IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'art. 8 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
Visto l'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il regio decreto 25 maggio 1895, n. 350;
Visto il regio decreto 11 febbraio 1926, n. 584;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 26 febbraio 1990;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 15 giugno 1990;
Sulla proposta del Ministro dell'agricoltura e delle foreste, di
concerto con il Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. I lavori, le provviste ed i servizi che, a norma dell'art. 8 del
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modificazioni,
possono essere eseguiti in economia da parte degli uffici centrali e
periferici del Corpo forestale dello Stato, sempreche' la competenza
non spetti per legge al Provveditorato generale dello Stato, sono i
seguenti:
a) acquisto e riparazione di mobili, materiale ed arredi;
acquisto e rilegatura di libri, stampe, Gazzette Ufficiali e
collezioni, acquisti di generi di cancelleria, di materiali per
disegni e di valori bollati;
b) acquisto ed abbonamento a riviste, giornali, pubblicazioni e
agenzie di stampa;
c) riparazione, adattamento, manutenzione e sistemazione di aree,
locali, infissi, impianti ed altri manufatti;
d) manutenzione di attrezzature antincendio;
e) riparazioni, manutenzione e noleggio di automezzi, natanti,
aeromobili e macchine da soccorso; acquisto di materiale di ricambio
ed accessori, spese per le autorimesse e per le officine
automobilistiche, nautiche ed aeree e relativi impianti;
f) provviste di combustibile, di carburante, di lubrificanti e di
altro materiale di consumo;
g) pulizia, derattizzazione; disinfestazione, disinfezione,
illuminazione e riscaldamento di locali; forniture di acqua, gas ed
energia elettrica anche mediante l'impiego di macchine;
h) spese per trasporti, spedizioni, noli, imballaggio,
facchinaggio ed attrezzature speciali per il carico e lo scarico dei
materiali;
i) lavori di traduzione, stampa e litografia di bollettini
speciali, circolari, prospetti e stampati speciali; acquisto
manutenzione di attrezzature e materiale per tipografia e litografia,
riproduzione grafica e legatoria, noleggio e manutenzione di macchine
da scrivere, da calcolo e da riproduzione;
l) acquisto di medaglie, nastrini, distintivi, diplomi, fasce
tricolori, bandiere e oggetti per premi; spese inerenti solennita',
feste nazionali, manifestazioni e ricorrenze varie;
m) spese per lo svolgimento di corsi per il personale;
n) spese per il funzionamento delle sale mediche; acquisto di
medicinali e di apparecchiature e materiali sanitari;
o) spese per i funerali e trasporto di salme del personale
deceduto per causa di servizio;
p) spese per conferenze, mostre e cerimonie, di rappresentanza,
di informazione attraverso agenzie di stampa, di propaganda, per
l'addobbo e l'arredamento di locali adibiti ad attivita' ricreative,
scientifiche e culturali, per l'assistenza morale e spirituale del
personale, per la banda musicale del Corpo forestale dello Stato;
q) spese per il funzionamento di mense e per l'acquisto di generi
di integrazione e di conforto;
r) spese per il funzionamento dei servizi ausiliari delle scuole
di istruzione del personale del Corpo forestale dello Stato, degli
istituti di ricerca, di istruzione e di segnalazione, per studi,
ricerche ed esperienze connesse alla organizzazione dei servizi di
istituto;
s) spese per l'educazione fisica e l'attivita' sportiva;
acquisto, manutenzione e riparazione di attrezzi e di materiali
ginnico-sportivi;
t) spese per noleggio, installazione, gestione e manutenzione
degli impianti di riproduzione, telefonici, telegrafici,
radiotelefonici, elettronici, meccanografici, televisivi, di
amplificazione e diffusione sonora;
u) spese per acquisto di semi, piante, concimi e di quant'altro
necessario per la gestione dei vivai forestali.
