A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti i comuni
A tutte le comunita' montane
A tutti i consorzi di enti locali
Ai prefetti della Repubblica
Ai commissari del Governo nelle
province autonome di Trento e di
Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Al Ministro per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero
dell'interno - Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale della finanza
locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione
di coordinamento nella Valle
d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno - presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'amministrazione dell'Interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto Nazionale di
statistica
(Paragrafo) 1. PREMESSA.
Com'e' noto, ai sensi dell'art. 8 del decreto-legge 19 novembre
1992, n. 440, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - serie generale - n. 273 in data 19 novembre 1992, i costi
complessivi di gestione dei servizi pubblici a domanda individuale,
del servizio per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e del
servizio acquedotto, per l'anno 1992, devono essere coperti dagli
enti locali gestori, con tariffe e/o tasse, nella misura e con le
modalita' di cui all'art. 14, commi 1, 2, 3 e 4, del decreto-legge 28
dicembre 1989, n. 415, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1990, n. 38. L'inosservanza comporta la sanzione della
perdita della parte di fondo perequativo pari all'incremento del 4,5
per cento attribuito sulla base del contributo perequativo
riconosciuto nel 1991 e corrisposto nel 1992 a titolo provvisorio ad
amministrazioni provinciali e comuni, ai sensi dell'art. 3, comma 3 e
comma 6, del predetto decreto-legge n. 440 del 1992.
In base al precitato art. 8, con decreto del Ministro dell'interno
n. 13258/740601/01 del 23 ottobre 1992, emanato di concerto con il
Ministro del tesoro, sentite l'A.N.C.I. e l'U.P.I., e pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie generale -
n. 261 del 5 novembre 1992, sono state stabilite le modalita' delle
certificazioni per l'attestazione del rispetto delle precitate
disposizioni di legge.
Le medesime certificazioni sono state stampate dall'Istituto
Poligrafico e Zecca dello Stato, con modalita' tali da consentirne
l'assoggettamento a procedure di controllo ed elaborazione a mezzo di
lettore ottico, unitamente al citato decreto approvativo ed alla
presente circolare.
Il summenzionato Istituto provvedera' direttamente alla fornitura a
prefetture, commissariati del Governo nelle province autonome ed alla
presidenza della giunta regionale della Valle d'Aosta, in numero
sufficiente ad assicurare la distribuzione agli enti locali.
Codesti uffici vorranno provvedere, con la massima urgenza,
ciascuno per l'ambito territoriale di competenza, alla distribuzione
agli enti locali, al fine di consentire la presentazione della
certificazione, debitamente redatta, nel termine perentorio del 31
marzo 1993, fissato dalla legge.
A ciascuna provincia, a ciascun comune, a ciascuna comunita'
montana ed a ciascun consorzio vanno forniti una copia del decreto,
una copia della presente circolare e tre modelli di certificazione,
secondo lo specifico tipo di ente.
Si raccomanda di consegnare a ciascun ente solo modelli destinati
allo specifico tipo di ente, in quanto l'uso di modulistica
predisposta per un diverso tipo di ente inficia la validita' della
certificazione (ad es.: non e' valida la certificazione prodotta da
un comune sul modello per i consorzi).
Occorre, infine, sottolineare che, in base al decreto del Ministro
dell'interno 5 agosto 1992, le prefetture sono state delegate
all'adozione dei provvedimenti di sanzione, sulla base delle
certificazioni di che trattasi.
Queste hanno, infatti, il compito di curare l'acquisizione delle
certificazioni, di effettuare il controllo formale e sostanziale
delle stesse e di istruire il procedimento amministrativo che
sfociera' nell'adozione di eventuali provvedimenti prefettizi di
irrogazione della sanzione di legge precitata.
Al Ministero dell'interno resta, comunque, la fase conclusiva della
materiale decurtazione delle somme dovute dagli enti sanzionati,
nonche' l'onere di decidere sui ricorsi gerarchici in materia,
eventualmente promossi dagli enti.
(Paragrafo) 2. ENTI TENUTI ALLA CERTIFICAZIONE.
Sono tenuti alla certificazione tutte le province, escluse quelle
autonome, tutti i comuni, tutte le comunita' montane e tutti i
consorzi.
I predetti enti debbono trasmettere la certificazione anche per le
proprie aziende.
La certificazione deve essere prodotta anche nel caso in cui questa
risulti, in tutto o in parte, negativa in quanto l'ente
rispettivamente, non eroga alcun servizio o eroga solo alcuni
servizi. Essa e', infatti, unica e distinta in piu' parti relative ai
vari tipi di servizi, per cui l'omessa trasmissione di tutta o di
solo una parte della certificazione (anche se negativa) costituisce
inadempimento all'obbligo di legge, al pari della trasmissione oltre
il termine fissato e del mancato raggiungimento della percentuale
minima di copertura dei costi per ciascun tipo di servizio.
