Agli assessorati per l'agricoltura
delle regioni a statuto ordinario e
speciale e alle province autonome
di Trento e Bolzano
All'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo -
A.I.M.A.
Alle prefetture
Alla Confederazione nazionale dei
coltivatori diretti
Alla Confederazione generale
dell'agricoltura italiana
Alla Confederazione italiana
agricoltori
A tutte le altre organizzazioni
professionali agricole
Alla Direzione generale della
produzione agricola
Alla Direzione generale economia
montana e foreste
Con la circolare n. D/1663 del 29 ottobre 1992, pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 266
dell'11 novembre 1992, sono state fornite le prime informazioni e
precisazioni concernenti l'applicazione del regime di sostegno a
favore dei coltivatori di taluni seminativi, istituito con il
regolamento n. 1765/92 del 30 giugno 1992, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale CEE n. L 181 del 1 luglio 1992.
Sciogliendo la riserva contenuta in detta circolare, la presente
comunicazione riguarda gli ASPETTI APPLICATIVI non considerati
precedentemente, le DISPOSIZIONI COMUNITARIE ADOTTATE
SUCCESSIVAMENTE, nonche' le NOTE ESPLICATIVE di talune norme che
hanno dato luogo a dubbi interpretativi.
TITOLO I
Domanda di pagamento della compensazione
1. Ai sensi di quanto disposto dagli artt. 10, parag. 2, 11 parag.
2 e 3 del regolamento 1765/92, la corresponsione degli importi di
compensazione, quali figurano nell'allegato "F" della circolare n.
D/1663 del 29.10.1992 per quanto concerne i cereali e le piante
proteiche e nell'allegato II della presente circolare per quel che
riguarda i semi oleosi e, fatte salve le sanzioni previste all'art.
2, par. 6 del citato regolamento n. 1765/92, nonche' quelle riportate
nel successivo titolo II, e' subordinata al rispetto delle seguenti
condizioni:
a. Il produttore interessato deve aver provveduto alla semina e
deve presentare una domanda, su modello stampato e distribuito a cura
dell'Azienda di Stato per gli Interventi nel Mercato Agricolo -AIMA-,
conforme a quello di cui all'allegato I.
Tuttavia e' consentita la riproduzione su "modulo continuo" previa
autorizzazione dell'AIMA.
La sottoscrizione di detta domanda deve essere autenticata secondo
le modalita' previste dalla legge n. 15 del 4.1.1968.
Tuttavia, nel caso in cui il produttore ricorra, in sede di
consegna e/o di compilazione della domanda di compensazione,
all'assistenza delle Organizzazioni professionali agricole
rappresentative, e' ritenuta sufficiente l'attestazione, con il
valore di testimonianza, dell'identita' e della firma del produttore
stesso da parte del funzionario all'uopo preposto che appone la
propria sottoscrizione, nonche' il timbro dell'Organizzazione di
appartenenza, nell'apposito spazio previsto nel modello di domanda di
cui all'allegato I.
A tal fine, il Consiglio di Amministrazione dell'A.I.M.A.
provvedera' ad adottare apposito provvedimento inteso ad identificare
le organizzazioni agricole abilitate ad agire nel regime di cui
trattasi.
b. La domanda, in duplice copia, deve PERVENIRE improrogabilmente
entro il 15 MAGGIO 1993 all'Azienda di Stato per gli Interventi nel
Mercato Agricolo, - Casella postale n. 2279 - ROMA AD, a mezzo di
raccomandata postale o mediante consegna effettuata direttamente o,
per il tramite di terzi, alla predetta Azienda - Via Palestro, 81 -
00185 - ROMA.
2. Il produttore interessato deve indicare nell'apposito spazio,
previsto nel modello di domanda, il mezzo di trasmissione prescelto,
barrando la relativa casella.
3. I produttori possono affidare a terzi, siano essi persone
fisiche o giuridiche, il mandato di compilare e/o di consegnare la
domanda di compensazione. E', comunque, da precisare che il
produttore e' l'unico responsabile della corretta osservanza degli
adempimenti prescritti dalla normativa comunitaria e nazionale ai
fini dell'acquisizione del diritto alla compensazione stessa, e,
pertanto, l'eventuale incompleta e/o errata compilazione della
domanda di cui all'allegato I, nonche' la mancata o tardiva
presentazione della stessa da parte dei terzi, non possono essere
validamente opposte nei confronti dell'Amministrazione.
4. L'AIMA provvede a trasmettere la copia della domanda
all'Assessorato regionale dell'Agricoltura competente per
territorio.
Cio' al fine del successivo espletamento dei controlli aziendali
che saranno disposti dall'Amministrazione.
5. Nel caso di azienda con unita' produttive dislocate in Regioni
diverse, la copia della domanda va rimessa all'Assessorato regionale
nel cui territorio e' ubicata l'unita' produttiva di maggiore
dimensione.
6. Ad ogni buon fine, si ritiene utile far presente che la domanda,
secondo quanto disposto dalla regolamentazione comunitaria, DEVE
PERVENIRE, pena l'applicazione delle sanzioni appresso indicate o la
irricevibilita' della stessa, entro il termine massimo sopra
precisato.
Di conseguenza, si richiama la particolare attenzione dei
produttori su tale specifico aspetto, rappresentando l'opportunita'
della consegna diretta e, nel caso di ricorso al mezzo postale, di
provvedere, comunque, all'adempimento con largo anticipo rispetto al
termine di scadenza.
7. La domanda di compensazione deve contenere tutte le indicazioni
prescritte nel modello di cui all'allegato I, ivi compresa
l'indicazione dei riferimenti catastali concernenti le superfici
aziendali investite a colture diverse dai "seminativi" contemplati
dal regolamento CEE n. 1765/92, ed essere corredata della
certificazione antimafia resa ai sensi del Decreto legge n. 152 del
13-5-1991 convertito, con modificazioni, nella legge n. 203 del
12-7-1991. Allo scopo di evitarne il rinnovo, nel corso della
procedura di erogazione, e' consigliabile che la certificazione in
questione abbia validita' di almeno sessanta (60) giorni decorrenti
dal 15 maggio 1993.
Nel corso del procedimento istruttorio, l'A.I.M.A. ha facolta' di
richiedere al produttore la documentazione ritenuta necessaria per la
verifica della fondatezza dei dati esposti nella domanda di
compensazione.
8. In caso di ritardo nella presentazione della domanda oltre il
termine fissato al 15 MAGGIO 1993, che non puo' superare, comunque, i
20 giorni, gli importi delle compensazioni spettanti sono ridotti
dall'1% per ogni giorno feriale di ritardo, fatte salve le
disposizioni previste per la conferma di semina di cui all'articolo
2, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 2294/92 della Commissione
del 31 luglio 1992 (regime di sostegno per i produttori di semi
oleosi) e rappresentate al successivo titolo XII punto 2.
La disposizione di cui sopra non si applica nel caso di ritardo
dovuto a documentate cause di forza maggiore.
Nell'ipotesi di ritardo superiore a venti giorni, la domanda e'
irricevibile e non puo' dar luogo, in nessu caso, alla corresponsione
delle compensazioni in questione.
9. Dopo la scadenza del predetto termine (15 maggio 1993), la
domanda di compensazione puo' essere modificata SOLO IN CASO DI:
- manifesto errore riconosciuto dall'A.I.M.A.;
- eventi debitamente documentati, quali quelli richiamati, a titolo
di esempio, dall'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento CEE della
Commissione n. 3887/92 del 23.12.1992 (decesso, matrimonio, acquisto
o vendita, contratto di affitto, ecc.) PER QUANTO CONCERNE LE
PARTICELLE CATASTALI.
In dette ipotesi, le particelle acquisite successivamente alla
domanda, non possono essere considerate, ai fini del soddisfacimento
dell'obbligo della messa a riposo (15% dei seminativi).
Tuttavia, tale possibilita' e' ammessa solo nel caso in cui le
particelle di cui sopra risultano considerate a titolo di "ritiro"
nell'ambito di una domanda presentata da altro agricoltore, domanda
che ovviamente deve essere corretta in conseguenza.
A tal fine l'interessato avra' cura di presentare all'Organo
istruttorio, nel piu' breve tempo possibile e preferibilmente non
oltre il 30 settembre 1993, la documentazione relativa alle cause che
hanno determinato la variazione della titolarita' di possesso delle
particelle in questione.
Cio' al fine di consentire all'AIMA di provvedere tempestivamente
alle operazioni di pagamento della compensazione, pagamento che, come
e' successivamente precisato, deve intervenire tra il 16 OTTOBRE E IL
31 DICEMBRE DELL'ANNO IN CAUSA.
TITOLO II
Controlli amministrativi ed in azienda, tolleranze e penalita'.