2. Possono altresi' eseguirsi in economia, in casi di urgenza
espressamente motivata nell'atto autorizzativo e determinate da
esigenze di ordine pubblico, di soccorso, di pubbliche calamita' o di
altre esigenze di carattere straordinario od eccezionale, acquisti
relativi a:
a) materiali per cinematografia e fotografia;
b) attrezzature antincendio;
c) materiali ed attrezzature da soccorso;
d) installazione provvisoria di impianti di distribuzione di
carburanti;
e) macchine da scrivere e da calcolo;
f) oggetti di vestiario, equipaggiamento, armamento, casermaggio
e materiali e generi assistenziali, compresi quelli per il loro
approntamento, manutenzione, confezione e riparazione;
g) impianti di riproduzione, telefonici, telegrafici,
radiotelegrafici, elettronici, meccanografici, televisivi, di
amplificazione e diffusione sonora.
3. Il limite di spesa per ogni lavoro, provvista o servizio, di cui
al comma 1 e' fissato nella misura di L. 150.000.000.
4. L'esecuzione dei lavori, delle provviste e dei servizi di cui al
comma 1 e' disposta dall'organo competente secondo le attribuzioni di
cui all'art. 7 e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica
30 giugno 1972, n. 748, e successive modificazioni, e nei limiti dei
fondi messi a disposizione. Gli uffici periferici devono essere
preventivamente autorizzati dall'Amministrazione centrale per le
spese di cui alle lettere a), c), e), i), m), o), p), t) del comma 1
quando la spesa supera l'importo di 2 milioni.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985,
n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- L'art. 8 del R.D. n. 2440/1923 (Nuove disposizioni
sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilita'
generale dello Stato) cosi' recita:
"Art. 8. - I servizi che per la loro natura debbono
farsi in economia sono determinati e retti da speciali
regolamenti approvati con decreto del Presidente della
Repubblica previo parere del Consiglio di Stato.
Quando ricorrano speciali circostanze potranno eseguirsi
in economia, in base ad autorizzazione data con decreto
motivato del Ministro, servizi non preveduti dai
regolamenti. Sara' in tal caso sentito il consiglio di
Stato, ove l'importo superi le L. 30.000".
Il limite di somma di cui al secondo comma dell'articolo
soprariportato e' stato elevato, da ultimo, di
duecentoquaranta volte dal D.P.R. 30 giugno 1972, n. 422,
con assorbimento dell'aumento disposto dalla legge 10
dicembre 1953, n. 936 (sessanta volte) e di quello disposto
dall'art. 7 della legge 13 maggio 1961, n. 469 (L.
3.000.000). Il limite attuale e' quindi "L. 7.200.000".
- Il comma 1 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve prounziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possano essere emanati regolamenti
per:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali.
Il comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- Il R.D. n. 350/1895 reca: "Regolamento per la
direzione, la contabilita' e la collaudazione dei lavori
dello Stato che sono nelle attribuzioni del Ministero dei
lavori pubblici".
- Il R.D. n. 584/1926 reca: "Approvazione del
regolamento per i servizi da farsi ad economia e per la
liquidazione e pagamento delle spese in servizio del
Ministero dell'economia nazionale".
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 8 del R.D n. 2440/1923 si veda
nelle note alle premesse.
