione dell'arco di
numerazione chiamato, alla fine del mese m+3, m+5, m+9 e m+12 in
relazione al traffico effettuato nel corso del mese m. I consuntivi
dei mesi m+5, m+9 e m+12 devono anche contenere i dati analitici
relativi alle fatture effettivamente insolute.
56. Gli Operatori evidenziano che la necessita' di introdurre degli
aggregati di tali conteggi per arco di numerazione discende dal fatto
che i diversi archi presentano, per la tipologia di servizio offerto,
livelli di insolvenza diversi. Ad esempio le numerazioni in decade 7
presentano un livello di insolvenza diverso rispetto alle numerazioni
per servizi di informazione abbonati (12xy). Altre numerazioni hanno,
a loro volta, un livello di insolvenza differente come le numerazioni
per servizi sociali informativi (es.892xxx) e le numerazioni a
sovrapprezzo di tipo 899.
57. I consuntivi di insolvenza presentati da Telecom Italia non
potranno contenere importi riferibili a traffico anomalo che doveva
essere, in base alle considerazioni prima esposte, comunicato da
Telecom Italia all'OLO, e importi riferibili a traffico che e' stato
oggetto di nota di credito da parte di Telecom Italia verso il
cliente finale, che non sono assimilabili a perdite su crediti e
quindi non sono imputabili agli OLO.
58. Alcuni Operatori ritengono che Telecom Italia debba prendere in
considerazione, oltre al modello dell'incassato, anche l'applicazione
di una percentuale forfetaria di insolvenza, percentuale che potrebbe
secondo gli Operatori anche essere modificata nel tempo in base ai
consuntivi di insolvenza. Tali Operatori evidenziano che
l'alternativa di una percentuale forfetaria e' prevista anche dalla
normativa vigente (delibera n. 2/03/CIR), secondo cui la disciplina
degli oneri derivanti da perdite sui crediti e' demandata ad accordi
negoziali tra le parti, chiamate a scegliere se definire una
percentuale di perdita su credito forfetaria determinata a priori,
ovvero se procedere periodicamente al riscontro delle insolvenze
sostenute da Telecom Italia e delle conseguenti attivita' messe in
campo per il recupero del credito.
59. Cio' nonostante, gli Operatori lamentano che, nelle
comunicazioni inviate da Telecom Italia, nessuna scelta viene
lasciata all'Operatore e, anche senza la sottoscrizione di alcun
accordo preventivo, viene comunicata l'applicazione del criterio
dell'incassato.
60. Alcuni Operatori ritengono che Telecom Italia debba fornire,
quantomeno all'Autorita', una indicazione del numero di clienti che
hanno scelto una modalita' di pagamento c.d. inerziale (conto
corrente o carta di credito). E' del tutto evidente, infatti, che
eventuali fenomeni di insolvenza possano essere circoscritti solo
alla percentuale di clienti con modalita' di pagamento tramite
bollettino postale.
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4 Al mese m+5 Telecom Italia dichiara di fare una prima
analisi dei pagamenti ricevuti e versa all'OLO quanto
incassato (al netto dell'acconto concesso al mese m+1). Al
mese m+12 Telecom Italia effettua un'ulteriore analisi per
verificare se ci sono stati ulteriori pagamenti da parte
della clientela finale ed eventualmente provvede a versare
all'OLO quanto risultante dall'analisi.
Le considerazioni dell'Autorita'
61. In merito al processo di rilevazione della insolvenza sulla
base della quale determinare l'acconto, appare congruo, al fine di
non appesantire i processi di fatturazione degli OLO, prevedere ad
esempio un processo basato su 4 rilevazioni annuali anziche' 12. Al
fine di ottenere una stima piu' stabile, l'insolvenza al mese Xi
(i=1,2,3,4) dovrebbe essere ottenuta confrontando quanto fatturato al
mese Xi-6 con quanto incassato al mese Xi (6 mesi appaiono al
riguardo sufficienti a considerare terminate le attivita' di recupero
credito corrispondenti all'invio del 1° e 2° sollecito).
62. Ai fini di fornire massima trasparenza agli OLO, Telecom Italia
dovra' fornire, nelle modalita' tecnicamente fattibili, visibilita'
della evoluzione del credito dei clienti che hanno usufruito dei
servizi offerti tramite NNG di ciascun OLO, con riferimento tra
l'altro alle fatture emesse, allo stato dei pagamenti, ai reclami
etc. In particolare Telecom Italia dovra' fornire, sollecitamente, a
ciascun OLO indicazione delle numerazioni per le quali si registrano
incrementi significativi di insolvenza, per consentire a questi
ultimi di monitorare in tempo reale lo stato del credito e, laddove
opportuno, avviare le necessarie azioni nei confronti dei Centri
Servizi attestati sulla propria rete o numerazioni.
63. L'Autorita' avviera', in ogni caso, una attivita' di vigilanza
sul rispetto dei principi di parita' di trattamento e non
discriminazione nell'applicazione di quanto rappresentato nella
presente sezione relativamente all'accesso di abbonati Telecom Italia
ai servizi su NNG di altro operatore.
V. FATTURAZIONE DEL TRAFFICO DI INTERCONNESSIONE
Le osservazioni degli Operatori
64. In analogia a quanto previsto dall'Autorita' in merito alla
fatturazione dei servizi di transito (art. 14, comma da 9 a 13, della
delibera n. 417/06/CONS), alcuni Operatori evidenziano la necessita'
di imporre a Telecom Italia una maggiore chiarezza nell'esposizione
dei dettagli delle fatture relative ai restanti servizi a traffico.
In particolare, gli Operatori lamentano che spesso Telecom Italia,
nei propri dettagli di fattura, non fornisca indicazioni chiare e
complete del servizio a traffico fatturato e, nel caso di
contestazioni da parte di Telecom Italia stessa o di altri Operatori,
non fornisca un'adeguata informativa delle causali sottostanti la
contestazione. Gli Operatori ritengono opportuno che venga imposto a
Telecom Italia un limite massimo al tempo di emissione di una
fattura. Quest'ultima considerazione nasce dal fatto che, spesso, gli
Operatori lamentano di dover gestire fatture relative a traffico
effettuato molti mesi prima rispetto alla data in cui viene
effettivamente fatturato da Telecom Italia, rendendo difficilmente
verificabile e riconciliabile il traffico all'interconnessione.
