A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione generale affari
generali
e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero della
ricerca scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite dei rappresentanti
e dei commissari di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunita' montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unita' sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato ed
agricoltura (per il tramine
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Alla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alla Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segretariato generale
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Dipartimento degli affari
generali
e del personale
Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi
Al Ministro per il coordinamento
delle politiche comunitarie e gli
affari regionali
Al Ministro per gli affari sociali
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica
Segretariato generale palazzo
del Quirinale
PREMESSA.
Nella direttiva-circolare n. 9/93 del 9 marzo 1993, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 13 marzo 1993, integrata dalla
successiva lettera-circolare protocollo n. 13322/93.14.30 del 15
aprile 1993, sono state sinteticamente illustrate le nuove
disposizioni in materia di aspettative e permessi sindacali nel
settore pubblico.
Tali disposizioni - contenute nell'art. 54 del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, che e' stato modificato dall'art. 20 del
decreto legislativo 10 novembre 1993, n. 470 - hanno per obiettivo
quello di pervenire al "contenimento", alla "trasparenza" ed alla
"razionalizzazione" di dette prerogative sindacali.
A questa normativa si riferisce anche l'art. 3, commi 31, 32, 33 e
34, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, concernente "Interventi
correttivi di finanza pubblica", che introduce ulteriori disposizioni
di rilevante modifica della vigente disciplina in materia di
aspettative e di permessi sindacali nelle amministrazioni pubbliche
ed assegna al Presidente del Consiglio dei Ministri un termine
massimo di cento giorni dalla sua entrata in vigore per dare
"attuazione a quanto previsto dall'art. 54 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29".
In relazione a tale contesto normativo, restano pienamente in
vigore le disposizioni dei commi 4 e 6 del piu' volte richiamato art.
54 del decreto legislativo n. 29/1993, che prescrivono la
trasmissione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica del "numero complessivo e dei
nominativi dei beneficiari dei permessi sindacali" nonche' degli
"elenchi nominativi, suddivisi per qualifica del personale dipendente
collocato in aspettativa, in quanto chiamato a ricoprire una funzione
pubblica elettiva, ovvero per motivi sindacali".
Tale adempimento e' richiesto, coma da espressa indicazione
normativa, per consentire al Dipartimento della funzione pubblica la
pubblicazione dei relativi dati riepilogativi in allegato alla
relazione annuale da presentare al Parlamento ai sensi dell'art. 16
della legge 29 marzo 1983, n. 93.
DISPOSIZIONE E MODALITA' OPERATIVE PER L'ANNO 1993.
Per poter disporre in tempo utile dei dati in argomento, e per
poter quindi assolvere - nei tempi e con le modalita' previste dal
citato art. 16 della legge n. 93/1993 - al disposto del comma 6
dell'art. 54 del decreto legislativo n. 29/1993, si invitano codeste
amministrazioni ad inviare alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della funzione pubblica, entro e non oltre il 31
maggio 1994, gli elenchi nominativi del personale dipendente:
a) che e' stato collocato in aspettativa per funzioni pubbliche
nell'anno 1993, con indicazione, a fianco di ciascun nominativo,
della qualifica rivestita, del numero complessivo dei giorni in
aspettativa o in permesso e del tipo delle predette funzioni
pubbliche;
b) che e' stato collocato in aspettativa sindacale nell'anno
1993, con indicazione a fianco di ciascun nominativo, della qualifica
rivestita, del numero complessivo dei giorni in aspettativa e del
sindacato di appartenenza;
c) che ha fruito di permessi sindacali nell'anno 1993, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, della qualifica
rivestita, del numero complessivo delle ore di permesso sindacale
fruite e del sindacato di appartenenza.
Si ricorda che - ai sensi della legge 23 agosto 1988, n. 400,
dell'art. 27 della legge n. 93/1993 e dei commi 4 e 6 dell'art. 54
del decreto legislativo n. 29/1993 - le amministrazioni in indirizzo
"sono tenute" a fornire annualmente i dati richiesti alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
RILEVAZIONE DATI E LORO TRASMISSIONE.