Unica eccezione e' fatta per le amministrazioni provinciali, le
quali possono non redigere il solo quadro 3 della certificazione,
relativo al servizio nettezza urbana, in quanto il servizio e', per
sua stessa natura, istituzionalmente affidato ad altri enti.
(Paragrafo) 3. MODULISTICA PER LA CERTIFICAZIONE.
3.1. La certificazione deve essere redatta esclusivamente sul
modello ufficiale a lettura ottica, approvato con decreto di cui alla
premessa, stampato e fornito dall'Istituto Poligrafico e Zecca dello
Stato. E' fatto assoluto divieto all'uso di modulistica diversa, sia
essa stampata o fotocopiata.
3.2. Il modello e' distinto per tipo di ente:
modello per i comuni;
modello per le amministrazioni provinciali o per le comunita'
montane;
modello per i consorzi.
E' fatto assoluto divieto all'uso di modulistica diversa da quella
specifica per il tipo di ente.
E' altresi' fatto divieto di introdurre modificazioni alla
modulistica.
3.2.1. Modello per i comuni.
E' composto di cinque pagine e di quattro quadri:
Quadro 1 o frontespizio: composto di una sola pagina, con esso,
oltre ai dati generali dell'ente (codice, denominazione, bollo,
ecc.), si attesta, genericamente, che il contenuto dell'intera
certificazione corrisponde realmente alle risultanze degli atti
amministrativi e contabili dell'ente (il tutto e' indicato in modo
particolareggiato sul modello).
Quadro 2: composto di due pagine (quadro 2.1 e quadro 2.2), e'
destinato a contenere, oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti
i dati dei servizi a domanda individuale, necessari per il calcolo
del tasso di copertura dei costi da indicare nell'apposito spazio in
fondo al quadro 2.2.
Quadro 3: composto di una sola pagina, e' destinato a contenere,
oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti i dati del servizio
nettezza urbana, necessari per il calcolo del tasso di copertura dei
costi da indicare nell'apposito spazio a fondo pagina.
Quadro 4: composto di una sola pagina, e' destinato a contenere,
oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti i dati del servizio
acquedotto, necessari per il calcolo del tasso di copertura dei costi
da indicare nell'apposito spazio a fondo pagina.
3.2.2. Modello per amministrazioni provinciali o per comunita'
montane.
E' composto di cinque pagine e di quattro quadri: come al punto
3.2.1.
3.2.3. Modello per i consorzi.
E' composto di sette pagine e di cinque quadri:
- per i primi quattro quadri come al punto 3.2.1.
Quadro 5: composto di due pagine, e' destinato a contenere
l'elenco degli enti consorziati identificati da tre elementi: codice
ente, denominazione ente e tipo di ente ("C" = Comuni, "P" = Prov-
ince, "CM" = Comunita' montane, "A" = Altri).
(Paragrafo) 4. REDAZIONE DELLA CERTIFICAZIONE.
Occorre premettere che la lettura coordinata delle disposizioni di
legge richiamata al paragrafo 1 conduce ad individuare, come elementi
costitutivi della obbligazione, la copertura di una percentuale
minima dei costi dei servizi per l'anno 1992 ed il rispetto del
termine per la presentazione dei certificati dimostrativi. Il primo
e' ovviamente connesso al secondo per cui ne discende che, dovendosi
attestare la certificazione al termine perentorio del 31 dicembre
1992, salvo uno svuotamento del suo significato, nessun elemento
posteriore a questa data potra' essere considerato utile ai fini
della determinazione delle percentuali di copertura dei costi.
Inoltre, con la firma del quadro 1 del modello si attesta, in
particolare, che la certificazione e' redatta tenendo presente che:
gli accertamenti, le riscossioni, gli impegni ed i pagamenti sono
conformi alle risultanze amministrative e contabili dell'ente;
gli accertamenti e gli impegni discendono da atti formalmente
assunti e rappresentano rispettivamente reali crediti e debiti di
amministrazione di competenza dell'anno 1992;
gli oneri di personale, addetto a mansioni promiscue, sono
addebitati a ciascun servizio nella misura corrispondente alle reali
prestazioni rese;
non vi sono altre partite al di fuori di quelle riportate nella
certificazione stessa.
4.1. La certificazione, come gia' sottolineato al (Paragrafo) 2,
deve, in ogni caso, essere composta da tutte le pagine che
costituiscono il modello ufficiale e deve essere redatta solo ed
esclusivamente su quest'ultimo.
4.2 La certificazione deve essere compilata esclusivamente con
l'uso di macchine dattilografiche, quale che sia il tipo di
carattere.
4.3 I dati devono essere inseriti negli spazi a ciascuno di loro
riservati, evitando di coprire i bordi degli spazi stessi.
4.4. Non devono essere riportate indicazioni manuali o altri
caratteri non esplicitamente richiesti. Non devono essere aggiunte
annotazioni di qualsiasi tipo ne' ulteriori voci e non devono essere
operate sostituzioni del testo che modifichino l'integrita' del
modello. Non devono essere effettuate abrasioni o cancellature.