65. Alla luce di quanto sopra esposto, gli Operatori richiedono
all'Autorita' di imporre a Telecom Italia di integrare i propri
dettagli di fattura relativi ai servizi a traffico, prevedendo le
seguenti informazioni:
- una legenda dettagliata di ogni servizio a traffico fatturato:
in particolare, per ogni codice prodotto presente in fattura, deve
essere disponibile in legenda una descrizione sintetica del prodotto,
il contratto e/o l'offerta cui si riferisce, la data di
sottoscrizione del contratto o la data di pubblicazione dell'Offerta
di Riferimento utilizzati da Telecom Italia per la valorizzazione del
traffico;
- un dettaglio del servizio di transito fatturato suddiviso in
funzione dell'operatore cui si riferisce il traffico ed in funzione
del livello gerarchico di rete interessato dal transito del traffico;
- nel caso di contestazione tra due Operatori che si scambiano il
traffico in transito sulla rete di Telecom Italia, questa deve
mettere a disposizione dell'operatore che subisce la contestazione
tutte le informazioni relative al traffico contestato ed, in
particolare, per ogni voce di traffico il dettaglio dell'operatore
che effettua la contestazione, del servizio contestato (fornendo
volumi, in termini di numero di chiamate e durata delle chiamate, e
tariffa riconosciuta dall'operatore che effettua la contestazione),
della motivazione della contestazione, del livello di transito
utilizzato;
- inoltre si richiede che venga imposto a Telecom Italia un limite
temporale all'emissione delle fatture, che puo' essere
ragionevolmente fissato in 12 (dodici) mesi dalla data di riferimento
del traffico oggetto di fattura.
Le considerazioni dell'Autorita'
66. Considerata la richiesta da parte degli Operatori, l'Autorita',
nell'ottica di dare maggiore trasparenza alle rendicontazioni fornite
da Telecom Italia, ritiene che la fattura di Telecom Italia debba
prevedere una legenda dettagliata di ogni servizio a traffico
fatturato. D'altra parte gia' l'art. 14 comma 10 della delibera n.
417/06/CONS prevede che Telecom Italia e' tenuta a fornire un
dettaglio del servizio di transito fatturato suddiviso per Operatore
cui si riferisce il traffico e per livello gerarchico di rete
interessato dal transito. Infine, per consentire agli OLO di
effettuare un'opportuna riconciliazione di quanto dovuto, l'Autorita'
ritiene condivisibile che Telecom Italia si adoperi al fine di
emettere le fatture entro 12 (dodici) mesi dalla data di riferimento
del traffico oggetto di fattura.
VI. SURCHARGE DA TELEFONIA PUBBLICA
Le osservazioni degli Operatori
67. Per quanto concerne il valore della surcharge per il servizio
di raccolta da Telefonia Pubblica, alcuni Operatori evidenziano che
Telecom Italia applica il valore di 6,9 eurocent/min fissato all'art.
12 comma 6 delibera n. 417/06/CONS, facendo tuttavia presente che in
base alle proprie risultanze di Contabilita' Regolatoria 2004 il
valore di surcharge risulterebbe essere pari a 8,47 eurocent/min.
68. Telecom Italia fa presente che l'applicazione di tale valore
non costituisce acquiescenza ed e' in attesa degli esiti dei
procedimenti in corso presso le autorita' amministrative competenti.
69. Sul punto, gli Operatori richiedono che Telecom Italia
pubblichi in modo esplicito le condizioni economiche imposte dalla
delibera n. 417/06/CONS eliminando ogni riferimento a proprie
valutazioni interne.
Le considerazioni dell'Autorita'
70. L'Autorita' richiama che la quota di surcharge rappresenta una
quota addizionale minutaria (sovrapprezzo) richiesta da Telecom
Italia agli Operatori interconnessi per il servizio di raccolta delle
chiamate originate da telefonia pubblica. Si rammenta, inoltre, che
ai sensi della delibera n. 417/06/CONS art. 12, il sovrapprezzo
(surcharge) sulla raccolta da telefonia pubblica e' soggetto al
meccanismo di network cap all'interno del paniere E con una
variazione di tipo IPC - IPC in cui il valore iniziale e' fissato a
6,9 cent/min.
71. L'Autorita' ribadisce che la quota di surcharge da TP stabilita
nella delibera n. 417/06/CONS. Pertanto Telecom Italia dovra'
riformulare il paragrafo 13.1.2 dell'Offerta di Riferimento 2008,
esplicitando in maniera univoca che il valore della surcharge per il
servizio di raccolta da Telefonia Pubblica e' pari a 6,9 Cent.
Euro/Min ed eliminando ogni riferimento al valore di 8,47 Cent.
Euro/Min.
VII. ACCESSO A SERVIZI DI EMERGENZA E DI PUBBLICA UTILITA'
Le osservazioni degli Operatori
72. Alcuni Operatori nel richiamare l'art. 14, comma 19, della
delibera n. 417/06/CONS (5) e l'art. 1 comma 1 lettera a. della
delibera n. 1/00/CIR (6) ritengono che Telecom Italia, nel caso di
chiamate al 112, debba remunerare l'operatore d'accesso per il
servizio di originazione del traffico e consegna al punto di
interconnessione con la rete di Telecom Italia.
73. In merito al punto sopra esposto gli Operatori lamentano che
Telecom Italia adotta differenti modelli economici per l'accesso da
abbonati di altro Operatore verso le numerazioni di emergenza e di
pubblica utilita' gestite sulla rete di Telecom Italia. Tale
comportamento, secondo gli Operatori, oltre che non conforme alla
sopra richiamata normativa, risulta iniquo nella misura in cui
Telecom Italia, per l'accesso dei propri clienti ai servizi di
emergenza, viene remunerata tramite il fondo del Servizio Universale,
mentre gli Operatori alternativi, per l'accesso dei loro clienti ai
servizi di emergenza, oltre a sostenere i propri costi interni di
rete, devono remunerare Telecom Italia per i costi di terminazione.
74. Alla luce di quanto sopra esposto, gli Operatori richiedono che
Telecom Italia gestisca l'accesso ai numeri di emergenza in accordo
al modello di raccolta, e pertanto nulla possa pretendere
dall'Operatore d'accesso per la terminazione del traffico stesso, in
quanto gia' remunerata attraverso il fondo per il Servizio
Universale.
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5 "Telecom Italia adotta il modello di interconnessione
di raccolta per le chiamate originate da altra rete e
destinate ai propri numeri non geografici, fatto salvo
quanto diversamente previsto per i numeri 701".