A) CONTROLLI AMMINISTRATIVI
L'Amministrazione sottopone a controllo amministrativo tutte le
domande di compensazione in modo da assicurare il rispetto delle
condizioni previste dalla regolamentazione comunitaria per la
concessione della stessa, assicurandosi, altresi', attraverso
verifiche incrociate, che uno stesso aiuto non venga concesso due o
piu' volte per lo stesso anno e per la medesima superficie.
In particolare, occorre accertare che la domanda di compensazione:
- sia stata debitamente compilata, completata di tutti i dati, le
informazioni e la documentazione richiesti, nonche' firmata;
- sia pervenuta all'AIMA entro il termine del 15 MAGGIO 1993, fatte
salve le disposizioni di cui al punto 8 del titolo I della presente
circolare.
- sia ritenuta attendibile, tenuto conto soprattutto del rapporto
tra la superficie coltivata e quella messa a riposo.
Ai fini della verifica di cui sopra, l'Amministrazione utilizza
tutti gli strumenti e le possibili informazioni cui ha facolta' di
accedere.
L'Amministrazione, inoltre, effettua controlli documentali ed
ulteriori verifiche, qualora una particella sia oggetto di piu' di
una domanda di compensazione nello stesso anno.
B) CONTROLLI IN AZIENDA: CRITERI PER LA FORMAZIONE DEL CAMPIONE E
DISPOSIZIONI PER I CONTROLLI AZIENDALI
I sopralluoghi aziendali sono programmati dalla Amministrazione
attraverso la procedura di campionamento prevista dalle disposizioni
contenute nel regolamento del Consiglio CEE n. 3508/92 e in quello di
applicazione della Commissione CEE n. 3887/92 relativi
all'istituzione di un sistema integrato di gestione e di controllo di
taluni regimi di aiuti comunitari e, in particolare, secondo i
criteri contemplati dall'art. 6, paragrafi 3 e 4 del predetto
regolamento n. 3887/92.
Nel programma di controllo dovranno essere, altresi', incluse tutte
le domande che, alla luce dei risultati e degli esami di carattere
amministrativo, abbiano dato luogo a dubbi circa l'esattezza dei dati
in esse contenuti.
In detto programma dovranno essere, altresi', incluse le domande di
compensazione che riguardano aziende di nuova costituzione o che
hanno subito trasformazione, in ordine alle quali sussistono fondati
sospetti di iniziative intese ad eludere palesemente le disposizioni
in materia di limiti al beneficio dei premi o di condizioni relative
al ritiro dei "seminativi" previsti nel quadro dei regimi di cui
all'art. 1 del regolamento n. 3508/92.
Sulla base del programma di controllo predisposto
dall'Amministrazione centrale, si provvede ai conseguenti
adempimenti, effettuando i sopralluoghi sull'insieme degli
appezzamenti riportati nella domanda, con un preavviso che non deve
essere superiore a quarantotto ore.
Le risultanze dell'accertamento in loco sono prese a base dall'AIMA
ai fini del pagamento.
Gli adempimenti di cui ai precedenti punti A) e B) sono assicurati
dall'A.I.M.A. d'intesa con il Ministero dell'Agricoltura e delle
Foreste - Direzione Generale della Tutela Economica dei Prodotti
Agricoli.
C) TOLLERANZE E PENALITA'
1. Nel caso in cui il controllo evidenzi discordanze relative:
- all'entita' delle superfici in causa;
- alla specie coltivata,
si applicano, salvo cause di forza maggiore, le seguenti
disposizioni:
a) nell'ipotesi di SUPERFICIE ACCERTATA SUPERIORE A QUELLA
DICHIARATA, il pagamento della compensazione e' limitato a
quest'ultima superficie;
b) nel caso in cui la SUPERFICIE DICHIARATA IN DOMANDA RISULTI
SUPERIORE A QUELLA ACCERTATA, la compensazione, calcolata sulla base
della superficie accertata, e' ridotta come segue:
- DI DUE VOLTE L'ECCEDENZA CONSTATATA, se questa supera del 2% o di
2 ha la superficie accertata; in ogni caso l'eccedenza tollerata non
puo' essere superiore al 10% della superficie accertata.
ESEMPIO: Sup. dichiarata ha 22
Sup. accertata ha 20
-------
Differenza ha 2 (in percentuale 10%)
Penalizzazione (2 x 2 ha) = 4 ha
Superficie ammessa al pagamento = ha 16
- DEL 30%, se l'eccedenza constatata supera del 10% la superficie
accertata; in ogni caso tale eccedenza non puo' essere superiore al
20% della superficie accertata.
ESEMPIO: Sup. dichiarata ha 50
Sup. accertata ha 42
-------
Differenza ha 8 (in percentuale 19%)
Penalizzazione (30% di ha 42) = 12,60 ha
Superficie ammessa al pagamento = (42 ha - 12,60 ha)
= 29,40 ha
2. Nell'ipotesi in cui l'eccedenza CONSTATATA sia superiore al 20%
della superficie ACCERTATA, non e' concesso nessun aiuto riferito
alla superficie in causa.
ESEMPIO: Sup. totale dichiarata ha 50
Sup. totale accertata ha 40
-------
Differenza ha 10 (pari a 25%)
La percentuale dell'eccedenza riscontrata risulta superiore al 20%;
conseguentemente la compensazione richiesta non e' accordata nella
sua totalita'.
3. Le superfici a riposo, utilizzate per produzioni destinate ad
impieghi non alimentari e per le quali il produttore non abbia
assolto tutti gli obblighi cui era tenuto ai sensi del regolamento
CEE n. 334/93 del 15.2.1993, si considerano come superfici non
riscontrate ai fini dell'adempimento relativo al ritiro delle terre.
4. Le superfici accertate sono utilizzate, nel quadro del RITIRO
DEI SEMINATIVI, per il calcolo della superficie massima ammissibile
alla compensazione per le coltivazioni contemplate dal regolamento n.
1765/92.
ESEMPIO 1: A = Superficie totale accertata ha 30,00
B = Set-aside (15%) ha 4,50
----------
C = Differenza (superficie ha 25,50
ammissibile alla
compensazione)
Tuttavia, in caso di riduzione della superficie per effetto
dell'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 9, par. 2 del
regolamento n. 3887/92, il calcolo della superficie massima
ammissibile per la compensazione prevista a favore dei produttori di
vari seminativi si effettua in base alla superficie effettiva oggetto
di ritiro.
ESEMPIO 2: D = Set-aside accertato ha 3,50
Sulla base dell'esempio 1,
si procede come segue:
| B : A = D : X |
| |
A x D ha 30 x ha 3,50
X = ------ = --------------- = ha 23,30
B ha 4,50
X = ha 23,30 Superficie massima ammissibile alla
compensazione
Restano, in ogni caso, applicabili le tolleranze, stabilite
dall'articolo 5 del regolamento CEE n. 2293/92.
In particolare, la riduzione della superficie per la quale e'
corrisposta la compensazione, disciplinata dal 2o paragrafo del
succitato art. 5, deve assicurare la proporzionalita' tra le delle
diverse colture.
ESEMPIO 3: Superficie massima ammissibile ha 23,30
E = Percentuale di riduzione 12,1% = ha 3,20
ha 26,50 - ha 23,30
--------------------- x 100
ha 26,50
Ordinamento colturale: F = Orzo ha 15,00
G = Mais ha 11,50
----------
H = Totale superf. ha 26,50
Applicazione riduzione in proporzione pari a 12,1%
Orzo | H : E = F : X |
| |
ha 3,20 x ha 15
X = ----------------- = ha 1,81
ha 26,50
Mais | H : E = G : X |
| |
ha 3,20 x ha 11,50
X = --------------------- = ha 1,39
ha 26,50
5. Le disposizioni relative ai limiti di tolleranza sopra
richiamati non trovano applicazione nel caso di FALSA DICHIARAZIONE
formulata per NEGLIGENZA GRAVE o DELIBERATAMENTE, in quanto in tali
casi la regolamentazione comunitaria ha inteso sanzionare severamente
il comportamento fraudolento del produttore.
Infatti:
- nell'ipotesi di falsa dichiarazione formulata per NEGLIGENZA
GRAVE, l'imprenditore agricolo e' escluso dal beneficio del regime di
compensazione in questione per l'anno considerato;
- nel caso, invece, di falsa dichiarazione RESA DELIBERATAMENTE,
l'imprenditore e', in aggiunta alla penalita' di cui al trattino
precedente, escluso dal beneficio di qualsiasi regime di aiuto di cui
all'articolo 1, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 3508/92 per
l'anno successivo e per una superficie uguale a quella per la quale
la sua domanda di aiuto e' stata respinta.
