Agli assessorati dell'agricoltura
delle regioni e province autonome
Alla commissione delle Comunita'
europee - D.G. VI.II - BRUXELLES
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Ai commissari di Governo presso
le regioni
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento politiche
comunitarie
Al Ministero degli affari esteri
- D.G.A.E.
Al Ministero dell'ambiente -
Gabinetto del Ministro
Alla rappresentanza permanente
d'Italia presso le Comunita'
europee - BRUXELLES
Alla Direzione generale per
l'economia montana e foreste
Alla Direzione generale tutela
economica dei prodotti agricoli
All'Ispettorato centrale
repressioni frodi
All'A.I.M.A.
PREMESSE
1. Il regolamento CEE n. 2078/92, relativo a metodi di produzione
agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e
con la cura dello spazio naturale, fa parte di un pacchetto di misure
"di accompagnamento" alla riforma della PAC.
Scopo precipuo di tali misure e' quello di rendere meno gravoso,
per i produttori agricoli, il passaggio dalla vecchia alla nuova
politica agricola comune.
Il regolamento n. 2078/92, in particolare, prevede una serie di
misure a favore degli agricoltori che si impegneranno ad utilizzare
metodi di produzione a basso impatto ambientale o a porre in essere
altre attivita' utili alla protezione dell'ambiente rurale.
La corretta applicazione delle suddette misure costituira'
un'importante opportunita' per bilanciare le possibili conseguenze
negative delle nuove misure comunitarie di mercato sull'economia
agricola nazionale, ridimensionando il rischio di una depressione dei
comparti produttivi piu' direttamente toccati dalla riforma PAC.
L'attivazione delle misure agroambientali, inoltre, potra' produrre
un'importante stimolo all'innovazione tecnologica, produttiva e
socio-strutturale dell'agricoltura, orientandola vieppiu' in
direzione della salvaguardia dell'ambiente naturale e delle
tradizioni del mondo rurale: difesa e/o ripristino della prevalente
naturalita' del sistema agrario e del paesaggio, diffusione
dell'agriturismo, sviluppo delle produzioni biologiche e o di
qualita', estensivizzazione delle produzioni, ecc.
Conseguentemente, il regolamento n. 2078/92 potra' contribuire a
intensificare la ricerca e le azioni volte a favorire l'applicazione
di tecniche a basso impatto ambientale ed il miglioramento
qualitativo delle produzioni allo stato sia fresco che trasformato.
E' evidente che, per una corretta e consapevole applicazione delle
misure ambientali, sara' fondamentale il ruolo dei Servizi di
sviluppo agricolo: molti degli impegni che gli agricoltori dovranno
sottoscrivere, infatti, saranno effettivamente attuabili e
verificabili solo se preceduti dall'adozione di disciplinari per i
prodotti di qualita', di protocolli di coltivazione per l'impiego di
tecniche a basso impatto ambientale, di analisi per il controllo dei
residui dei fitofarmaci e per la garanzia della qualita' dei prodotti
agricoli. Saranno, poi, imprescindibili le funzioni di divulgazione
ed assistenza dei suddetti servizi e delle associazioni di categoria,
in assenza delle quali le misure sarebbero destinate ad una limitata
e parziale applicazione.
MODALITA' DI APPLICAZIONE
E TERMINI PER LA PREDISPOSIZIONE DEI PROGRAMMI
2. Le misure ambientali, come si e' gia' ricordato, devono essere
applicate sulla totalita' del territorio nazionale sulla base di
programmi zonali pluriennali. Pertanto, ciascuna regione e provincia
autonoma, nella predisposizione dei suddetti programmi, dovra'
considerare l'intero territorio di propria competenza.
Le singole misure andranno applicate su zone territorialmente
delimitate ed omogenee sotto il profilo ambientale, strutturale e
sociale, che potranno eventualmente anche coincidere con l'intero
territorio regionale, qualora quest'ultimo presenti le suddette
condizioni di omogeneita'.