6 "... con riferimento all'accesso di abbonati di un
operatore ai servizi non geografici di un operatore
interconnesso, si applica il principio generale per cui i
ricavi derivanti da tali servizi spettano integralmente
all'operatore a cui e' stata assegnata la relativa
numerazione. All'operatore dalla cui rete origina la
chiamata spettano invece i ricavi per il trasporto della
chiamata e gli eventuali ricavi relativi alla prestazione
di fatturazione e alla copertura dell'eventuale rischio di
insolvenza. L'offerta di interconnessione di riferimento di
Telecom Italia ed i contratti di interconnessione devono
essere allineati a tale principio".
Le considerazioni dell'Autorita'
75. Telecom Italia al paragrafo 14.3.2 dell'Offerta di Riferimento
2008 riporta che" Ai servizi associati alle numerazioni di emergenza
e di pubblica utilita' si applicano i principi di cui alla delibera
n. 1/00/CIR relativi alla categoria generale delle numerazioni non
geografiche".
76. L'art. 14, comma 19 della delibera n. 417/06/CONS definisce il
modello di interconnessione di raccolta per le chiamate originate da
altra rete e destinate ai numeri non geografici di Telecom Italia. A
tale riguardo al punto 758 dell'allegato A della delibera n.
417/06/CONS si esplicita che " per i numeri di emergenza e pubblica
utilita', in presenza di un contratto tra Telecom Italia ed il
gestore del centro servizi che copra l'onere relativo alla
prestazione, viene applicato il modello di raccolta richiamato
dall'art. 1 della delibera n. 1/00/CIR". Il punto 759 dello stesso
allegato prevede : "Relativamente ai servizi di pubblica utilita' 117
e 1515, Telecom Italia dichiara di non percepire alcun compenso dai
centri servizi per il costo della chiamata. In forza di cio', in
deroga a quanto all'art. 1 della delibera n. 1/00/CIR, per tali
servizi l'Autorita' ritiene che Telecom Italia possa applicare, per
le condizioni economiche di interconnessione, il modello di
terminazione." Il modello di raccolta risulta quindi applicabile ai
soli servizi di pubblica utilita', laddove l'assegnatario della
relativa numerazione, nella fattispecie il Ministero competente, si
accolla tutti i costi del servizio. Per i servizi di emergenza
risulta quindi applicabile il modello di terminazione solo qualora il
gestore del servizio remuneri i soli costi della rete di accesso che
si estende dagli apparati installati presso il gestore dei servizi e
gli attacchi di utente, disposti presso le centrali di Telecom Italia
(in tal caso i costi di terminazione per utilizzo della parte di rete
che va dal nodo ove l'OLO consegna il traffico da terminare e gli
attacchi d'utente, posti presso la centrale locale cui e' attestato
il centro servizi, non sono remunerati).
Per quanto riguarda l'eventuale remunerazione dei servizi di
emergenza o pubblica utilita' nell'ambito del meccanismo di
finanziamento del costo del Servizio Universale, si precisa quanto
segue. In via preliminare si fa presente che la normativa vigente non
prevede il finanziamento dei servizi di emergenza attraverso il fondo
del servizio universale ne', d'altra parte, viene prospettata da
Telecom Italia, nella propria relazione annuale sul costo per il
Servizio Universale, una specifica voce riguardante tali servizi di
emergenza. Dalla stessa relazione, peraltro, non risulta alcuna
evidenza di finanziamento delle chiamate ai servizi di emergenza
nelle voci di costo dichiarate da Telecom Italia relative
all'erogazione dei servizi offerti ai clienti nelle aree c.d. non
remunerative comprese negli obblighi di Servizio Universale (servizi
di cui fanno parte anche le chiamate originate da tali clienti verso
i servizi di emergenza, oppure la telefonia pubblica). Appare
pertanto che le chiamate di emergenza gratuite fatte dai clienti di
Telecom Italia sono finanziate integralmente dalla Societa',
analogamente a quanto accade per gli OLO.
77. In ogni caso, appare opportuno richiamare il punto 767
dell'allegato sopra citato, secondo cui "risulta necessario garantire
trasparenza sulle fonti di finanziamento per l'accesso ai servizi di
emergenza e sulle modalita' di formulazione dei prezzi di
interconnessione. A tal proposito, l'Autorita' ritiene che Telecom
Italia debba fornire in contabilita' regolatoria un conto economico e
di capitale per l'accesso alle numerazioni di emergenza dalla propria
rete e quella di altri operatori, specificando separatamente ciascuna
distinta voce di ricavo." L'Autorita', nel confermare in questa sede
quanto sopra indicato, ritiene che le condizioni economiche dei
servizi di interconnessione per l'accesso ai servizi di emergenza
debbano essere basate sul modello di terminazione sulla base di
giustificazioni di costi e di ricavi, in coerenza con le
considerazioni sopra effettuate. Quindi per i numeri di emergenza e
pubblica utilita', nel caso vi sia un contratto tra Telecom Italia e
il gestore del centro servizi che copra l'onere relativo alla
prestazione, Telecom Italia applica il modello di raccolta di cui
all'art. 1 della delibera n. 1/00/CIR.
VIII. ATTIVITA' DI CONFIGURAZIONE DELLE CENTRALI
Le osservazioni degli Operatori
78. Alcuni Operatori evidenziano che Telecom Italia nell'Offerta di
Riferimento (a pag.77) riporta che "Il collaudo eseguito
congiuntamente da personale Telecom Italia e dell'Operatore verifica
e certifica il corretto instradamento e funzionamento end to end del
servizio configurato su tutti gli SGU appartenenti alle aree
geografiche ove e' prevista l'apertura del servizio medesimo. Le
condizioni tecnico e gli aspetti operativi relative allo svolgimento
di tale attivita' vengono definite tra le parti in ambito negoziale".
79. A tal proposito gli Operatori richiamano l'art. 14 comma 14
della delibera n. 417/06/CONS che esplicita quali tipologie di
configurazioni debbano essere effettuate a titolo gratuito da Telecom
Italia. D'altro canto l'art. 12 comma 23 della medesima delibera
vieta esplicitamente a Telecom Italia di praticare articolazioni di
prezzi differenti da quelle previste dalla delibera stessa.
80. Cio' premesso, gli Operatori richiedono all'Autorita' che
imponga a Telecom Italia la rimozione dall'Offerta di qualsiasi
riferimento al pagamento di oneri di collaudo del servizio di
configurazione in quanto non previsti dalla delibera n. 417/06/CONS.
Le considerazioni dell'Autorita'
81. L'Autorita', esaminate le richieste avanzate dagli Operatori,
rileva che Telecom Italia (paragrafo 21, pag. 77 OIR 2008) appare
ottemperare a quanto disposto all'art. 14 comma 14 della delibera n.
