Ai signori prefetti della
Repubblica
Al signor commissario del Governo
per la provincia di Bolzano
Al signor commissario del Governo
per la provincia di Trento
Al signor presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per le
riforme istituzionali e per i
problemi regionali
Al Ministero di grazia e giustizia
- Ufficio centrale per la giustizia
minorile
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale del demanio
Al Ministero della pubblica
istruzione - Ufficio studi e
programmazione
Al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale - Direzione
generale dell'impiego
Ai signori commissari del Governo
nelle regioni a statuto ordinario
Al signor commissario del Governo
per la regione Friuli-Venezia
Giulia
Al signor commissario dello Stato
nella regione siciliana
Al signor rappresentante del
Governo nella regione Sardegna
Al signor presidente della
commissione di coordinamento nella
Valle d'Aosta
Con circolari in data 3 ottobre 1991, pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale n. 236 dell'8 ottobre 1991, sono state fornite istruzioni
sui requisiti soggettivi dei richiedenti nonche' sul contenuto, sugli
obiettivi e sulle modalita' procedurali delle domande per accedere ai
finanziamenti previsti dalla legge n. 216/1991.
In vista della presentazione delle domande afferenti al 1992, si e'
ritenuto opportuno unificare le due circolari, corrispondendo in tal
modo a ragioni di praticita' e di funzionalita'.
A premessa di quanto verra' in seguito esposto, si ribadisce che la
legge n. 216 del 19 luglio 1991 e' diretta a sostenere, con appositi
finanziamenti, iniziative volte a tutelare e favorire la crescita, la
maturazione individuale e la socializzazione dei minori soggetti a
rischio di coinvolgimento in attivita' criminose.
La situazione di grave allarme esistente in molte regioni per
questa fascia di eta', sempre piu' esposta sia alla devianza
occasionale che all'impiego strumentale da parte della malavita,
conferma la grande importanza della nuova legge nel quadro generale
della prevenzione e della difesa sociale. Merita sottolineare a
questo proposito che la disponibilita' finanziaria per il piano di
ripartizione 1992 e' di 50 miliardi.
Sciogliendo ora la riserva contenuta nel telegramma n. 225/MR.32
del 4 febbraio u.s. e tenendo conto degli orientamenti assunti nella
riunione del 3 corrente dalla commissione per la gestione del Fondo
per lo sviluppo degli investimenti sociali, costituita ai sensi
dell'art. 2, comma 5, della legge n. 216 - orientamenti solo
marginalmente innovativi rispetto a quelli dello scorso anno - si
forniscono aggiornate indicazioni sui seguenti aspetti: soggetti
destinatari dei contributi; contenuti e requisiti dei progetti e
destinazione dei contributi; modalita' di formulazione e di
presentazione delle domande; modalita' di erogazione dei contributi.
A - SOGGETTI DESTINATARI DEI CONTRIBUTI.
Possono richiedere contributi per la realizzazione di progetti ed
interventi in favore di minori esposti a rischio di delittuosita':
1) Soggetti pubblici e privati (comuni, province, consorzi di
comuni e di province, comunita' montane, enti, organizzazioni di
volontariato, associazioni, cooperative sociali) che abbiano gia' in
corso iniziative e servizi per:
il sostegno alle famiglie con particolari difficolta' ove vivono
minori a rischio o nelle quali occorre agevolare il loro
reinserimento;
il sostegno di servizi sociali gia' in atto nei quartieri a
rischio, gestiti direttamente dai comuni o in convenzione, nonche' la
realizzazione di attivita' diurna o serale, per tutto l'arco
dell'anno, volta a facilitare sia l'assolvimento dell'obbligo
scolastico, sia la formazione culturale e sportiva, sia l'espressione
creativa, ecc.;
l'accoglienza di minori che vivono in uno stato di trascuratezza e
di pericolo.
2) Soggetti pubblici (comuni, consorzi di comuni e comunita'
montane) che indendono avviare nuove iniziative fra quelle indicate
al punto 1.
Ad integrazione di quanto gia' esposto nella circolare dello scorso
anno, si precisa che possono beneficiare dei contributi:
gli enti ecclesiastici, per progetti gia' in corso, purche'
coerenti e rientranti nelle attivita' di cui all'art. 1 della legge
n. 216;
le unita' sanitarie locali - non espressamente indicate nell'art.