6. Qualora il controllo in "loco" non possa essere effettuato per
responsabilita' imputabile al titolare della domanda, quest'ultima e'
respinta, fatti salvi casi di forza maggiore.
TITOLO III
Verbalizzazione.
Gli incaricati del controllo che effettuano i sopralluoghi
aziendali sono tenuti a compilare e sottoscrivere apposito verbale
redatto conformemente allo schema di cui all'allegato III.
Tale verbale, ove possibile, deve essere redatto in contraddittorio
con il produttore interessato o con un suo rappresentante e
sottoscritto dallo stesso.
TITOLO IV
Pagamento delle compensazioni e dell'aiuto supplementare al grano
duro
L'AIMA provvede, in esecuzione dei compiti ad essa affidati dalla
legge 14.8.1982 n. 610, al pagamento delle compensazioni di cui
trattasi nel periodo compreso tra il 16 OTTOBRE E IL 31 DICEMBRE
immediatamente successivo al raccolto, fatte salve eventuali
particolari disposizioni per quel che concerne il settore dei semi
oleosi.
TITOLO V
Indebita percezione degli importi di compensazione.
Nel caso in cui un agricoltore percepisca somme non dovute, lo
stesso e' tenuto a rimborsare il relativo importo maggiorato degli
interessi di mora maturati nell'arco temporale compreso tra la data
dell'indebita percezione ed il primo giorno del mese in cui ha luogo
il rimborso.
A tal fine, il tasso di interesse applicabile e' quello legale
vigente.
Non si applica nessun interesse in caso di pagamento indebito
imputabile ad errore dell'Amministrazione.
Tuttavia, l'AIMA, in sede di recupero, puo' richiedere
all'interessato la corresponsione di un importo che tenga conto, se
del caso, della rivalutazione monetaria.
TITOLO VI
Varieta' di grano duro ammissibili all'aiuto supplementare
La richiesta dell'aiuto supplementare per il grano duro deve
riguardare l'attivita' di produzione di una varieta' riportata nella
tabella n. 3 di cui all'allegato I della presente circolare.
Conseguentemente, il produttore e' tenuto a provare, con apposita
documentazione, la coltivazione della varieta' specificata nella
domanda.
A tal fine il produttore deve allegare alla domanda di aiuto:
- per le superfici inferiori ad ettari 5, la copia delle etichette
ufficiali delle sementi certificate e delle relative fatture di
acquisto;
- per le superfici superiori ad ettari 5, la copia della fattura di
acquisto con l'indicazione della categoria, del numero di
identificazione del lotto e della numerazione, anche in forma
sintetica, delle etichette ufficiali.
Gli originali delle etichette ufficiali e delle fatture di acquisto
restano in possesso del richiedente, il quale e' tenuto ad esibirle
all'organo di controllo al momento del sopralluogo aziendale.
Nel caso di produttore che soggiace all'obbligo di fornire all'Ente
Nazionale Sementi Elette (ENSE), per la certificazione, le etichette
delle varieta' coltivate, l'adempimento e' soddisfatto con la
presentazione, in sede di controllo in azienda, di apposita
documentazione rilasciata dallo stesso Ente, attestante l'avvenuto
ritiro delle stesse.
Il "reimpiego" di sementi certificate e' consentito esclusivamente
nell'ambito della medesima azienda:
- per due anni, nel caso di acquisto di semente di base;
- per un anno, nel caso di acquisto di semente di prima
riproduzione.
Se il produttore non dispone della documentazione di cui sopra,
deve farne menzione nella domanda di aiuto, barrando l'apposita
casella.
In tal caso, contestualmente alla verifica delle superfici delle
aziende costituenti il campione individuato secondo i criteri e le
modalita' di cui al precedente titolo II, l'organo di controllo pro-
cede anche all'accertamento della/e varieta' in causa sulla coltura
in una fase di vegetazione tale da consentire l'acquisizione degli
elementi morfologici differenziativi propri alla o alle varieta' di
cui trattasi.
In caso di contestazione circa l'identificazione delle varieta'
coltivate, il produttore puo' avvalersi dell'intervento dell'organo
tecnico regionale localmente operante (ispettorato agrario, ufficio
agricolo di zona o altri uffici equipollenti).
Il parere del funzionario tecnico di detto organo viene allegato al
verbale di accertamento ed assume carattere vincolante ai fini del
provvedimento da adottare.
TITOLO VII
Seminativi ritirati dalla produzione. Pratiche agronomiche a tutela
dell'ambiente.
In applicazione delle disposizioni di cui all'art. 3, par. 3, del
regolamento CEE n. 2293/92 relative all'argomento oggetto del
presente titolo, sono ritenute sufficienti, alternativamente, per
garantire la tutela dell'ambiente, le seguenti pratiche agronomiche:
- lavorazioni quali la fresatura, l'erpicatura o altre operazioni
equivalenti;
- copertura vegetale con specie da sovescio, con esclusione dei
prodotti contemplati all'allegato I del regolamento CEE n. 1765/92, e
successiva aratura.
Le lavorazioni di cui sopra devono essere eseguite entro il 15
maggio di ogni anno.
Nell'ipotesi di parziale o totale inosservanza dell'obbligo delle
pratiche agronomiche sopra indicate, si applicano le penalita'
previste al titolo II lettera C).
TITOLO VIII
Utilizzo delle superfici messe a riposo per la produzione di materie
prime da trasformare in prodotti non destinati ad usi alimentari.
L'articolo 7, comma 4 del Regolamento CEE n. 1765/92 prevede la
possibilita' di destinare le superfici, messe a riposo ai sensi dello
stesso regolamento, alla coltivazione di materie prime da utilizzare
per ottenere prodotti non destinati al consumo alimentare (umano e/o
zootecnico).
Le disposizioni applicative contenute nel regolamento della
Commissione CEE n. 2296/92 del 31.7.1992, e riprese nella circolare
n. D/1663 del 29.10.1992 a cui si fa seguito, sono state sostituite
recentemente dal regolamento n. 334/93 del 15.2.1993 pubblicato nella
G.U. CEE n. L 38 del 16.2.1993.
Dette disposizioni possono essere sintetizzate nel modo seguente:
1) Prodotti ammissibili.
L'elenco delle materie prime che possono essere ottenute sulle
superfici assoggettate all'obbligo del ritiro sono riportate nella
tabella n. 5 di cui all'allegato I della presente circolare.
I prodotti trasformati, che possono essere ottenuti dalle materie
prime sopra dette, sono riportati nell'allegato n. VI della presente
circolare.
2) Destinatari della misura.
Essi sono:
- il "richiedente", e cioe' il titolare della domanda di pagamento
della compensazione spettante per il ritiro obbligatorio dei
"seminativi" dalla produzione;
- il "primo trasformatore", e cioe' l'utilizzatore delle materie
prime da impiegare per la produzione di merci non destinate al
consumo alimentare;
- l'"acquirente collettore", e cioe' colui che acquista per suo
conto le materie prime in causa ai fini della cessione al primo
trasformatore.
In via generale, i tre soggetti sopra identificati pervengono alla
stipula di un contratto di coltivazione e di trasformazione il cui
contenuto e' precisato in appresso.
In tale contesto, l'Amministrazione, tenuto conto delle obiettive
difficolta' di controllo, si e' avvalsa della facolta', prevista dal
secondo capoverso dell'art. 4 del succitato regolamento n. 334/93 che
consente di limitare, per le campagne 1993/94 e 1994/95, il regime in
causa alle sole consegne dirette tra il produttore e il primo
trasformatore.
3) Contratto di coltivazione.
L'agricoltore, ai fini dell'acquisizione della compensazione
spettante per le superfici messe a riposo, deve presentare all'AIMA,
in duplice copia, la relativa domanda, corredata dal contratto
originale stipulato con il primo trasformatore.
Il contratto deve contenere almeno i seguenti elementi:
a) il nome e l'indirizzo delle parti contraenti;
b) la durata del contratto;
c) gli appezzamenti considerati (loro superficie, localizzazione e
identificazione);
d) la specie e la varieta' della materia prima considerata in
ciascuna particella;
e) la quantita' prevedibile di materia prima, per ciascuna specie
e varieta', nonche' le condizioni di consegna.
Ai fini della verifica della quantita' prodotta, la suddetta Azienda
si riferisce ai rendimenti agronomici risultanti dal piano di
regionalizzazione allegato alla circolare n. D/1663 del 29/10/92.