4.5. Elementi essenziali ad ogni pagina della certificazione, da
riportare negli appositi spazi, sono:
il codice dell'ente, composto di dieci cifre (la prima cifra
identificativa della zona geografica, le due cifre successive della
regione, le ulteriori tre della provincia e le ultime quattro
identificative dell'ente) e desumibile dalla comunicazione delle
spettanze contributive del 1992. Per la certificazione dei consorzi
il codice ente verra' riportato dallo stesso Ministero;
il luogo e la data (composta di sei cifre di cui due per il
giorno, due per il mese e due per l'anno);
la firma del presidente (o del sindaco per i comuni), la firma del
segretario, la firma del ragioniere (ove tale ultima figura non sia
prevista nell'organico dell'ente o non sia ricoperta, in luogo della
firma si apporra' la dizione "non esiste"); il temporaneo impedimento
a qualsiasi titolo non puo' assolvere i suddetti soggetti
dall'obbligo della firma (nel caso in cui l'impedimento del
ragioniere sia di durata rilevante, si provvedera' ad allegare alla
certificazione apposita attestazione esplicativa) e la firma del
presidente del collegio dei revisori dei conti o del revisore dei
conti, per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti.
4.6. Elementi essenziali del frontespizio (quadro 1) di ciascun
tipo di certificazione, in aggiunta a quelli del punto 4.5 e da
apporre negli appositi spazi, sono:
la denominazione dell'ente;
il bollo dell'ente.
4.7. Per ogni tipo di servizio (cioe' sui quadri 2.1, 3 e 4) e'
indispensabile indicare l'esistenza o la non esistenza dei relativi
servizi barrando una delle apposite caselle, rispettivamente quella
del "SI" oppure quella del "NO".
4.7.1. Barrando il riquadro del "SI" relativo all'esistenza di
servizi occorre indicare tutti i dati finanziari, relativi ai
servizi, richiesti dal modello, nonche' il tasso di copertura
calcolato sulla base dei dati esposti.
4.7.2. Barrando il riquadro del "NO" relativo alla non esistenza di
relativi servizi, sul quadro non va apposta alcun'altra indicazione
(ne' zero, ne' trattini, ne' barrette, ne' le diciture "negativo" in
mezzo al modello) all'infuori delle indicazioni di cui al punto 4.5.
4.8. Tutti i valori finanziari indicati sulla certificazione devono
essere espressi in migliaia di lire, arrotondando i singoli importi
per eccesso o per difetto a seconda che si superi o meno le 500 lire.
Di conseguenza tutti i totali sia per riga che per colonna devono
essere indicati tenendo presenti gli arrotondamenti effettuati, in
modo che vi sia corrispondenza ed in modo da ottenere corrette
quadrature.
4.9. Per ogni singolo tipo di servizio esitente occorre indicare,
oltre ai relativi dati finanziari, il codice "tipo di gestione" che
va rilevato dall'allegato n. 2 alla presente circolare. Si sottolinea
come vi sia corrispondenza biunivoca tra l'indicazione dei dati
finanziari e l'indicazione del codice predetto cosi' come vi e'
corrispondenza biunivoca tra entrambe queste indicazioni e
l'indicazione dell'esistenza di servizi. Si precisa che anche lo zero
e' un valore finanziario per cui nel caso di servizi che non danno
luogo ad alcun movimento finanziario, occorre indicare, solo ed
esclusivamente per questi servizi, in corrispondenza al codice tipo
di gestione, lo zero nella colonna E - totale, allegando nel contempo
alla certificazione apposita attestazione in tal senso.
4.9.1. Nel caso in cui i servizi sono gestiti con una delle forme
consortili di cui ai codici 4, 7 e 8 del precitato allegato 2, e'
necessario che ciascun ente indichi l'esistenza del servizio ed il
codice tipo di gestione.
Sovviene a questo punto fare alcune precisazioni:
se un comune ha un servizio (ad es.: il servizio acquedotto) con
gestione consortile ed e' ente capo consorzio (codice tipo di
gestione 7) o ente consorziato (codice tipo di gestione 8) e' tenuto
alla presentazione della certificazione in quanto ente comunale
(indicando l'esistenza del servizio ed il codice tipo di gestione 7 o
8) ed il consorzio, dal canto suo, presentera' apposita
certificazione relativa a tutti gli enti consorziati.
se il servizio e' gestito con una azienda consortile, occorre
distinguere con precisione tra l'azienda consortile costituita da
piu' comuni e quella posta in essere da un consorzio per la gestione
del servizio. Nel primo caso, azienda consortile di piu' comuni,
questa e' azienda speciale dei comuni, proprietari per quote, per cui
gli enti stessi devono tassativamente indicare sulla certificazione
il codice tipo di gestione 4, i valori finanziari per la propria
quota ed il tasso di copertura, preoccupandosi del raggiungimento
della percentuale minima, pena la sanzione. L'azienda consortile,
pertanto, essendo in tal caso assimilabile ad una municipalizzata di
proprieta', per quote, del comune, non deve presentare la
certificazione. Nel secondo caso, invece, dell'azienda consortile
costituita dal consorzio di enti locali, questa e' azienda del
consorzio, per cui i comuni compileranno la certificazione con
l'esistenza del servizio ed il codice di gestione 7 o 8 - ente capo
consorzio o ente consorziato -, mentre il consorzio, dal canto suo
compilera' la propria certificazione indicando il codice tipo di
gestione 4 e tutti i dati finanziari del servizio.
