A tutti i ministeri
- Gabinetto
- Direzione gen. affari generali
e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economica e del lavoro -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero della
ricerca scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite dei rappresentanti
e dei commissari di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunita' montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unita' sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato ed
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'UNIONCAMERE
All'ANIACAP
Alla conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alla agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
- Segretariato generale
- Ufficio del coordinamento
amministrativo
- Dipartimento degli affari generali e del personale
- Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi
Al Ministro per il coordinamento
delle politiche comunitarie e gli
affari regionali
Al Ministro per gli affari sociali
Alle confederazioni ed alle
organizzazioni sindacali operanti
nel settore del pubblico impiego
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale - Palazzo del
Quirinale
1. PREMESSA.
Si richiamano le precedenti direttive-circolari della Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica,
prot. n. 72549/8.93.5 dell'11 marzo 1991 e n. 15/93 (prot. n.
13397/93.7.491) del 16 aprile 1993 concernenti l'argomento indicato
in oggetto.
Con la direttiva circolare n. 15/93 del 16 aprile 1993 e' stato
illustrato, in particolare, che, in merito alla rappresentativita'
sindacale delle confederazioni e delle organizzazioni sindacali
operanti nelle amministrazioni pubbliche, l'art. 47, comma 1, del
decreto legislativo n. 29/1993 (come modificato dall'art. 22 del
decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546) ha previsto che i
relativi requisiti e modalita' di accertamento devono essere definiti
"con apposito accordo tra il Presidente del Consiglio dei Ministri o
un suo delegato e le confederazioni sindacali individuate ai sensi
del comma 2, da recepire con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri" ("sentita la
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e Bolzano, per gli aspetti di interesse regionale").
Il comma 2 del richiamato art. 47 ha precisato, inoltre, che, "fino
alla emanazione del decreto di cui al comma 1", "restano in vigore e
si applicano .. le disposizioni di cui all'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, e alle
conseguenti direttive emanate dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri Dipartimento della funzione pubblica. Tale normativa resta
in vigore e si applica anche in sede decentrata fino a quando non sia
data applicazione a quanto previsto dall'art. 45, comma 8".
Alla luce delle suddette disposizioni, quindi, fino a quando non
interverra' l'accordo ed il relativo decreto del Presidente della
Repubblica di recepimento, di cui all'art. 47, comma 1, del decreto
legislativo n. 29/1993 e fino a quando non interverranno, per quanto
attiene alla contrattazione decentrata, le nuove disposizioni in
materia che saranno definite "dalla contrattazione collettiva
nazionale", come previsto dall'art. 45, comma 8, continua ad
applicarsi, per espressa previsione legislativa - sia pure in via
transitoria ed anche per le autonome separate aree di contrattazione
per il personale dirigenziale e per la dirigenza medica e veterinaria
del Servizio sanitario nazionale -, la disciplina vigente nel settore
pubblico in materia di accertamento della maggiore rappresentativita'
sindacale.
In applicazione delle riportate disposizioni introdotte dal decreto
legislativo n. 29/1993 in materia di accertamento della
rappresentativita' sindacale nel settore pubblico, continua,
pertanto, a rendersi necessario il ricorso alla normativa contenuta
nell'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica n. 395/1988 e
nelle "conseguenti direttive"-circolari emanate dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, cui
compete il predetto accertamento.
2. DISPOSIZIONI OPERATIVE PER L'ANNO 1993.
Al fine di procedere all'aggiornamento dei dati sulla
rappresentativita' delle confederazioni e delle organizzazioni
sindacali operanti nel pubblico impiego, le amministrazioni in
indirizzo sono invitate a trasmettere, con ogni urgenza, i dati
relativi alle variazioni intervenute, a conclusione dell'anno 1993,
nella consistenza associativa delle confederazioni e organizzazioni
sindacali operanti nel settore del pubblico impiego per quanto
attiene, in riferimento a ciascuna delle predette confederazioni ed
organizzazioni:
alle deleghe conferite alle amministrazioni dai dipendenti per la
ritenuta del contributo sindacale;
alle adesioni ricevute in occasione di elezioni di membri
sindacali nei procedimenti elettivi per la nomina dei rappresentanti
del personale nelle commissioni del personale, nelle commissioni di
disciplina, nei consigli di amministrazione e negli organismi
collegiali similari.