Per i prodotti non considerati da detto piano, l'A.I.M.A. fara'
riferimento ai rendimenti rilevati dall'ISTAT per la "regione" in
causa, o, in mancanza, a quelli disponibili per la "regione" piu'
vicina che presenta le stesse caratteristiche orografiche. Per i semi
oleosi l'A.I.M.A. utilizzera' le rese medie risultanti dalle
dichiarazioni di raccolta presentate per la campagna 1992/93.
f) l'impegno del richiedente di consegnare tutta la quantita' di
materia prima raccolta;
g) l'impegno del primo trasformatore a ritirare la materia prima
raccolta e di garantirne l'utilizzazione nella Comunita' per una
quantita' equivalente in termini di uno o piu' prodotti finiti di cui
all'allegato VI;
h) le previste utilizzazioni finali della materia prima; per
ciascuna di queste utilizzazioni occorre rispettare le condizioni
fissate all'articolo 3 paragrafo 1 e all'articolo 8 paragrafo 3 del
regolamento n. 334/93 sopra citato.
I contratti firmati prima dell'entrata in vigore del presente
regolamento dovranno essere completati conformemente alle
disposizioni del presente titolo non oltre il 15 maggio 1993.
In applicazione di quanto disposto dal par. 3 dell'art. 6 del gia'
citato regolamento n. 334/93, l'agricoltore deve stipulare un solo
contratto di fornitura per materia prima.
Si precisa, al riguardo, che, ai sensi della normativa comunitaria,
il primo trasformatore e' tenuto a depositare una copia del contratto
in questione presso l'Autorita' nel cui territorio ha sede l'impianto
di trasformazione, nel termine di venti giorni lavorativi a partire
dalla data della stipula del contratto medesimo.
Tale termine e' fissato al 15 maggio 1993 nel caso di contratti
sottoscritti prima dell'entrata in vigore del regolamento in causa;
cio' per permettere i controlli intesi a verificare il rispetto delle
condizioni di accesso alla misura di cui trattasi.
L'organo competente a ricevere il contratto di coltivazione, nel
caso di impresa di trasformazione con sede nel territorio nazionale,
e' l'AIMA.
Al riguardo, mentre si ricorda quanto gia' precisato con la
circolare n. D/1663 del 29.10.1992 e cioe' che per la campagna
1993/94 e' possibile presentare il contratto di coltivazione dopo la
semina, si ritiene utile richiamare la particolare attenzione dei
produttori interessati su quanto disposto dal par. 2 dell'art. 15 del
regolamento n. 334/93 del 15.2.1993.
Infatti, tale disposizione non contempla la possibilita' di
presentare il contratto di coltivazione posteriormente al 15 maggio
1993 e stabilisce, in questo caso, l'obbligo per il produttore
interessato di comunicare tempestivamente all'Autorita' competente,
nella fattispecie l'AIMA, la mancata stipula del contratto che
comporta il ripristino della situazione preesistente e il divieto di
vendere, altrimenti cedere o utilizzare la materia prima oggetto di
coltivazione.
Il PRIMO TRASFORMATORE deve comunicare alla predetta Azienda tutte
le informazioni necessarie concernenti la descrizione del processo di
lavorazione, indicando i prezzi e i coefficienti tecnici di
trasformazione che servono a determinare le quantita' dei prodotti
finiti.
Per la determinazione di detti coefficienti, si richiamano le
disposizioni contenute nell'articolo 11, paragrafo 2 del citato
regolamento CEE n. 334/93, alle quali l'AIMA deve, altresi',
riferirsi.
Le comunicazioni effettuate in materia da parte dell'agricoltore o
del primo trasformatore DEVONO SEMPRE MENZIONARE I DATI DI
RIFERIMENTO DEL CONTRATTO.
Si richiama, altresi', la disposizione di cui all'art. 14, comma
2, del regolamento in questione.
In base a detta disposizione, i contratti, concernenti la
coltivazione di materie prime pluriennali su terreni posti a riposo
stipulati anteriormente all'adozione dell'emanando regolamento
comunitario di organica disciplina della materia, sono presi in
considerazione purche' depositati presso l'AIMA al piu' tardi il 15
maggio 1993.
4) Riconoscimento del trasformatore.
Si rileva l'opportunita', ai fini di una migliore organizzazione
del servizio di controllo, della istituzione di apposita procedura di
riconoscimento del primo trasformatore.
A tal fine, l'AIMA stabilira' le modalita' e i criteri relativi,
anche sulla base delle indicazioni rappresentate al punto 3 del
titolo XII, concernente analogo riconoscimento per i semi di colza.
5) Domanda di compensazione.
La domanda di cui al precedente punto 3) deve essere redatta sulla
base del modello di cui all'allegato I e DEVE PERVENIRE all'A.I.M.A.,
in duplice copia, ENTRO IL 15 MAGGIO 1993 secondo le medesime
modalita' di trasmissione di cui al titolo I.
6) Disposizioni particolari.
Nel caso in cui una azienda coltivi la stessa specie o varieta' su
terreni non assoggettati al ritiro dalla produzione, questa specie o
varieta' deve essere indicata in modo separato, nella domanda, sia in
termini di quantita' raccolta, sia con riferimento alle particelle
investite di cui occorre indicare la localizzazione e offrire
elementi certi di identificazione.
Se il richiedente non e' in grado di fornire in parte o totalmente
la materia prima indicata nel contratto, lo stesso contratto e'
rispettivamente adattato o annullato, previa comunicazione all'AIMA.
Tale preventiva notifica deve essere inoltrata contestualmente
all'autorita' competente dell'altro Stato Membro nel caso in cui una
delle parti operi nel territorio di quest'ultimo.
Per mantenere il suo diritto alla compensazione, il richiedente
deve rimettere a riposo le terre arabili in questione senza poter ne'
vendere, ne' altrimenti cedere, ne' utilizzare la materia prima non
piu' contemplata dal contratto.
Il richiedente dichiara all'A.I.M.A. la quantita' totale di materia
raccolta, per ciascuna specie e varieta', e conferma di averla
consegnata alla controparte.
Per le materie prime previste nella tabella n. 5, di cui
all'allegato I, che beneficiano, indipendentemente dal presente re-
gime, di una garanzia di acquisto all'intervento, la quantita'
raccolta non puo' essere inferiore a quella prevista all'articolo 6,
paragrafo 1, lettera e) del regolamento CEE n. 334/93.
Tuttavia, in presenza di particolari condizioni climatiche,
debitamente documentate, e' consentita, a titolo eccezionale, la
consegna di una quantita' di materia prima al massimo inferiore al 5%
di quella prevista.
Prima della trasformazione della materia prima, l'AIMA dispone il
pagamento della compensazione spettante al produttore nel caso in cui
risultino rispettate le condizioni previste, a tal fine, dall'art. 7,
par. 4 del regolamento sopra citato.
7) Determinazione del valore dei prodotti.
Ai fini della verifica del rispetto dell'art. 3, par. 1 del
regolamento in esame, l'AIMA provvede a comparare, sulla base delle
informazioni disponibili e di quelle fornite dal trasformatore, la
somma dei valori di tutti i prodotti non alimentari con quella dei
valori di tutti gli altri prodotti destinati al consumo umano o
animale ottenuti dalla trasformazione.
Ciascun valore e' determinato moltiplicando la quantita' del
prodotto in questione per la media dei prezzi, franco fabbrica,
rilevati durante la campagna cerealicola precedente.
Nel caso in cui per taluni prodotti i prezzi non sono disponibili,
si fa riferimento, ai fini della determinazione di prezzi
appropriati, agli elementi di valutazione forniti dal primo
trasformatore.
Nell'ipotesi che anche su questa base non si possa pervenire ad una
valutazione ragionevolmente fondata, la fattispecie in causa deve
essere notificata al MINISTERO DELL'AGRICOLTURA - DIREZIONE GENERALE
DELLA TUTELA ECONOMICA DEI PRODOTTI AGRICOLI - DIVISIONE IV - che
avra' cura di sottoporla alla competente Autorita' comunitaria ai
fini del seguito da dare.
8) Particolari disposizioni concernenti la prestazione della cauzione
da parte del primo trasformatore.
Il primo trasformatore, ai fini della corretta esecuzione del
contratto, deve costituire presso l'A.I.M.A., secondo le modalita'
fissate da detta Azienda, una cauzione pari al 120% dell'importo
della compensazione spettante al produttore per ciascuna particella
considerata nel contratto medesimo.
Comunque, nel termine di venti giorni lavorativi decorrenti dalla
firma del contratto, il predetto primo trasformatore e' tenuto a
fornire la prova dell'avvenuta costituzione della cauzione di cui
sopra nella misura del 50%.
In tal caso, la prova dell'avvenuta costituzione della restante
parte della cauzione deve essere fornita entro venti giorni
lavorativi decorrenti dalla data di ricevimento della materia prima
sotto contratto.
Per i contratti firmati prima dell'entrata in vigore del
regolamento n. 334/93, la prova e' fornita entro il 15 maggio 1993.
La cauzione e' svincolata proporzionalmente alla quantita' di
prodotto per le quali e' stata fornita all'A.I.M.A. la prova
dell'avvenuta trasformazione.
