Agli assessori alla sanita' delle
regioni a statuto ordinario e
speciale e delle province autonome
di Trento e Bolzano
e per conoscenza:
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario e
speciale
Uffici veterinari del Ministero
della sanita' per gli adempimenti
CEE
Al comando carabinieri N.A.S.
U.N.I.C.E.B.
Assocarni
M.V.
A.I.A.
CIM
AIIPA
Confindustria federalimentari
Confcommercio
Confartigianato
CUNACO
ASSICA
Unione nazionale dell'avicoltura
PREMESSA.
La legislazione comunitaria ha disciplinato il settore delle carni
fresche suddividendolo in quattro classi:
a) carni di animali da macello, disciplinate dalla direttiva del
Consiglio n. 64/433/CEE modificata ed integrata dalle direttive n.
91/497/CEE, 91/498/CEE e 92/120/CEE;
b) carni di volatili da cortile, disciplinate dalla direttiva del
Consiglio n. 71/118/CEE modificata ed integrata dalla direttiva n.
92/116/CEE;
c) carni di coniglio e di selvaggina d'allevamento, disciplinate
dalla direttiva del Consiglio n. 91/495/CEE;
d) carni di selvaggina cacciata, disciplinate dalla direttiva del
Consiglio n. 92/45/CEE.
Il Governo ha provveduto a recepire nella normativa italiana la
direttiva di cui alla lettera c) (decreto del Presidente della
Repubblica 30 dicembre 1992, n. 559) e sta provvedendo al recepimento
delle direttive di cui alla lettera a).
Per la trasposizione nella normativa nazionale delle direttive di
cui alle lettere b) e d) si dovra' provvedere con la legge
comunitaria 1993.
Le esperienze maturate in questi ultimi mesi dai competenti uffici
di questo Ministero sia in relazione alla prima applicazione della
direttiva n. 91/498/CEE mediante la circolare n. 22 del 21 ottobre
1991 sia in relazione all'applicazione del decreto del Presidente
della Repubblica n. 559/1992 evidenziano come siano presenti tra gli
stessi organi di controllo elementi di incertezza e di confusione
sulla materia dell'obbligo del riconoscimento comunitario per i
depositi frigoriferi di carni fresche.
Si ritiene pertanto necessario chiarire la complessa materia
fornendo anche anticipazioni circa le disposizioni contenute nelle
direttive comunitarie di prossimo recepimento nella normativa
italiana.
RIFERIMENTI NORMATIVI E PRINCIPI DI IGIENE.
Le direttive n. 91/497/CEE e n. 92/116/CEE disciplinano la materia
del deposito delle carni fresche rosse e delle carni di pollame
precisando che con il termine stabilimento si comprendono anche i
depositi frigoriferi oltre ai macelli e laboratori di sezionamento.
In materia di deposito frigorifero le direttive n. 91/495/CEE e n.
92/45/CEE non prevedono norme specifiche, ma fanno riferimento alle
due direttive precedentemente citate.
La normativa comunitaria disciplina quindi il magazzinaggio delle
carni distinguendone due categorie: da una parte le carni di animali
da macello e le carni di selvaggina biungulata (carni rosse) e
dall'altra le carni di pollame, di coniglio e di selvaggina da penna
(carni bianche).
Si deve inoltre richiamare l'attenzione sul fatto che le norme
comunitarie hanno precisato che:
le carni imballate non debbono essere immagazzinate negli stessi
locali in cui si trovano carni fresche non imballate (esposte).
Vedasi in proposito il punto 38 dell'allegato I alla direttiva n.
91/497/CEE nonche' i punti 46 e 69 terzo trattino dell'allegato I
alla direttiva n. 92/116/CEE;
le carni imballate debbono essere trasportate con mezzi di
trasporto separati rispetto alle carni non imballate, a meno che lo
stesso mezzo di trasporto sia munito di adeguata separazione fisica
al fine di proteggere le carni fresche esposte da quelle imballate.
Vedasi in proposito il punto 72 dell'allegato I alla direttiva n.
91/497/CEE nonche' il punto 79 dell'allegato I alla direttiva n.
92/116/CEE.
Da quanto sopra consegue che le carni imballate e le carni esposte
debbono seguire due circuiti ben separati, con celle separate, piani
di carico separati, mezzi di trasporto separati salvo la opportuna
separazione fisica sul mezzo di trasporto.
Si deve inoltre sottolineare che le norme igieniche impongono la
non promiscuita' nelle celle frigorifere e nei piani di carico delle
carni appartenenti ad animali da macello con carni di pollame, di
coniglio e di selvaggina da penna. Si tratta di principi di igiene
che gia' sono alla base di norme attualmente in vigore quali l'art.
12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 967/1976
appositamente non abrogato dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 559/1992.
