A tutte le amministrazioni
comunali e provinciali
A tutte le comunita' montane
A tutti i consorzi di enti locali
Ai prefetti della Repubblica
Ai commissari del Governo nelle
province autonome di Trento e
Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Al Ministero per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero
dell'interno - Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato -
I.G.B.
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione
di coordinamento nella Valle
d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto centrale di statistica
(Paragrafo) 1. - PREMESSA.
Per l'anno 1990 in materia di mutui vigono le disposizioni
dell'art. 22 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, peraltro
richiamato dall'art. 13 del decreto-legge n. 415/1989, nonche' quelle
dell'art. 4 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 65, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 aprile 1989, n. 155.
Premesso quanto sopra qui di seguito si provvede ad illustrare le
novita' rispetto al passato ed a fornire precisazioni sulla
contribuzione erariale nonche' le necessarie istruzioni sugli
adempimenti degli enti locali.
(Paragrafo) 2. - DISPOSIZIONI IN MATERIA DI MUTUI.
Con le citate norme fra l'altro, e' stato ribadito l'obbligo che le
spese per la realizzazione e la gestione degli investimenti, cosi'
come del resto tutte le spese, debbono essere attentamente valutate
ed accortamente programmate negli strumenti finanziari ad evitare
l'inconveniente, purtroppo vastamente ricorrente, di irrigidimento
sensibile dei bilanci e nonostante il consistente intervento
erariale, di difficolta' di gestione o addirittura di dissesto.
Le novita' rispetto al passato risiedono nello spostamento al 1
marzo (divenuto 15 marzo in sede di approvazione al Senato) del
termine precedentemente previsto del 1 gennaio 1990 oltre il quale
non e' possibile deliberare l'assunzione dei mutui se non e' stato
deliberato il bilancio di previsione nel quale siano incluse le
relative previsioni. L'art. 13 del decreto-legge n. 415/1989 in sede
di approvazione al Senato e' stato inoltre integrato con una
disposizione che prevede l'estensione, a tutti gli investimenti degli
enti locali comunque finanziati, dell'obbligo della deliberazione del
piano finanziario che dimostri l'effettiva possibilita' di pagamento
sia delle rate di ammortamento del mutuo, sia delle maggiori spese di
gestione conseguenti alla realizzazione dell'intervento.
In materia di assunzione mutui, inoltre, appare opportuno
richiamare l'attenzione sui limiti di indebitamento che, a partire
dall'anno 1991, devono essere conteggiati facendo riferimento al
conto consuntivo del penultimo anno precedente quello in cui viene
deliberata l'assunzione dei mutui.
Infatti, la disposizione introdotta dal comma 10 dell'art. 4 del
decreto-legge n. 65/1989 prevede che il limite in argomento non viene
piu' determinato in base al bilancio di previsione ma alle risultanze
di gestione senza l'approvazione delle quali non possono essere
deliberati nuovi mutui.
(Paragrafo) 3. - QUANTIFICAZIONE DEL CONTRIBUTO ERARIALE.
Anche per i mutui contratti nell'anno 1990 lo Stato assicura agli
enti locali un fondo ripartito mediante l'assegnazione di una quota
per abitante maggiorata, per alcune fasce di enti, di una quota
fissa.
La quota per abitante per comuni e province e' leggermente
diminuita rispetto al 1989 ed e' stabilita nelle seguenti misure:
per i comuni: il limite massimo accordabile e' di L. 7.910 per
abitante maggiorato di una quota fissa per i soli comuni con
popolazione fino a 19.999 abitanti, pari a:
L. 13.000.000 per i comuni con popolazione inferiore a 1.000
abitanti;
L. 15.000.000 per i comuni con popolazione da 1.000 a 1.999
abitanti;
L. 18.000.000 per i comuni con popolazione da 2.000 a 2.999
abitanti;
L. 20.000.000 per i comuni con popolazione da 3.000 a 4.999
abitanti;
L. 22.000.000 per i comuni con popolazione da 5.000 a 9.999
abitanti;
L. 25.000.000 per i comuni con popolazione da 10.000 a 19.999
abitanti;
per le province: la legge autorizza la contribuzione massima di L.
1.238 per abitante;
per le comunita' montane: il limite massimo accordabile e' di L.
1.261 per abitante residente in territorio montano.
Per i comuni che hanno deliberato il piano di risanamento di cui
all'art. 25 del decreto-legge n. 66 del 1989 il limite massimo per
abitante rimane fermo a L. 7.930.