- Il D.P.R. n. 748/1972 reca disciplina delle funzioni
dirigenziali nelle amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo. Si trascrive il testo degli articoli
7, 8, 9 e 13 di detto decreto:
"Art. 7 (Attribuzioni particolari dei dirigenti
generali). - Salvo le attribuzioni devolute ad altri organi
dal terzo comma del presente articolo e dagli articoli
successivi, ai dirigenti generali preposti alle direzioni
generali e agli uffici centrali equiparati spetta in
particolare, nell'ambito della competenza dei perdetti
uffici, di:
a) esercitare le funzioni che ad essi sono
direttamente attribuite da leggi o regolamenti anche
ministeriali;
b) coadiuvare il Ministro nello svolgimento
dell'azione amministrativa e proporgli l'adozione di
provvedimenti di competenza superiore alla propria,
eventualmente necessari;
c) predisporre gli elementi per la formazione del
progetto di bilancio preventivo e per le proposte di
variazione in corso di esercizio;
d) predisporre gli elementi per la formazione dei
programmi, annuali e pluriennali, dell'attivita'
dell'amministrazione;
e) approvare, in attuazione dei programmi stabiliti
dal Ministro, i progetti per lavori, forniture e
prestazioni fino all'importo di 300 milioni di lire,
ridotto alla meta' quando alla esecuzione si intenda
provvedere in economia, a trattativa privata o col sistema
della concessione, nonche' ove occorra, provvedere
all'approvazione dei contratti e alla concessione dei
lavori;
f) concludere ed approvare le transazioni relative a
lavori e forniture e servizi da essi gestiti, quando cio'
che si chiede di promettere, di abbandonare o di pagare non
superi 60 milioni di lire, concorrendo a formare tale somma
le transazioni che fossero precedentemente intervenute
sullo stesso oggetto o per l'esecuzione dello stesso
contratto;
g) disporre la non applicazione di clausole penali
quando la somma controversa o che l'amministrazione non
superi i 60 milioni di lire;
h) provvedere a tutte le operazioni successive
all'approvazione del progetto o del contratto per opere,
forniture e servizi, compresa la nomina dei collaudatori,
la liquidazione ed il pagamento del saldo e, ove occorra,
la formazione e l'approvazione di atti integrativi,
aggiuntivi o sostitutivi dei contratti, sempre entro i
limiti di competenza stabiliti nelle precedenti lettere;
i) promuovere liti attive e resistere a quelle passive
quando l'oggetto della controversia non superi 60 milioni
di lire;
l) adottare le concessioni di contributi, sussidi,
concorsi e sovvenzioni previste dalla legge, a carico del
bilancio dello Stato, a favore di enti e persone, fino
all'importo di lire 60 milioni e proporre al Ministro le
concessioni di importo superiore, emanando i conseguenti
provvedimenti formali;
m) adottare i provvedimenti di concessione,
autorizzazione, licenze ed analoghi salvo quelli di
competenza del Presidente della Repubblica, nonche' quelli
che saranno espressamente riservati al Ministro o ad altri
dirigenti dalla legge o dal regolamento anche ministeriale
e salva in ogni caso la facolta' del Ministro di avocare i
singoli affari;
n) disporre il movimento, tra le maggiori ripartizioni
del proprio ufficio, del personale in servizio, esclusi i
dirigenti;
o) provvedere agli atti vincolati di competenza
dell'Amministrazione centrale che comportino impegni di
spesa superiore a 100 milioni di lire ed agli altri
specificati con regolamento anche ministeriale;
p) provvedere, previa diffida ad adempiere entro un
congruo termine ed informandone preventivamente il
Ministro, agli atti obbligatori di competenza degli organi
inferiori o degli enti vigilati, qualora siano stati da
questi indebitamente omessi o ritardati e non sia all'uopo
previsto dalla legge, l'intervento di altri organi
amministrativi.
I provvedimenti di cui alle lettere e), f), g), h), i),
l), e o) sono definitivi.
Nei casi in cui particolari ordinamenti prevedano
l'esistenza di unita' organiche costituite da piu' uffici
centrali assimilabili alle direzioni generali e nel caso di
Aziende autonome dello Stato, ai dirigenti preposti a tali
unita' organiche ed Aziende competono, salvo quanto
previsto al successivo art. 14, le attribuzioni stabilite
dai precedenti commi, elevati i limiti di valore, per gli
atti per i quali siano previsti, di un terzo se trattasi di
dirigenti generali, e della meta' se trattasi di dirigenti
con qualifica superiore.