Ciascun programma zonale dovrebbe dare applicazione, in linea di
principio, a tutte le misure di cui all'art. 2, comma 1, del
regolamento CEE n. 2078/92; le regioni potranno tuttavia escludere
uno o piu' aiuti motivando esaurientemente la scelta operata ed
evidenziando una scala di priorita' dei problemi locali, in base alla
quale sia risultato opportuno non dare integrale applicazione al
citato regolamento. Tale motivazione costituira' un elemento di
valutazione dell'ammissibilita' del programma al cofinanziamento
comunitario da parte della Commissione CEE.
I programmi, della durata di cinque anni, dovranno riportare:
la delimitazione della zona e delle eventuali sottozone;
i criteri utilizzati nella suddetta delimitazione (caratteristiche
naturali, ambientali e strutturali);
l'eventuale esclusione di talune misure, adeguatamente motivata;
la descrizione degli obiettivi perseguiti;
i criteri seguiti nella determinazione dell'entita' degli aiuti;
la previsione delle spese annuali per la realizzazione del
programma;
le disposizioni da adottare per informare adeguatamente gli
operatori che potrebbero essere interessati;
le condizioni che il beneficiario deve osservare per ottenere
l'aiuto;
i sistemi di controllo previsti;
le disposizioni a carattere sanzionatorio (decadenza totale o
parziale ecc.) per il caso di inadempimento degli impegni assunti.
I singoli programmi verranno trasmessi alla Commissione CEE via via
che perverranno al Ministero dell'agricoltura e delle foreste, previo
esame tendente a verificare la conformita' degli stessi alle
disposizioni comunitarie e la coerenza con gli altri programmi
zonali.
Il Ministero provvedera' a completare la trasmissione di tutti i
programmi relativi al territorio nazionale entro il 30 luglio 1993;
si fa presente, al proposito, che il ritardo nella elaborazione di
uno o piu' programmi zonali regionali potrebbe provocare conseguenze
negative e ritardi nell'approvazione dei programmi presentati entro i
termini dalle altre regioni.
Per consentire al Ministero dell'agricoltura di svolgere le proprie
funzioni di indirizzo e coordinamento e di tramite con gli organi
comunitari, le amministrazioni competenti dovranno predisporre e
trasmettere i programmi al Ministero dell'agricoltura e delle foreste
- Direzione generale produzione agricola div. I - Settore strutture,
entro il 15 marzo 1993.
Sarebbe comunque opportuno dare una piu' sollecita applicazione al
citato regolamento, anticipando l'iter procedurale in modo da inviare
i programmi anche anteriormente alla suddetta data del 30 luglio,
onde beneficiare delle favorevoli condizioni di cofinanziamento
comunitario previste per le misure in esame (75% nelle regioni ob. 1
e 50% nelle altre regioni).
In tale ottica, si invitano le amministrazioni competenti a
convertire, quanto prima, i programmi gia' operativi nell'ambito
degli articoli 21 - 24 del regolamento n. 2328/91 (ex art. 19 del
regolamento n. 797/85) in programmi zonali di eguale o piu' ampia
portata prevedendo, ove opportuno, un adeguamento dei premi.
CRITERI DI SCELTA NELLA DELIMITAZIONE DELLE ZONE
3. Nella delimitazione delle zone e nella individuazione degli
interventi piu' indicati nelle singole aree, si suggeriscono i
seguenti criteri di massima:
le misure tendenti alla salvaguardia ed al miglioramento
dell'ambiente ed al recupero dei terreni agricoli e forestali
abbandonati potrebbero avere una applicazione generalizzata su gran
parte del territorio, privilegiando in particolar modo i territori
montani e collinari a piu' alto rischio di erosione;
l'adozione o il mantenimento di tecniche di produzione a basso
impatto ambientale puo' costituire una esigenza primaria nelle zone
ad agricoltura particolarmente intensiva.