La popolazione residente e' computata per province e comuni, in
base ai dati al 31 dicembre del penultimo anno precedente (1988)
rilevati dall'ISTAT e dall'UNCEM per le comunita' montane.
Come per il passato le quote attribuite per l'anno 1990 e non
impegnate possono essere utilizzate nell'esercizio successivo a
quello di assegnazione.
All'interno del limite massimo capitario stabilito per legge viene
riconfermato il meccanismo di ricalcolo della rata teorica di
ammortamento sulla base del sistema differenziato gia' attuato nel
1989 in relazione alla tipologia delle opere ed ai criteri di
priorita' fissati in applicazione dell'art. 4 del decreto-legge n.
65/1989.
Per l'individuazione dell'opera e' da farsi riferimento alla
deliberazione del CIPE in data 19 dicembre 1989 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 22 gennaio 1990.
La citata delibera sostanzialmente e' invariata rispetto a quella
precedente con l'unica eccezione concernente le spese manutentive le
quali, mentre prima facevano parte del primo gruppo, ora possono
ottenere la contribuzione erariale prevista per il gruppo cui l'opera
stessa appartiene.
La contribuzione erariale sui mutui contratti nell'anno 1990,
pertanto, e' commisurata ad una rata di ammortamento costante annua
posticipata con interesse, rispettivamente, del 7, 6 o 5 per cento a
seconda degli interventi indicati nelle lettere a), b) e c) del
decreto interministeriale del 17 aprile 1990 emanato in attuazione
della delibera del CIPE gia' citata e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 106 del 9 maggio 1990.
Ai fini del calcolo devono essere utilizzati i coefficienti
indicati nelle tabelle allegate alla circolare F.L. 30 del 30
novembre 1989.
Come per il passato il contributo erariale viene quantificato sulle
singole operazioni di mutuo e viene erogato per il solo periodo di
ammortamento. Cessa, quindi, con l'estinzione del prestito. In caso
di estinzione anticipata, di revoca o di rinuncia dei mutui
contratti, cessa contemporaneamente il concorso statale; cosi' come
questo viene ridotto in corrispondenza dell'eventuale riduzione della
somma mutuata.
Nel caso in cui il totale delle annualita' di ammortamento
ricalcolate ai sensi di legge superi il massimo accordabile, il
contributo su ogni singolo mutuo viene ridotto proporzionalmente fino
alla concorrenza del plafond di competenza.
Per quanto concerne il plafond massimo da impiegare per i mutui
dell'anno 1990 si chiarisce che oltre a quello di competenza dello
stesso anno gli enti locali possono contare anche sulle quote non
ancora utilizzate dei contributi erariali sulle rate di ammortamento
dei mutui da contrarre nell'esercizio 1989, nonche' su quelle
eventualmente ancora disponibili per i mutui da contrarre
nell'esercizio 1988.
Quest'ultima possibilita' introdotta dall'art. 12, comma 2, secondo
periodo del citato decreto-legge n. 415/1989 rappresenta una
eccezione rispetto al regime precedente.
(Paragrafo) 4. - REQUISITI DEI MUTUI PER L'AMMISSIBILITA' A
CONTRIBUTO ERARIALE.
Per poter beneficiare della contribuzione erariale e'
indispensabile che i mutui siano contratti nel rispetto di alcuni
requisiti formali e sostanziali.
Infatti il comma 1 dell'art. 13 del decreto-legge n. 415/1989
richiama le disposizioni gia' sancite con l'art. 22 del decreto-legge
n. 66/1989 sulle quali questo Ministero ha gia' fornito ampie
illustrazioni con le precedenti circolari emanate in materia di
mutui.
Si richiama, pertanto, nuovamente l'attenzione sul contenuto del
paragrafo 3 della circolare F.L. n. 2/88 del 30 gennaio 1988.
(Paragrafo) 5. - INVESTIMENTI PER LE COMUNITA' MONTANE.
Si fa presente che sempre con maggiore frequenza, pervengono, da
parte delle comunita' montane richieste di ammissione a contributo
erariale per mutui che non possono essere ricompresi tra le tipologie
di investimento finanziabili ai sensi dell'art. 8 della legge 29
ottobre 1987, n. 440, le quali com'e' noto prevedono la
contribuzione, oltre che per l'acquisizione di terreni montani e loro
rimboschimento, esclusivamente per investimenti relativi a propri
compiti instituzionali o delegati.