Per l'emanazione degli atti e provvedimenti di valore
eccedente i limiti stabiliti nei precedenti commi e nei
successivi articoli 8, 9 e 13 si osserva la procedura
disposta con l'art. 1 del decreto legislativo 17 aprile
1948, n. 777, nel testo sostituito dall'art. 5 della legge
23 marzo 1964, n. 134. Restano ferme le speciali
disposizioni che prevedono limiti di valore superiore o
prescindono da tale procedura.
Sono altresi', fatte salve le attribuzioni degli organi
collegiali interni delle singole amministrazioni, anche ad
ordinamento autonomo, previsti da speciali disposizioni,
sempreche', ove siano contemplati limiti di valore,
trattisi di atti o provvedimenti di importo superiore a
quelli stabiliti dai precedenti commi e dai successivi
articoli 8, 9 e 13".
"Art. 8 (Attribuzioni particolari dei dirigenti
superiori). - Ai dirigenti superiori preposti ai servizi
dipendenti organicamente dal Ministro spettano, nell'ambito
della competenza del proprio ufficio, le attribuzioni
stabilite nel primo comma del precedente art. 7.
Salvo quanto previsto dal successivo art. 9, ai
dirigenti superiori preposti agli altri uffici indicati
nell'art. 5 spetta in particolare, nell'ambito della
competenza del proprio ufficio, di:
a) esercitare le funzioni che ad essi sono
direttamente attribuite da leggi o regolamenti anche
ministeriali;
b) approvare, in attuazione dei programmi stabiliti
dal Ministro i progetti per lavori, forniture e prestazioni
fino all'importo di 150 milioni di lire, ridotto alla meta'
quando alla esecuzione s'intenda provvedere in economia, a
trattativa privata o col sistema della concessione, nonche'
ove occorra, provvedere all'approvazione dei contratti o
alla concessione dei lavori;
c) concludere ed approvare le transazioni relative a
lavori e forniture e servizi da essi gestite, quando cio'
che si chiede di promettere, di abbandonare o di pagare non
superi 30 milioni di lire, concorrendo a formare tale somma
le transazioni che fossero precedentemente intervenute
sullo stesso oggetto o per l'esecuzione dello stesso
contratto;
d) disporre la non applicazione di clausole penali
quando la somma controversa o che l'amministrazione
abbandona, non superi i 30 milioni di lire;
e) provvedere a tutte le operazioni successive
all'approvazione del progetto o del contratto per opere,
forniture e servizi, compresa la nomina dei collaudatori,
la liquidazione ed il pagamento del saldo, e, ove occorra,
la formazione e l'approvazione di atti integrativi,
aggiuntivi o sostitutivi dei contratti, sempre entro i
limiti di competenza stabiliti nelle precedenti lettere;
f) promuovere liti attive e resistere a quelle passive
quando l'oggetto della controversia non superi 30 milioni
di lire;
g) adottare i provvedimenti di concessione,
autorizzazione, licenze ed analoghi ad essi espressamente
attribuiti dalla legge o dal regolamento anche ministeriale
e salva in ogni caso la facolta' del Ministro di evocare i
singoli affari;
h) disporre il movimento, tra le maggiori ripartizioni
del proprio ufficio, del personale in servizio, esclusi i
dirigenti;
i) provvedere agli atti vincolati di competenza
dell'Amministrazione centrale che comportino impegni di
spesa non superiore a 100 milioni di lire ed agli altri
specificati con regolamento anche ministeriale;
l) provvedere, previa diffida ad adempiere entro un
congruo termine ed informandone preventivamente il
Ministro, gli atti obbligatori di competenza degli organi
inferiori, qualora siano stati da questi indebitamente
omessi o ritardati e non sia all'uopo previsto dalla legge
l'intervento di altri organi amministrativi.
I provvedimenti di cui alle lettere b), c), d), e), f),
i), sono definitivi".
"Art. 9 (Attribuzioni particolari dei primi dirigenti).