Nella elaborazione dei programmi, si ritiene opportuno, inoltre,
prestare particolare attenzione alla cura ed alla protezione
dell'ambiente rurale nell'ambito di tipologie di territorio
particolarmente sensibili sotto il profilo ambientale (definibili
"aree preferenziali"), che potrebbero essere, a titolo puramente
indicativo, le seguenti:
zone di montagna e di collina svantaggiata;
zone agricole situate entro l'ambito delle aree cosiddette
protette (parchi nazionali e regionali) e aree circostanti;
zone sensibili dal punto di vista ambientale, perche' situate
lungo importanti corsi d' acqua o lungo le coste o attorno a laghi o
lagune, con problemi di eutrofizzazione per eccesso di nutrienti
anche di origine agricola o con rischi di salinizzazione;
fascia delle risorgive e zone di ricarica delle falde acquifere;
zone idrogeologicamente instabili in cui i terreni presentano
rischi di erosione e di smottamenti;
aree con sistemi agricoli ad elevata intensita' o con allevamenti
intensivi in cui le misure di estensivizzazione costituiscono
un'esigenza fondamentale contro il degrado dell'ambiente.
Le amministrazioni competenti, inoltre, dovrebbero prendere in
particolare considerazione quelle aree che, per le loro specifiche
caratteristiche, possano essere designate come "aree vulnerabili", ai
termini della "Direttiva nitrati" (cfr. art. 3, par. 2, della
direttiva CEE n. 91/676 in Gazzetta ufficiale delle Comunita' europee
n. L 375 del 31 dicembre 1991).
In relazione alle priorita' che verranno indicate nei programmi, si
suggerisce di classificare le zone in piu' categorie, operando una
adeguata modulazione dei premi secondo uno schema preordinato, del
quale, a titolo indicativo e non vincolante, si fornisce un esempio
all'allegato 1 della presente circolare.
TIPI DI IMPEGNO PREVISTI DALL'ART. 2
DEL REGOLAMENTO CEE N. 2078/92
4. Per ciascuno degli impegni previsti dall'art. 2 del regolamento
in questione, si evidenziano le seguenti tipologie di limiti e
possibilita' di intervento:
A1) Sensibile riduzione dei concimi e/o fitofarmaci.
La corretta applicazione della misura presenta notevoli difficolta'
per quanto attiene alla possibilita' di operare
un'efficace azione di controllo.
Si suggerisce, pertanto, che detta misura venga attivata solo
qualora l'amministrazione competente sia in grado di garantire,
tramite propri servizi tecnici o altri soggetti, secondo modalita' da
determinarsi, un effettivo ed efficace sistema di controllo in
azienda.
Il programma zonale puo' prevedere, nell'ambito della suddetta
misura, un piano di lotta fitopatologica integrata collegato con il
corrispondente programma nazionale gia' elaborato, con il quale si
miri a ridurre i trattamenti, a rispettare l'entomofauna utile, ecc.
In tutti i casi, si sottolinea che, ai fini del riconoscimento del
premio, la riduzione dei fitofarmaci e/o dei concimi dovra'
necessariamente comportare una "sensibile riduzione della
produzione", la cui misura dovra' preferibilmente essere quantificata
dalle amministrazioni competenti anche tenendo conto degli altri
fattori che incidono sulla produzione.
A2) Mantenimento delle riduzioni gia' effettuate nell'impiego di
concimi e/o fitofarmaci.
Tale aiuto puo' essere concesso solo se il livello di impiego dei
prodotti sopraindicati sia gia' molto basso e si mantenga nettamente
al di sotto di quello che sarebbe l'optimum economico (ad es. livelli
inferiori al 50% della concimazione normale adottata per le grandi
colture come mais, frumento, medica, barbabietola da zucchero,
tabacco ecc.).
A3) Introduzione o mantenimento dei metodi dell'agricoltura
biologica.
La suddetta misura puo' essere ammessa soltanto nei confronti dei
metodi di produzione che soddisfino i criteri fissati dal regolamento
CEE n. 2092/91 relativo al metodo di produzione biologico dei
prodotti agricoli.
Ai fini della gestione della misura da parte delle regioni e prov-
ince autonome e in coerenza con il decreto ministeriale n. 338/1992
del 25 maggio 1992, il Ministero dell'agricoltura e delle foreste
provvedera' a trasmettere alle amministrazioni interessate gli
elenchi di aziende ad agricoltura biologica riconosciute ai sensi del
regolamento CEE sopra citato, con i relativi dati strutturali ed
operativi.