Proprio in riferimento alle funzioni delegate, sembra opportuno
sottolineare che l'oggetto della delega deve riguardare, pur se
limitato nel tempo, il trasferimento alle comunita' stesse della
gestione di un intero servizio e non di interventi isolati.
(Paragrafo) 6. - CERTIFICAZIONE SUI MUTUI CONTRATTI NEL 1990.
Per attivare il concorso dello Stato sugli oneri dei mutui
contratti nell'anno 1990 i comuni, le province e le comunita' montane
sono tenuti a presentare entro il termine perentorio del 28 febbraio
1991 apposita certificazione, anche se negativa, su modello conforme
all'allegato A.
Si richiama l'attenzione sulla sanzione della decadenza prevista
per la mancata osservanza del termine.
Sono esclusi dalla certificazione analitica i mutui concessi dalla
Cassa depositi e prestiti, dal Credito sportivo e dalla Direzione
generale degli istituti di previdenza in quanto i dati relativi
saranno acquisiti direttamente attraverso nastri magnetici forniti
dagli stessi istituti.
Come per il passato, nel certificato in argomento i dati
complessivi di detti mutui dovranno essere riportati nelle risultanze
totali. Solo in presenza di mutui consorziati deve essere compilato
il modello conforme all'allegato 5 di cui e' cenno al successivo
paragrafo 8, corredandolo della documentazione atta a verificare la
presenza dei requisiti di legge per l'ammissione a contributo
erariale.
Particolare cura ed attenzione va posta nella stesura del documento
che, soggetto a lettura ottica, viene stampato dal Poligrafico dello
Stato e sara' inviato alle prefetture in congrue copie per tutti gli
enti.
La certificazione potra' essere riprodotta da terzi esclusivamente
rispettando misure e proporzioni dell'originale stampato dal
Poligrafico, il cui formato e' di cm 42 x cm 29,7.
(Paragrafo) 7. - DISPOSIZIONI RELATIVE AI MUTUI CONTRATTI DAI
CONSORZI.
Com'e' noto, per i mutui contratti nel 1989 la contribuzione
erariale era prevista esclusivamente per quelli assunti direttamente
da comuni, province e comunita' montane.
Ora, sulla base della disposizione integrativa apportata in sede di
conversione in legge del decreto-legge n. 415/1989 detta
contribuzione viene estesa anche per i mutui del 1990 assunti da
consorzi fra gli enti locali a condizione pero' che, prima della
stipula o della concessione, gli enti locali consorziati abbiano
deliberato il rilascio delle garanzie e l'accollo a carico dei
bilanci delle rate di ammortamento per tutta la durata del
prestito.
Ovviamente i rapporti tra gli enti locali ed il consorzio devono
essere definiti inequivocabilmente attraverso l'atto di accollo e
devono rimanere validi per tutto il periodo di ammortamento.
Con la suddetta norma, inoltre, e' prevista la sanatoria per i
mutui contratti nell'anno 1989 purche' gli stessi siano stati
regolarizzati con deliberazioni adottate entro il 31 dicembre 1990.
(Paragrafo) 8. - CERTIFICAZIONE.
Ai fini della rideterminazione del contributo erariale per i mutui
contratti dai consorzi nel 1989 gli enti interessati dovranno
produrre, entro il termine perentorio del 28 febbraio 1991 una
certificazione conforme al modello "allegato B".
Anche per detto certificato si richiama l'attenzione sulla sanzione
della decadenza prevista per la mancata osservanza del termine.
Inoltre appare opportuno sottolineare che in detto documento devono
essere riproposti anche i mutui che, gia' in regola con i requisiti
di legge, sono stati certificati nel documento relativo ai mutui
contratti nel 1989 presentato dagli enti entro il 28 febbraio 1990 ma
che non hanno beneficiato della contribuzione erariale in quanto la
sanatoria di legge ne ha previsto espressamente la ricertificazione
entro il 28 febbraio 1991.
Ovviamente per questi mutui dovra' essere fornita anche idonea
documentazione atta a dimostrare i requisiti necessari per
l'ammissione a contributo.
Va chiarito che oltre ai mutui consorziati contratti con gli
istituti diversi, che nel certificato vengono elencati in dettaglio,
deve essere prodotta anche la documentazione probatoria per tutti i
mutui assunti con gli istituti preferenziali riepilogati nei totali
per i quali questo Ministero e' gia' in possesso dei dati analitici
forniti dagli istituti stessi.
