Agli assessorati agricoltura delle
regioni a statuto ordinario e
speciale e alle provincie autonome
di Trento e Bolzano
Loro sedi
All'ente per gli interventi nel
mercato agricolo - E.I.M.A.
Roma
Agli enti regionali di sviluppo
agricolo delle regioni
Loro sedi
Agli ispettorati provinciali
dell'agricoltura delle regioni
Loro sedi
Agli ispettorati provinciali
dell'alimentazione delle regioni
Loro sedi
Al Ministero della sanita' D.G.
igiene, alimenti e nutrizione
Roma
Al Ministero dell'ambiente -
D.G.A.R.S.
Roma
Al Ministero della finanze -
Dipartimento delle dogane e imposte
indirette - Direzione centrale
servizi doganali - Div. XI S.D.
Roma
Alle prefetture
Loro sedi
Alla confederazione nazionale dei
coltivatori diretti
Alla confederazione generale
dell'agricoltura italiana
Alla confederazione italiana
coltivatori
Al coordinamento organizzazioni
professionali agricole italiane
Roma
A tutte le altre organizzazioni
professionali agricole
Loro sedi
Alla direzione generale delle
politiche agricole e
agroindustriali nazionali
Alla direzione delle risorse
forestali, montane e idriche
Sede
PREMESSA
L'applicazione della normativa comunitaria, relativa al regime di
sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi istituito con
il regolamento (CEE) del Consiglio n. 1765/92, ha comportato
l'emanazione di numerose disposizioni nazionali che hanno trovato
collocazione nelle circolari n. D/1663/92, n. D/349/93, n. D/133/93,
n. D/288/93, n. D/258/94 e n. 68/94.
Al fine di adeguare le predette disposizioni alla piu' recente
normativa del Consiglio, in particolare ai regolamenti (CE) n. 231/94
e n. 232/94 che hanno modificato da ultimo il regolamento (CEE) n.
1765/92 ed ai relativi regolamenti di applicazione della Commissione
e, nel contempo, di aggiornare e codificare le disposizioni nazionali
di applicazione fin qui adottate, viene emanata la presente circolare
in vista della campagna di commercializzazione 1995/96,
corrispondente alla campagna di semina 1994/95, e successive.
La normativa prevede:
a) lo sdoppiamento in due quote del reddito agricolo, di cui una
assicurata dal mercato e l'altra da un importo integrativo o
compensazione per ettaro;
b) la tipizzazione dei produttori in rapporto al regime prescelto
dagli stessi (generale o semplificato);
c) la corresponsione di una compensazione per ettaro o sulla base
della resa "regionale" di tutti i cereali o in relazione alla resa
specifica "regionale" della coltura;
d) il regime del riposo delle terre;
e) l'individuazione di una superficie di base (area di base) che
non puo' essere superata senza incorrere nelle penalita' illustrate
al titolo V, capitolo 2);
f) l'introduzione di uno stabilizzatore produttivo di cui e' detto
al paragrafo 2, capitolo 2 del titolo V);
g) l'erogazione, a favore della produzione di grano duro ottenuta
nelle zone identificate dall'allegato II del regolamento CEE n.
1765/92, modificato da ultimo dal regolamento in corso di adozione,
di un aiuto supplementare, pari a 297 ecu/ha, che si aggiunge alla
compensazione di cui al punto c);
h) la possibilita' di investire gli appezzamenti di terreno posti
a riposo a determinate colture da destinare ad usi non alimentari.
TITOLO I
CAMPO DI APPLICAZIONE
Capitolo 1.I - Colture e terreni ammessi
Beneficiano del regime della compensazione gli agricoltori che
investono i terreni a "seminativo" ad una o piu' colture elencate
nell'allegato II della presente circolare.
Le domande di compensazione non possono riguardare i terreni
destinati, al 31 dicembre 1991, al pascolo permanente, a colture
permanenti, a colture forestali o ad usi non agricoli, salvo quanto
disposto dall'art. 4, par. 3 del regolamento n. 3766/91.