Viceversa quando si tratti di carni imballate, o confezionate e
imballate, non ha piu' importanza distinguere fra diverse categorie
di carni fresche o fra carni fresche e prodotti a base di carne ed
altri prodotti alimentari e conseguentemente la conservazione, il
trasporto, il carico e lo scarico, possono avvenire promiscuamente.
Tre dunque sono i principi di igiene che regolano la materia in
esame:
le carni esposte e le carni imballate debbono essere conservate e
trasportate separatamente;
le carni esposte delle due categorie animali sopra indicate
debbono essere conservate e trasportate separatamente;
le carni imballate di categorie diverse possono essere conservate
e trasportate promiscuamente fra di loro e anche con prodotti a base
di carne ed altri prodotti alimentari.
LINEE OPERATIVE.
Alla luce di quanto sopra esposto si ritiene doveroso richiamare
l'attenzione delle SS.LL. sul fatto che, con l'entrata in vigore del
recepimento della direttiva n. 91/497/CEE, tutti i depositi
frigoriferi esterni agli impianti di produzione dovranno ottenere il
riconoscimento CEE.
A detta regola di carattere generale esistono le seguenti
eccezioni:
i depositi frigoriferi connessi ai propri punti di vendita al
minuto dove il magazzinaggio e' compiuto unicamente per la vendita
diretta al consumatore; tale esclusione non si applica ai depositi
centralizzati delle catene di distribuzione per la vendita al minuto;
i depositi frigoriferi di capacita' limitata nei quali le carni
fresche vengono depositate unicamente confezionate o imballate per i
quali e' sufficiente l'autorizzazione sanitaria prevista dall'art. 2
della legge 30 aprile 1962, n. 283. Per quanto attiene i prodotti
surgelati vale, in materia di deposito, quanto previsto dall'art. 6
del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 110;
fino al 31 dicembre 1995 i depositi frigoriferi di carni rosse che
hanno ottenuto la deroga temporanea e limitata ai sensi della
circolare ministeriale n. 22 del 21 ottobre 1991.
A proposito di riconoscimento CEE dei depositi frigoriferi di carni
fresche e' opportuno ricordare che esso puo' avvenire solo ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica n. 312/1991 oppure ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 503/82. In
quest'ultimo caso i requisiti strutturali dovranno essere quelli
indicati in allegato alla direttiva n. 92/116/CEE.
Con il riconoscimento ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica n. 503/1982 possono essere depositate carni di pollame, di
coniglio e di selvaggina da penna.
Con il riconoscimento ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica n. 312/1991 possono essere depositate carni rosse e carni
di selvaggina biungulata nonche', qualora sussistano i necessari
requisiti igienico-sanitari (vedansi i tre principi di igiene sopra
elencati), anche carni appartenenti all'altra categoria (carni di
pollame, di conigli e di selvaggina da penna).
Nel caso di deposito di carni bianche in un impianto riconosciuto
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 31/1991 il
titolare dello stabilimento deve effettuare apposita segnalazione
tramite i consueti canali, al Ministero della sanita' - Direzione
generale dei servizi veterinari corredata dal parere favorevole della
unita' sanitaria locale competente.
Qualora in un deposito frigorifero gia' riconosciuto ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica n. 503/1982 si intenda
magazzinare anche carni rosse, dovra' essere richiesto il
riconoscimento di idoneita' ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica n. 312/1991; tale riconoscimento assorbira' il precedente
con la trascrizione dell'impianto nel registro delle carni rosse e
l'attribuzione di un nuovo numero.
E' opportuno inoltre precisare che le celle frigorifere che fanno
parte di macelli, laboratori di selezionamento o unita' di produzione
autonome ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 1
marzo 1992, n. 227 non necessitano di uno specifico riconoscimento
comunitario in quanto costituiscono parte integrante dello
stabilimento. In tali celle possono essere depositate carni
appartenenti alla stessa categoria delle carni per le quali il
macello, il laboratorio di sezionamento o unita' autonoma di
produzione e' stato riconosciuto senza che cio' renda necessario un
riconoscimento specifico come deposito frigorifero. Viceversa, quando
si effettui anche il deposito di carni appartenenti all'altra
categoria, dovra' essere effettuata la segnalazione sopra indicata,
se si tratta di un macello o di un laboratorio di sezionamento per
carni rosse, oppure dovra' essere effettuata richiesta di
riconoscimento come deposito frigorifero ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica n. 312/1991, se si tratta di un macello
o laboratorio di sezionamento per carni bianche.
Si invitano le SS.LL. a voler informare di quanto sopra le unita'
sanitarie locali del territorio di competenza nonche' gli enti ed
operatori interessati.
Il Ministro: GARAVAGLIA