- Ai funzionari con qualifica di primo dirigente preposti
alle divisioni ed agli uffici centrali equiparati spetta in
particolare nell'ambito della competenza del proprio
ufficio, di:
a) esercitare le funzioni che ad essi sono
direttamente attribuite da leggi o regolamenti anche
ministeriali;
b) approvare in attuazione dei programmi stabiliti dal
Ministro, i progetti per lavori, forniture e prestazioni
fino all'importo di 75 milioni di lire, ridotto alla meta'
quando all'esecuzione s'intenda provvedere in economia, a
trattativa privata o col sistema della concessione, nonche'
ove occorra, provvedere all'approvazione dei contratti o
alla concessione dei lavori;
c) concludere ed approvare le transazioni relative a
lavori e forniture e servizi da essi gestite, quando cio'
che si chiede di promettere, di abbandonare o di pagare non
superi 15 milioni di lire, concorrendo a formare tale somma
le transazioni che fossero precedentemente intervenute
sullo stesso oggetto o per l'esecuzione dello stesso
contratto;
d) disporre la non applicazione di clausole penali
qundo la somma controversa o che l'amministrazione
abbandona, non superi i 15 milioni di lire;
e) provvedere a tutte le operazioni successive
all'approvazione del progetto o del contratto per opere,
forniture e servizi, compresa la nomina dei collaudatori,
la liquidazione ed il pagamento del saldo, e, ove occorra,
la formazione e l'approvazione di atti integrativi,
aggiuntivi o sostitutivi dei contratti, sempre entro i
limiti di competenza stabiliti nelle precedenti lettere;
f) promuovere liti attive e resistere a quelle passive
quando l'oggetto della controversia non superi 15 milioni
di lire;
g) adottare i provvedimenti di concessione,
autorizzazione, licenze ed analoghi ad essi espressamente
attribuiti dalla legge o dal regolamento anche ministeriale
e salva, in ogni caso, la facolta' del Ministro di evocare
i singoli affari;
h) disporre il movimento, tra le maggiori ripartizioni
del proprio ufficio, del personale in servizio;
i) provvedere agli atti vincolati di competenza
dell'Amministrazione centrale che comportino impegni di
spesa non superiore a 50 milioni di lire ed agli altri
specificati con regolamento anche ministeriale;
I provvedimenti di cui alle lettere b), c), d), e), f),
i), sono definitivi.
I dirigenti di cui al primo comma emettono, altresi', i
titoli di pagamento relativi ad atti di impegno di spesa
divenuti esecutivi, qualunque sia l'importo, e dispongono
per gli atti preliminari ed istruttori negli affari di
competenza degli organi superiori.
Ai predetti primi dirigenti spettano, infine, sempre
nell'ambito della competenza del proprio ufficio, le
attribuzioni non espressamente devolute dalla legge o dal
regolamento anche ministeriale agli altri organi
dell'amministrazione, salvo quanto e' previsto dalla
lettera m) dell'art. 7".
"Art. 13 (Attribuzioni particolari dei dirigenti
periferici). - I dirigenti preposti agli uffici periferici
o alle piu' ampie ripartizioni di questi, ai sensi degli
articoli 4, 5 e 6, esercitano, nell'ambito della competenza
dei rispettivi uffici e ripartizioni, le attribuzioni
previste dal presente decreto per i dirigenti di pari
qualifica preposti agli uffici centrali.
Ove particolari ordinamenti prevedano che alla direzione
di uffici periferici aventi la stessa competenza per
materia ed eguale circoscrizione territoriale possano
essere preposti dirigenti con qualifica diversa, i capi
degli uffici medesimi che rivestano qualifica inferiore
esercitano, salvo contrarie disposizioni di legge o
regolamenti, le attribuzioni del rispettivo ufficio nei
limiti previsti dal presente decreto per il dirigente con
qualifica superiore".
I limiti di somma indicati negli articoli soprariportati
sono stati raddoppiati dalla legge 25 maggio 1978, n. 233.