4.9.2. Nel caso in cui per la gestione di un servizio l'ente
ricorre alla forma dell'appalto ad impresa privata, occorre
sottolineare come l'ente appalti la semplice esecuzione del servizio
per proprio conto, conservando la potesta' dispositiva, anche in
materia di tariffe.
Pertanto, la gestione del servizio e' assimilabile a quella diretta
o in economia, con la differenza che l'ente si serve di un'impresa
privata anziche' di personale proprio.
In tal caso l'ente e' tenuto ad indicare, sulla certificazione, il
codice tipo di gestione 1 (vedi allegato 2) e ad indicarvi in
corrispondenza i movimenti finanziari derivanti dalle proprie
risultanze amministrative e contabili.
4.9.3. Nel caso in cui il servizio sia gestito con la forma della
concessione ad impresa privata (codice tipo di gestione 5
dell'allegato n. 2) o con la forma della concessione ad impresa ed
enti pubblici (codice tipo di gestione 6 dell'allegato n. 2), essendo
la potesta' tariffaria trasferita in capo al concessionario, l'ente
che redige la certificazione e' tenuto ad indicare sulla
certificazione l'esistenza del servizio, il codice tipo di gestione
ed i soli movimenti finanziari risultanti dalle proprie scritture
amministrativo-contabili.
L'eccezione e', pero', costituita dal servizio nettezza urbana, in
quanto la determinazione della tassa e' per sua natura riservata
all'ente che conserva la titolarita' del relativo accertamento e
della riscossione. Cio' comporta necessariamente movimenti finanziari
in entrata ed in uscita che devono essere riportati sulla
certificazione.
Pertanto, per il servizio nettezza urbana, non puo' configurarsi
l'istituto della concessione ad impresa privata, bensi' quello
dell'appalto, per cui sulla certificazione si dovra' indicare il
codice tipo di gestione 1 (vedi allegato n. 2) ed i relativi dati
contabili negli appositi spazi.
Si sottolinea, infine, che il servizio gestito con concessione ad
azienda municipalizzata di proprieta' di altro ente rientra nella
tipologia del codice tipo di gestione 6 predetto.
4.10. Qualora il personale adibito ai servizi pubblici locali di
che trattasi svolga anche altre mansioni, l'ente da cui detto
personale dipende dovra' imputare al relativo costo di gestione
soltanto l'onere corrispondente a retribuzione lorda ed oneri
riflessi spettante a quel personale in proporzione al numero di ore
lavorate ai fini dell'espletamento dei servizi di cui sopra (servizi
a domanda individuale, acquedotto o, in ispecie, nettezza urbana).
4.11. La legge impone l'indicazione tra i costi dell'ammortamento
tecnico, con le modalita' previste. Lascia liberi gli enti di
aggiungere anche l'ammortamento finanziario.
4.12. Per tutti i servizi il termine accertamento e' riferito a
formale atto di gestione che ha evidenziato il credito
dell'amministrazione, il debitore e l'importo ed e' attestato da
documentazione ufficiale acquisita agli atti. Si sottolinea, in
particolare, per il servizio nettezza urbana, che sono accertamenti
di entrata per l'anno 1992, solo le somme iscritte nel ruolo di
riscossione della tassa rifiuti solidi urbani dell'anno 1992
regolarmente approvato in corso d'anno con apposita delibera
comunale, indipendentemente dalla intervenuta o meno riscossione. In
assenza di approvazione del ruolo dell'anno 1992 entro il 31 dicembre
1992 non si hanno accertamenti di entrata di competenza dell'anno
1992. Discorso analogo puo' farsi per gli altri servizi per i quali,
pero', possono non aversi ruoli di riscossione, in quanto le entrate
derivano da tariffe e non da tassa.
4.13. La percentuale di copertura deve essere indicata comunque con
due cifre decimali e con arrotondamento da operarsi, per eccesso o
per difetto, sui millesimi (cioe' sulla terza cifra decimale).
Esempi:
36 % va indicato come 36,00%;
49,995% va indicato come 49,99%;
70,012% va indicato come 70,01%;
83,516% va indicato come 83,52%;
56,068% va indicato come 56,07%.
(Paragrafo) 5. REDAZIONE DELLA CERTIFICAZIONE PER I SERVIZI GESTITI
CON LE NUOVE FORME INTRODOTTE DALLA LEGGE 8 GIUGNO 1990, N. 142.
Com'e' noto, la legge 8 giugno 1990, n. 142, ha introdotto
rilevanti mutamenti nel disciplinare i servizi pubblici locali e, tra
le forme di cooperazione, i consorzi che gli enti locali possono
costituire per la gestione di uno o piu' servizi.