Come stabilito nell'allegato al regolamento della Commissione
(CEE) n.2780/92 del 24 settembre 1992, modificato da ultimo dal
regolamento della Commissione (CE) n. 1959/94 per pascoli permanenti
si intendono i terreni esclusi dall'avvicendamento e destinati in
modo permanente (per almeno cinque anni) a produzioni erbacee,
seminate o naturali, mentre per colture permanenti si intendono le
colture escluse dall'avvicendamento, diverse dal pascolo permanente,
che occupano il terreno per almeno cinque anni e producono ripetuti
raccolti.
Capitolo 2.I - Estensione al lino non tessile del regime di sostegno
al reddito
Con il regolamento (CEE) n.1552/93 del 14 giugno 1993 che modifica
il regolamento (CEE) n.1765/92, il Consiglio ha esteso al settore del
lino non tessile il regime di compensazione previsto nell'ambito
della riforma della Politica Agricola Comune.
Le varieta' di lino non tessile (linum usitatissimum L.)
ammissibili alla compensazione sono definite all'art.6 bis, par. 4
del regolamento (CEE) n.1765/92.
TITOLO II
REGIME DI COMPENSAZIONE AL REDDITO
L'istituto della compensazione al reddito, previsto a favore dei
coltivatori che seminano i prodotti di cui all'allegato II, agisce
nell'ambito di un:
Capitolo 1.II - Regime generale
E' accessibile a tutti i produttori.
In tale regime i "produttori", senza pregiudizio delle opzioni di
cui al titolo VII (ritiro dei terreni), hanno l'obbligo di ritirare
dalla produzione una quota dei terreni dell'azienda destinati a
"seminativi" e per i quali e' stata presentata richiesta di
compensazione al reddito.
Capitolo 2.II - Regime semplificato
E' riservato ai "piccoli produttori".
Sono considerati piccoli produttori coloro che richiedono la
compensazione per una superficie investita a "seminativi" equivalente
ad una produzione cerealicola annua non superiore a 92 tonn.,
calcolata in base alla resa media di tutti i cereali rilevabile dal
piano di regionalizzazione, di cui all'allegato III della presente
circolare, per la "regione" in questione.
Esempi 1: (Azienda interamente ubicata nella "regione" Mantova
pianura: 92 tonn. diviso 6,694 tonn/ha (resa media
cerealicola) = 13,74 ha)
Esempio 2: Azienda ubicata in due "regioni" di produzione:
A) Mantova pianura - "seminativi" ha 6,4 =
= 6,4 ha x 6,694 (resa media unica tonn/ha) =
= 42,84 tonn.
B) "regione" Cremona pianura - "seminativi" ha 6,00 =
= 6,00 ha x 8,185 (resa media unica tonn/ha)
= 49,11 tonn.
Produzione totale = (A + B) = (42,84 + 49,11)T. = 91,95 tonn.
Superficie totale = (A + B) = ( 6,40 + 6,00)ha = 12,40 ha
Nel primo caso per piccolo produttore s'intende il coltivatore che
in detta "regione" chiede la compensazione per una superficie a
"seminativi" non superiore a 13,74 ettari (superficie-limite per
l'appartenenza al raggruppamento "piccoli produttori").
Nel secondo esempio risulta piccolo produttore colui che coltiva
una superficie non superiore a 12,40 ha pari ad una produzione
teorica di 91,95 tonn (< 92 tonn.).
Il limite produttivo di 92 tonn costituisce la discriminante tra
il produttore ed il "piccolo produttore".
Se un produttore presenta domanda di compensazione con
riferimento ad aree ubicate in due o piu' zone agricole, la
superficie complessiva in causa, moltiplicata per i rendimenti
stabiliti per le rispettive zone, dara' il risultato in tonnellate
che, come sopra detto, ai fini dell'identificazione del "piccolo
produttore", non potra' essere superiore a 92 tonn.
Nell'ambito di tale regime, i produttori non sono soggetti
all'obbligo della messa a riposo dei terreni a hanno diritto alla
compensazione riservata ai "cereali", qualunque sia il tipo di
coltura effettuata.
In ogni caso, i produttori che, in base all'entita' delle
superfici dichiarate, rientrano nel regime semplificato possono
optare, con la facolta' di modificare tale scelta ogni anno, per il
regime generale che comporta gli obblighi di cui al precedente
capitolo 1.II.
