L'art. 6, comma 10, lettera e), della legge n. 223/90, come noto,
attribuisce al Garante per la radiodiffusione e l'editoria la
"vigilanza" sulla rilevazione e pubblicazione degli indici di ascolto
delle emittenti e reti radiofoniche e televisive pubbliche e private.
Nella prima fase di applicazione della specifica disciplina,
rivolta, tra l'altro, ad un universo di operatori radiotelevisivi in
via di definizione, l'Ufficio del Garante ha orientato l'espletamento
dei propri compiti avendo riguardo alle singole iniziative di tempo
in tempo espresse in materia dal mercato.
La crescente rilevanza che le attivita' in questione vanno
assumendo, la sistematicita' delle iniziative intraprese in materia
da parte di istituti specializzati, il definirsi del contesto
soggettivo degli operatori radiotelevisivi a seguito dell'avviato
processo di rilascio delle concessioni, suggeriscono l'opportunita'
di procedere, ora, ad individuare in via generale primi strumenti
minimali di regolamentazione dello specifico fenomeno, da osservarsi
da parte di tutti coloro (operatori radiotelevisivi, istituti di
ricerca, ecc.) che intendano procedere ad attivita' di rilevazione e
pubblicazione di indici di ascolto allo scopo di garantire:
la scrupolosa osservanza e la corretta applicazione dei protocolli
metodologici di indagine preventivamente stabiliti e convalidati a
livello statistico (fase di rilevazione);
una divulgazione chiara e precisa degli indici cosi' rilevati,
tale cioe' da non consentire interpretazioni difformi ed incoerenti
del significato degli stessi dati (fase della pubblicazione).
La preventiva individuazione dei metodi e di tutte le condizioni
cui deve rispondere la ricerca costituisce elemento fondamentale e
pregiudiziale per ogni indagine i cui esiti debbano poi essere resi
disponibili per una generalita' di soggetti.
Gli aspetti legati ad una corretta informazione appaiono di
particolare rilievo nello specifico settore, considerato che gli
indici di ascolto radio televisivo svolgono un ruolo importante sia
per il mercato pubblicitario (va sottolineata al riguardo anche la
loro valenza "pubblica" ai sensi dell'art. 4 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 255/92 e dell'art. 11-bis della legge
n. 422/93, che prevedono la ripartizione di una determinata quota
delle risorse finanziarie da parte degli enti pubblici destinate alla
pubblicita' secondo "criteri di economicita'") che di programmazione
dei palinsesti.
Tutto cio' posto, quest'Ufficio reputa necessario predisporre un
particolare sistema caratterizzato da una serie di regole "minime" di
informazione sia preventiva che successiva, a carico dei soggetti che
assumono iniziative del tipo in discorso.
A tal fine, ai sensi del citato art. 6, comma 10, lettera e), della
legge n. 223/90, si dispone quanto segue.
Chiunque intende intraprendere indagini volte al rilevamento di
indici di ascolto di cui in oggetto, o autonomamente o su commissione
di terzi, deve darne tempestiva comunicazione all'Ufficio del
Garante.
Contestualmente, i medesimi soggetti sono tenuti altresi' ad
indicare puntualmente in un apposito rapporto o documento almeno le
indicazioni di seguito riportate e concernenti per la:
1. RILEVAZIONE DEI DATI:
a) i committenti dell'indagine;
b) l'eventule organismo incaricato della ricerca:
con l'indicazione di ogni elemento utile a conoscerne la natura
giuridica, le caratteristiche operative ed organizzative, nonche'
eventuali criteri di ripartizione dei conseguenti oneri economici;
c) gli obiettivi della ricerca, con specificazione delle
condizioni e modalita' eventualmente convenute tra e/o con i
committenti;
d) la dettagliata descrizione della metodologia che si intende
utilizzare precisando in particolare:
d.1) l'universo di riferimento;
d.2) la dimensione e la stratificazione del campione;
d.3) lo strumento di rilevazione (meter, interviste telefoniche,
ecc.) e le modalita' di rilevazione;
d.4) il periodo della rilevazione;
d.5) l'indicazione e la definizione dei parametri che si
intendono utilizzare (ascoltatori nel giorno medio, nel minuto medio,
share, permanenza media, ecc.);
d.6) il questionario da sottoporre agli intervistati (in caso di
utilizzo dell'intervista);
d.7) il metodo di elaborazione dei dati;
d.8) le modalita' e i tempi di pubblicazione previsti;
e) eventuali controlli da parte di istituti esterni e/o interni
sull'attivita' di ricerca, specificandone le caratteristiche.
I soggetti interessati sono tenuti a fornire con la massima
sollecitudine ogni altra informazione che l'Ufficio si riserva di
chiedere ai sensi della richiamata disposizione, nonche' ad inviare
copia delle convocazioni delle riunioni di eventuali organi
collegiali chiamati a decidere aspetti attinenti le indagini.
L'Ufficio si riserva la facolta' di far assistere alle relative
riunioni un proprio rappresentante, nonche' di richiedere l'invio dei
verbali delle riunioni, indipendentemente dall'intervento o meno di
un proprio rappresentante.
Gli stessi soggetti sono tenuti altresi' a comunicare all'Ufficio
del Garante qualsiasi variazione apportata al protocollo metodologico
comunicato, ivi comprese quelle eventualmente resesi utili e
necessarie in un secondo tempo; nonche' ogni altra notizia o elemento
che possa essere rilevante nella valutazione di quanto precede:
2. PUBBLICAZIONE DEI DATI:
a) la dimensione del campione effettivo;
b) le fasce d'eta' considerate;
c) la copertura delle aree geografiche;
d) le modalita' di produzione dei dati;
e) le modalita' di pubblicazione dei dati;
f) i probabili margini di errore statistico;
g) i livelli di significativita' statistica;
h) le eventuali anomalie intervenute (cattiva ricezione, cattiva
penetrazione, ecc.).
Tali informazioni, dovranno essere comunicate all'Ufficio
contestualmente alla pubblicazione dei risultati medesimi.
3. DIFFUSIONE DEI DATI:
Si richiama inoltre l'attenzione di tutti coloro che intendano
dare, a qualunque scopo ed attraverso l'uso di qualsiasi mezzo,
diffusione a dati emergenti dalle indagini in questione,
sull'opportunita' di attenersi a criteri tali da assicurarne una
presentazione corretta e che non induca in erronee interpretazioni.
Si confida che i soggetti piu' volte richiamati vogliano attenersi,
alle indicazioni contenute nella presente circolare della quale le
associazioni di categoria indirizzatarie vorranno dare la massima
diffusione tra i propri associati.
I CORERAT, dal canto loro, sono pregati, nell'ambito dei compiti
loro attribuibili ai sensi dell'art. 7 della legge n. 223/90, di
segnalare all'Ufficio ogni iniziativa di cui venissero a conoscenza o
di cui si rendessero promotori, nonche' ogni notizia o elemento di
giudizio utile all'esercizio delle funzioni di vigilanza in materia
da parte dell'Ufficio.
Il Garante: SANTANIELLO