Le amministrazioni in indirizzo sono invitate altresi' a comunicare
le variazioni intervenute, nel corso dell'anno 1993, nella
consistenza numerica:
a) del personale dirigente (relativamente al quale l'art. 46,
comma 1 e 2, del decreto legislativo n. 29/1993 ha previsto, per
ciascun comparto di contrattazione collettiva una "autonoma separata
area di contrattazione");
b) del personale della dirigenza medica e veterinaria del
Servizio sanitario nazionale (relativamente al quale l'art. 46, comma
3, ha previsto una "apposita area di contrattazione");
c) del personale appartenente alle "specifiche tipologie
professionali";
d) del personale appartenente alle "specifiche articolazioni
settoriali" di cui alle lettere C) e D) del punto b) del paragrafo 3)
della citata direttiva-circolare dell'11 marzo 1991;
e) di tutto il rimanente personale interessato.
A chiarimento di quanto gia' indicato con le direttive-circolari
richiamate in oggetto, si precisa che la ricognizione delle deleghe
in parola deve riferirsi all'anno 1993 e deve essere effettuata in
relazione alla situazione risultante al 31 gennaio 1994, in quanto a
tale data sono state registrate tutte le variazioni intervenute nel
corso del predetto anno 1993.
I predetti dati dovranno essere trasmessi entro il 15 giugno 1994.
Al fine di facilitare la trasmissione dei dati in precedenza
richiamati, si allegano alla presente direttiva-circolare le schede
che dovranno essere compilate e che le amministrazioni in indirizzo
dovranno restituire, con ogni urgenza, e comunque nei termini di cui
sopra, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica.
3. NORME PER LA COMPILAZIONE DELLE SCHEDE DA PARTE DELLE
AMMINISTRAZIONI.
Per una corretta compilazione delle schede, si richiama
l'attenzione delle amministrazioni su quanto segue:
a) ogni scheda deve contenere i dati relativi ad una sola
organizzazione sindacale;
b) la scheda contrassegnata dalla lettera D1) deve contenere solo
i dati relativi al personale appartenente alla dirigenza medica e
veterinaria del Servizio sanitario nazionale;
c) la scheda contrassegnata dalla lettera D2) deve contenere solo
i dati relativi al personale dirigenziale;
d) la scheda contrassegnata dalla letetra D3) deve contenere solo
i dati relativi al personale dipendente dalle amministrazioni che
costituiscono specifiche "articolazioni settoriali" nell'ambito dei
comparti "aziende autonome" e "regioni-enti locali";
e) la scheda contrassegnata dalla lettera D4) deve contenere solo
i dati relativi al personale appartenente a "particolari categorie"
con specificita' professionale;
f) la scheda contrassegnata dalla lettera D5) deve contenere solo
i dati relativi al personale di qualifica dirigenziale appartenente a
"specifiche tipologie professionali";
g) la scheda contrassegnata dalla lettera D) si riferisce a tutto
il rimanente personale interessato, con esclusione quindi del
personale indicato nelle precedenti lettere b), c), d), e) ed f);
h) le schede relative al personale appartenente al Comparto
"universita'" devono contenere dati separati, rispettivamente per il
personale docente, non docente, ricercatore, dirigente e restante
personale.
Le schede dovranno essere inviate anche in assenza di personale
sindacalizzato, nel qual caso deve essere comunque annotato il numero
dei dipendenti e, per quanto attiene alle schede D1), D2), D3), D4) e
D5), il numero del rispettivo personale interessato.
Si precisa inoltre che i dati relativi alle deleghe per la ritenuta
dei contributi sindacali devono essere esclusivamente numerici e non
devono rappresentare, quindi, elementi identificativi del personale
delegante.
Si raccomanda la stretta osservanza della suddetta modalita' a
tutela del diritto alla segretezza ed alla riservatezza.
4. TRASMISSIONE DELLE SCHEDE COMPILATE.
Si richiama la particolare attenzione sul rispetto del citato
termine del 15 giungo 1994, tenuto conto che la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, ha
necessita' di avere costantemente aggiornati i dati in argomento, in
quanto i criteri ed i parametri contenuti nelle citate direttive-
circolari dell'11 marzo 1991 e del 16 aprile 1993 vengono in rilievo,
a norma delle stesse citate direttive-circolari, in tutte le
"circostanze in cui e' necessaria la individuazione della
effettivita' sindacale", atteso "che i detti parametri costituiscono
certamente riferimenti oggettivi".