Per quanto riguarda i servizi pubblici l'orientamento di questo
Ministero e' stato nel senso dell'applicabilita' della normativa nel
caso in cui nella legislazione vigente si possono trovare sufficienti
presupposti.
L'orientamento, invece, per i consorzi, in base al combinato
disposto degli articoli 25 e 60 della legge 142 del 1990, e' stato
nel senso che la nuova normativa disciplina immediatamente solo i
consorzi costituiti dopo l'entrata in vigore della legge di riforma,
mentre per quelli costituiti precedentemente restano applicabili le
norme statutarie in atto vigenti anche per quanto riguarda la
costituzione degli organi consortili.
5.1. L'art. 22 della legge n. 142 del 1990 ha indicato le forme da
utilizzarsi nella gestione dei servizi pubblici locali.
Tale articolo ha in pratica eliminato le forme di gestione delle
aziende municipalizzate, provincializzate e consortili introducendo
le nuove forme di gestione a mezzo azienda speciale, a mezzo di
istituzione ed a mezzo di societa' per azioni a prevalente capitale
pubblico locale.
Tutto cio' non comporta particolari problemi nella redazione della
certificazione per la dimostrazione della copertura dei costi dei
servizi.
Infatti, questa va redatta secondo le istruzioni di cui
al (Paragrafo) 4, tenendo presenti i seguenti correttivi:
la gestione a mezzo azienda speciale va indicata con il codice
tipo di gestione 5 (vedi allegato n. 2), in quanto assimilabile, ai
fini della redazione della certificazione, alla concessione del
servizio;
la gestione a mezzo di istituzione va indicata con il codice tipo
di gestione 2 (vedi allegato 2), in quanto assimilabile, ai fini
della redazione della certificazione, all'azienda municipalizzata del
quadro normativo preesistente alla legge 142 del 1990, per cui l'ente
deve assicurare la copertura minima dei costi di gestione e
dimostrarla sulla certificazione con l'indicazione dei relativi dati
finanziari;
la gestione a mezzo di societa' per azioni a prevalente capitale
pubblico va indicata con il codice tipo di gestione 6 (vedi allegato
2), in quanto assimilabile, ai fini della redazione della
certificazione, alla concessione del servizio ad impresa o ente
pubblico.
Gli enti allegheranno alla certificazione apposita attestazione
esplicativa.
L'articolo 24 della legge n. 142 del 1990 ha, poi, individuato
nella convenzione una ulteriore forma di gestione di servizi, che
nella certificazione va indicata con il codice tipo di gestione 1
(vedi allegato 2), in quanto assimilabile, ai fini della redazione
della stessa, alla gestione diretta.
Anche in tale circostanza gli enti allegheranno alla certificazione
apposita attestazione esplicativa.
Per quanto, infine, riguarda i consorzi per la gestione associata
di uno o piu' servizi, in sede di applicazione della nuova normativa,
potranno aversi consorzi non ancora trasformati, consorzi soppressi,
consorzi trasformati ad inizio d'anno o in corso d'anno e consorzi
istituiti ex novo ai sensi dell'art. 25 della legge n. 142 del 1990.
Considerato, quindi, che i consorzi, trasformati o di nuova
istituzione, seguono i criteri normativi dettati dalla legge n. 142
del 1990 per le aziende speciali, nella redazione della
certificazione si terra' conto di quanto anzidetto, nonche' delle
istruzioni di cui al (Paragrafo) 4.
Qualche problema potrebbe aversi nel caso di trasformazione delle
forme di gestione in corso d'anno. In tal caso la certificazione va
redatta con i predetti criteri, sommando, nella stessa, i risultati
delle due gestioni ed utilizzando il codice tipo di gestione 9 (vedi
allegato 2).
Configurandosi, pertanto, una gestione mista, gli enti allegheranno
alla certificazione apposita attestazione dalla quale possano
evincersi il tipo ed i risultati finanziari di ciascuna gestione.
(Paragrafo) 6. ERRORI RILEVATI SULLE CERTIFICAZIONI DEGLI ANNI
PRECEDENTI.
Si fa presente che le procedure di controllo e di elaborazione a
mezzo del lettore ottico delle certificazioni dimostrative della
copertura dei costi di taluni servizi per l'anno 1991, sono state
appesantite in modo eccessivo dal rilevante numero di irregolarita'
riscontrate sulle certificazioni stesse. Le irregolarita' hanno,
infatti, inficiato le procedure gia' predisposte al punto che si e'
dovuto integrarle con complessi accorgimenti tecnici.