417/06/CONS, ovvero "I servizi di configurazione di centrale diversi
da quelli inclusi nel paniere D) sono forniti a titolo gratuito sulla
base del principio di simmetria e reciprocita'". Infatti, Telecom
Italia nel suddetto paragrafo afferma che "....Le condizioni tecniche
e gli aspetti operativi relative allo svolgimento di tale attivita'
vengono definite tra le parti in ambito negoziale". Pertanto appare
palese che si faccia riferimento solamente alle condizioni tecniche e
non anche a quelle economiche.
IX. INTERVENTI A VUOTO PER SERVIZI DI ACCESSO, INTERCONNESSIONE A
TRAFFICO E CONFIGURAZIONI
Le osservazioni degli Operatori
82. Gli Operatori richiedono la rimozione delle seguenti parti in
quanto non attinenti ai servizi di cui ai Mercati 8, 9 e 10:
- Tabella 31 - Interventi a vuoto per disservizi trasmissivi;
- Tabella 32 - Interventi a vuoto per degradi trasmissivi.
83. Telecom Italia condivide l'opportunita' di rimuovere le
suddette sezioni dall'Offerta di Riferimento relativa ai mercati
8-9-10 ed di inserirle nell'Offerta relativa ai mercati 13-14.
X. PROVISIONING DEL SERVIZIO DI SERVICE PROVIDER PORTABILITY
Le osservazioni degli Operatori
84. Alcuni Operatori evidenziano quanto riportato a pag. 25 del
Manuale delle procedure 2008: "Telecom Italia comunica con un
preavviso minimo di 5 giorni lavorativi all'operatore Recipient la
data prevista per l'esecuzione dei lavori relativi ad ogni numero
portato geografico e la sospensione del servizio al cliente, in modo
da permettere all'operatore Recipient di predisporre ed effettuare le
attivita' necessarie per attivare contestualmente il proprio servizio
a tale cliente. Tale attivita' viene espletata dalle ore 8:00 alle
ore 12:00 del giorno indicato. Su richiesta dell'operatore Recipient,
Telecom Italia si impegna a negoziare la disponibilita' ad interventi
anche in orari notturni e giorni festivi".
85. Sul punto gli Operatori, in applicazione dell'art. 3 comma 3
della delibera n. 7/00/CIR e dell'art.14 comma 40 della delibera n.
417/06/CONS, richiedono che venga imposto a Telecom Italia di
recepire, nella propria Offerta di Riferimento, che la comunicazione
all'operatore recipient includa sia la data che l'ora in cui
effettuera' l'operazione di cut-over e che tale ultima attivita'
dovra' essere effettuata dalle 6:00 am alle ore 8:00 am, al fine di
garantire un disagio minimo al cliente finale del servizio.
86. Alcuni Operatori ritengono che la richiesta di sola NP
costituisca l'inequivocabile volonta' del cliente di interrompere il
rapporto contrattuale in essere con l'Operatore donating che dovra'
necessariamente avviare le "attivita' tecniche propedeutiche alla
disattivazione di un servizio di accesso, legate alla necessita' di
provvedere alla configurazione degli instradamenti di rete" (cfr.
considerato 70 della delibera n. 274/07/CONS), attivita' per le quali
l'Autorita' "ritiene utile definire tale preavviso pari a 10 giorni
lavorativi, nel caso si debba procedere a disattivare servizi
bitstream o WLR e 20 giorni lavorativi, nel caso di servizi bitstream
naked o unbundling" (cfr considerato 71 della delibera n.
274/07/CONS). A detta degli Operatori, quanto detto risulta essere
coerente con quanto disposto dalla delibera n. 4/CIR/99 in merito
alla volonta' del cliente, con quanto disposto dalla delibera n.
417/06/CONS in merito al preavviso di almeno 3 giorni e con la
delibera n. 274/07/CONS in merito al preavviso adeguato rispetto al
momento di effettiva disattivazione.
87. Sul punto, alcuni Operatori ritengono che la richiesta di
Number Portability, qualora la numerazione oggetto di portabilita'
sia associata ad un servizio offerto dall'operatore donating per
mezzo dell'offerta wholesale (unbundling, bitstream, WLR) di Telecom
Italia, debba essere regolata dalle procedure definite dalla delibera
n. 274/07/CONS e debba pertanto prevedere, per l'Operatore donating,
i tempi necessari all'espletamento delle proprie attivita' (verifica
della reale volonta' del cliente finale, operazioni
amministrativo-contabili conseguenti alla cessazione, attivita' di
rete conseguenti alla cessazione).
88. A riguardo, inoltre, alcuni Operatori ribadiscono quanto gia'
affermato in precedenza in merito all'introduzione delle modalita'
implementative del processo descritto nell'art. 14, comma 40 della
delibera n. 417/06/CONS, ovvero che Telecom Italia, nel ruolo di
Donor, dovra' gestire ordinativi di portabilita' da un Operatore
alternativo ad un altro, per numerazioni geografiche associate ad un
servizio intermedio dell'operatore donating, secondo le procedure e i
tracciati record concordati per la implementazione della procedura
individuata nella delibera n. 274/07/CONS.
89. Pertanto, si richiede all'Autorita' di imporre a Telecom Italia
di specificare, nella propria Offerta di Riferimento, che la
portabilita' da OLO1 a OLO2 di numerazioni associate ad un servizio
wholesale offerto dall'operatore donating sara' regolata dalle
procedure e dai tracciati record definiti nel tavolo tecnico avviato
a seguito della delibera n. 274/07/CONS.
90. Altri Operatori ritengono, viceversa, che la disciplina della
prestazione di Service Provider Portability non debba essere soggetta
alle regole procedurali definite dalla delibera n. 274/07/CONS a meno
di non essere richiesta congiuntamente alla fornitura di una risorsa
di accesso. Nei casi in cui, diversamente, la prestazione di Service
Provider Portability e' richiesta "stand alone", la conseguente
fornitura deve seguire le regole di cui alle delibere nn. 4/CIR/99 e
7/00/CIR e come successivamente integrate.
91. In merito ai tempi di provisioning della SSP, alcuni Operatori
evidenziano che Telecom Italia a pag. 17 e 18 del documento relativo
agli SLA riporta che "In attesa di completare l'introduzione sui
sistemi Telecom Italia delle procedure automatizzate in grado di
ricevere e gestire gli ordinativi di SPP tra Operatori, le cui
specifiche modalita' sono in corso di definizione tra Telecom Italia
e gli Operatori alternativi ai sensi normativa vigente, Telecom
Italia nei casi in cui agisce nel ruolo di Donor riceve gli
ordinativi di SPP di numerazioni geografiche tra Operatori tramite
tracciato record standard e gestisce manualmente le richieste di SPP
di numerazioni geografiche e non geografiche tra Operatori
prevedendo, per esse, un tempo di lavorazione massimo di 15 gg.
lavorativi a partire dalla ricezione della richiesta dell'Operatore
Recipient per il 100% dei casi".