Si ritiene che questa misura debba essere prevista e favorita da
tutte le amministrazioni competenti su tutto il loro territorio; in
tale ottica, sarebbe opportuno fissare l'importo dei premi destinati
alle aziende che praticano questo tipo di agricoltura nella misura
massima consentita dal regolamento CEE n. 2078/92.
B1) Introduzione o mantenimento delle produzioni vegetali estensive.
Nel quadro generale delle tecniche adottabili spettera' alle
regioni, in considerazione delle proprie realta' agricole, adottare
le linee piu' opportune fra quelle di seguito indicate, eventualmente
adattate ed armonizzate fra loro.
In tal senso si ritiene opportuno che ciascuna amministrazione
stabilisca, nell'ambito delle proprie zone omogenee, specifici
parametri e dettagliate modalita' tecniche.
In particolare, sembra preferibile che l'estensivizzazione venga
orientata essenzialmente al ridimensionamento delle produzioni per le
quali non vi siano sistematici sbocchi di mercato.
L'obiettivo dell'azione in esame puo' essere, evidentemente,
conseguito utilizzando sistemi diversi, eventualmente interrelabili,
da adattare alle diverse colture.
Tali sistemi possono consistere, in particolare, nella applicazione
di determinati ordinamenti colturali o nella scelta di tecniche di
produzione adeguate allo scopo.
Riguardo gli ordinamenti colturali, si ritiene debba essere data la
preferenza alla conversione dei seminativi in pascoli per
l'allevamento estensivo ed in prati permanenti.
Quanto alle tecniche che si ritengono in via di massima idonee a
ridurre la produzione per unita' di superficie, si potrebbe far
riferimento alle diverse fasi del ciclo colturale, secondo le linee
che, a titolo meramente esplicativo, si indicano qui di seguito.
In pratica, si potrebbe agire sulle seguenti fasi:
1.1 scelta varietale;
1.2 preparazione del terreno;
1.3 sesto d'impianto e densita' di semina;
1.4 irrigazione.
In riferimento a cio' e tenuto debitamente conto delle difficolta'
poste, si e' pervenuti alla definizione di taluni suggerimenti
operativi.
1.1. Una prima modalita' e' quella della scelta varietale. La
scelta di una adeguata varieta' colturale sembra azione prioritaria
da compiersi; e' ovvio che l'adozione di cultivar meno produttive, ma
ove possibile caratterizzate da maggiori pregi qualitativi, puo' dar
luogo all'obiettivo della riduzione della produzione agricola e alla
valorizzazione della produzione.
Ad esempio, per quanto riguarda il frumento duro, e specialmente
nelle zone meridionali ed insulari, deve essere data la preferenza a
varieta' non altamente produttive, peraltro caratterizzate da un
prodotto di qualita' superiore per l'elevata resa di semola, l'alto
contenuto in glutine e l'attitudine alla pastificazione.
Parimenti per i frumenti teneri la preferenza deve indirizzarsi
verso le varieta' di forza.
Per il mais, invece, la scelta dell'ibrido potrebbe ricadere su
ibridi di maggiore precocita' e a frattura vitrea.
Nel caso delle coltivazioni di girasole e soia, potrebbero essere
privilegiati ibridi o varieta' precoci e ad alto contenuto in acido
oleico per il girasole, mentre per la soia in semina primaverile
potrebbero essere privilegiate le varieta' precoci del gruppo di
maturazione 00 e 0.
Un discorso similare puo' essere esteso anche alle colture ortive,
quali il pomodoro, il cavolfiore, la melanzana ed altri ortaggi i
quali occupano un posto di rilievo nelle aree agricole meridionali. A
tale proposito, con riferimento ad esempio al pomodoro, la
reintroduzione della varieta' San Marzano, cultivar praticamente
abbandonata per ragioni produttive, comporterebbe oltreche' la
riduzione della produzione rispetto agli ibridi recentemente
introdotti, anche un indubbio miglioramento dei pregi qualitativi.
Piu' complesso e' il discorso riguardante la frutticoltura.
Tecnicamente proponibile e' l'adozione del sovrinnesto, sostituendo
cultivars di minor pregio o eccedentarie e molto produttive con
cultivars di maggior pregio, non eccedentarie e meno produttive.
