IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12, 13 e 15;
Visto il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, concernente la
disciplina pattizia sui servizi pubblici essenziali per il personale
del comparto "scuola", in ordine al quale sono state sentite le
organizzazioni degli utenti in data 31 luglio 1991;
Vista la deliberazione del 30 luglio 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, con la quale,
"per rimuovere un persistente contrasto in ordine alla
inammissibilita' di azioni di sciopero in costanza di scrutini finali
ed esami" di cui all'art. 2, comma 1, lettera h), dell'indicato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, nel riservarsi il giudizio
complessivo sul citato protocollo d'intesa dopo aver acquisito il
parere delle organizzazioni degli utenti, ha assunto, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), della predetta legge 12 giugno
1990, n. 146, il "lodo" con il quale ha giudicato "che quanto
previsto dalla lettera h) del comma 1 dell'art. 2 del protocollo del
25 luglio 1991 aderisca alla lettera ed alla ratio della legge n.
146/1990 e dunque debba essere mantenuto fermo.", motivando che:
" a) lo svolgimento degli scrutini finali e degli esami e'
legislativamente individuato come oggetto d'una prestazione
indispensabile per garantire la realizzazione dell'interesse
costituzionalmente protetto dell'utenza del servizio scolastico (art.
1, comma 2, lettera d, della legge n. 146/1990)";
" b) il testo legislativo non permette di isolare, all'interno
dell'insieme delle modalita' di svolgimento predeterminate dalle
competenti autorita' scolastiche, quelle modificabili unilateralmente
per esercizio del diritto di sciopero";
Vista la deliberazione del 10 ottobre 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con la quale, a
scioglimento della riserva in precedenza indicata, ha valutato
"idoneo" nella sua interezza il citato protocollo d'intesa del 25
luglio 1991, motivando che tale protocollo "realizza il
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero col godimento
del diritto all'istruzione costituzionalmente tutelato, ai sensi
della lettera a) dell'art. 13 della legge n. 146/1990";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 maggio
1991 contenente la delega di funzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri al Ministro senza portafoglio per la funzione pubblica
ed, in particolare, la delega ad esercitare le funzioni attribuite al
Presidente del Consiglio dei Ministri dagli articoli 8 e 9 della
legge 12 giugno 1990, n. 146, per i casi di conflitto di lavoro
riguardanti dipendenti pubblici dei comparti individuati con decreto
del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68;
Viste le note delle organizzazioni: Sindacato nazionale precari
della scuola italiana (SINAPSI), GILDA nazionale dei comitati di base
degli insegnanti, Confederazione italiana sindacati addetti ai
servizi (CISAS) - Comparto scuola, Federazione italiana scuola (FIS),
Organizzazione COBAS scuola - aderente alla UNICOBAS, COBAS -
Comitati di base della scuola, Sindacato nazionale docenti (SINAD) e
ALPI-Quadri - Associazione liberi professori italiani, con le quali
le menzionate organizzazioni hanno comunicato la proclamazione di
scioperi nazionali per il personale del comparto scuola, diretti in
particolare "al blocco degli scrutini finali e degli esami finali";
Vista la nota n. 19191 del 27 maggio 1992, con la quale il Ministro
della pubblica istruzione ha chiesto l'emanazione dell'ordinanza di
cui all'art. 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146, nella
considerazione che le agitazioni in atto riguardanti l'astensione
dall'effettuazione delle operazioni di scrutini finali e di esami
finali nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni ordine e
grado di istruzione, e la mancata regolare prestazione delle consuete
attivita' di svolgimento degli scrutini medesimi nel termine
stabilito dal calendario scolastico per la pubblicazione degli
scrutini stessi, nonche' un eventuale differimento degli esami
finali, costituiscono un fondato pericolo di un pregiudizio grave ed
imminente al diritto all'istruzione, negli ambiti definiti dalla
legge 12 giugno 1990, n. 146, art. 1, comma 2, lettera d);
Considerato che l'obbligo per l'esplicazione delle predette
attivita' discende, in caso di sciopero, direttamente dall'art. 1,
comma 2, lettera d) della legge 12 giugno 1990, n. 146, in quanto
tali attivita' sono ritenute prestazioni indispensabili da erogare al
fine di assicurare l'adeguato livello di funzionamento del servizio
pubblico essenziale "istruzione pubblica" per garantire, nel suo
contenuto essenziale, il diritto della persona, costituzionalmente
tutelato, all'istruzione; previsione contenuta peraltro in analoghi