92. Sul punto precedente, alcuni Operatori richiedono che la
fornitura della prestazione di Service Provider Portability, con
riferimento agli ordinativi standard, debba avvenire, nel 100% dei
casi, entro il tempo massimo di 10 giorni lavorativi, sia che si
tratti di prima portabilita' sia che si tratti di portabilita'
successiva.
Le considerazioni dell'Autorita'
93. L'Autorita', rileva che Telecom Italia (cfr. paragrafo 3.2.1
del documento dell'Offerta di Riferimento relativo agli SLA) prevede,
per gli ordini ricevuti in formato elettronico standard (ovvero
formato rispondente alle procedure automatizzate di Telecom Italia),
dei tempi di consegna (giorni lavorativi intercorrenti tra la Data di
Ricezione dell'Ordine e la Data di Evasione dell'Ordine) nel 100% dei
casi, pari a 10 giorni lavorativi (caso ordinativi standard) e a 15
giorni lavorativi (caso ordinativi non standard). Tuttavia, Telecom
Italia in attesa del completamento delle procedure automatizzate, fa
presente che, in qualita' di Donor, espletera' le richieste entro
massimo 15 giorni lavorativi, a partire dalla ricezione della
richiesta dell'Operatore Recipient, per il 100% dei casi.
94. Cio' premesso, l'Autorita' richiama l'art. 7 comma 2
dell'allegato A della delibera n. 4/CIR/99 che prevede che "Il
termine per la realizzazione della Service Provider Portability e'
funzione della tipologia di accesso e del servizio interessato e non
deve superare di norma quindici giorni lavorativi dalla ricezione
della richiesta.
95. L'Autorita' richiama inoltre quanto disposto all'art. 14, comma
40 punto c, della delibera n. 417/06/CONS, ovvero "Telecom Italia, in
qualita' di operatore Donor, il giorno del cut-over esegue tale
operazione nella fascia oraria dalle ore 6:00 am alle ore 8:00 am,
confermando l'esecuzione dello stesso nella stessa giornata agli
operatori Donating e Recipient; gli orari in cui collocare la fascia
oraria di due ore puo' essere concordata diversamente tra gli
operatori Donating, Donor e Recipient, al fine di minimizzare il
disservizio all'utente". Pertanto, Telecom Italia dovra' riformulare
la sez. 3.9.1 del Manuale di procedure 2008 in modo da ottemperare a
quanto disposto dalla delibera n. 417/06/CONS, ovvero riportando che
"....Tale attivita' viene espletata dalle ore 6:00 alle ore 8:00 del
giorno indicato...".
96. In merito alla richiesta da parte di alcuni Operatori di
effettuare la portabilita', da OLO1 a OLO2, di numerazioni associate
ad un servizio wholesale offerto dall'operatore donating mediante le
procedure per la migrazione di cui alla delibera n. 274/07/CONS,
l'Autorita' ritiene utile richiamare quanto segue.
97. Ai sensi della delibera n. 274/07/CONS, la migrazione riguarda
il "passaggio del cliente da operatore OLO 1 (donating) a operatore
OLO 2 (recipient) con l'utilizzo di qualsiasi servizio intermedio
oppure passaggio del cliente da operatore OLO (donating)
all'operatore notificato (recipient);
la "Cessazione" riguarda la disattivazione del servizio di accesso
da parte del cliente, ove per "Servizio di accesso" (o intermedio) si
intende il generico servizio di accesso tra i servizi di accesso alla
rete disponibili, ossia accesso disaggregato, bitstream (anche naked)
e WLR;
98. La migrazione include, quindi, tutti i passaggi che coinvolgono
l'utilizzo di un servizio intermedio offerto da Telecom Italia (ULL,
bitstream, WLR, VULL). Il servizio intermedio, prima utilizzato
dall'OLO1 (donating) viene, a seguito delle operazioni di
riconfigurazione svolte da Telecom Italia Wholesale, utilizzato
dall'OLO2 (recipient). Accordi tra operatori coinvolti stabiliscono
le condizioni economiche e modalita' operative di quanto sopra.
99. Inoltre, in base alla delibera n.4/CIR/99 il cliente richiede
la portabilita' del numero (e la interruzione del rapporto
contrattuale) tramite raccomandata A/R al donating (l'operatore che
cede il numero). Il cliente in alternativa puo' rivolgersi al
recipient (operatore che acquisisce il cliente con il numero). In tal
caso il recipient richiede al cliente i dati e la documentazione
necessari alla fornitura della prestazione. Il recipient comunica
inoltre al Donor, se non coincide con il donating - rimanendo
sottinteso che tale comunicazione e' prevista anche per il donating-
l'acquisizione ed il termine di attivazione del numero. Si richiama
il fatto che il recipient e' tenuto a comunicare al donor e al
donating il recesso del contratto da parte del cliente con almeno
15gg di anticipo rispetto alla data di disattivazione del servizio.
100. Ne segue quindi che, secondo quanto previsto dalla delibera n.
4/99/CIR, a seguito della richiesta di NP, che contiene anche
l'inequivocabile volonta' del cliente di interrompere il rapporto
contrattuale in essere con l'Operatore donating, questo ne dovra'
essere informato in modo da avviare le attivita' tecniche
propedeutiche alla disattivazione del servizio di accesso ed alla
configurazione degli instradamenti di rete.
101. Appare anche evidente che la normativa vigente prevede che il
cliente possa ottenere la NP in non oltre 15 giorni. Tuttavia
l'Autorita' ritiene che ad oggi un periodo complessivo di 10 giorni
lavorativi, a partire dalla richiesta del cliente e nei casi non
complessi, risulti adeguato.