Per facilitare le operazioni di verifica di questi ultimi mutui per
l'ammissione a contributo erariale, l'ente interessato deve fornire i
dati analitici utilizzando il modello conforme all'allegato 5 accluso
alla presente circolare.
(Paragrafo) 9. - SEGNALAZIONI RELATIVE A CONTRIBUZIONI VARIE.
Si rammenta che le disposizioni vigenti in materia di mutui
prevedono che eventuali contribuzioni esterne, nonche' canoni di
locazione finalizzati per legge, devono essere segnalati ai fini
della riduzione del contributo erariale sugli investimenti.
La segnalazione deve essere effettuata utilizzando il modello
conforme all'allegato 3 che e' stato integrato, rispetto a quello
diramato in precedenza, dell'informazione relativa alla durata
dell'ammortamento.
Relativamente ai canoni, comunque, sembra opportuno chiarire che
gli stessi devono essere comunicati solo ed esclusivamente nel caso
in cui sono finalizzati in dipendenza di una espressa norma di legge.
Cio' implica la presenza di una disposizione che sancisca
inequivocabilmente che i canoni di affitto devono essere destinati al
pagamento delle quote di ammortamento dei mutui accesi per finanziare
costruzioni o ristrutturazioni di immobili da cedere in locazione.
Di conseguenza, non devono essere segnalati, canoni per i quali non
ricorre l'ipotesi suindicata.
Parimenti non devono essere segnalati i contributi in conto
interessi erogati dall'istituto per il credito sportivo sui propri
mutui in quanto le rate fornite con i ruoli dal suddetto istituto
sono gia' al netto di tali contribuzioni.
E' opportuno, infine, ribadire che ove le contribuzioni segnalate
abbiano effetto retroattivo, questo Ministero provvedera' come sempre
ad aggiornare la spettanza dell'anno in cui viene effettuata la
segnalazione nonche' a rettificare gli archivi degli anni pregressi,
effettuando recuperi per le maggiori somme erogate.
(Paragrafo) 10. - MUTUI PER GLI ENTI DISSESTATI.
Gli enti dissestati che ai sensi dell'art. 25 del decreto-legge n.
66/1989 vengono autorizzati ad assumere un mutuo per la copertura del
disavanzo pregresso e dei debiti fuori bilancio, ad avvenuta notifica
del decreto approvativo del piano di risanamento, devono provvedere a
deliberare con urgenza l'assunzione del mutuo.
La deliberazione, corredata di attestazione di esecutivita'
rilasciata dal segretario, va inoltrata alla Cassa depositi e
prestiti, la quale provvedera' agli adempimenti di propria competenza
e, quindi, ad erogare l'importo richiesto.
Si fa presente che nell'ipotesi che il mutuo autorizzato debba
essere ripartito in piu' esercizi in relazione al plafond di legge a
disposizione sul fondo per lo sviluppo degli investimenti, gli enti
possono adottare unica delibera per l'assunzione del mutuo
complessivo. Questo sara' concesso dalla Cassa in unica soluzione ma
sara' erogato e posto in ammortamento per singole quote.
Si rammenta che il mutuo e' vincolato esclusivamente al
finanziamento del disavanzo di amministrazione e dei debiti fuori
bilancio previsti e riconosciuti nel piano di risanamento e si fa
presente che massima tempestivita' e' richiesta per il pagamento di
quelle quote vincolate che, evidenziate nel decreto approvativo, sono
destinate alle morosita' relative ai contributi previdenziali in
relazione ai nuovi piani di rateizzazione.
Cio' al fine di rispettare le scadenze in precedenza concordate con
gli istituti onde evitare ulteriore aggravio di oneri.
Sara' compito di questo Ministero di provvedere al pagamento a
favore della Cassa depositi e prestiti delle rate di ammortamento dei
mutui autorizzati per gli enti dissestati mediante l'utilizzo del
contributo spettante agli stessi per legge sugli investimenti.
(Paragrafo) 11. - ADEMPIMENTI DEGLI ENTI LOCALI.
I certificati conformi agli allegati A e B gia' descritti in
precedenza devono essere presentati, anche se negativi, alla
prefettura della provincia di appartenenza e, per la Valle d'Aosta,
alla presidenza della giunta regionale entro i termini perentori
previsti dalla legge.
Fa fede il timbro postale della raccomandata. E' tuttavia
consigliabile il recapito per le vie brevi, a cura del segretario.
I certificati redatti su modelli stampati dal Poligrafico vanno
presentati in originale e copia conforme, debitamente firmati dal
sindaco o dal presidente, dal segretario e dal ragioniere, ove
esista.