1.2. Altro criterio che appare di notevole importanza riguarda la
preparazione del terreno. La riduzione della profondita' delle
lavorazioni fino alla sostituzione con tecniche di "lavorazione
minima" o con semina su sodo puo' notevolmente contribuire alla
riduzione delle rese in molte colture.
1.3. Grande importanza riveste anche la scelta del sesto d'impianto
e della densita' di semina. Per molte colture siffatta tecnica puo'
rivelarsi la sola sufficiente per la riduzione della produzione.
A titolo esemplificativo la riduzione della densita' d'impianto
degli ortaggi puo' essere sufficiente a determinare una riduzione
delle rese e potrebbe realizzarsi anche attraverso l'adozione di
investimenti con file binate o con piu' numerosi vialetti di servizio
intercalati nella unita' colturale per una superficie del 20% in piu'
di quella usualmente coperta.
Nei frutteti di elevata densita' si potrebbe procedere ad una
razionale estirpazione di parte dell'impianto, operazione, questa,
che comportera' di certo una riduzione della produzione, se praticata
in misura significativa. Con l'utilizzo di tale tecnica sara' anche
conseguibile un miglioramento qualitativo della produzione.
1.4. Altra tecnica che potrebbe comportare una diminuzione della
produzione e' la riduzione dei volumi stagionali della irrigazione.
In linea di massima si stima che tale riduzione possa assestarsi sul
30-40% dei volumi ottimali in condizione di normalita' con opportuna
scelta del momento dell'intervento irriguo.
C) Riduzione della densita' del patrimonio bovino od ovino per unita'
di superficie foraggera.
L'importo massimo previsto per tale impegno e' di 210 ECU per UBA
di bovini o di ovini ridotta. Trattandosi di densita', ossia di un
rapporto tra numero di UBA ed ettari di superficie foraggera,
l'impegno puo' essere assolto sia mediante una riduzione dei capi
allevati, a parita' di superficie foraggera, sia mediante un aumento
di quest'ultima a parita' di capi allevati.
L'aumento di superficie foraggera si puo' ottenere anche attraverso
l'acquisto o l'affitto di durata almeno quinquennale.
A tali fini, sono altresi' utilizzabili i terreni abbandonati di
cui all'art. 2, comma 1, lettera e), del regolamento CEE n. 2078/92,
con conseguente cumulo dei premi (evidentemente per il solo primo
anno), purche' prossimi all'azienda zootecnica.
L'aumento del numero di UBA e' ammesso solo nel caso in cui esso
avvenga come conseguenza di fusione (mediante acquisto o affitto) con
altra azienda zootecnica gia' dotata di bestiame e di superficie
foraggera, purche', a seguito della fusione, la densita' del
patrimonio bovino od ovino venga ad essere ridotta.
Il premio puo' essere modulato a seconda della effettiva riduzione
della densita' del bestiame, in relazione agli scopi che si prefigge
il programma zonale.
Ad evitare il pericolo di un calo areale troppo drastico del
patrimonio zootecnico le amministrazioni competenti possono prevedere
la riduzione del premio oltre una certa percentuale di
estensivizzazione e/o imporre dei livelli minimi di densita' oltre i
quali la corresponsione del premio cessa del tutto.
D1) Impiego di altri metodi di produzione compatibili con le esigenze
dell'ambiente.
In tale misura possono rientrare gli interventi di ricostituzione e
di conservazione di elementi naturali e paesaggistici quali siepi
naturali arbustive o arboree, stagni, boschetti, vecchi muretti,
peculiarita' biologiche o paesaggistiche. Si consideri che, ad
esempio, una siepe naturale posta sui confini dell'azienda ed una
strada poderale arborata possono di per se' comportare, per
aduggiamento di una fascia laterale di terreno, una riduzione della
produzione aziendale.
Si ricorda che le siepi naturali costituiscono anche un ambiente
indisturbato di ricovero, ad esempio, per gli insetti e gli acari
utili, oltre che per l'avifauna.
Altri esempi di metodi rispettosi dell'ambiente possono essere: la
falciatura tardiva per consentire le nidificazioni di uccelli;
1'impianto di medica o altri prati artificiali per ricovero di lepri
e di quaglie; le sistemazioni superficiali dei terreni collinari e
montani che riducano i pericoli di erosione; l'adozione di sistemi
irrigui che permettano un risparmio dell'acqua ed il rispetto della
struttura del terreno.