102. In base alla delibera n. 417/07/CONS Telecom Italia e' tenuta
ad integrare le modalita' per la portabilita' del numero, di cui alla
delibera n. 4/CIR/99, garantendo che la prestazione di
reinstradamento delle numerazioni portate avvenga secondo le seguenti
modalita':
a. l'operatore Recipient comunica (secondo modalita' tecniche
analoghe a quelle utilizzate nel caso di portabilita' del numero
mobile) all'operatore Donor (anche Telecom Italia) le informazioni
necessarie per l'esecuzione del cut-over, con un preavviso almeno
pari a 3 giorni lavorativi rispetto alla data in cui questo deve
essere eseguito;
b. Telecom Italia, in qualita' di operatore Donor, comunica
all'operatore Donating la richiesta di portabilita' da parte del
Recipient entro un giorno dalla ricezione della stessa. Il Recipient
ha facolta' di interrompere la procedura di portabilita', adducendo
idonea motivazione entro 24 ore dalla comunicazione da parte di
Telecom Italia;
c. Telecom Italia, in qualita' di operatore Donor, il giorno del
cut-over esegue tale operazione nella fascia oraria dalle ore 6:00 am
alle ore 8:00 am, confermando l'esecuzione dello stesso nella stessa
giornata agli operatori Donating e Recipient; gli orari in cui
collocare la fascia oraria di due ore puo' essere concordata
diversamente tra gli operatori Donating, Donor e Recipient, al fine
di minimizzare il disservizio all'utente.
103. Nel caso in cui la richiesta del cliente comporti, oltre alla
NP, anche il passaggio della linea di accesso tra operatori
(intendendosi per linea di accesso uno dei servizi intermedi previsti
dalla delibera n.274/07/CONS), Telecom Italia sincronizza nello
stesso giorno il cut over ed il passaggio della linea.
104. Alla luce di quanto richiamato l'Autorita' ritiene che, con
l'esclusione del caso di migrazione tra Operatori di cui al punto
precedente, la procedura di SSP successiva (ovvero nel caso in cui
l'operatore Donor sia diverso da quello Donating), armonizzando
quanto previsto dalle delibere n. 4/99/CIR e n. 417/07/CONS, debba
prevedere quanto segue:
T0: Il cliente che intenda richiedere la Service Provider
Portability comunica per iscritto, con raccomandata A/R, la sua
decisione all'operatore Donating. In alternativa, la volonta'
inequivoca del cliente di interrompere il rapporto contrattuale in
essere con l'operatore Donating e di instaurare, usufruendo della
Service Provider Portability, un rapporto contrattuale con
l'operatore Recipient, puo' essere rappresentata da quest'ultimo
anche avvalendosi di supporto informatico e in ogni caso secondo le
forme previste dall'ordinamento giuridico. Il recipient richiede al
cliente i dati e la documentazione necessari alla fornitura della
prestazione richiesta;
T1: con almeno 10 giorni lavorativi di anticipo rispetto alla data
indicata di disattivazione del servizio (15 giorni nei casi complessi
(7) da definire tempestivamente nell'ambito delle attivita' di
definizione delle specifiche tecniche da annettere all'Accordo Quadro
tra Operatori di cui alla Circolare pubblicata sul sito
dell'Autorita' in data 24 aprile 2008 (8)) l'operatore Recipient
invia una richiesta di NP successiva con comunicazione della DAC al
Donating ed al Donor (9). Tale comunicazione specifica la volonta' di
recesso del contratto da parte del cliente (cio' include il caso in
cui il cliente possa decidere di mantenere un rapporto con
l'operatore donating per un diverso servizio: in tal caso si
tratterebbe comunque di una modifica del precedente contratto).
All'atto della ricezione della comunicazione il Donating notifica, in
modo automatico, la ricezione della comunicazione, dopo verifica
formale di corretta ricezione dei dati necessari inviati a cura
dell'operatore Recipient, e procede all'espletamento di tutte le
attivita' interne per la fornitura della Service Provider
Portability. Nel caso in cui il cliente abbia inviato la richiesta di
Service Provider Portability direttamente al donating, quest'ultimo
comunica, entro un giorno, i dettagli della richiesta del cliente al
recipient ed all'operatore Donor e avvia le attivita' di cui ai
seguenti punti;
T2: Il donating, entro e non oltre "x" giorni lavorativi
dall'invio della notifica di ricezione della comunicazione da parte
del recipient (qualora quest'ultimo agisca per conto del cliente) o
dall'invio al recipient della comunicazione contenente la richiesta
di NP del cliente (nel caso in cui il cliente si sia rivolto al
donating) di cui al punto precedente, effettuate le necessarie
verifiche formali, tecniche e commerciali, invia al recipient un OK,
nel caso di accettazione dell'ordine, o un KO nel caso di scarto
formale/commerciale/tecnico. Allo scadere dei termini sopra previsti
("x" giorni lavorativi), qualora non avesse ricevuto un KO dal
donating, il recipient potra' procedere ad inviare la richiesta di NP
al Donor, anche in caso di mancato invio dell'OK da parte del
donating;
T3: l'operatore Recipient invia quindi la richiesta di NP
successiva all'operatore Donor (Telecom Italia), incluso le
informazioni necessarie per l'esecuzione del cut-over e la DAC (che
conferma o rimodula quella comunicata al punto T1), con un preavviso
almeno pari a 3 giorni lavorativi rispetto alla data in cui questo
deve essere eseguito. Il Donor ne notifica l'acquisizione automatica;
T4: entro il giorno successivo alla richiesta di NP Telecom
Italia, in qualita' di operatore Donor, effettuate le verifiche
formali e tecniche, invia al donating ed al recipient un KO, in caso
di scarto formale/tecnico, o un OK di notifica richiesta NP e di
accettazione dell'ordine;
T5: alla DAC il Donor notifica l'espletamento della SSP al
donating ed al recipient. Telecom Italia, in qualita' di operatore
Donor, il giorno del cut-over esegue tale operazione nella fascia
oraria dalle ore 6:00 am alle ore 8:00 am, confermando l'esecuzione
dello stesso nella stessa giornata agli operatori Donating e
Recipient; l'orario in cui collocare la fascia oraria di due ore
puo' essere concordato diversamente tra gli operatori Donating, Donor
e Recipient, al fine di minimizzare il disservizio all'utente.
105. Al fine di implementare la procedura suddetta l'Autorita'
ritiene quindi che Telecom Italia debba aggiornare la procedura di
provisioning della SSP riportata nella propria Offerta di
Riferimento. L'Autorita' ritiene inoltre che gli operatori debbano
procedere a concordare le specifiche tecniche/protocolli dei flussi
informativi che consentano di automatizzare la procedura suddetta.
106. Al fine di garantire un tempo di provisioning non superiore a
10 giorni lavorativi nei casi standard, l'Autorita' ritiene che la
fase di verifiche da parte del donating di cui al precedente punto T2
(indicata genericamente in x giorni ) non possa superare i 4 giorni
lavorativi.