termini anche nell'art. 1, comma 2, lettere d) ed e), e nell'art. 2,
comma 1, lettera h) del richiamato protocollo d'intesa del 25 luglio
1991;
Viste le deliberazioni del 28 febbraio 1991 e del 5 giugno 1991
della commissione di garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con
le quali, rispettivamente, e' stato precisato che gli scioperi
interessanti le attivita' di non insegnamento sono soggetti alla
disciplina recata dalla suddetta legge n. 146/1990 ed e' stato
ribadito quanto contenuto nella disposizione dell'art. 1, comma 2,
lettera d), della legge n. 146/1990 "che non ammette differimenti
nello svolgimento degli scrutini finali e degli esami";
Viste, in particolare, le deliberazioni del 28 maggio 1992 della
commissione di garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con le
quali le azioni di sciopero in precedenza indicate sono state
valutate negativamente, motivando che tali azioni sono in contrasto
con la vigente normativa in materia:
a) "in quanto contrasta col disposto di cui all'art. 1, comma 2,
lettera d), della legge n. 146/1990, il quale esclude - come il
richiamato protocollo d'intesa esplicitamente conferma - la
differibilita' dello svolgimento delle operazioni inerenti agli
scrutini finali";
b) in quanto, "in base all'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge n. 146/1990, il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 valutato
idoneo dalla commissione in data 10 ottobre 1991 prevede che le
attivita' relative allo svolgimento degli scrutini finali, compresi
quelli di ammissione per gli esami, devono essere garantite nella
loro interezza nei termini e con modalita' previste dal calendario
scolastico";
Atteso che, nonostante che ai promotori delle azioni di sciopero in
precedenza menzionate siano stati ritualmente rivolti, ai sensi
dell'art. 8, comma 1, della legge n. 146/1990 sopra citata, inviti a
desistere dai comportamenti determinanti l'indicata situazione di
pericolo, non sono cessate le agitazioni e, conseguentemente, permane
la situazione di pericolo anzidetto;
Attesa, altresi', l'urgenza di provvedere, che - in relazione al
citato termine di pubblicazione degli scrutini finali ed alla data di
inizio delle prove degli esami finali in tutte le scuole ed istituti
scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del territorio
nazionale - impedisce ulteriori tentativi di conciliazione del
conflitto insorto con le organizzazioni dei lavoratori che hanno
promosso le azioni di sciopero;
Considerata la necessita' di assicurare la salvaguardia
dell'interesse alla regolare effettuazione e conclusione degli
scrutini finali e degli esami finali: interesse risalente a diritto
costituzionalmente garantito, che resterebbe gravemente pregiudicato
dall'attuazione delle programmate azioni di sciopero, cosi'
sbilanciandosi in misura rilevante ed irreparabile il necessario
equilibrio tra l'interesse stesso e gli interessi di categoria
espressi nell'esercizio delle citate azioni di sciopero;
Considerato oltretutto che l'attuazione delle suindicate azioni di
sciopero con le modalita' indicate in precedenza si traduce anche in
lesione del principio costituzionale di eguaglianza, trattandosi di
agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli
alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell'anno
scolastico, ovvero, nel caso di scrutini di ammissione agli esami, il
regolare svolgimento degli esami stessi;
Considerato, infine, che le attivita' inerenti agli scrutini finali
ed esami finali - ritenute, come sopra detto, prestazioni
indispensabili, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nonche' ai sensi dell'art. 1, comma 2,
lettere d) ed e), e dell'art. 2, comma 1, lettera h) del menzionato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 - rientrano negli obblighi di
servizio come individuati nell'art. 14, comma 2, e nell'art. 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 399, e che
le stesse consuete attivita', per la loro regolare esplicazione,
richiedono prestazioni, oltre che del personale docente, anche del
necessario personale direttivo, amministrativo, tecnico ed
ausiliario;
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro della pubblica istruzione
1. Il Ministro della pubblica istruzione e' tenuto ad adottare le
misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il
regolare svolgimento delle operazioni di scrutini finali e di esami
finali nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni ordine e
grado di istruzione, alle date fissate nel calendario relativo
all'anno scolastico 1991-92.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della pubblica istruzione
vigila sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.