Come e' noto, l'art. 3, comma 5 e seguenti, della legge 24 dicembre
1993, n. 537, nel delineare le procedure volte a realizzare anche per
gli enti locali un nuovo assetto organizzativo del personale,
consente di pervenire alla rideterminazione delle dotazioni organiche
secondo un criterio fondamentalmente incentrato sulla determinazione
dei carichi di lavoro.
Tale disciplina, peraltro, pur non affrontando direttamente la
questione concernente il permanere dei controlli centrali sulle
dotazioni organiche degli enti locali, si pone - in un'ottica di
continuita' - in perfetta sintonia con le piu' recenti disposizioni
(art. 45 del decreto legislativo n. 504 del 30 dicembre 1992 come
confermato dall'articolo 16-bis della legge 19 marzo 1993, n. 68, di
cui e' stata ribadita l'applicabilita' integrale con l'art. 32 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come modificato dall'art.
12 del decreto legislativo n. 470/1993), che sostanzialmente
delimitano il mantenimento dei controlli centrali ai soli enti
dissestati e a quelli strutturalmente decifitari. In tal senso
infatti l'art. 3, comma 11, della predetta legge n. 537, con un
richiamo di tipo letterale alla periodazione utilizzata dal
legislatore nell'art. 45 della legge n. 504 del 30 dicembre 1992,
discrimina gli enti locali in condizioni di dissesto e quelli che non
sono in condizioni di equilibrio evidenziabili con parametri
obiettivi, da quelli sostanzialmente in equilibrio finanziario per i
quali ultimi esclude la sussistenza dei vincoli assunzionali di cui
ai commi 8, 23 e 27 della medesima legge.
Conseguentemente, alla luce delle disposizioni vigenti, si deve
ritenere che i predetti controlli, siano attualmente limitati ai soli
enti che versino in stato di dissesto ovvero si trovino in situazioni
strutturalmente deficitarie rilevate ai sensi dell'art. 45, comma 2 e
seguenti, del predetto decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504.
Peraltro, a tale riguardo, il Dipartimento della funzione pubblica,
con direttiva n. 6 del 23 marzo 1993 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 2 aprile 1994), nell'emanare alcune istruzioni, in tema
di carichi di lavoro e di conseguenti dotazioni organiche delle
amministrazioni pubbliche, procedeva a confermare riduttivamente la
permanenza dei controlli centrali sugli organici degli enti locali ai
soli enti dissestati, non menzionando l'ampia fascia di enti locali
strutturalmente deficitari - ovverossia sulla soglia del dissesto -
che maggiormente abbisognano, come chiaramente esplicitato nella
normativa di riferimento - di appropriate verifiche preventive di
compatibilita' finanziarie e funzionali.
Cio' stante, a seguito di formale richiesta da parte della
Commissione centrale organici degli enti locali - si chiedeva al
Dipartimento per la funzione pubblica di precisare, in relazione alla
legislazione vigente, la sottoponibilita' ai controlli anche per gli
enti strutturalmente deficitari.
Il predetto Dipartimento con nota del 22 aprile 1994 ha specificato
la propria piena condivisione delle "argomentazioni svolte da codesto
Ministero sulla opportunita' di integrare il predetto punto della
circolare per accomunare agli enti in dissesto anche gli enti
strutturalmente deficitari e quindi in stato di potenziale dissesto"
ed ha invitato lo scrivente a dare piena divulgazione alla questione
rappresentata, ritenendo altresi' che la non menzione nel punto 3, 5
della circolare del 23 marzo 1994 della categoria di enti che versino
in situazioni strutturalmente deficitarie, rilevata ai sensi del
precitato art. 45, comma 2, del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 504, "non faccia venir meno l'obbligo del controllo centrale, ove
legislativamente previsto".
Tutto cio' premesso, si ritiene di dover ribadire in via
definitiva, ai sensi della normativa vigente, la competenza della
Commissione centrale per gli organici degli enti locali all'esame dei
provvedimenti modificativi dell'organico sia per gli enti dissestati
che per quelli che in base ai parametri normativi di riferimento,
cosi' come determinati dall'art. 45 del decreto legislativo n. 504
del 30 dicembre 1992, dall'art. 16-bis della legge 19 marzo 1993, n.
68, e dal decreto del Ministro dell'interno 30 settembre 1993,
publicato nella Gazzetta Ufficiale del 21 dicembre 1993, risultino
oggettivamente in situazione strutturalmente deficitaria.
Alla luce di quanto sopra, si pregano le SS.LL. di estendere con la
massima urgenza il contenuto della presente alle amministrazioni
interessate (comuni, provincie, comunita' montane e loro consorzi),
fornendo un cortese cenno di assicurazione.
Il Ministro: CIAMPI