1. Premessa.
In applicazione dell'art. 11 del regolamento CEE n. 4253/88,
modificato dal regolamento CEE n. 2082/93, la Commissione delle
Comunita' europee in data 2 giugno 1993 ha notificato agli Stati
membri la Comunicazione n. 935393 del 28 maggio 1993, con la quale ha
fissato le linee principali di una iniziativa comunitaria per la
riconversione di tutti i settori degli armamenti e le basi militari,
denominato KONVER ed ha invitato il Governo a presentare una
proposta.
Il Governo italiano ha presentato alla Commissione il 26 agosto
1993 domanda di contributo del Fondo europeo di sviluppo regionale e
del Fondo sociale europeo per le province di Napoli e L'Aquila
(obiettivo 1), per la zona interessata dall'obiettivo 2 in provincia
di Genova e per il comprensorio di Colleferro (Roma), sotto forma di
programma operativo plurifondo.
A seguito di negoziato con le autorita' nazionali, la Commissione
in data 17 dicembre 1993 ha approvato, con decisione n. 3766, il
programma operativo plurifondo KONVER per l'anno 1993.
Il CIPE con delibera 13 aprile 1994 ha assicurato le quote
finanziarie nazionali necessarie all'attuazione delle misure del
programma.
La misura n. 3 del programma prevede, per l'attuazione
dell'intervento comunitario, l'attivazione di uno specifico regime di
aiuto per le imprese in provincia di Napoli, L'Aquila e nella zona
obiettivo 2 in provincia di Genova.
Tale misura e' cofinanziata a livello nazionale con le risorse del
Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie
istituito presso il Ministero del tesoro dalla legge n. 183/87.
Vengono di seguito indicati i termini, le modalita' di
presentazione delle domande e le procedure per la concessione dei
contributi, nonche' quelle per le relative erogazioni concordate con
il Ministero del tesoro - Ispettorato generale del Fondo di rotazione
per l'attuazione delle politiche comunitarie.
2. Cofinanziamento dell'intervento agevolato.
Ai fini dell'attuazione della decisione della Commissione CEE n.
3766 in data 17 dicembre 1993 (FESR n. 93.05.10.002), il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, che sara' di
seguito indicato con il termine Ministero, puo' concedere contributi
in conto capitale secondo i criteri e le modalita' indicati nella
presente circolare.
Le quote comunitarie e nazionali che concorrono alla determinazione
del contributo pubblico per la realizzazione degli interventi, di cui
al successivo punto 4, sono determinate nel rispetto dei seguenti
limiti:
dal 25% al 50% a carico della CEE;
dal 75% al 50% a carico dello Stato italiano.
3. Soggetti beneficiari.
Possono fruire delle agevolazioni previste dalla presente circolare
le imprese artigiane ed industriali produttrici di beni ad uso civile
e le imprese di servizi ubicate nelle zone di cui all'allegato 1 che
amplino la propria tipologia di prodotti.
Sono altresi' ammesse le piccole e medie imprese che, pur non
ampliando la propria tipologia di prodotti, siano pero' costituite
successivamente al 1 gennaio 1993.
Secondo la disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a
favore delle piccole e medie imprese, e' definita:
piccola impresa: l'impresa che ha un massimo di 50 dipendenti ed ha
un fatturato annuo non superiore ai 5 milioni di ECU (pari a L.
8.879.550.000) oppure un totale dello stato patrimoniale non
superiore ai 2 milioni di ECU (pari a L. 3.551.820.00);
media impresa: l'impresa che ha da 51 a 250 dipendenti ed ha un
fatturato annuo non superiore ai 20 milioni di ECU (pari a L.
35.518.200.000) oppure un totale dello stato patrimoniale non
superiore ai 10 milioni di ECU (pari L. 17.759.100.000).
Le piccole e medie imprese devono far capo per non piu' di un
quarto ad una o piu' imprese che non rispondono a questa definizione,
ad eccezione delle societa' finanziarie pubbliche, delle societa' a
capitale di rischio o, purche' non esercitino alcun controllo, degli
investitori istituzionali.