Si applicano, in questo contesto, se del caso, le disposizioni di
cui al paragrafo 2, II capoverso e al paragrafo 3 dell'articolo 9 del
regolamento in esame concernente l'adattamento o l'annullamento del
contratto.
9) Controlli.
Ai fini dei controlli concernenti il rispetto degli obblighi
assunti dal primo trasformatore, l'A.I.M.A. provvede ad impartire
opportune istruzioni per la tenuta dei registri contabili previsti
dall'articolo 11 paragrafo 1 lettera b) del citato regolamento CEE n.
334/93 e ad adottare le opportune misure per la verifica del rispetto
di tutte le altre condizioni stabilite ai paragrafi 2 e 3 dello
stesso articolo.
10) Disposizioni concernenti la consegna verso l'area comunitaria e
l'esportazione dei prodotti considerati nel presente titolo.
L'AIMA provvede ad emanare le disposizioni nazionali concernenti
l'applicazione dell'art. 10 del precitato regolamento CEE n. 334/93
relativo agli adempimenti da osservare in caso di consegna dei
prodotti considerati dal presente titolo verso l'area comunitaria o
di esportazione degli stessi verso i Paesi terzi.
Comunque, e' bene rilevare che i prodotti elencati nella tabella 5
dell'allegato I e nell'allegato VI, non possono beneficiare delle
misure previste all'art. 1, par. 2 del regolamento CEE n. 729/70 del
Consiglio.
11) Operazioni di trasformazione in uno Stato membro diverso da
quello in cui e' stata prodotta la materia prima.
La materia risulta compiutamente disciplinata dalla normativa
comunitaria ed in particolare dagli artt. 8, 9 e 10 del regolamento
n. 334/93 del 15.2.1993.
Tuttavia, si ritiene utile richiamare la particolare attenzione
degli interessati sulle seguenti disposizioni la cui osservanza e'
determinante ai fini del pagamento della compensazione in esame:
1) l'agricoltore comunica alla competente autorita' nazionale,
entro il termine di venti giorni lavorativi, decorrenti dalla data di
consegna della materia prima al primo trasformatore, le generalita'
di quest'ultimo;
2) il primo trasformatore comunica alla competente autorita'
nazionale, entro il termine di venti giorni lavorativi a decorrere
dall'avvenuta consegna, la quantita' di materia prima ricevuta,
specificando la specie e la varieta', nonche' il nome e l'indirizzo
dell'agricoltore e il luogo di consegna;
3) qualora la materia prima, ottenuta nel territorio di un altro
Stato Membro, viene trasformata in Italia, l'AIMA provvede,
nell'ipotesi di constatato mancato rispetto delle disposizioni
previste nel regolamento n. 334/93 del 15.2.1993, ad informare
l'Autorita' competente di detto Stato.
Con apposito provvedimento comunitario saranno determinate le
Autorita' nazionali competenti in questo contesto.
TITOLO IX
Piselli freschi.
La Commissione CEE con il regolamento n. 3738/92 del 23.12.1992 ha
disposto l'esclusione dal campo di applicazione del regime di
sostegno, di cui al regolamento CEE n. 1765/92, i piselli allo stato
fresco (pisum sativum) considerati a tal fine dal regolamento CEE n.
2467/92.
Tuttavia, allo scopo di salvaguardare le legittime aspettative dei
produttori insorte sulla base del predetto regolamento CEE n.
2467/92, e' stato previsto che il sostegno al reddito in precedenza
contemplato possa essere mantenuto per la sola campagna 1993/94, nei
riguardi degli agricoltori che hanno effettuato le semine
anteriormente al 17/11/1992 o che possono comprovare di aver assunto,
sempre a quella data, l'impegno ad effettuare successivamente le
semine.
Le prove relative alle condizioni di cui sopra possono essere
soddisfatte, sulla base delle indicazioni fornite dalla Commissione
CEE attraverso la presentazione della seguente documentazione:
1) per quel che concerne le semine effettuate prima del 17/11/1992,
bolla di accompagnamento e relativa fattura di acquisto delle sementi
impiegate od altro attestato equipollente;
2) per quanto concerne le semine successive a detta data, atto
notorio o dichiarazione sostitutiva di notorieta' che attesti, sotto
la piena responsabilita' del dichiarante ai sensi della legge n. 15
del 4/1/1968, l'esistenza di un contratto di coltivazione,
intervenuto prima del 17/11/1992 e la cui stipula e' posteriore a
detta data.
Restano, beninteso, applicabili tutte le altre disposizioni
contenute nella circolare n. D/1663 del 29/10/1992 che riguardano sia
i piselli allo stato secco che quelli allo stato fresco.
Le disposizioni della presente circolare concernente le modalita' e
i termini di presentazione delle domande di compensazione,
l'istruttoria e i controlli delle stesse e le penalita' previste in
caso di inosservanza delle disposizioni comunitarie, riguardano anche
il settore delle piante proteiche.
TITOLO X
Disposizioni particolari concernenti talune piante proteiche non con-
siderate dal regolamento CEE n. 1765/92.
Con regolamento CEE n. 2064/92 del 30/6/1992, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L/215 del 30/7/1992, il
Consiglio CEE ha stabilito di prorogare fino a tutta la campagna di
commercializzazione 1995/96 la misura specifica a favore dei seguenti
legumi da granella previsti dal regolamento CEE n. 762/89:
- lenticchie del codice NC 0713 40 90, altre,
- ceci del codice NC 0713 20 90, altri,
- vecce delle varieta' Vicia sativa L. e Vicia ervilla Willd del
codice NC ex 0713 90 90, altre.
Tale regime di proroga, in relazione al disposto di cui
all'articolo 2 del precitato regolamento CEE n. 2064/92, e' stato
confermato dalla Commissione CEE con il regolamento n. 3242/92 del
6/11/1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee n. L/322 del 7/11/1992.
Restano, pertanto, applicabili, in tale contesto, le disposizioni
comunitarie e nazionali contenute rispettivamente nel regolamento CEE
n. 2353/89 del 28/7/1989 e nella circolare in data 29/7/1989 di
questo Ministero, di cui, ad ogni buon fine, si allega copia
(allegato n. IV).
L'importo di detto aiuto e' fissato a 75 ECU/ha..
Resta inteso che, in caso di superamento della superficie massima
garantita comunitaria, detto importo e' ridotto, per la campagna di
commercializzazione successiva, in funzione del superamento
constatato.
TITOLO XI
Cause di forza maggiore
La puntuale, tempestiva e rigorosa osservanza degli adempimenti
derivanti dall'attuazione della riforma della Politica Agricola
Comune, illustrati nella presente circolare, trova un temperamento
nel caso di constatate cause di forza maggiore in quanto invocabili
ai sensi della regolamentazione comunitaria.
Detta regolamentazione prevede espressamente le seguenti cause di
forza maggiore:
a) il decesso dell'imprenditore;
b) l'incapacita' professionale di lunga durata dell'impreditore;
c) l'espropriazione di una parte ragguardevole della superficie
agricola dell'azienda gestita dall'imprenditore, se detta
espropriazione non era prevedibile al momento dell'inoltro della
domanda;
d) la calamita' naturale grave che colpisce in misura rilevante la
superficie agricola aziendale;
I casi di forza maggiore (e la relativa documentazione) devono
essere notificati, con comunicazione scritta, all'A.I.M.A., nonche'
al Ministero dell'Agricoltura e delle Foreste - Direzione Generale
della Tutela Economica dei Prodotti Agricoli - Div. IV - Roma, entro
il termine di dieci giorni lavorativi a decorrere dal momento in cui
l'imprenditore e' in condizione di poter adempiere a tale obbligo.
Nel caso di cui al punto a) e' chiaro che quest'ultima disposizione
non si applica, incombendo l'obbligo degli adempimenti sopra
descritti agli eredi legittimi che dovranno provvedervi in un termine
ragionevole da stabilire dall'A.I.M.A. sulla base della particolare
situazione creata dal decesso del titolare dell'impresa, e, in ogni
caso, in relazione alla necessita' della tempestiva effettuazione dei
controlli.
Anche la fattispecie considerata al punto b), non puo' comportare
l'ampliamento del termine "sine die", trovando la causa di forza
maggiore in questione una insuperabile limitazione connessa
all'esigenza prioritaria di rendere possibili i controlli.
Altre cause di forza maggiore possono essere riconosciute, sentita
l'A.I.M.A., dal Ministero dell'Agricoltura e delle Foreste d'intesa
con le Autorita' comunitarie.