Si mette in particolare evidenza che entro lo stesso termine del 15
giugno 1994, ai sensi dell'art. 8, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, le
amministrazioni in indirizzo "sono tenute" ad inviare i dati
richiesti per l'accertamento della rappresentativita' sindacale
contestualmente a questa Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la funzione pubblica ed alle confederazioni ed
organizzazioni sindacali alle quali i dati stessi si riferiscono.
L'avvenuta comunicazione dei dati alle Confederazioni ed alle
organizzazioni sindacali risultera' dalle suindicate schede D), D1),
D2), D3), D4) e D5), sulle quali dovra' essere annotato in calce che
le stesse sono state contestualmente inviate alle confederazioni ed
alle organizzazioni sindacali cui esse si riferiscono.
In proposito si ritiene opportuno richiamare alla attenzione delle
amministrazioni che la comunicazione dei dati alle confederazioni ed
alle organizzazioni sindacali cui essi si riferiscono, oltre che
costituire l'adempimento di un disposto normativo, risponde alle
esigenze di correttezza dell'azione amministrativa ed agevola lo
svolgimento delle relazioni sindacali.
Infatti - come evidenziato anche nelle direttive-circolari indicate
in oggetto - il porre le confederazioni e le organizzazioni sindacali
in condizione di conoscere gli elementi per l'accertamento della
maggiore rapresentativita' permette alle confederazioni ed
organizzazioni stesse, in caso di riscontrati e documentati errori od
omissioni, di segnalare - documentando appositamente - alle
amministrazioni in indirizzo gli eventuali errori od omissioni che,
ove accertati, determineranno da parte di tali amministrazioni le
conseguenti correzioni od integrazioni da comunicare contestualmente
a questa Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica ed alle confederazioni ed organizzazioni sindacali
interessate.
5. NOTIZIE RICHIESTE AI SINDACATI.
Le confederazioni e le organizzazioni sindacali sono invitate a
comunicare alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica, entro il mese di giugno 1994, le eventuali
variazioni intervenute - con riferimento all'anno precedente - pe
quanto attiene:
a) all'atto costitutivo;
b) allo statuto attualmente vigente;
c) alla struttura organizzativa;
d) alla elencazione delle sedi associative, distinte per
comparto, per categorie e per territorio;
e) al numero degli iscritti e delle deleghe conferite alle
amministrazioni, distinte per comparto e per amministrazioni di
appartenenza;
f) alle adesioni ricevute ed al rapporto con il numero
complessivo dei votanti in occasione di elezioni di rappresentanti
del personale nei consigli di amministrazione, nelle commissioni del
personale, nelle commissioni di disciplina ed in organismi similari,
distinte per comparto e per amministrazioni.
La comunicazione delle notizie richieste potra' essere effettuata
da parte delle confederazioni ed organizzazioni sindacali compilando
le allegate schede A1), A2), B) e C), predisposte per consentire una
tenuta costantemente aggiornata del "repertorio" delle associazioni
di tutela dei pubblici dipendenti.
* * *
Fino a quando non saranno definite - ai sensi dell'art. 47, comma
1, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 - nuove modalita' e
regole per l'accertamento della rappresentativita' sindacale nel
pubblico impiego e fino a quando non sara' data applicazione - per
quanto concerne la contrattazione collettiva decentrata - a quanto
previsto dall'art. 45, comma 8, del predetto decreto legislativo n.
29/1993, le amministrazioni interessate procederanno direttamente ad
individuare le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
in sede locale nei termini indicati nella richiamata direttiva-
circolare dell'11 marzo 1991. Tale individuazione va effettuata dalle
predette amministrazioni in base ai dati in loro possesso, che sono
stati comunicati alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, con le modalita' indicate nella
presente direttiva-circolare.
I Ministeri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, i
commissari di Governo ed i prefetti della Repubblica sono pregati di
portare la presente direttiva-circolare a conoscenza degli enti e
degli organismi vigilati o associati con l'urgenza che il caso
richiede e di attivarsi per il rigoroso rispetto dei termini di
trasmissione sopra indicati.
Il Ministro: CASSESE