D2) Allevamento di "specie" animali locali in pericolo di estinzione.
Per tale tipo di impegno viene stabilito un premio dell'importo
massimo di 100 ECU per UBA allevata.
Un documento di lavoro della Commissione CEE del 28 ottobre 1992
(vedi allegato 2) spiega i motivi - genetici, zootecnici, culturali -
che rendono necessario un programma di conservazione e di protezione
di particolari razze e specie autoctone in pericolo di estinzione.
S'intendono in pericolo quelle razze per le quali si scende al di
sotto di una soglia indicata in 5.000 femmine riproduttrici per i
bovini e 7.500 per ovini e caprini. Le razze elencate sul citato
documento si riferiscono esclusivamente ai ruminanti; l'elenco potra'
pero' essere ampliato dalla Commissione su proposta delle
amministrazioni interessate, con riferimento alle specie di interesse
nazionale (vedi allegato 3).
Ovviamente questi tipi di allevamento, che in genere hanno limitate
finalita' di lucro, potrebbero essere abbinati con la gestione dei
terreni per l'accesso del pubblico e le attivita' ricreative, con
benefici effetti anche sulle attivita' agrituristiche.
In tutti i casi, si ritiene utile segnalare che in tale specifico
argomento e' imminente la diffusione, a cura di questo Ministero, di
un piano specifico d'azione.
Coltura e moltiplicazione dei vegetali
adatti alle condizioni locali e minacciati di erosione genetica
Per tale impegno deve farsi riferimento, sul piano sistematico,
alle misure di cui all'art. 2, comma 1, lettera d), del regolamento
CEE n. 2078/92; l'importo massimo ammissibile del premio e' fissato
in 250 ECU per Ha, ai sensi dell'art. 4, comma 2, ultimo trattino.
E' compito delle singole amministrazioni proporre i criteri per la
definizione dei vegetali adatti alle condizioni locali e minacciati
di erosione, eventualmente con l'ausilio del Ministero e degli
organismi di ricerca.
E) Cura dei terreni agricoli e forestali abbandonati.
Quanto agli aiuti previsti per la cura delle superfici abbandonate,
se ne consiglia l'attivazione in quelle zone caratterizzate da
tendenza allo spopolamento, da pericolo di incendi, di erosione e da
altri rischi naturali.
A tali fini, si possono prevedere misure diverse da assumere caso
per caso come, ad esempio:
sfalcio delle erbe e il controllo di erbe e arbusti infestanti;
creazione di siepi di essenze arbustive o arboree;
manutenzione delle sistemazioni superficiali esistenti;
manutenzione delle strade interne e dei sentieri poderali.
E' compito delle regioni e delle province autonome definire le
pratiche che si ritiene necessario considerare, lasciando la scelta
di una o piu' di esse all'agricoltore all'atto di sottoscrivere
l'impegno.
Gli eventuali prodotti ottenuti dalla cura di tali terreni non
devono essere, in linea di massima, commercializzati, ma solo
reimpiegati in azienda.
Sarebbe opportuno che nel programma venisse previsto un periodo
minimo di durata, anteriore all'assunzione dell'impegno, nel corso
del quale dovra' essere mantenuta la condizione di non coltivazione
della terra, onde evitare possibili fenomeni speculativi.
Quanto ai terreni forestali abbandonati, possono rientrare in tale
categoria quei terreni forestali nei quali sono venute meno le
normali, periodiche forme di utilizzazione e si riscontrano, di
fatto, situazioni di vero e proprio abbandono tali da pregiudicare
l'efficienza dell'ecosistema forestale, con la conseguente insorgenza
di rischi naturali o d'incendio e di altri pericoli connessi allo
spopolamento delle regioni agricole.
Si fa presente che, ai sensi del regolamento in esame, l'aiuto puo'
essere concesso anche a beneficiari che non siano agricoltori (ad es.
cooperative di giovani e associazioni di assistenza interaziendale di
cui all'art. 14 del regolamento CEE n. 2328/91, in caso di assenza di
agricoltori.