E' bene, comunque, rilevare, a tal proposito, che la determinazione
di casi diversi da quelli espressamente considerati dalla
regolamentazione comunitaria dovra' essere ispirata alle indicazioni
che la Commissione CEE con comunicazione C (88) 1696, pubblicata
nella Gazzetta ufficiale delle Comunita' europee n. C/259 del
6/10/1988, ha ritenuto di dover fornire ai fini di orientare in tal
senso gli Stati membri. In pratica, da tale comunicazione si possono
enucleare i seguenti principi:
- la forza maggiore costituisce un'eccezione alla regola generale
del rispetto rigoroso della normativa vigente e va, pertanto,
interpretata ed applicata in modo restrittivo;
- la forza maggiore non costituisce un principio generale di
diritto ma, in casi eccezionali, puo' essere considerata come una
concretizzazione del principio di proporzionalita', alle condizioni
rigorose determinate dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia
delle Comunita' Europee;
- le prove, richieste agli interessati che invocano la forza
maggiore, devono essere incontestabili.
TITOLO XII
Semi oleosi.
Per il settore dei semi oleosi, si ritiene di dover integrare e
completare le disposizioni contenute nella richiamata circolare n.
D/1663 del 29/10/1992, al fine di dare una migliore e piu' esauriente
informazione in sede di applicazione del regime in questione.
1) Piano di regionalizzazione
La compensazione per i semi oleosi, nel quadro del regime generale,
e' calcolata sulla base delle risultanze dello specifico piano di
regionalizzazione presentato alla Commissione CEE in applicazione
dell'art. 3 del Reg. (CEE) n. 1765/92 del Consiglio.
La Commissione ha ritenuto il succitato piano compatibile con i
criteri stabiliti dalla regolamentazione comunitaria, cosicche' lo
stesso viene ora adottato dall'Amministrazione.
Le rese medie regionali risultanti dal succitato piano, nonche' i
conseguenti importi di riferimento regionali previsionali, sono
contenuti nell'allegato II della presente circolare.
2) Domanda di compensazione
Per quanto attiene le condizioni generali di accesso alla
compensazione, si ritiene utile precisare che e' attualmente in corso
di esame una specifica proposta della Commissione, con la quale si
intenderebbe imporre, in aggiunta agli obblighi illustrati con la
precedente circolare del 29.10.1992 - n. D/1663, quello di assicurare
il mantenimento della coltura, da parte del produttore, per un
periodo minimo da stabilirsi con apposito regolamento comunitario.
I produttori di semi di colza e di ravizzone che presentano la
domanda di compensazione nel quadro del regime generale dovranno
allegare, in aggiunta alla documentazione di cui al titolo I:
- copia delle etichette ufficiali e delle fatture di acquisto delle
sementi impiegate;
- copia del contratto di coltivazione con un primo acquirente
riconosciuto, nel caso di utilizzazione di sementi per uso
industriale o per la produzione di olio alimentare (varieta' Bienvenu
e Jet Neuf);
- verbale o dichiarazione di eseguito controllo dell'A.I.M.A., in
caso di utilizzazione di sementi prodotte nella stessa azienda da
varieta' approvate;
Gli originali delle etichette ufficiali e delle fatture di acquisto
restano in possesso del richiedente, il quale e' tenuto ad esibirle
agli organi di controllo al momento del sopralluogo aziendale.
Per quanto non espressamente previsto dal presente titolo, si fa
rinvio (mutatis mutandis) alle analoghe disposizioni contenute al
titolo VI, concernenti le varieta' di grano duro ammissibili
all'aiuto supplementare.
Si ravvisa la necessita' di ribadire l'importanza di una puntuale
osservanza, da parte del produttore, delle disposizioni inerenti
l'ammissibilita' all'aiuto per i semi di colza, atteso che, qualora
si constati in sede di controllo che il colza seminato non
corrisponde ai requisiti richiesti dalla specifica normativa
comunitaria e nazionale, non viene concesso alcun aiuto per le
superfici in questione.
Al riguardo, si precisa che la Commissione, con Reg. (CEE) n.
3529/92 del 7 dicembre 1992, ha aggiunto all'elenco delle varieta' di
colza, figuranti nell'allegato II del Reg. (CEE) n. 2294/92, la
varieta' "Briol" che, pertanto, deve essere ritenuta inserita
nell'allegato "E" della circolare n. D/1663 del 29/10/1992.
In merito poi al rispetto della data limite del 15 maggio entro la
quale dovrebbe essere avvenuta la semina e presentata la domanda di
compensazione, si ritiene di dover evidenziare che, per il settore
della soia, e' stata avanzata alla Commissione CEE una richiesta di
deroga per le province nelle quali, per ragioni di ordine climatico,
non puo' essere totalmente effettuata la semina di detta coltura
entro la data sopra citata.
Tale richiesta ha costituito oggetto di un primo esame da parte dei
competenti Servizi della Commissione CEE, i quali hanno espresso
l'accordo sul principio di rinviare la data di semina dal 15 al 31
maggio 1993, pur subordinando tale decisione finale al parere del
competente Comitato di gestione.
Ferma restando, al riguardo, ogni autonoma valutazione di ciascun
produttore interessato, si fa riserva, pertanto, di comunicare le
determinazioni finali che saranno adottate dalla Commissione CEE.
Nel contempo si ritiene opportuno anticipare, sulla base delle
indicazioni fornite dalla medesima Commissione CEE, le condizioni di
ammissibilita' alla deroga in questione, a cui dovranno sottostare i
produttori interessati per essere ugualmente ammessi al diritto alla
compensazione:
a) le superfici a soia oggetto di domanda di compensazione dovranno
insistere nelle regioni omogenee indicate nell'allegato VII della
presente circolare;
b) la domanda di compensazione, da presentare entro la data limite
del 15 maggio, rappresenta per la sola soia una dichiarazione di
intenzione di semina. A tal fine deve essere barrata la relativa
casella C10 prevista al quadro C sez. IV;
c) la semina della soia dovra' essere effettuata NON OLTRE la data
limite DEL 31 MAGGIO e dovra' avere per oggetto una superficie NON
SUPERIORE a quella indicata nella intenzione di semina;
d) la conferma di semina, redatta conformemente al modello D
dell'allegato I, dovra' essere inoltrata entro il termine ultimo del
31 maggio 1993;
e) il mancato rispetto della data limite di inoltro della predetta
conferma di semina, determinera' l'applicazione delle penalita' di
cui al precedente titolo I, par. 8.
3) Riconoscimento del primo acquirente di semi di colza utilizzati
per fini industriali o per produrre olio destinato ad uso alimentare
specifico (varieta' Bienvenu e Jet Neuf)
Sono considerati primi acquirenti riconosciuti di semi di colza, ai
sensi dell'art. 3, par. 1, lettere c) ed e) del Reg. (CEE) n.
2294/92, le persone fisiche o giuridiche direttamente responsabili di
un'impresa di trasformazione che abbiano concluso con il produttore
contratti di coltivazione per la produzione di semi di colza per usi
industriali o per produrre olio destinato ad usi alimentari specifici
(varieta' Bienvenu e Jet-neuf).
I contratti di cui sopra devono contenere gli elementi di cui al
precedente titolo VIII - paragrafo 3).
Al fine di potere essere ammessi ad operare nell'ambito del regime
in questione, detti primi acquirenti dovranno essere riconosciuti
dall'AIMA, sulla base del possesso dei requisiti di cui sopra e del
rispetto della condizione e degli impegni qui di seguito elencati:
- depositare presso l'AIMA i contratti di coltivazione entro la
data limite del 15 maggio antecedente ciascuna campagna;
- tenere una specifica contabilita' (registri di carico e scarico),
sulla base delle istruzioni impartite dall'A.I.M.A. e da esibire in
sede di controllo;
- consentire l'accesso ai propri impianti agli incaricati del
controllo;
- tenere tutta la documentazione relativa alle transazioni
effettuate, nonche' una copia dei contratti di coltivazione e della
documentazione comprovante le consegne di semi effettuate dal
produttore;
- immagazzinare i semi oggetto di contratto in locali diversi da
quelli destinati alla conservazione di altri eventuali semi di colza
non oggetto di medesimi contratti.
Per quanto riguarda il sistema dei contratti di coltivazione,
nonche' del riconoscimento del primo acquirente, l'AIMA potra', al
fine di una migliore organizzazione del controllo, prevedere
ulteriori condizioni di accesso alla misura.
Ai fini del riconoscimento di cui sopra il primo acquirente dovra'
presentare all'AIMA apposita domanda, corredata dalla documentazione
prevista, su modello conforme all'allegato V della presente
circolare, entro i termini seguenti:
- il 15 aprile 1993 per la campagna 1993/94;
- il 30 settembre antecedente al raccolto, per le campagne succes-
sive, nel caso di nuovi riconoscimenti. I primi acquirenti gia' in
possesso di riconoscimento dovranno, entro la predetta data,
inoltrare all'A.I.M.A. una dichiarazione di sussistenza dei requisiti
richiesti e degli impegni sottoscritti al riguardo nella domanda
iniziale.