Il superamento del limite massimo di uno dei requisiti dimensionali
(dipendenti e fatturato o stato patrimoniale) determina
l'inquadramento dell'impresa nella fascia dimensionale superiore o
l'esclusione dalle agevolazioni.
Il tasso di conversione Ecu-Lira e' applicato sulla base del comma
3 dell'art. 1 del decreto del Ministero dell'industria, del commercio
e dell'artigianato 1 giugno 1993, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 151 del 30 giugno 1993 ed e' pari a L.
1775,91.
4. Investimenti ammissibili e misure delle agevolazioni.
4.1 Alle imprese di cui al punto 3 possono essere concesse le
agevolazioni di cui al successivo punto 4.2 per la realizzazione di
investimenti che comportino assunzione di personale dipendente in
esubero proveniente da societa' produttrici di beni d'uso militare.
4.2 Per la realizzazione dei suddetti investimenti possono essere
concessi contributi in conto capitale nella misura seguente:
per la zona obiettivo 2 in provincia di Genova:
20% degli investimenti in equivalente sovvenzione lorda per le
piccole imprese;
10% degli investimenti in equivalente sovvenzione lorda per le
medie imprese;
per la provincia di L'Aquila:
40% degli investimenti in equivalente sovvenzione netta per le
piccole e medie imprese;
25% per le altre;
per la provincia di Napoli:
55% degli investimenti in equivalente sovvenzione netta per le
piccole e medie imprese;
40% per le altre.
4.3 Il contributo non puo' superare la somma di due miliardi di
lire per ciascun soggetto interessato.
4.4 Sono ammesse al contributo le spese riguardanti:
a) i fabbricati, gli impianti, le opere murarie e di
allacciamento;
b) i macchinari e le attrezzature di nuova fabbricazione;
c) il terreno, nei limite dei 10% degli investimenti di cui alle
lettere a) e b);
d) i pacchetti di programmi, brevetti, licenze e marchi
concernenti nuove tecnologie di prodotti e processi produttivi nel
limite del 20% degli investimenti di cui alle lettere a) e b);
e) le scorte nel limite del 20% degli investimenti di cui alle
lettere a) e b)
Le agevolazioni non possono essere concesse per gli investimenti
riguardanti esclusivamente il terreno, l'acquisto di fabbricati in
cui l'impresa opera in locazione, i pacchetti di programmi e le
scorte.
4.5 Sono escluse dalle agevolazioni le spese:
a) diverse da quelle previste dal precedente punto 4.4;
b) relative ad investimenti non direttamente funzionali
all'attivita' produttiva dell'impresa;
c) destinati ad interventi di manutenzione ordinaria e
straordinaria;
d) concernenti opere di urbanizzazione primaria o secondaria;
e) relative ad investimenti realizzati mediante commesse interne
od oggetto di autofatturazione;
f) relative ad imposte, spese notarili, interessi passivi, oneri
accessori, trasporto, imballaggio, collaudo e montaggio;
g) destinate all'acquisizione di macchinari ed attrezzature usati
o installati presso impresa diversa da quella richiedente.
4.6 Ai fini della concessione del contributo, gli investimenti
devono essere stati effettuati non anteriormente al 1 gennaio 1993 e
devono essere completamente realizzati entro il 30 settembre 1995.
L'inizio e la fine degli investimenti sono attestati dalla data
della prima e dell'ultima fattura relativa al programma di
investimenti.
Non sono ammesse le voci di spesa che siano state fatturate
anteriormente al 1 gennaio 1993.
4.7 I contributi sono concessi anche nel caso in cui le spese siano
state sostenute tramite locazione finanziaria o acquisto con patto di
riservato dominio a norma dell'art. 1523 del codice civile e della
legge 28 novembre 1965, n. 1329, e successive modificazioni ed
integrazioni, sempre che in relazione a quest'ultima non vi sia
richiesta di contributo in conto interessi.
Per tali operazioni il costo del bene, ammissibile a contributo,
viene riconosciuto al netto di IVA, oneri accessori, ed interessi.
4.8 Gli investimenti si intendono realizzati ove risulti che:
l'impresa abbia sostenuto le spese ammesse;
i beni siano stati tutti consegnati;
le opere siano state tutte realizzate.