Pertanto, al fine di evitarne il ripetersi si elencano le
irregolarita' maggiormente riscontrate:
mancata indicazione dell'esistenza o meno dei servizi;
apposizione di legende complementari alla barratura dell'apposita
casella relativa alla non esistenza del servizio;
indicazione manuale o errata del codice o spaziatura dei
componenti o mancata indicazione dello stesso;
mancata indicazione del luogo e/o della data su tutte o su alcune
pagine della certificazione;
mancata indicazione del codice tipo di gestione in corrispondenza
ai dati indicati e viceversa;
mancata apposizione delle firme su tutte o su alcune pagine della
certificazione;
indicazione sulla certificazione di valori finanziari espressi in
lire anziche' in migliaia;
mancata indicazione di totali di riga o di colonna in
corrispondenza ai valori parziali indicati e viceversa;
errori di calcolo nelle somme da effettuarsi per riga e per
colonna;
erroneo calcolo del tasso di copertura del costo dei servizi;
mancata indicazione del tasso di copertura;
errori dattilografici nella redazione della certificazione che
inficiano la validita' dei valori indicati;
correzioni con sbiancante o con indicazioni manuali;
correzioni manuali o dattiloscritte in aggiunta ai valori errati;
apposizione di barre o trattini o zeri in quei campi in cui l'ente
ha valori finanziari nulli;
aggiunta di campi non previsti o di annotazioni.
(Paragrafo) 7. CONSEGUENZE DELLE INADEMPIENZE E DELLE IRREGOLARITA'.
Costituiscono presupposto inappellabile, secondo il dettato della
legge, per l'irrogazione della sanzione, ad amministrazioni
provinciali e comuni, le seguenti situazioni, tanto singolarmente
considerate quanto cumulate da altre:
a) il mancato raggiungimento della percentuale minima di
copertura dei costi di uno o piu' servizi (per i servizi a domanda
individuale, come e' evidenziato dalla certificazione, il tasso e'
calcolato cumulativamente per tutti i servizi);
b) la mancata presentazione, per qualsiasi motivo, della
certificazione;
c) la presentazione di una certificazione incompleta, composta di
un numero di pagine inferiore a quelle del modello ufficiale;
d) la presentazione della certificazione oltre il termine
perentorio del 31 marzo 1993;
e) la presentazione della certificazione su di un modello che non
sia quello ufficiale.
Per quanto riguarda il punto a) si precisa che la omessa indicazione
degli "Accertamenti", contestuale all'indicazione degli "Impegni",
comporta un tasso di copertura pari a zero.
Per il punto b) si precisa, inoltre, che in tale caso rientrano
tutte quelle certificazioni sulle quali mancano una o piu' firme dei
soggetti a cio' tenuti.
In quanto al punto c), esso discende dalla considerazione che la
certificazione e' unica e, pertanto, va redatta e presentata nella
sua interezza.
Occorre, infine, sottolineare che le certificazini redatte in modo
difforme dalle istruzioni specificate al (Paragrafo) 4 ed al
(Paragrafo) 5 o che, in sostanza presentino uno o alcune delle
irregolarita' elencate al (Paragrafo) 6 saranno, dalle prefetture
competenti per territorio, rimesse agli enti per le correzioni, con
l'assegnazione di un breve termine per la ripresentazione, scaduto il
quale gli enti saranno considerati inadempienti e sanzionabili con la
motivazione di cui al punto b).
7.1. Dai controlli di natura formale e sostanziale delle
certificazioni possono scaturire cinque tipologie di classificazione
delle certificazioni stesse:
1) formalmente corrette, senza errori di calcolo e con tassi di
copertura uguali o superiori alle percentuali minime di legge;
2) formalmente corrette, con errori di calcolo e con tassi di
copertura uguali o superiori alle percentuali minime di legge;
3) formalmente non corrette, senza errori di calcolo e con i tassi
di copertura uguali o superiori alle percentuali minime di legge;
4) formalmente corrette e con tassi di copertura inferiori alle
percentuali minime di legge, perche' effettivamente inferiori o
perche' siano stati riscontrati errori di calcolo tali che il tasso
di copertura risulti inferiore;
5) formalmente non corrette e con tassi di copertura inferiori
alle percentuali minime di legge, perche' effettivamente inferiori o
perche' siano stati riscontrati errori di calcolo tali che il tasso
ricalcolato risulti inferiore.
Riguardo a tali situazioni le prefetture adotteranno i seguenti
comportamenti:
Punto 1: Accantonamento delle certificazioni per il successivo
inoltro al Ministero dell'interno.
Punto 2: Restituzione agli enti che devono provvedere alle
correzioni ed a rimettere le certificazioni alle prefetture,
adeguatamente giustificate, pena la sanzione.
Punto 3: Restituzione agli enti che devono provvedere a sanare le
certificazioni ed a rimetterle alle prefetture, pena la sanzione.
Punto 4: Avviso agli enti della sanzione e del relativo motivo.
Gli enti possono fornire controdeduzioni che saranno valutate ai fini
della non applicazione della sanzione.
Punto 5: Restituzione agli enti per anomalie formali ed avviso di
sanzione. Gli enti devono rimettere alle prefetture le certificazioni
debitamente sanate e possono fornire controdeduzioni che saranno
valutate ai fini della non applicazione della sanzione.
7.2. Ai fini dell'irrogazione della sanzione, tenuti presenti i
presupposti precedentemente citati, occorre sottolineare che non sono
comunque sanzionabili le comunita' montane ed i consorzi nonche' gli
altri enti per quei servizi per i quali la gestione sia affidata ad
un consorzio.