2 della legge - per progetti avviati o da avviare, a condizione che
gli stessi risultino loro affidati da enti locali con delibera
formale (che dovra' risultare allegata alla documentazione) e
rientrino fra le finalita' previste dalla legge.
Gli enti ed organismi che hanno prodotto domanda per l'anno 1991 e
che non sono stati ammessi al finanziamento potranno ripresentare il
medesimo progetto, aggiornato all'anno in corso, purche' rivisto
secondo le disposizioni ed i criteri che vengono di seguito indicati.
B - CONTENUTO E REQUISITI DEI PROGETTI E DESTINAZIONE
DEI CONTRIBUTI.
1. Contenuto e requisiti dei progetti.
Le domande che potranno essere ammesse a contributo dovranno
riguardare gli obiettivi indicati dall'art. 1, lettere a), b), c) e
d), della legge n. 216/1991. Per ciascuna di queste possibili
tipologie di intervento si forniscono le seguenti indicazioni:
a) Attivita' di accoglienza di minori per i quali si sia reso
necessario l'allontanamento temporaneo dall'ambito familiare.
Essa deve:
avere dimensioni tali da garantire che ciascun minore sia seguito
individualmente, nel pieno rispetto della sua personalita';
operare in stretto collegamento con il servizio sociale, con
l'autorita' scolastica o con l'autorita' giudiziaria;
essere in grado di proporre al minore modelli validi, che ne
sviluppino l'autonomia di giudizio e di iniziativa;
essere orientata verso il recupero del rapporto familiare
attraverso il mantenimento dei contatti, il piu' possibile efficaci,
tra minore, genitori e familiari;
valorizzare e ricercare il massimo collegamento sul territorio con
enti pubblici.
b) Interventi a sostegno della famiglia.
Queste iniziative debbono essere volte ad affrontare e superare le
difficolta' che hanno determinato le situazioni a rischio, per le
quali puo' essersi reso necessario l'allontanamento temporaneo del
minore.
Le stesse debbono costituire anche un sostegno a favore delle
famiglie nelle quali continuano a permanere livelli di rischio
interno o legato a fattori ambientali.
Gli interventi debbono preferibilmente:
essere realizzati nel rispetto dell'autonomia della famiglia;
tendere ad ottenere una collaborazione fattiva di tutti i membri
della famiglia;
essere realizzati da persone che possano assicurare la continuita'
dell'intervento in modo da non vanificarne l'efficacia;
prevedere il sostegno di attivita' educative per il minore
nell'ambito della famiglia;
prevedere, ove possibile, la collaborazione delle famiglie con
quanti hanno la responsabilita' degli interventi, al fine di favorire
la crescita di una rete di solidarieta' e di controllo sociale sul
territorio;
mirare al pieno assolvimento dell'obbligo scolastico, facilitando
il minore anche mediante l'offerta di corsi di sostegno scolastico ed
il collegamento con centri ricreativi, sportivi e di socializzazione.
c) Interventi che realizzano centri di incontro e forme di
presenza sociale nei quartieri.
Questi devono preferibilmente offrire ai minori, oltreche'
occasione di positiva utilizzazione del tempo libero, nuove proposte
che sviluppino capacita' creative e di lavoro, un interesse positivo
per la realizzazione di un nuovo ambiente di vita, coinvolgendoli,
per quanto possibile, in attivita' da essi stessi gestite anche con
l'aiuto delle famiglie.
d) Interventi realizzati utilizzando le strutture scolastiche,
nei giorni e nelle ore non dedicati alle attivita' istituzionali,
previo accordo con le competenti autorita' scolastiche ed in base
agli indirizzi del Ministro della pubblica istruzione.
Le iniziative dovranno essere preferibilmente realizzate sulla base
di progetti articolati che privilegino la crescita di autonomia e di
autorganizzazione del minore, evitando, peraltro, che la
partecipazione sia imposta e che l'attivita' svolta sia valutata ai
fini del rendimento scolastico.
Risulteranno preferiti interventi capaci di sviluppare attitudini
emergenti dalla personalita' del minore (creative, artistiche,
musicali, sportive, artigianali, professionali) e di suscitare nei
minori interessi permanenti.
Riguardo all'utilizzazione delle strutture, si fa riferimento alle
istruzioni che saranno fornite con apposita circolare del Ministro
della pubblica istruzione.
