Ai Ministeri - Gabinetto -
Direzione generale affari generali
e del personale
Alle aziende autonome ed
amministrazioni autonome dello
Stato
Al Ministero della pubblica
istruzione (per il "comparto"
scuola) -
Gabinetto
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
Ai comuni
Alle comunita' montane
Alle amministrazioni provinciali
Agli amministratori straordinari
delle unita' sanitarie locali
Ai presidenti degli enti del
Servizio sanitario nazionale
Ai presidenti delle camere di
commercio, industria, artigianato e
agricoltura
Ai commissari del Governo presso le
regioni e le province autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
Agli assessori alla sanita'
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segratariato generale
All'A.N.C.I. - Direzione generale
All'U.P.I. - Direzione generale
AIIU.N.C.E.M.
All'Unioncamere
Alle ragionerie centrali dello
Stato
Alle ragionerie regionali dello
Stato
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
Il decreto legislativo n. 29 del 3 febbraio 1993 introduce modifiche
strutturali all'assetto organizzativo delle amministrazioni pubbliche
al fine di migliorare, in tempi medio-lunghi, l'efficienza e la
produttivita' dell'azione amministrativa.
Gli aspetti strutturali su cui il provvedimento incide in modo
sostanziale riguardano il rapporto di lavoro, la dirigenza, la
contrattazione e la giurisdizione.
Tale processo di trasformazione della pubblica amministrazione e del
rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici si accompagna con una
nuova disciplina delle forme di rendicontazione della gestione del
personale e di esplicitazione degli indirizzi gestionali seguiti.
Detta disciplina e' rappresentata essenzialmente dalle disposizioni
contenute nel titolo V "Controllo della spesa", con la previsione di
un complesso di adempimenti, cui e' tenuto il Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato, che si sostanzia nell'elaborazione
di un conto annuale, nell'evidenziazione delle spese di personale nel
bilancio di previsione e nel conto consuntivo mediante la modifica
degli allegati, nell'integrazione dei sistemi informativi, nella
semplificazione delle modalita' di pagamento.
In tale contesto finalizzato, tra l'altro, ad acquisire un completo
e puntuale flusso di informazioni, viene assicurata l'unicita' della
rilevazione, laddove all'art. 70 e' sancita l'esclusiva competenza
della Ragioneria generale dello Stato nell'acquisizione e
nell'elaborazione dei flussi finanziari complessivi relativi al costo
dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche.
Pertanto, per effetto della predetta normativa, la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica non
effettua piu' l'annuale "Indagine statistica sul pubblico impiego",
di cui all'art. 27 comma 2, della legge 29 marzo 1983, n. 93.
In luogo di tale indagine l'art. 65, comma 2, del decreto
legislativo n. 29 obbliga le amministrazioni pubbliche ad inoltrare
alla Corte dei conti, tramite la Ragioneria generale dello Stato, un
CONTO ANNUALE delle spese sostenute per il personale, rilevate
secondo il modello definito dal Ministero del tesoro.
Tale modello si sostanziera' nelle allegate SCHEDE di RILEVAZIONE,
gia' inoltrate, in via sperimentale. nel 1992 a talune
amministrazioni (comuni, Ministeri, aziende autonome, enti del
Servizio sanitario nazionale, Corpi di polizia e Forze armate).
In relazione ai tempi ristretti a disposizione, il 1993 viene
considerato come anno ponte ai fini dell'applicazione del decreto
legislativo n. 29; pertanto, codeste amministrazioni dovranno
compilare le allegate schede, riferite all'esercizio 1992,
soprassedendo per quest'anno all'inoltro della relazione sui
risultati di gestione prevista dall'art. 65 essendo in corso le
necessarie intese con la Corte dei conti. Per la trasmissione delle
schede stesse viene fissato come termine il 31 luglio (anziche' il 31
maggio stabilito dalla norma), per consentire l'adozione di opportune
misure organizzative.
Al fine di evitare disfunzioni e ritardi che compromettano l'azione
amministrativa, e opportuno ribadire, anche in relazione alla
responsabilita' diretta che il decreto legislativo attribuisce alla
dirigenza per la gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa,
l'assoluta necessita' che codeste amministrazioni assumano tutte le
iniziative possibili affinche' siano in grado di assolvere a tale
significativo adempimento gestionale: la conoscenza della consistenza
del personale e delle relative spese e', infatti, essenziale per lo
sviluppo di una politica retributiva e per il controllo del costo del
lavoro.
Si ricorda che, in carenza della rilevazione e dell'analisi delle
spese, che costituiscono il necessario contenuto del conto annuale,
va applicata la sanzione prevista dall'art. 30, comma 11, della legge
5 agosto 1978. n. 468 e successive modificazioni ed integrazioni. U'
di tutta evidenza l'assoluta importanza per la Ragioneria generale
dello Stato di ottenere la tempestiva conoscenza dei predetti
elementi gestionali, pena l'impossibilita' di fissare la
disponibilita' per i rinnovi contrattuali, effettuare la verifica di
cui al comma 4 dell'art. 51 del decreto legislativo n. 29, e poter,
quindi, esprimere il proprio avviso in ordine all'autorizzazione alla
sottoscrizione dei contratti collettivi nazionali e decentrati Non
va, d'altra parte, ignorato che, per effetto del disposto del comma 3
dell'art. 52. nonche' del comma 1 dell'art. 66; dello stesso decreto
legislativo n. 29, limitativi del principio della "spesa
obbligatoria", la stessa Ragioneria generale dello Stato, in assenza
dello specifico flusso di informazioni, avra' l'obbligo di chiedere
la sospensione dell'esecuzione del contratto, stante la necessita' di
accertare il superamento o meno del limite di spesa.
Inoltre, i revisori dei conti, negli enti ove ne e' prevista la
presenza, in mancanza della predetta rilevazione annuale del
personale e delle relative spese. non potranno essere in grado di
sottoscrivere i documenti contabili (es. rendiconti trimestrali,
bilancio di previsione e conto consuntivo). In ogni caso la
Ragioneria generale dello Stato potra' disporre visite ispettive in
materia, procedendo alla valutazione ed alle verifiche delle spese
stesse.
La presente rilevazione riguarda non solo il personale di cui al
comma 2 dell'art. 1 del decreto legislativo n. 29, ma anche quello
specificato al comma 4 dell'art. 2 dello stesso decreto legislativo,
mentre si sta definendo la procedura prevista dal comma 3 dell'art.
65 per la rilevazione del costo annuo del personale degli enti
pubblici economici e delle aziende che producono servizi di pubblica
utilite' nonche' degli enti e delle aziende richiamate dall'art. 73,
comma 5.
Le ragionerie centrali, regionali e provinciali di questa
amministrazione sono a disposizione per fornire tutte le informazioni
necessarie.
Si allegano le schede di rilevazione e le relative istruzioni.
Il Ministro: BARUCCI