Occorre, inoltre, sottolineare i seguenti criteri di massima da
seguire nella valutazione delle certificazioni:
la mancanza di accertamenti di entrata comporta un tasso di
copertura pari a zero;
il tasso di copertura va ricalcolato ed e' questo a far fede;
nel caso di mancata quadratura dei dati fanno fede i dati parziali
sui quali si ricalcolano i totali per la determinazione del tasso di
copertura;
la mancanza di impegni di spesa, debitamente attestata come detto
al (Paragrafo) 4, in presenza o meno di accertamenti di entrata,
determina la non sanzionabilita' dell'ente.
Tutto cio' premesso si ribadisce che l'istruttoria preliminare alla
sanzione ha lo scopo di sanare quelle situazioni determinate dalla
disattenzione nella compilazione dei modelli.
Pertanto, sono sanzionabili gli enti che, esperita l'istruttoria,
non hanno sanato le anomalie formali e/o non hanno rimesso la
certificazione e/o non hanno fornito esaurienti e documentate
giustificazioni alla mancata copertura minima segnalata.
A tal fine entrate accertate successivamente all'esercizio non
vanno considerate, al pari di eventi di natura straordinaria che
causano maggiori costi e/o minori entrate e di particolari condizioni
di erogazione dei servizi, in quanto la normativa citata in premessa
non prevede alcuna deroga all'obbligo della copertura minima.
(Paragrafo) 8. MODALITA' DI PRESENTAZIONE DELLA CERTIFICAZIONE.
Le certificazioni debbono essere presentate - in duplice esemplare
- improrogabilmente entro il piu' volte richiamato termine del 31
marzo 1993 alle prefetture competenti per territorio, ai
commissariati del Governo nelle province autonome di Trento e Bolzano
per gli enti delle rispettive province ed alla Presidenza della
giunta regionale della Valle d'Aosta per gli enti di quella regione.
Sono valide, oltre alle consegne manuali a mezzo corriere, anche
quelle postali comprovate dalla data della raccomandata postale con
avviso di ricevimento.
Ai fini del rispetto del predetto termine, faranno fede nel primo
caso, il bollo-datario apposto sulla lettera di trasmissione
dell'ente dagli uffici predetti e nel secondo caso il bollo-datario
apposto dall'ufficio postale (entrambi anteriori o al massimo
contestuali alla data del 31 marzo 1993).
(Paragrafo) 9. ADEMPIMENTI DELLE PREFETTURE.
Per quanto concerne gli adempimenti delle prefetture occorre
sottolineare come, rispetto agli anni addietro, nel corrente anno
siano intervenute rilevanti variazioni al procedimento amministrativo
di irrogazione della sanzione, di cui al (Paragrafo) 1.
Infatti, con decreto del Ministero dell'interno in data 5 agosto
1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana -
serie generale - n. 193 del 18 agosto 1992, sono state delegate alle
prefetture le funzioni di controllo delle certificazioni per la
dimostrazione del tasso di copertura dei costi di alcuni servizi di
enti locali, nonche' le funzioni di adozione dei provvedimenti di
irrogazione delle sanzioni di legge.
Il suddetto decreto disciplina in modo preciso l'iter procedurale
che conduce all'adozione dei provvedimenti sanzionatori.
Ad ogni buon conto, si riassumono nei punti seguenti, le principali
tappe del procedimento amministrativo di che trattasi.
9.1. Acquisizione, entro il termine perentorio del 31 marzo 1993,
delle certificazioni, con le modalita' di cui al (Paragrafo) 8,
prestando la massima attenzione alla data di acquisizione,
fondamentale ai fini del procedimento amministrativo stesso.
9.2. Controlli di natura formale e di natura sostanziale delle
certificazioni, con contestuale restituzione delle certificazioni che
presentano anomalie formali, per essere sanate, e/o con contestuale
comunicazione dell'inserimento dell'ente nell'elenco degli enti da
sanzionare, solo ed esclusivamente a mezzo lettera raccomandata con
avviso di ricevimento. I controlli stessi scaturiscono dalle
istruzioni fornite con la presente circolare ed i relativi allegati,
coordinati ed integrati con il dettato del predetto decreto del 5
agosto 1992 i cui allegati elencano i principali motivi di
restituzione della certificazione per anomalie formali ed i principi
motivi sostanziali di avviso di sanzione. Le relative lettere
raccomandate con avviso di ricevimento devono essere spedite
tassativamente entro trenta giorni dalla data di acquisizione delle
certificazioni, allegando alla stessa un ulteriore modello di
certificazione nel caso in cui questa deve essere ricompilata.
9.3. Valutazione delle eventuali rimostranze e controdeduzioni alla
predetta lettera raccomandata, che gli enti hanno effettuato entro il
termine perentorio di trenta giorni dalla data di ricezione della
lettera raccomandata della prefettura, rilevabile dal relativo avviso
di ricevimento.