Su un piano piu' generale, saranno prese in particolare
considerazione iniziative che abbiano le caratteristiche:
della sperimentalita' (nelle quali siano previste modalita' di
verifica in vista di un'eventuale estensione in altre parti del
territorio);
della concentrazione (secondo piani che interessino un bacino di
utenza ove, per la quantita' di popolazione minorile coinvolta, sia
veramente cogente la necessita' di interventi);
della integrazione (fra le varie tipologie delle iniziative sopra
descritte);
della continuita' dell'intervento.
Saranno ritenuti ancora particolarmente apprezzabili i progetti che
prevedano:
un'armonizzazione con i progetti presentati in attuazione di piani
regionali o subregionali socio-assistenziali e con gli interventi
predisposti dagli enti locali;
un coordinamento con quelli di cui all'art. 4 della legge n.
216/1991;
una zona di operativita' che presenti un alto rischio di devianza,
in rapporto ai dati sulla criminalita'.
2. Destinazione dei contributi.
Per la realizzazione delle iniziative previste dalla legge con
specifico riferimento a quanto indicato dalle richiamate lettere a),
b), c) e d) dell'art. 1, i contributi finanziari saranno
orientativamente destinati a coprire totalmente o parzialmente le
seguenti tipologie di spesa:
adattamento di strutture esistenti con il limite massimo di lire
20 milioni;
acquisto di materiali, attrezzature e beni deperibili;
oneri per canoni di locazione ed assicurazione;
interventi volti a facilitare la partecipazione di minori ad una
delle attivita' previste dalla lettera a) (v. pag. 4);
oneri destinati alla custodia e manutenzione ordinaria di edifici
ed attrezzature scolastiche.
Si conferma tassativamente la esclusione di spese per il personale
dipendente dall'ente gestore del progetto, mentre restano ammissibili
a contributo, unicamente a titolo di rimborso spese, gli oneri
derivanti dalla partecipazione alla attivita' di insegnanti,
artigiani, artisti e professionisti che offrano la propria
collaborazione volontaria conformemente ai principi previsti dalla
legge-quadro sul volontariato (11 agosto 1991, n. 266).
Non sono ugualmente ammesse a contributo le spese relative ad
iniziative di studio e ricerca, seminari, convegni o per altre
finalita' che non abbiano una precisa attinenza con l'impegno
operativo. Dette iniziative potranno essere finanziate solo se
strettamente necessarie alla realizzazione del progetto e purche' di
importo contenuto rispetto al finanziamento richiesto.
C - MODALITA' DI FORMULAZIONE E DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE.
1. Formulazione.
Le domande vanno compilate, sia dai soggetti pubblici che dai
soggetti privati, utilizzando esclusivamente lo schema appositamente
predisposto (allegato 1). La mancata utilizzazione del modulo sara'
motivo di esclusione dal piano di ripartizione. Il modulo della
domanda, corredato della documentazione indicata in calce, sara'
redatto e sottoscritto dall'attuale rappresentante legale dell'ente.
I certificati penali e dei carichi pendenti dovranno risultare
rilasciati in data non anteriore a tre mesi dalla presentazione della
domanda.
Si precisa inoltre che:
a) le sedi operative di associazioni a carattere nazionale o lo-
cale dovranno formulare singole domande;
b) per le strutture di un'unica associazione operanti nella
medesima provincia, la determinazione della misura del contributo
sara' effettuata in forma complessiva.
2. Presentazione.
Le domande dovranno essere indirizzate al Ministero dell'interno -
Direzione generale dei servizi civili.
2.1. Domande degli enti pubblici.
I comuni, le province, i consorzi, le comunita' montane, le unita'
sanitarie locali (sempre che ricorrano le condizioni di cui alla
lettera A) dovranno presentare le domande alla prefettura entro il
termine del 30 marzo 1992, ai sensi dell'art. 2, comma 7, della legge
n. 216.
Le domande dovranno essere deliberate dagli organi competenti a
norma di legge con atto recante l'esatta destinazione del contributo
richiesto, che dovra' trovare piena corrispondenza con le finalita'
indicate nell'istanza.
Non saranno favorevolmente esaminate le istanze prive dell'atto
dell'organo deliberativo.
2.2. Domande degli enti privati.
Le domande dovranno essere presentate esclusivamente al comune
territorialmente competente entro il 30 marzo 1992.
Il comune competente e' quello nel cui ambito territoriale ha sede
la "struttura operativa" dell'organismo richiedente, a beneficio
della quale sara' utilizzata la sovvenzione.