L'A.I.M.A. avra' cura di provvedere al rilascio del riconoscimento
previo accertamento in loco dei requisiti dichiarati e del rispetto
delle condizioni previste.
4) Controlli amministrativi per la concessione dell'anticipo della
compensazione
L'A.I.M.A. sottopone tutte le relative domande ai controlli
amministrativi previsti dall'art. 8, par. 1, del Reg. (CEE) n.
3508/92 del Consiglio e dall'art. 6 del Reg. (CEE) n. 3887/92 della
Commissione al fine di verificare il rispetto di tutte le condizioni
di concessione della compensazione indicate negli artt. 2 ed 8 del
Reg. (CEE) n. 2294/92 della Commissione, nonche' di evitare
l'indebita duplicazione degli aiuti.
In particolare, conformemente a quanto previsto dall'art. 11 par. 2
del Reg. (CEE) n. 1765/92 del Consiglio, nel settore dei semi oleosi
detti controlli devono permettere di verificare anche l'effettivo
diritto all'anticipo dei produttori nel quadro del regime generale,
al fine di rendere possibile la corresponsione dell'anticipo stesso
nei tempi che saranno stabiliti dalla Commissione con apposito
regolamento in corso di esame, nel quale verrebbero previsti termini
di pagamento, anticipato e definitivo, analoghi a quelli fissati per
la campagna 1992/93.
Al riguardo, l'A.I.M.A. potra' utilizzare le procedure di controllo
informatico stabilite per la campagna 1992/93, servendosi di tutte le
possibili informazioni utili di cui puo' disporre (v. Reg. (CEE) n.
2294/92, art. 2, parag. 1).
In particolare, per quanto riguarda la quantita' di seme utilizzata
rispetto alle superfici dichiarate, sono ritenute plausibili le
domande che riportino quantitativi di semi non inferiori al 60% di
quelli indicati nella tabella di cui all'allegato D della circolare
ministeriale n. D/1663 del 29/10/1992.
Tuttavia, il produttore che abbia utilizzato una quantita' di
semente inferiore rispetto al predetto limite di plausibilita', deve,
per beneficiare del diritto all'anticipo dell'aiuto, giustificare
detta quantita' dimostrando, con documenti probanti allegati alla
domanda di aiuto (etichette della semente, peso della semente,
modalita' di impiego, dichiarazione delle ditte sementiere,
autocertificazione nei casi di utilizzo di semente aziendali, ecc.)
di avere agito in conformita' di particolari tecniche agronomiche
previste per quella determinata varieta' o zona di coltivazione
interessata.
Per le domande che riguardino una quantita' di semi utilizzata
inferiore al 60% e, in assenza della documentazione probante di cui
sopra, la plausibilita' potra' essere riconosciuta in tutti i casi in
cui sussistono, previo accertamento in loco, le altre condizioni
stabilite dalla normativa comunitaria e nazionale.
TITOLO XIII
Disposizioni generali.
Si ritiene utile dover sottolineare le seguenti disposizioni di
carattere comune:
1. L'art. 2, par. 2 del regolamento CEE n. 3887/92 obbliga gli
Stati membri ad adottare tutte le misure necessarie intese ad evitare
che la trasformazione di aziende agricole esistenti o la costituzione
di nuove aziende dopo il 30.6.1992 possano costituire lo strumento
per eludere le disposizioni in materia di limiti al beneficio dei
premi previsti per il settore zootecnico o di condizioni relative al
ritiro dei seminativi previste nel quadro dei regimi di cui all'art.
1 del regolamento CEE n. 3508/92.
Cio' premesso, e nelle more della costituzione di un apposito
schedario basato sulle informazioni acquisite nel primo anno di
applicazione del regime, a titolo transitorio per la campagna di
commercializzazione 1993/94, si considera come prova sufficiente ai
fini dell'applicazione della norma in causa, una dichiarazione resa
dal produttore che, sotto la propria responsabilita', anche penale,
attesti che la situazione aziendale risultante dalla domanda di
beneficio comunitario risale ad epoca anteriore al 30 giugno 1992.
All'uopo e' sufficiente barrare l'apposita casella posta in calce
alla domanda.
Nel caso, invece, di intervenuta trasformazione dell'azienda o di
nuova costituzione in data posteriore a quella sopra citata, il
produttore interessato deve barrare l'apposita casella prevista nel
modello di domanda ed allegare una relazione tecnica, redatta e
sottoscritta da un tecnico-agricolo iscritto ad un ordine o collegio
professionale, che giustifichi la necessita' della trasformazione
sotto il profilo tecnico-economico.
Nel caso di trasformazione intervenuta per effetto di compravendita,
successione o matrimonio e' sufficiente la presentazione di idonea
documentazione che attesti il mutamento dell'ordinamento giuridico
dell'azienda in conseguenza di detti eventi.
2. Il produttore deve comunicare all'A.I.M.A. eventuali cambi di
residenza o di domicilio, intervenuti successivamente alla
presentazione della domanda.
La comunicazione va effettuata mediante lettera raccomandata con
avviso di ricevimento.
3. In tutti i casi in cui il provvedimento concessorio e' stato
emesso sulla base di presupposti successivamente verificati
insussistenti, parzialmente o totalmente, l'AIMA ne dispone la
decadenza recuperando gli importi eventualmente gia' erogati secondo
quanto previsto dal titolo IV ed avviando, se del caso, le procedure
per la comminazione delle sanzioni amministrative e penali previste
dal decreto-legge 27 ottobre 1986, n. 701, convertito con
modificazioni nella legge 23 dicembre 1986, n. 898, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 6 del 9 gennaio 1987, e, dal decreto-legge 7
settembre 1987, n. 370, convertito con modificazioni, nella legge 4
novembre 1987, n. 460, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 280 del
30 novembre 1987.
4. Le informazioni contenute nelle domande presentate saranno
memorizzate nella banca dati dell'AIMA e rese disponibili
contestualmente nella base informativa del S.I.A.N. (Sistema
Informatico Agricolo Nazionale) al fine di consentire al Ministero
dell'Agricoltura e Foreste - Direzione Generale della Tutela
Economica dei Prodotti Agricoli - l'effettuazione delle valutazioni
di competenza, le elaborazioni tese a verificare l'impatto della
riforma della Politica Agricola Comune, le eventuali necessita' di
adeguamento della stessa, nonche' l'espletamento di tutti gli
adempimenti di notifica nei riguardi dell'Esecutivo comunitario.
TITOLO XIV
NOTE INTERPRETATIVE
A) Aiuto supplementare al grano duro.
1) La norma di cui all'art. 4, par. 3 del regolamento 1765/92, che
stabilisce le annate di riferimento nell'ambito delle quali il
produttore puo' effettuare la sua scelta, va interpretata nel senso
che, a fronte delle singole campagne di commercializzazione riportate
in detta disposizione, che si riferiscono all'arco temporale di
pagamento dell'aiuto, occorre, per una corretta applicazione della
misura, considerare la campagna di semina rispettiva.
Ad esempio, per la campagna di commercializzazione 1988/89, la
superficie da prendere in considerazione e' quella seminata nel
1987/88 ovviamente per la parte che ha costituito oggetto di
specifica domanda di aiuto.
Si ritiene utile ribadire quanto gia' precisato nella precedente
circolare n. D/1663 del 29.10.1992 e cioe' che la domanda deve essere
limitata al numero di ettari per i quali il pregresso aiuto e' stato
versato a titolo della campagna prescelta o non e' stato versato per
effetto della penalizzazione applicata in relazione al superamento
del limite di tolleranza.
L'AIMA assicurera', anche attraverso gli Organi regionali a suo
tempo preposti alla ricezione, all'istruttoria e alla liquidazione
dell'aiuto in causa, la disponibilita' dei dati occorrenti per
consentire al produttore la scelta dell'anno di riferimento.
2) Il produttore non e' obbligato a dichiarare, ai fini dell'aiuto
supplementare, l'intera superficie dell'annata di riferimento
prescelta.
Puo', infatti, riferirsi a parte di essa, senza pregiudizio per gli
anni successivi, di richiedere l'aiuto per la totalita' della
stessa.
Non e' ammessa, ovviamente, la possibilita' di richiedere l'aiuto
per un numero di ettari superiore alla superficie di base prescelta.
3) Il diritto all'aiuto supplementare non e' necessariamente legato
alla stessa superficie assunta in passato e presa a base nella
domanda.
Infatti, il produttore ha diritto di richiedere l'aiuto con
riferimento ad una superficie, di dimensione non superiore a quella
di base, in qualunque luogo ubicata all'interno delle zone indicate
nell'allegato II del regolamento n. 1765/92.
