Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri:
Segretariato generale
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Dipartimento degli affari
generali
e del personale
Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi
Dipartimento per l'informatica,
la telematica e l'automazione
d'ufficio
A tutti i Ministeri:
Gabinetto
Direzione generale affari
generali
e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici compresi nel comparto
di cui all'art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 68
del 1986 (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione compresi nel
comparto di cui all'art. 7 del
decreto del Presidente della
Repubblica n. 68 del 1986 (per il
tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero
dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica)
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Al Consiglio superiore della
pubblica amministrazione
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Al Ministero per il coordinamento
delle politiche comunitarie e gli
affari regionali
Al Ministro per il coordinamento
della protezione civile
Al Ministro per le aree urbane
Al Ministro per gli affari sociali
Premessa.
Il decreto legislativo in oggetto innova radicalmente i principi di
organizzazione delle amministrazioni pubbliche. Incidendo, peraltro,
sul presente ben diverso assetto, l'attuazione di tali principi
richiede un processo di adeguamento graduale, che lo stesso decreto
delegato provvede a disciplinare quale obiettivo prioritario della
riforma.
Conseguentemente, mentre l'applicazione delle norme che
presuppongono la avvenuta realizzazione dei nuovi assetti o l'entrata
in vigore della disciplina regolamentare cui il decreto ampiamente
rinvia non puo' che essere differita a tale successivo momento,
trovano immediata applicazione i principi cardine della riforma sui
quali e' tra l'altro e prioritariamente fondato il profondo processo
di riorganizzazione sopra menzionato.
Separazione tra direzione politica e direzione amministrativa.
Principio cardine della riforma e' la distinzione tra direzione
politica e direzione amministrativa enunciata nell'art. 3.
La distinzione e' di natura funzionale: spettano agli organi di
direzione politica gli atti di rilievo politico, spettano ai
dirigenti gli atti di gestione.
Nel sistema a regime previsto dalla riforma, l'organo di direzione
politica dovra' definire gli obiettivi ed i programmi da attuare,
assegnando le relative risorse finanziarie individuate sulla base
della prevista articolazione sperimentale del bilancio, e verificare
la rispondenza dell'attivita' di gestione svolta dai dirigenti alle
direttive generali impartite, con l'ausilio di strutture all'uopo
istituite.
Peraltro, anche in mancanza di direttive e di definizione dei
programmi la gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa,
compresa l'adozione di tutti gli atti che impegnano l'amministrazione
verso l'esterno mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione
delle risorse umane, strumentali e di controllo, spetta comunque alla
dirigenza in conformita' agli articoli 3, 16 e 17 del decreto.
Va quindi posto nella massima evidenza che il principio di
separazione tra direzione politica e direzione amministrativa trova
immediata applicazione, data la sua peculiare natura funzionale e
considerato, altresi', che i compiti di gestione sono attribuiti alla
dirigenza in via esclusiva mentre, correlativamente, l'organo di
direzione politica difetta di competenza al riguardo, salve le
ipotesi del tutto eccezionali di esercizio del potere di avocazione
espressamente contemplato nell'art. 14, comma 3.
In sede di prima applicazione, l'individuazione degli uffici
dirigenziali deve ritenersi coincidente con quella in atto al momento
della entrata in vigore del decreto legislativo in oggetto.
Gli atti di gestione di competenza dell'organo di Governo prima
dell'entrata in vigore della riforma spettano ora ai dirigenti
preposti alle strutture di piu' elevato livello alle quali deve
ritenersi attribuita la quota parte del bilancio corrispondente ai
capitoli univocamente assegnati alla medesima struttura, sulla base
della ripartizione delle materie fissata dalle norme di
organizzazione vigenti in ciascuna amministrazione.
Conseguentemente, l'attivita' di gestione e' portata a compimento
dai dirigenti medesimi, i quali correlativamente, nei limiti degli
stanziamenti di bilancio, ne sottoscrivono gli atti conclusivi
assumendone la piena responsabilita'. Cio' anche in relazione ai
procedimenti in itinere al momento dell'entrata in vigore della nuova
disciplina.
Per quanto riguarda l'esercizio dei poteri di spesa dei dirigenti
generali di cui all'art. 16, comma 1, lettera c), si precisa che, in
fase di prima attuazione, gli stanziamenti di bilancio entro i quali
detti dirigenti possono impegnare, sono quelli che all'atto
dell'entrata in vigore del decreto legislativo in oggetto possono
inequivocamente essere riferiti ad uffici ai quali sono preposti
dirigenti del livello apicale.