F) Ritiro dei seminativi dalla produzione per venti anni.
Per il ritiro dei seminativi dalla produzione per venti anni e per
il loro utilizzo per scopi di carattere ambientale, con particolare
riguardo alla creazione di riserve, di biotopi o parchi naturali, o
per la salvaguardia di sistemi idrologici, il regolamento n. 2078/92
prevede un premio annuo dell'importo massimo di 600 ECU per Ha.
La gamma degli interventi e' assai ampia, potendosi ipotizzare la
creazione di parchi e riserve e biotopi naturali. Per impegni di
questo tipo, il programma dovrebbe prevedere una superficie minima da
ritirare (anche di proprieta' di piu' agricoltori con aziende
confinanti), che dovrebbe risultare congrua rispetto alle finalita'
perseguite.
Nella determinazione delle superfici da assoggettare alla presente
misura, si dovrebbero privilegiare, in particolare, le seguenti
finalita' ambientali:
la tutela di sorgenti o risorgive;
la tutela di alberi monumentali;
la protezione di aree di nidificazione o di posa di uccelli di
passo;
l'eliminazione del drenaggio e il conseguente ripristino di aree
umide;
la tutela di aree di riproduzione di rettili, anfibi e altri
animali ritenuti meritevoli di protezione;
la tutela di fasce di terreno lungo le rive dei fiumi, torrenti e
canali;
creazione di "fasce tampone" localizzate in prossimita' delle aree
protette.
Va ricordato, peraltro, che nonostante il ritiro dei seminativi sia
ipotizzato per un periodo di 20 anni, la destinazione dei terreni
agricoli ad aree di tutela ambientale diventa una destinazione
difficilmente reversibile alla luce della vigente politica
vincolistica. Questo pericolo andrebbe esplicitato per correttezza
nei confronti di proprietari beneficiari degli interventi.
L'impegno dovrebbe essere accompagnato quantomeno da un piano
aziendale, redatto da tecnici qualificati, che preveda, oltre
all'impianto di essenze vegetali locali, strade campestri e la
valorizzazione di elementi diversi che esaltino la peculiarita' del
luogo.
I terreni ritirati non devono, in linea di massima, dar luogo a
produzioni agricole vendibili.
Il premio relativo a tale impegno non e' cumulabile con quello di
altri impegni: l'imprenditore deve pertanto scegliere se aderire alla
misura in esame o a quella, disciplinata dal regolamento CEE n.
2080/92, relativa al rimboschimento dei seminativi.
G) Gestione dei terreni per l'accesso al pubblico e per le attivita'
ricreative.
Il regolamento n. 2078/92 non da indicazioni in merito alla durata
di tale impegno; sul piano interpretativo, sembra pero' che tale
impegno debba essere preferibilmente di lunga durata, considerando
gli investimenti che comporta (per strade campestri, luoghi di sosta
per il pubblico con relativi servizi igienici).
Si potrebbe proporre quest'attivita' nei terreni che partecipano al
set-aside ventennale - lettera f) - corrispondendo, naturalmente, il
solo premio per la messa a riposo dei terreni. A tal proposito, nella
determinazione dei premi annuali per ettaro, si dovrebbe tener
presente anche dell'eventuale cumulo dei due impegni.
Il suddetto collegamento appare particolarmente opportuno, in
quanto, attraverso l'accesso al pubblico nelle aziende i cui
seminativi, soggetti al ritiro ventennale, sono utilizzati per scopi
di carattere ambientale, si raggiungerebbero, oltre a finalita'
ecologiche, anche finalita' ricreative e culturali quali, ad esempio,
una piu' diffusa e approfondita conoscenza del mondo rurale e delle
sue tradizioni da parte di persone ad esso estranee.
Parimenti, la misura in esame potra' essere vantaggiosamente
collegata all'impegno di cui alla lettera e), comma 1, dell'art. 2
del regolamento, consentendo l'accesso al pubblico nei terreni
agricoli o forestali abbandonati, una volta recuperati.
La combinazione, poi, di uno degli impegni suddetti - lettere e) ed
f) -, con l'accesso al pubblico e con gli impegni relativi
all'allevamento di specie animali o vegetali in pericolo di
estinzione (lettera D2) potrebbe dare luogo a realizzazioni
particolarmente organiche.