Per facilitare la lettura e la memorizzazione dei dati in
argomento, le amministrazioni sono invitate a compilare le schede
allegate distinte per:
aspettative e permessi per funzioni pubbliche (scheda A);
aspettative sindacali (scheda B);
permessi sindacali (scheda C).
Tali schede dovranno essere inviate, con l'annotazione "negativo",
anche in mancanza di personale in una delle suddette condizioni
giuridiche.
Oltre alla documentazione di cui alle allegate schede cartacee,
tutte le amministrazioni, escluse quelle che non sono dotate di alcun
sistema informatizzato, sono tenute a fornire i dati indicati nelle
predette schede anche su supporto magnetico (dischetti o nastri).
A tale scopo il Dipartimento della funzione pubblica, oltre a
fornire il tracciato record dei dati da inviare, per agevolare le
amministrazioni, ha predisposto un apposito programma su floppy disk
distribuito alle province, ai Ministeri, alle regioni, ai comuni
capoluoghi di provincia, ai maggiori enti pubblici, con l'invito di
curarne essi stessi la diffusione nelle realta' periferiche che ne
facessero richiesta.
Per facilitare la diffusione del programma informatizzato sono
stati presi accordi con l'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS), in modo che le amministrazioni - soprattutto quelle operanti
a livello periferico - possono rivolgersi alle direzioni provinciali
di detto Istituto per avere, gratuitamente, copia del predetto
programma informatizzato in un apposito dischetto con le seguenti
caratteristiche: 3,5 pollici, doppia faccia, doppia densita'.
MODALITA' PARTICOLARI DI RILEVAZIONE E TRASMISSIONE
DEI DATI.
a) Ministeri.
Ciascun Ministero curera' la raccolta dei dati relativi a tutti i
propri uffici, centrali e periferici, e provvedera' a trasmetterli
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica anche sul
supporto magnetico, che sara' fornito.
b) Enti pubblici non economici.
I seguenti enti: ACI, CONI, CRI, ENASARCO, ENIT, ENPALS, ENPAM,
Ente autonomo acquedotto pugliese, INAIL, INPDAI, INPDAP, INPS,
Istituto postelegrafonici, SCAU, cureranno la raccolta dei dati
relativi a tutti i propri uffici, centrali e periferici, e
provvederanno a trasmetterli direttamente al Dipartimento della
funzione pubblica anche sul supporto magnetico, che sara' fornito.
I restanti enti pubblici non economici di cui all'art. 4 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre
1993, n. 593, nel caso che non fossero in condizioni di provvedere
anche con il predetto supporto magnetico (quest'ultimo - si ripete -
potra' essere richiesto alle sedi provinciali INPS), provvederanno ad
inviare i dati richiesti compilando soltanto le allegate schede
cartacee.
c) Regioni - Autonomie locali.
c1) Regioni.
Ciascuna regione curera' la raccolta dei dati relativi:
ai propri uffici;
agli enti pubblici non economici da essa dipendenti;
agli istituti autonomi per le case popolari.
Ciascuna regione provvedera', quindi, a trasmetterli direttamente
al Dipartimento della funzione pubblica anche sul supporto magnetico,
che sara' fornito per il tramite dei commissari di Governo.
c2) Enti locali.
Ai sensi dell'art. 14, lettera f), della legge 8 giugno 1990, n.
142, le province presteranno l'assistenza tecnico-amministrativa ai
comuni, ai consorzi tra comuni, alle IPAB ed alle comunita' montane
nella raccolta dei dati, oltre che a collaborare nella distribuzione
del programma informatizzato.
Gli enti locali, qualora non fossero in grado di provvedere
autonomamente, potranno chiedere copia del supporto magnetico
direttamente alla provincia competente, oppure presso le direzioni
provinciali dell'INPS.
Le province di Venezia, Bologna, Roma, Trapani, Brescia, Milano,
Firenze, Caltanissetta, Pistoia, Bari, Modena, Forli' - interessate
in attivita' di sperimentazione con il Dipartimento della funzione
pubblica, per il trasferimento dei dati tramite rete telematica -
utilizzeranno il sistema IRIS per l'invio al Dipartimento della
funzione pubblica dei predetti dati.