4) La regola del non superamento della superficie di base prescelta
trova una deroga nel caso di trasferimento di terreni, intervenuto a
qualsiasi titolo.
In questo caso, infatti, e' possibile superare la superficie
individuale aggiungendovi quella appartenente ad altri produttori
che, congiuntamente alla utilizzazione del terreno, cedono il diritto
dell'aiuto sulle superficie in causa.
Il controllo di dette operazioni e' assicurato dall'istituzione
dell'apposito albo in cui l'AIMA provvede a registrare, sulla base di
idonea documentazione, le cessioni, a qualsiasi titolo intervenute,
delle superfici e del relativo diritto all'aiuto.
B) Definizione di piccolo produttore.
Il limite produttivo di 92 tonn costituisce la discriminante tra il
produttore ed il piccolo produttore.
Se un produttore presenta domanda di compensazione con riferimento
ad aree ubicate in due o piu' zone agricole, la superficie
complessiva in causa, moltiplicata per i rendimenti stabiliti per le
singole zone, dara' il risultato in tonnellate che, come sopra detto,
ai fini dell'identificazione del piccolo produttore, non potra'
essere superiore a 92 tonn.
C) Definizione di azienda agricola.
Ai sensi di quanto disposto dall'art. 1, parag. 4, secondo trattino
del regolamento n. 3508/92 del Consiglio CEE, che istituisce un
sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di
aiuti comunitari, per azienda si intende l'insieme delle unita' di
produzione gestite dall'imprenditore, quale definito dal primo
trattino della medesima disposizione, che si trovano nel territorio
di uno Stato membro.
Pertanto, un'azienda puo' avanzare una sola richiesta di
compensazione per unita' produttive anche molto distanti fra loro
purche' facenti capo all'azienda stessa.
E', comunque, da precisare che il produttore che opera nell'ambito
del "regime generale" deve rispettare, ai fini dell'obbligo del
ritiro delle terre dalla produzione, la prevista proporzionalita' tra
la superficie coltivata e quella posta in "set-aside" all'interno di
ciascuna delle diverse zone agricole per le quali avanza la domanda
di compensazione.
D) Ritiro delle terre dalla produzione.
1. Eccezione alla disposizione di cui all'art. 3, par. 4, primo
trattino, del regolamento CEE n. 2293/92.
In via generale, le superfici ritirate dalla produzione, come
precisato nella circolare n. D/1663 del 29.10.1992, devono essere
state coltivate dal richiedente nei due anni precedenti la
presentazione della domanda.
Tale disposizione non si applica nei seguenti casi considerati, a
titolo esemplificativo dall'art. 3, parag. 4, primo trattino del Reg.
(CEE) n. 2293/92:
a) ordinamento colturale preesistente in relazione al quale
sussistevano esigenze di rotazione correlate a specifiche situazioni
di ordine agronomico e pedoclimatico;
b) ampliamento dell'azienda a causa di successione;
c) nuovi insediamenti.
La sussistenza di tali situazioni deve essere opportunamente
documentata attraverso:
- attestazione rilasciata dall'Organo tecnico regionale localmente
operante (Ispettorato agrario, Ufficio agricolo di zona o altri
uffici equipollenti) per quanto concerne la fattispecie di cui alla
lettera a);
- certificazione rilasciata dall'Ufficio di registro per la
fattispecie di cui alla lettera b) e atto notorio o dichiarazione
sostitutiva di notorieta' per la situazione di cui alla lettera c).
2. Eccezione alla regola di proporzionalita' in caso di aziende
ubicate in piu' regioni.
La disposizione giuridica relativa e' costituita dall'art. 4, par.
2 del regolamento n. 2293/92.
Si tratta ora di individuare i criteri obiettivi che possono essere
applicati per le deroghe in causa.
Tale individuazione, comunque, non puo' prescindere dalla
necessita' di evitare, pur nell'applicazione rigorosa della
regolamentazione comunitaria, che si riscontri l'impossibilita'
pratica di conformarvisi o un eccessivo onere per il produttore.
Pertanto, d'intesa con la Commissione CEE, sono stati individuati
le seguenti condizioni obiettive in presenza delle quali si puo'
derogare al principio di proporzionalita' e cioe' che:
- le superfici in causa siano situate in due o piu' regioni con
rendimenti identici riferiti a tutti i cereali;
- in caso di ritiro in rotazione, l'obbligo del ritiro in una
"regione" considerata non sia superiore a 2 ettari o che le superfici
in causa siano contigue.
E) Trasferimento di superfici tra produttori.
L'interpretazione letterale dell'art. 7, par. 1 e dell'art. 10,
par. 2 del regolamento n. 1765/92, che concernono l'oggetto,
porterebbe alla conclusione che un produttore puo' presentare una
valida domanda di compensazione solo a condizione che egli stesso
abbia provveduto alla semina sulla restante superficie e che abbia
soddisfatto l'obbligo del ritiro.
Cio' comporta complicazioni nel caso di cambiamento di proprieta'
intervenuto durante il periodo che va dalla semina alla presentazione
della domanda di aiuto.
Si ritiene che le singole fattispecie che possono prodursi devono
trovare soluzione nello spirito delle disposizioni del Consiglio,
evitando, in particolare, ogni rischio di doppio pagamento dell'aiuto
per la stessa superficie.
Pertanto, in tale contesto, vige il principio generale interpretativo
in base al quale nel caso di cambiamento della proprieta' della
superficie (in ordine alla quale si chiede l'aiuto), intervenuto tra
la semina e la presentazione della domanda ovvero, prima della semina
successiva, la destinazione finale della compensazione deve essere
disciplinata attraverso convenzione fra le parti in causa,
convenzione che deve essere notificata all'AIMA ai fini del
pagamento.
In difetto di diversa statuizione tra le parti, i benefici di cui
trattasi connessi alla presentazione della domanda, sono attribuiti
al produttore che abbia provveduto alla presentazione della stessa.
F) Cumulo degli aiuti compensativi per le superfici messe a maggese e
taluni aiuti derivanti dai regolamenti CEE nn. 2328/91, 2780/92 e
2078/92 (misure a finalita' strutturali e di accompagnamento).
Si precisa che il cumulo degli aiuti previsti dalle sopra citate
disposizioni comunitarie e' ammissibile nella misura in cui il
richiedente rispetta le condizioni di accesso prescritte dalla
rispettiva regolamentazione comunitaria.
E' comunque da evidenziare che il cumulo in questione non e'
possibile in caso di riposo delle terre effettuato in relazione alla
disposizione di cui al titolo I del Reg. (CEE) n. 2328/91 e di
quello derivante dall'obbligo previsto dall'art. 7 del Reg. (CEE) n.
1765/92.
G) Calcolo degli aiuti in una regione dove il mais gode di un
trattamento separato.
La disposizione giuridica in causa e' costituita dall'art. 2, par.
6, dall'art. 3, par. 1, II capoverso e dall'art. 3, par. 2, IIIo
capoverso del regolamento CEE n. 1765/92.
La fattispecie rappresentata riguarda la sanzione da applicare
eventualmente ai piccoli produttori, in una zona dove il mais ha un
trattamento separato da quello degli altri cereali, in caso di
superamento dell'area di base determinata per il comparto maidicolo.
Sentita anche la Commissione CEE, la risposta, alla luce delle
vigenti disposizioni, e' che non vi sono motivate ragioni per
trattare i piccoli produttori, nel regime semplificato, in modo
differente a seconda che operino in una regione con superficie di
base separata per il mais o in una regione ove tale separazione non
e' prevista.
Infatti, il piccolo produttore subisce unicamente la sanzione
prevista all'art. 2, paragrafo 6, primo trattino, del regolamento n.
1765/92, e, cioe', solo nel caso in cui la superficie di base e'
superata per tutte le domande di compensazione, mais incluso.
Di conseguenza, il calcolo della compensazione in una regione dove
il mais e' separato si deve effettuare nel modo seguente:
- se e' stato registrato il superamento della sola superficie di
base specifica per il mais o quella delle altre colture arabili (mais
escluso), le compensazioni spettanti al piccolo produttore per le
superfici coltivate a mais o altri prodotti, rispettivamente, non
subiscono riduzioni;
- se, invece, e' stato registrato il superamento della superficie
di base totale (mais e tutte le altre colture insieme) la
compensazione spettante al piccolo produttore e' ridotta della
percentuale di superamento accertata.
Per quanto non espressamente contemplato dalla presente circolare,
si fa rinvio alle disposizioni comunitarie vigenti nella materia.
Si pregano gli Assessorati, gli Uffici e le Organizzazioni in
indirizzo di voler, con ogni mezzo disponibile, dare la massima
diffusione alla presente circolare.
Il Ministro: FONTANA