In questi casi, andrebbero determinati i tempi ed i modi di tale
accesso, con l'eventuale predisposizione di uno o piu' percorsi
guidati.
E' evidente che le suddette combinazioni appaiono particolamente
interessanti se abbinate ad attivita' agrituristiche.
Si precisa che la Commissione CEE ha espressamente indicato che,
nell'ambito della misura in esame, non sono ammessi aiuti agli
investimenti.
CONDIZIONI DELL'IMPEGNO DA SOTTOSCRIVERE
5. Ai sensi dell'art. 4 del regolamento, gli aiuti sono concessi
agli agricoltori (anche se non imprenditori agricoli a titolo
principale) che sottoscrivono uno o piu' degli impegni assunti tra
quelli elencati nel precedente punto 4. Cio' sottintende la
volontarieta' dell'assunzione dell'impegno e il carattere personale
dell'impegno stesso.
Appare pertanto improbabile che tali impegni possano essere assunti
da organizzazioni professionali, associazioni di produttori, centri
di assistenza tecnica per conto degli imprenditori che tutelano o
rappresentano.
L'art. 5, comma 1, del regolamento prevede che le amministrazioni
competenti stabiliscano con precisione il contenuto dell'impegno da
sottoscrivere, anche ai fini della verifica e del controllo
dell'osservanza degli impegni assunti; dovranno essere altresi'
precisate le condizioni per la concessione dell'aiuto, nel caso in
cui l'agricoltore stesso non sia in grado di sottoscrivere un impegno
per il periodo minimo richiesto, in quanto, ad esempio, ha la
disponibilita' del terreno per un periodo inferiore.
Per quanto si riferisce ai singoli impegni si ritiene che sia
preferibile, per alcuni di essi, che, all'atto della sottoscrizione,
l'interessato produca un piano aziendale predisposto da un tecnico
abilitato, che esponga le azioni che si intendono realizzare.
Per altre misure, invece, potra' essere sufficiente la compilazione
e la sottoscrizione di una modulistica appositamente predisposta.
AZIONI FORMATIVE
6. L'art. 6 del regolamento consente di attivare un aiuto speciale
per la promozione di corsi e seminari di formazione concernenti i
metodi di produzione agricola e forestale compatibili con le esigenze
di tutela dell'ambiente e delle risorse naturali, nonche' con la cura
dello spazio naturale e del paesaggio e conformi, in particolare, a
norme di comportamento in agricoltura e ai criteri dell'agricoltura
biologica.
A questo riguardo si prevede la concessione di aiuti sia per la
frequenza a corsi o seminari, sia per l'organizzazione e la
realizzazione degli stessi. Le spese sostenute dagli Stati membri
sono sovvenzionabili fino ad un massimo di 2500 ECU per ciascun
partecipante che abbia seguito un corso o un seminario completo.
Si sottolinea che, qualora per detti corsi e seminari ci si rivolga
alle esistenti strutture dei servizi di sviluppo agricolo, vanno
impartite disposizioni chiare per far comprendere che si tratta di
attivita' sostanzialmente diverse, sia negli obiettivi che nella
forma, a quelle fin qui svolte nell'ambito dell'assistenza tecnica di
cui all'art. 28 del regolamento CEE n. 2328/91.
Il comma 2 del precitato art. 6 prevede, inoltre, la possibilita'
da parte della Comunita' di partecipare alla realizzazione di
progetti dimostrativi che riguardino metodi di produzione
ecocompatibili, con particolare riferimento ai metodi
dell'agricoltura biologica.
La Commissione ha chiarito che sono ammissibili al cofinanziamento
tutte la spese legate ai progetti dimostrativi (strumentazione per
rilevazioni meteorologiche, materiale informatico, ecc). Non sono
invece ammissibili le spese relative agli stipendi del personale
impiegato, se appartenente all'amministrazione.
Si auspica una fattiva collaborazione da parte delle
amministrazioni competenti, per una incisiva, puntuale ed organica
applicazione del regolamento sul territorio nazionale.
Il Ministro: FONTANA