A tal fine il programma informatizzato predisposto verra' trasmesso
telematicamente alla provincia di Venezia che ne coordinera' la
diffusione con lo stesso mezzo alle citate province e da queste agli
enti locali del proprio territorio.
Tutte le province coordineranno la raccolta dei soli dati su
supporto magnetico dei restanti enti locali rientranti nel territorio
di competenza, trasmettendoli successivamente al Dipartimento della
funzione pubblica unitamente alle schede cartacee allegate.
Le comunicazioni negative potranno essere, invece, inoltrate
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica, con contestuale
avviso alla provincia.
c3) Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.
L'UNIONCAMERE coordinera' la raccolta dei dati delle singole camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura, e provvedera' a
trasmetterli al Dipartimento della funzione pubblica anche sul
supporto magnetico, che sara' fornito.
d) Aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo.
Ciascuna azienda e amministrazione autonoma curera' la raccolta dei
dati relativi a tutti i propri uffici, centrali e periferici, e
provvedera' a trasmetterli direttamente al Dipartimento della
funzione pubblica anche sul supporto magnetico, che sara' fornito.
e) Servizio sanitario nazionale.
Alla distribuzione del programma informatizzato amministrazioni di
cui all'art. 7 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
30 dicembre 1993, n. 593, provvederanno i competenti assessorati
regionali alla sanita', ai quali i supporti magnetici saranno forniti
per il tramite dei commissari di Governo.
Ciascuno dei predetti assessorati curera' poi la successiva
raccolta dei dati relativi alle amministrazioni in questione
rientranti nel territorio di competenza, trasmettendoli al
Dipartimento della funzione pubblica anche sul supporto magnetico.
f) Istituzioni ed enti di ricerca.
Le seguenti istituzioni ed enti: CNR, ISTAT, INFN, ISPESL, Istituto
superiore di sanita' cureranno la raccolta dei dati relativi a tutti
i propri uffici, centrali e periferici e provvederanno a trasmetterli
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica anche sul
supporto magnetico, che sara' fornito.
Le restanti istituzioni ed enti di cui all'art. 8 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, nel
caso che non fossero in condizione di provvedere anche con il
predetto supporto magnetico (quest'ultimo - si ricorda - potra'
essere richiesto alle sedi provinciali INPS), provvederanno ad
inviare i dati richiesti compilando soltanto le allegate schede
cartacee.
g) Scuola.
Il Ministero della pubblica istruzione curera' la raccolta dei dati
relativi a tutti gli istituti, scuole ed istituzioni scolastiche, e
provvedera' a trasmetterli direttamente al Dipartimento della
funzione pubblica anche sul supporto magnetico, che sara' fornito.
h) Universita'.
Ciascuna universita' ed istituzione universitaria di cui all'art.
10 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre
1993, n. 593, curera' la raccolta dei dati relativi al proprio
personale, e provvedera' a trasmetterli direttamente al Dipartimento
della funzione pubblica anche sul supporto magnetico, che sara'
fornito.
TERMINE PER LA TRASMISSIONE DEI DATI.
Si richiama l'attenzione sul puntuale rispetto del termine del 31
maggio 1994, avvertendo che nell'allegato alla relazione annuale al
Parlamento sara' particolare cura della Presidenza del Consiglio dei
Ministri segnalare - per tutte le conseguenze ed effetti che ne
possono discendere circa la valutazione generale della corretta
gestione della cosa pubblica - anche l'elenco delle amministrazioni
inadempienti e di quelle che forniscono dati incompleti.
I Ministri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, i
commissari di Governo ed i prefetti della Repubblica sono pregati,
ciascuno nel loro ambito, di portare la predetta direttiva-circolare
a conoscenza degli enti e degli organismi vigilati ed associati con
la urgenza che il caso richiede e di attivarsi per il rigoroso
rispetto del termine di trasmissione sopra specificato.
Il Ministro: CASSESE