I comuni dovranno trasmettere subito le istanze alla prefettura e,
comunque, non oltre il 15 aprile 1992.
Con uguale immediatezza, e in ogni caso entro il 30 aprile 1992, le
prefetture inoltreranno le domande alla Direzione generale dei
servizi civili.
L'inoltro delle istanze potra' avvenire con le seguenti modalita':
attraverso servizio postale a mezzo di raccomandata con ricevuta
di spedizione;
mediante presentazione diretta al comune, se trattasi di organismo
privato, od alla prefettura, se trattasi di ente pubblico.
A seconda dei casi, la presentazione della domanda in tempo utile
dovra' essere comprovata dal timbro postale, ovvero dal timbro a
protocollo leggibile del comune o della prefettura.
D - EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI.
1. Iniziative in corso da parte di soggetti pubblici e privati.
I contributi sono erogati previa dimostrazione della effettiva
realizzazione delle iniziative e dei servizi per i quali e' richiesto
il finanziamento.
L'ente locale competente per territorio dovra' esprimere in
proposito il proprio parere, restando inteso che per le iniziative
attuate dal comune la prescritta relazione dimostrativa tiene luogo
del parere.
2. Nuove iniziative da parte di soggetti pubblici.
In questo caso, i contributi potranno essere erogati tenendo conto
della relazione sulla rispondenza dei progetti alle effettive
esigenze del territorio e sulla loro corrispondenza ai criteri
elaborati dalla commissione di cui al comma 5 dell'art. 2.
E - RACCOMANDAZIONI FINALI.
Nell'esercizio dei compiti previsti per il sostegno finanziario
delle attivita' sociali sopra descritte, trovano applicazione i
principi ed i criteri normativi sul procedimento amministrativo
indicati dalla legge n. 241 del 1990, nel quadro della trasparenza
amministrativa e della responsabilita'.
Coerentemente a tale indicazione, e' assolutamente necessario che
la presente circolare, unitamente alla modulistica allegata, sia
portata a conoscenza e messa a disposizione degli organismi ed enti
interessati.
Sara' particolarmente utile che ne venga data diffusione sulla
stampa locale, segnalando la disponibilita' dei propri uffici a
fornire ogni utile consulenza.
Converra' ribadire agli organismi interessati che non si fara'
luogo a supplementi di istruttoria, cosicche' le istanze non
sufficientemente documentate saranno respinte. Il ritardo nell'invio
delle istanze e la eventuale incompletezza della documentazione
potranno essere fonte di responsabilita' personali a carico di chi ha
causato l'omissione o il ritardo nello svolgimento degli adempimenti
richiesti.
Ai fini della piu' sollecita predisposizione del piano di
ripartizione, la Direzione generale dei servizi civili dovra' essere
posta in grado di disporre di tutte le domande originali al massimo
entro il 30 aprile p.v. Si pregano percio' le SS.LL. di voler
cortesemente disporre affinche' il termine sia scrupolosamente
rispettato, in modo da evitare ingiustificabili ritardi e,
conseguentemente, colpevoli esclusioni.
Nel fornire assicurazione circa la puntuale ricezione della
presente circolare, le SS.LL. vorranno precisare il nominativo del
funzionario preposto all'istruttoria demandata a codesta prefettura
nel procedimento per la concessione dei contributi in argomento.
La particolare importanza che si intende attribuire alla migliore
attuazione della legge, la obiettiva necessita' che i progetti
risultino coerenti con le finalita' che essa si propone, lo stesso
intendimento di pervenire alla piu' tempestiva predisposizione del
piano di ripartizione dei fondi per il 1992, segnalano la necessita'
che il funzionario prescelto assicuri ogni migliore impegno per
l'assolvimento del suo compito. Lo stesso dovra', in via preliminare,
verificare la tempestivita' delle domande e la regolarita' e
completezza della documentazione, attivando ogni possibile forma
collaborativa per la migliore applicazione della legge e delle
direttive ministeriali. Degli accennati riscontri verra' dato atto
nelle note di trasmissione delle istanze.
Si ringrazia per l'attenta e vigile collaborazione che le SS.LL.,
con la consueta sensibilita', non mancheranno di prestare in sede di
applicazione della normativa, che riveste un significativo rilievo
nel quadro degli affari interni del Paese, ai fini della promozione
degli interventi preventivi di formazione e di crescita sociale.
Il Ministro dell'interno
SCOTTI
Il Ministro per gli affari sociali
JERVOLINO RUSSO