107. L'Autorita' ritiene inoltre, ai sensi dell'art.38 comma 6
della delibera n. 417/06/CONS (10), che la procedura suddetta di
portabilita' successiva debba essere adottata anche nel caso in cui
l'Operatore Donor non sia Telecom Italia. E' quindi opportuno che gli
Operatori concordino sulle specifiche tecniche di implementazione di
tale procedura. Tali specifiche, una volta definite e concordate tra
gli operatori, costituiscono parte integrante dell'Accordo Quadro per
l'attuazione delle procedure di cui alla delibera n. 274/06/CONS, ai
sensi di quanto previsto nella Circolare dell'Autorita' pubblicata
sul sito dell'Autorita' in data 24 aprile 2008. Si ritiene infine
opportuno che l'Accordo Quadro includa tutti i casi di portabilita'
del numero, siano essi gestibili con la procedura sopra indicata sia
che richiedano particolari adattamenti di tale procedura (incluso, ad
esempio, il caso di prima portabilita' del numero).
108. In merito alle condizioni economiche nei rapporti di
interconnessione funzionali all'instradamento della chiamata, come
noto la tecnica di implementazione della portabilita' del numero
denominata onward routing, quando applicata nel caso di portabilita'
successiva con Telecom Italia in qualita' di Donor, prevede che la
rete originating remuneri la tariffa di terminazione dell'Operatore
recipient ed il transito a Telecom Italia. In applicazione di tale
modello, l'Operatore Donor viene remunerato per il transito e
l'Operatore recipient per la propria tariffa di terminazione.
L'Autorita' ritiene che tale modello debba essere applicato anche nel
caso in cui l'Operatore Donor sia diverso da Telecom Italia. In tal
caso l'Operatore da cui ha origine la chiamata paga la tariffa di
terminazione dell'Operatore recipient, il transito all'Operatore
Donor e, nel caso in cui non sia direttamente interconnesso
all'Operatore Donor, paghera' anche il transito a Telecom Italia (o
altro Operatore di transito selezionato). Al netto di tutte le
transazioni, l'Operatore Donor verra' remunerato per il transito
(dovra' remunerare Telecom Italia, o altro Operatore selezionato, per
il transito richiesto nel caso in cui non abbia interconnessione
diretta con la rete recipient). Infine l'Operatore recipient verra'
remunerato per la propria terminazione. Si fa presente che l'adozione
di tale modello appare coerente con lo scenario di direct routing in
cui l'Operatore da cui origina la chiamata remunera la tariffa di
terminazione sulla rete recipient piu' l'eventuale transito a Telecom
Italia nel caso in cui non sia direttamente interconnesso al
recipient. Allo stesso tempo l'Operatore recipient viene remunerato
per la propria tariffa di terminazione. L'Autorita' fa inoltre
presente quanto segue: il traffico originato e diretto verso
l'operatore Donor puo' terminare sulla rete di quest'ultimo (numero
non portato) o terminare sulla rete del recipient (numero portato).
L'operatore Donor fatturera' all'Operatore da cui riceve la chiamata
(operatore originating oppure operatore di transito)
corrispondentemente, un prezzo complessivo di terminazione sulla
propria rete o un prezzo complessivo dato dalla somma del transito
sulla propria rete piu' la terminazione sulla rete recipient (nel
caso di fatturazione a cascata). Nel caso specifico di presenza
dell'operatore di transito, qualora questi effettui il transito per
piu' operatori originating, tale operatore non sara' in grado di
fatturare a ciascuno di essi la corretta quota di traffico da essi
inviata e terminata sulla rete Donor (infatti, l'operatore che
effettua il transito dispone solo del dato aggregato, per quanto
sopra richiamato). In altre parole l'Operatore di transito non sara'
in grado di attribuire a ciascun operatore originating la quota di
traffico terminata sulla rete Donor e la quota di traffico transitata
sulla rete Donor. Al fine di rendere possibile tale attribuzione,
l'operatore che effettua il transito deve disporre di un Database dei
numeri portati fornito dal Donor. A tal proposito si richiama l'art.
38 comma 5 della delibera n. 417/06/CONS che gia' prevede che
"Ciascun operatore di terminazione fornisce entro 5 giorni lavorativi
dalla richiesta da parte degli operatori terzi il database dei propri
numeri geografici attivi (portati e/o attivati), aggiornato agli
ultimi 30 giorni." L'Autorita' ritiene quindi che, ai fini di una
corretta applicazione del principio economico sopra richiamato, tutti
gli Operatori debbano adeguare le proprie procedure ai fini
dell'aggiornamento e fornitura di tale database ai sensi della norma
sopra citata. In via prospettica, si ritiene necessario che la
tempistica di tale aggiornamento si riduca, arrivando idealmente
all'aggiornamento in tempo reale. L'Autorita', inoltre, considerato
che gli Operatori necessitano di un certo tempo per implementare un
sistema di accounting e fatturazione in grado di gestire il modello
sopra rappresentato e per realizzare la procedura di aggiornamento
automatico in tempo reale dei Data Base, ritiene che il modello
economico sopra rappresentato debba entrare in vigore a valle della
definizione delle relative procedure, con tempistiche da concordare
con gli operatori nell'ambito dell'Accordo Quadro suddetto.
--------------------------------------------
7 Tra i casi complessi potrebbe rientrare il caso di
cessazione di un servizio intermedio come l'unbundling.
8 Ai sensi dell'art.7 comma 2 della delibera 4/CIR/99 il
termine per la realizzazione della Service Provider
Portability e' funzione della tipologia di accesso e del
servizio interessato e non deve superare di norma quindici
giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta.
9 Ai sensi dell'art. 8 comma 3 della delibera 4/CIR/99
l'operatore Recipient e' tenuto a comunicare all'operatore
Donor l'acquisizione e il termine di attivazione del numero
oggetto di portabilita' nel caso in cui l'operatore Donor
non coincida con l'operatore Donating.
10 Ai sensi della delibera n. 417/06/CONS, ciascun
operatore di terminazione, in qualita' di Donor, e'
soggetto ai medesimi obblighi previsti in capo a Telecom
Italia in materia di portabilita' del numero, ivi inclusi
gli obblighi relativi al reinstradamento delle chiamate di
cui all'art. 14 comma 40 della medesima delibera..
XI. PROVISIONING DEL SERVIZIO DI CARRIER PRESELECTION
Le osservazioni degli Operatori
109. Alcuni Operatori hanno richiesto all'Autorita' di imporre a
Telecom Italia di recepire nella propria Offerta di Riferimento
quanto stabilito all'art. 25, commi 6 e 7, della delibera n.
417/06/CONS, in merito al processo di disattivazione della CPS.