Le spese si intendono sostenute ove siano stati effettuati
pagamenti dall'impresa beneficiaria pari almeno al 50 per cento
dell'ammontare complessivo degli investimenti ai netto di IVA.
Le spese relative ai canoni, comprensivi di interessi, sono
riconosciute fino ad un massimo del 100% del costo netto del bene.
5. Modalita' di concessione del contributo.
5.1 Ai fini del calcolo dei contributi, le spese ammissibili
vengono computate al netto dell'IVA. Per i beni d'importazione il
costo e' determinato sulla base del tasso di cambio della valuta di
fatturazione rilevato dalla dichiarazione definitiva d'importazione.
5.2 I macchinari, le attrezzature, i pacchetti di programmi e le
scorte oggetto del contributo devono essere:
a) di nuova fabbricazione;
b) installati in unita' locali della ditta beneficiaria.
5.3 Alla data delle domande di concessione e di erogazione del
contributo la ditta non deve essere soggetta ad amministrazione
controllata, ad amministrazione straordinaria senza continuazione
dell'esercizio d'impresa, a concordato preventivo, a fallimento o
liquidazione.
5.4 Eventuali variazioni del costo complessivo degli investimenti
sono considerate prive di efficacia, in caso di aumento, mentre sono
considerate valide in caso di diminuzione.
5.5 I beni acquisiti non possono essere alienati, ceduti o
distratti nei tre anni successivi alla data del decreto di
liquidazione dei contributi.
5.6 Il programma ammesso al contributo non puo' essere presentato
ai fini di altre agevolazioni.
5.7 L'inosservanza dei divieti di cui ai precedenti punti determina
la revoca del contributo. In caso di erogazione gia' avvenuta, il
relativo importo deve essere restituito dalla ditta beneficiaria,
gravato di un interesse pari al tasso ufficiale di sconto vigente
alla data del decreto di liquidazione dei contributi.
5.8 Il contributo puo' essere altresi' revocato qualora in sede di
accertamenti e verifiche degli investimenti agevolati vengano
riscontrate irregolarita' o mancanza di requisiti.
5.9 L'effettiva realizzazione degli investimenti ammessi a
contributo sara' verificata tramite ispezioni effettuate a cura degli
organi centrali o periferici del Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e del Ministero dell'ambiente per quanto
di competenza.
Nel caso di finanziamenti bancari pari ad almeno il 50% degli
investimenti oggetto del contributo, la realizzazione degli stessi
puo' essere attestata dall'istituto finanziatore.
L'accertamento della realizzazione degli investimenti sara' esteso
anche alla verifica del possesso e della proprieta' dei beni e delle
opere incluse nel programma oggetto dell'agevolazione.
5.10 La concessione del contributo deve essere chiesta con domanda
in carta legale resa come dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorieta' ai sensi degli articoli 4 e 20 della legge 4 gennaio 1968,
n. 15, dal rappresentante legale dell'impresa, secondo lo schema di
cui all'allegato 2.
La domanda deve essere inviata al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato in quattro copie (un originale in carta
legale e tre fotocopie non autenticate).
La domanda deve essere trasmessa a mezzo di raccomandata postale
con avviso di ricevimento entro i quindici giorni successivi alla
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della presente
circolare.
5.11 I contributi sono concessi dal Ministero previa istruttoria da
parte dell'ufficio competente.
L'ufficio valuta l'ammissibilita' delle domande e propone la
graduatoria iniziale delle richieste agevolabili riconoscendo
prioritari i programmi che presentino uno o piu' dei requisiti
indicati ed assegnando il punteggio secondo il seguente schema:
nascita di nuova impresa . . . . . . . . . . . . . . punti 20
sviluppo dell'occupazione superiore al 10%. . . . . . " 15
collegamento logistico e funzionale con aree
attrezzate o siti recuperati per effetto di
interventi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 15
realizzazione di corsi di riqualificazione
professionale (finanziabili anche mediante la
misura n. 4 del programma KONVER) . . . . . . . . . . . . " 15
riduzione delle incidenze dell'attivita'
sulle componenti ambientali per la diminuzione
dell'inquinamento rispetto ai limiti fissati
dalle vigenti leggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 15
acquisizione di un portafoglio di ordini,
per prodotti e/o servizi, di durata triennale,
da parte di prodotti duali . . . . . . . . . . . . . . . " 20
Ai fini della formazione della graduatoria, a parita' di punteggio,
e' utilizzata la data di spedizione della domanda.