In ordine ai capitoli di spesa per i quali la potesta' di impegnare
e' attribuita a piu' dirigenti del livello apicale, l'assegnazione
della quota parte del bilancio e' effettuata dall'organo di governo,
in fase di prima applicazione, anche oltre il termine - peraltro di
natura ordinatoria - di cui all'art. 14, comma 1.
Compiti e responsabilita' della dirigenza.
Gli articoli 16 e 17 del decreto attribuiscono compiti specifici
rispettivamente ai dirigenti generali e ai dirigenti in quanto
preposti alla direzione di uffici e dettano, altresi', i principi per
la distribuzione dei compiti relativi alla realizzazione dei
programmi nel senso che spetta al dirigente generale la definizione
dei progetti, la cui esecuzione dovra' essere affidata ai dirigenti,
con assegnazione delle risorse occorrenti e attribuzione dei poteri
di gestione relativi.
Viene cosi' radicalmente innovato il rapporto tra dirigente
generale e dirigenti delle qualifiche sottordinate che il decreto del
Presidente della Repubblica n. 748/1972 aveva impostato in termini di
competenza, e, pertanto, di attribuzioni non correlate ad obiettivi e
conseguenti responsabilita', poiche', con l'attuale riforma, si
adotta per le pubbliche amministrazioni il criterio organizzativo,
coerente con il modello adottato nei Paesi della comunita' europea,
della articolazione per centri di responsabilita'.
Compito prioritario scaturente dalla riforma per i preposti alle
direzioni generali e' procedere alla articolazione delle rispettive
strutture in centri di responsabilita' correlati alla definizione di
progetti affidandone la realizzazione ai dirigenti con assegnazione
delle risorse e definizione dei limiti di spesa in funzione della
migliore gestione.
In fase di prima attuazione, peraltro, i dirigenti preposti agli
uffici di livello sottordinato alle direzioni generali continuano ad
esercitare le competenze sinora attribuite entro i limiti di spesa
che i dirigenti generali provvederanno immediatamente ad adeguare al
complesso dei compiti attribuiti a ciascun ufficio, dando tempestiva
comunicazione agli organi di controllo del relativo atto di
adeguamento.
E' appena il caso di notare che i limiti di spesa posti dal decreto
del Presidente della Repubblica n. 748/1972 ai dirigenti risultano
superati con la nuova disciplina, in quanto funzionali a ritagliare
competenze gestionali in capo all'organo di governo ed in quanto
incongrui, sia qualitativamente che quantitativamente, rispetto alla
impostazione della riforma che rifugge da soluzioni generalizzate ed
esige una articolazione di tali limiti in funzione dei compiti e
degli obiettivi.
Ai dirigenti preposti agli uffici periferici, cui la riforma
riserva una posizione di particolare rilievo, spettano inoltre
immediatamente i compiti e le responsabilita' individuati dall'art.
17, comma 2.
Attribuzioni dell'organo di Governo.
L'organo di Governo emana direttive e puo' chiedere conto della
trattazione degli affari e dell'andamento della gestione.
Il dirigente relazionera' all'inizio di ogni anno ex art. 20, primo
comma, e curera' di informare l'organo di Governo sul complesso
dell'attivita' svolta, rendendo conto degli affari trattati e
definiti con indicazione dei tempi di perfezionamento.
Oltre alle attribuzioni di cui sopra, spettano all'organo di
Governo i provvedimenti attribuiti alla sua competenza da specifiche
norme, nonche' alcuni atti relativi alla organizzazione degli uffici
ed alla gestione del personale specificamente individuati, specie per
quanto attiene alle amministrazioni statali, dal decreto 3 febbraio
1993, n. 29 ed in particolare dagli articoli 6, commi 1 e 3, 19,
commi 2 e 3 e 21, commi 1 e 2.
Va infine sottolineato che spettano all'organo di Governo, in
quanto strettamente connessi alla definizione dei programmi e degli
obiettivi, tutti gli atti inerenti alla funzione di direzione
politica, quali circolari contenenti direttive generali, risposte ai
quesiti involgenti questioni di principio, e comunque ogni intervento
ed iniziativa anche di consultazione, su aspetti e questioni di
principio o generali che involgono le linee di governo proprie della
direzione politica ovvero i rapporti con altri organi costituzionali
o ausiliari del Governo.
p. Il Presidente: SACCONI