Le considerazioni dell'Autorita'
110. Il comma 6 dell'art. 25 della delibera n. 417/06/CONS riporta
che "Nel processo di lavorazione delle richieste di disattivazione
CPS sottoscritte dal cliente verra' presa a riferimento da parte
dell'operatore di accesso la data indicata dal cliente per la
disattivazione della prestazione, fermo restando il rispetto del
termine di dieci giorni previsto dal comma 1 del presente articolo".
Quanto sopra e' gia' stato recepito nell'Offerta di Riferimento di
Telecom Italia (cfr. Manuale delle Procedure, paragrafo 3.9.3 - pag.
28).
111. Il comma 7 dell'art. 25 della delibera n. 417/06/CONS recita:
"Qualora il cliente richieda, tramite l'operatore preselezionato,
l'attivazione di altri servizi con il medesimo operatore che
comportino la disattivazione della prestazione CPS, l'operatore
d'accesso gestisce con una procedura unificata tali attivita'.
L'operatore d'accesso e l'operatore alternativo concordano opportune
modalita' gestionali secondo cui la cessazione del servizio CPS e
l'attivazione del nuovo servizio avvengano con disservizio minimo per
il cliente finale". Il problema della cessazione della CPS si pone
qualora l'operatore preselezionato richieda la trasformazione in ULL
o in WLR. Nel caso di ULL, il rispetto del principio richiamato dal
comma suddetto e' implicito nelle procedure di attivazione dell'ULL
stesso, che avviene sempre a DAC. La trasformazione in WLR di una
linea in CPS, stante quanto dichiarato da Telecom Italia, per sua
natura non comporta disservizi sul preesistente servizio di raccolta
del traffico via CPS.
XII. SERVICE LEVEL AGREEMENT: CARRIER PRESELECTION
Le osservazioni degli Operatori
112. Alcuni Operatori evidenziano che, a pag. 22 del documento
relativo agli SLA (tabella 13), nel calcolo delle penali di assurance
della Carrier Preselection, Telecom Italia fa riferimento, qualora il
tempo di ripristino superi il massimo previsto, a "ore lavorative di
ritardo".
113. Sul punto, gli Operatori richiedono che Telecom Italia
modifichi la propria Offerta di Riferimento indicando che, nel caso
in cui si superi il tempo massimo di ripristino del servizio di
Carrier Preselection, il ritardo sia calcolato, cosi' come stabilito
all'art. 24, comma 6 della delibera n. 417/06/CONS, tenendo conto
delle ore solari di ritardo e non delle ore lavorative.
Le considerazioni dell'Autorita'
114. L'Autorita' richiama quanto disposto dall'art. 24 comma 6
della delibera n. 417/06/CONS, ovvero nel caso di mancato rispetto
dei tempi di riparazione dei guasti del servizio di CPS, sono
previste le seguenti penali:
=====================================================================
| Penale come % del costo complessivo di
Ritardo (ore solari)| attivazione
=====================================================================
< 5 | 30%
---------------------------------------------------------------------
5-8 | 100%
---------------------------------------------------------------------
8-10 | 150%
---------------------------------------------------------------------
>10 | 200% + 100% per ogni ora di ritardo
Ne segue che Telecom Italia dovra' modificare il paragrafo 3.3.4
del documento relativo agli SLA, indicando in tabella 13 (Penali
Assurance Carrier Preselection) le ore solari e non le ore
lavorative, ai fini del calcolo del ritardo rispetto allo SLA di
assurance per il servizio di Carrier Preselection.
XIII. SERVICE LEVEL AGREEMENT DEI SERVIZI DI INTERCONNESSIONE A
TRAFFICO COMMUTATO
Le osservazioni degli Operatori
115. Alcuni Operatori lamentano che Telecom Italia ha incrementato
notevolmente il numero di chiusure guasti con causale "Forza
Maggiore" o "Terze parti". In particolare, in merito alla fornitura
dei servizi di CDN wholesale di Telecom Italia, tali Operatori
evidenziano una crescita dell'utilizzo delle suddette causali da
circa il 7.4% del 2006 a circa il 10.7% del 2007 con picchi, in tale
anno, che hanno raggiunto quasi il 15%. Gli Operatori lamentano un
eccessivo utilizzo di tali causali in merito a cui, tra l'altro,
l'Operatore non ha possibilita' di un controllo effettivo. Inoltre,
gli Operatori evidenziano che l'incremento dell'utilizzo di tali
causali, tra l'altro non soggette a penali, si traduce in ritardi
sugli interventi sui guasti (nonostante l'Offerta di Riferimento
indichi "il piu' breve tempo possibile") con notevoli e perduranti
disservizi non solo per l'OLO, ma soprattutto per l'utente finale.
116. Al fine di prevenire e frenare tale fenomeno, gli Operatori
propongono l'applicazione per i servizi di accesso per
interconnessione e i CDN wholesale, di una metodologia che preveda:
- La costituzione di una franchigia del 5% sul totale dei guasti.
Il totale dei guasti preso a riferimento rappresenta la somma dei
guasti aventi causa Telecom Italia, causa forza maggiore e causa
terze parti;
- L'utilizzo di questa franchigia per guasti dovuti a cause di
forza maggiore oppure terze parti. Il numero di guasti dovuti a cause
di forza maggiore e terze parti eccedenti la franchigia saranno
computati nel calcolo delle penali;
- Un periodo di calcolo trimestrale.
La suddetta modalita' e', ad avviso degli Operatori, piu' idonea ad
incentivare Telecom Italia ad utilizzare causali "appropriate",
senza, nel contempo, penalizzare gli OLO. La fissazione di una
franchigia al 5% rappresenta, come l'esperienza dimostra, un valore
ragionevole per tali causali.
Le considerazioni dell'Autorita'
117. L'Autorita' fa presente che l'Offerta di Riferimento in fase
di approvazione e' quella relativa ai mercati 8, 9 e 10, che non
comprende i servizi sopra citati: circuiti di interconnessione e CDN
wholesale. Qualunque modifica delle condizioni di fornitura di questi
servizi va quindi esaminata in procedimenti diversi da quello
relativo alla valutazione dell'Offerta di Riferimento in oggetto.
UDITA la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo ed Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
DELIBERA
Articolo 1
(Approvazione dell'Offerta di Riferimento di Telecom Italia per
l'anno 2008 relativa ai mercati 8, 9 e 10)
1. Sono approvate le condizioni economiche dell'Offerta di
Interconnessione per l'anno 2008, pubblicata da Telecom Italia S.p.A.
in data 30 ottobre 2007, relativamente ai servizi soggetti al vincolo
di network cap.
2. Le condizioni di offerta dei restanti servizi sono approvate,
fatto salvo quanto previsto ai successivi articoli 2, 3, 4, 5, 6 e 7.