Ai fini dell'acquisizione corretta dei dati tramite lettura ottica
e' indispensabile che per la compilazione venga posta particolare
cura e che siano tenute presenti le seguenti avvertenze:
1) la redazione dei documenti deve essere fatta esclusivamente a
macchina senza abrasioni o correzioni;
2) il codice e la denominazione dell'ente devono essere apposti su
ogni pagina;
3) e' assolutamente indispensabile rispettare gli spazi
predisposti e, pertanto, non e' consentito scrivere al di fuori di
essi;
4) tutti gli importi devono essere espressi in migliaia di lire
ottenuti per troncamento delle ultime tre cifre;
5) qualsiasi dato deve essere scritto esclusivamente all'interno
della barra posta ad inizio e fine di ogni colonna ed in linea con
essa;
6) gli eventuali spazi dove non e' necessario indicare dati devono
essere lasciati in bianco, senza apporre segni di alcun genere.
(Paragrafo) 12. - ADEMPIMENTI DELLE PREFETTURE.
Si raccomanda, come sempre, di assicurare agli enti locali la
massima collaborazione e disponibilita' e si fa presente che questo
Ministero diramera' telegraficamente istruzioni su tempi e modalita'
di trasmissione dei modelli da parte del Poligrafico dello Stato.
Ad avvenuta consegna, e' opportuno che codeste prefetture indicano
una riunione di servizio nella quale i modelli dovranno essere
consegnati ai segretari degli enti ai quali devono anche essere
illustrate le istruzioni di cui alla presente circolare e,
soprattutto, deve essere richiamata l'attenzione sull'osservanza dei
termini e sulle modalita' di compilazione.
Ad avvenuta presentazione dei certificati da parte degli enti
locali, codesti uffici devono sottoporre i documenti ad attento
controllo sia sotto l'aspetto contabile che giuridico e, soprattutto,
devono verificare l'esatta compilazione dei certificati sotto
l'aspetto formale in considerazione che gli stessi sono assoggettati
a lettura ottica.
Ai fini della liquidazione e' altresi' necessario uno scrupoloso
controllo della documentazione allegata per accertare l'esistenza dei
requisiti previsti per legge per l'ammissibilita' a contributo
erariale. I mutui ritenuti ammissibili dovranno essere liquidati
seguendo le direttive gia' fornite con le precedenti circolari.
In particolare si rammenta che nel caso di insufficienza del
plafond a disposizione degli enti, i mutui dovranno essere liquidati
proporzionalmente. Si avverte che i certificati non liquidati saranno
restituiti per la regolarizzazione.
L'esclusione per quelli che invece non sono ritenuti ammissibili
deve essere notificata agli enti con lettera motivata con la quale
devono essere invitate le amministrazioni interessate a produrre
eventuali controdeduzioni entro il termine di dieci giorni. Sia la
citata comunicazione che le eventuali controdeduzioni devono essere
trasmesse a questo Ministero.
Gli originali dei certificati - unitamente alle copie dei contratti
e delle deliberazioni -, muniti del bollo d'arrivo e debitamente
liquidati, vanno trasmessi a questo Ministero entro il 30 marzo 1991
con plichi separati, distintamente per:
1) enti che richiedono il contributo per i mutui contratti
nell'anno 1990;
2) enti che non richiedono il contributo per i mutui contratti nel
1990;
3) enti che hanno attivato contestazioni alle decisioni della
prefettura.
Per i mutui consorziati del 1989 devono essere trasmessi solo i
certificati positivi. I negativi dovranno essere trattenuti agli atti
delle prefetture le quali, comunque, sono tenute a darne notizia,
indicando nella nota di trasmissione il totale complessivo degli enti
che non hanno richiesto il relativo contributo.
Ciascun plico deve essere riepilogato nell'elenco gia' predisposto
per la trasmissione di tutte le certificazioni degli enti locali. Per
esigenze connesse all'organizzazione dell'ufficio, si fa presente che
i certificati delle comunita' montane devono essere trasmessi con
apposito separato elenco.
Una copia dei certificati deve essere trattenuta agli atti della
prefettura.
Per gli enti della Valle d'Aosta i cennati adempimenti sono svolti
dal competente organo regionale.
Si raccomanda l'esatta e puntuale applicazione delle disposizioni
contenute nella presente circolare e si resta in attesa di
assicurazione.
p. Il Ministro: LA COMMARE