In caso di insufficienza di fondi e di domande con uguale data di
spedizione ed uguale punteggio, la disponibilita' residua e'
ripartita in quota proporzionale.
La graduatoria ha validita' fino ad esaurimento dei fondi.
L'esito dell'istruttoria e' sottoposto al parere del Comitato di
sorveglianza del programma KONVER, costituito in data 15 aprile 1994
ed incaricato a seguire l'esecuzione del programma stesso.
Il Ministero da' comunicazione dell'esito dell'istruttoria
all'impresa.
L'impresa, entro novanta giorni dalla ricezione della comunicazione
medesima, invia la documentazione indicata nell'allegato 3.
Il Ministero verificata la validita' e la corrispondenza della
predetta documentazione con quanto precedentemente dichiarato
dall'impresa, definisce la graduatoria decrescente delle domande
secondo i punteggi assegnati e concede o nega il contributo e, in
caso positivo, resta in attesa della domanda di liquidazione.
5.12 Ai sensi della normativa comunitaria in materia di aiuti alle
imprese, i contributi non possono essere concessi per investimenti
relativi ai seguenti settori e comparti produttivi:
a) produzioni siderurgiche di cui all'allegato 1 del trattato
CECA (codice NACE 221 e 222);
b) costruzioni e riparazioni navali (codice NACE 361,1 e 361,2);
c) produzioni di fibre tessili artificiali (codice NACE 260).
6. Modalita' di liquidazione ed erogazione del contributo.
6.1 La domanda di liquidazione del contributo puo' essere inviata
soltanto a seguito dell'avvenuta realizzazione degli investimenti,
che non possono essere tipologicamente diversi da quelli previsti
nelle domande di concessione e deve essere predisposta in carta
legale secondo lo schema di cui all'allegato 4 e corredata dei
documenti indicati nell'allegato 5.
La domanda, in carta legale resa come dichiarazione sostitutiva
dell'atto di notorieta' ai sensi degli articoli 4 e 20 della legge 4
gennaio 1968, n. 15, deve essere trasmessa al Ministero in quattro
copie (un originale in carta legale e tre fotocopie non autenticate)
mediante raccomandata postale con avviso di ricevimento entro il
termine del 31 ottobre 1995.
6.2 La liquidazione dei contributi e' disposta con appositi decreti
del Ministero.
6.3 In conformita' ai decreti di liquidazione, l'I.G.F.O.R. -
Ispettorato generale per l'amministrazione del Fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie, operante presso il
Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato, effettua
l'erogazione dei contributi sulla base di quanto disposto dal decreto
del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988, n. 568.
L'erogazione della quota-parte di contributo a carico della
Comunita' europea e' subordinata all'avvenuto accredito delle rela-
tive risorse al suddetto Fondo di rotazione.
Qualora il programma oggetto del contributo venga realizzato in
misura pari o superiore al 50% dal costo complessivo ammesso, ma non
risulti ultimato entro il 30 settembre 1995, il contributo concesso
sara' proporzionalmente ridotto a condizione che sia comunque
raggiunta la finalita' relativa all'assunzione dei dipendenti in
esubero provenienti da aziende produttrici di beni d'uso militare.
L'eventuale realizzazione parziale degli investimenti e' riferita,
in termini di costi, ai beni consegnati ed alle opere realizzate,
fermo restando l'obbligo dell'avvenuto pagamento di almeno il
cinquanta per cento dell'ammontare complessivo degli investimenti al
netto di IVA.
Il Ministero si riserva di richiedere ogni ulteriore documento o
chiarimento ritenuto necessario per il completamento dell'istruttoria
sia per la concessione che per la liquidazione del contributo.
Roma, 27 giugno 1994
Il direttore generale: AMMASSARI