9.4. Adozione dei prvvedimenti di sanzione entro il termine di
trenta giorni decorrenti dalla data di ricezione della lettera con la
quale gli enti hanno effettuato le proprie rimostranze e
controdeduzioni oppure dalla data di scadenza del termine concesso,
per quegli enti che non hanno dato risposta alcuna.
9.5. Trasmissione al Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale - Via C. Balbo, 39/A - III piano - Roma, di un originale delle
certificazioni e di una copia autenticata dei provvedimenti di
sanzione, entro il termine del 31 luglio 1993, possibilmente a mezzo
corriere speciale. Tale documentazione dovra' essere accompagnata
tassativamente dai modelli riepilogativi di cui all'allegato 3 alla
presente circolare ed all'allegato 3 al decreto del Ministro
dell'interno 5 agosto 1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale, n. 193 in data 18 agosto 1992.
9.6. Trattenere ai propri atti un esemplare delle certificazioni
unitamente alle lettere di trasmissione ed a tutti gli elementi
necessari ad accertare l'adempimento entro il termine prescritto.
Particolare attenzione deve essere riservata alle buste su cui e'
apposto il bollo-datario di accettazione agli uffici postali, in
relazione al (Paragrafo) 8.
(Paragrafo) 10. ADEMPIMENTI DEI COMMISSARI DEL GOVERNO NELLE PROVINCE
AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO E DELLA PRESIDENZA DELLA GIUNTA
REGIONALE DELLA VALLE D'AOSTA.
Si premette che con sentenza 4-17 giugno 1992, n. 279 - Giudizio
per conflitto di attribuzione tra Stato e provincia autonoma - la
Corte costituzionale ha dichiarato che spetta allo Stato provvedere
alla raccolta dei dati concernenti i bilanci consuntivi e preventivi,
per cui in analogia, si ritiene che spetta, comunque, allo Stato la
raccolta dei dati di cui alle certificazioni di che trattasi, in
quanto queste costituiscono un estratto delle predette
certificazioni.
Gli uffici sopraindicati sono, pertanto, invitati a voler
provvedere agli adempimenti di cui ai seguenti punti, inerenti le
certificazioni per la dimostrazione del tasso di copertura dei costi
di alcuni servizi per l'anno 1992, ai fini informativi e di raccolta
dati.
10.1. Fornire assicurazione di adempimento alla presente circolare,
non appena in possesso, comunicando nel contempo il numero di
stampati ricevuti (circolare, decreto, modelli di certificazione per
tipo di ente) e segnalandone l'ulteriore eventuale fabbisogno.
10.2. Comunicare telegraficamente entro e non oltre il 15 aprile
1993 al Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale e per i servizi finanziari - una situazione dalla quale
risultino, distinti per tipo di ente:
a) il numero complessivo delle certificazioni complete acquisite;
b) il numero delle certificazioni complete acquisite entro il
prescritto termine del 31 marzo 1993;
c) il numero delle certificazioni complete acquisite oltre il
termine prescritto (la somma del punto b) e del punto c) deve essere
uguale a quella del punto a));
d) il numero degli enti inadempienti (pari alla differenza tra il
numero degli enti presenti nella provincia ed il numero degli enti
che hanno trasmesso le certificazioni, di cui al punto a)).
10.3. Effettuare il controllo sulle certificazioni secondo le
indicazioni riportate nell'allegato 1 alla presente circolare con la
maggiore precisione possibile, considerato che i documenti devono
essere assoggettati a lettura ottica.
10.4. Invitare le amministrazioni locali, ove necessario, a
provvedere alla rettifica delle certificazioni erronee, previa
sostituzione dell'atto e fornendo altri modelli in bianco.
10.5. Trattenere ai propri atti un esemplare delle certificazioni
unitamente alle lettere di trasmissione ed a tutti gli elementi
necessari ad accertare l'adempimento entro il termine prescritto.
Particolare attenzione deve essere riservata alle buste su cui e'
apposto il bollo-datario di accettazione agli uffici postali, in
relazione al (Paragrafo) 8.
10.6. Inviare l'originale delle certificazioni al Ministero
dell'interno - Direzione generale dell'Amministrazione civile -
Direzione centrale per la finanza locale e per i servizi finanziari -
Via Cesare Balbo n. 39 - piano III.
Le certificazioni devono essere accompagnate tassativamente e per
ciascun tipo di ente dai tre elenchi - in duplice copia - allegati
alla presente circolare debitamente firmati, i quali hanno valore di
attestazione. Si sottolinea che nei confronti dei comuni della
regione Valle d'Aosta inseriti negli elenchi, modelli "B" e "C"
dell'allegato 3, si provvedera' direttamente all'irrogazione della
sanzione prevista dalla normativa di cui alla premessa, per i motivi
di cui al (Paragrafo) 7, lettere b), c) e d), della presente
circolare.
La trasmissione deve avvenire entro il termine del 30 aprile 1993,
possibilmente a mezzo di corriere speciale.
p. Il Ministro: MALPICA