TITOLO III
PREZZI ISTITUZIONALI, PIANI DI REGIONALIZZAZIONE E COMPENSAZIONE
AL REDDITO (IMPORTI DI BASE E METODO DI CALCOLO).
Capitolo 1.III - Prezzi istituzionali cereali
I prezzi istituzionali applicabili a partire dalla campagna di
commercializzazione 1995/96 sono, salvo ulteriori adeguamenti di
carattere agromonetario, i seguenti:
indicativo intervento entrata
108,58 98,71 153,00
Il prezzo d'intervento e' soggetto a maggiorazione mensile il cui
importo unitario e' determinato annualmente dal Consiglio Agricolo
dell'Unione Europea. Per la campagna di commercializzazione 1994/95
detta maggiorazione e' pari a 1,20 ECU/tonn.
Ai sensi di quanto disposto dal regolamento del Consiglio n.
1766/92 relativo all'Organizzazione Comune di Mercato del settore dei
cereali, gli acquisti di cereali da parte dell'organismo d'intervento
sono possibili in Italia nel periodo che va dal 1 agosto al 30 aprile
di ogni campagna di commercializzazione ad un prezzo base pari al
100% del prezzo d'intervento.
Capitolo 2.III - Piano di regionalizzazione
Paragrafo 1 (2.III) - "Cereali"
Il piano di regionalizzazione previsto dall'art. 3 del regolamento
(CEE) n. 1765/92 e' stato cosi formulato:
1. Conformemente a quanto a suo tempo stabilito dalla Commissione
CE, sono state prese a base le singole unita' amministrative e,
all'interno di ciascuna di esse, e' stata operata una suddivisione
altimetrica (pianura, collina e montagna) con riferimento alle
"regioni" agrarie determinate dall'ISTAT ed utilizzate dallo stesso
Istituto per la rilevazione statistica periodica delle coltivazioni
interessate dalla riforma della Politica Agricola Comune.
In pratica, il territorio nazionale e' stato suddiviso in 255 zone
"omogenee".
Cio' in relazione all'esigenza di:
- adeguare il livello delle compensazioni alle diverse condizioni
di produttivita' dei terreni interessati;
- far riferimento, per ogni singola zona, a dati particolareggiati
in ordine alle superfici e alle rese per i cereali, i semi
oleosi e le piante proteiche, relativi al quinquennio
1986/87-1990/91.
2. Per ogni singola "regione", inoltre, ai sensi di quanto
disposto dall'art. 3, par. 4 del regolamento (CEE) n. 1765/92, sono
stati eliminati, nell'ambito del summenzionato quinquennio 1986/91, i
due valori estremi relativi alle rese cerealicole e si e' proceduto
alla determinazione dei valori medi del triennio restante.
3. Esercitando la facolta' prevista al paragrafo 1, II capoverso
del precitato regolamento comunitario, e' stato separato il valore
relativo alla resa del mais nelle "regioni" agrarie dove lo scarto
tra la media ponderata della resa dei cereali, meno il mais; e'
quella relativa a tutti i cereali, mais compreso, e' risultato
maggiore di 1,00 tonn/ha.
Nel caso inverso, sono state determinate "regioni" con resa media
unica per tutti i cereali.
Il piano di regionalizzazione, quindi, prevede per il mais una
resa specifica diversa da quella degli altri cereali nelle zone
indicate nell'allegato III con la dizione "resa mais".
Pertanto, per taluni ambienti dove la maiscoltura non assume
rilevanza rispetto agli altri cereali, individuati dal piano di
regionalizzazione con la dizione "resa unica", si applica la resa
media unita di tutti i cereali, mais compreso.
Paragrafo 2 (2.III) - Semi oleosi
La compensazione per i semi oleosi, nel quadro del regime
generale, e' differenziata a livello "regionale" ed e' calcolata
sulla base, delle risultanze dello specifico piano di
regionalizzazione presentato alla Commissione CEE in applicazione
dell'art. 3 del Reg.(CEE) n. 1765/92 del Consiglio.
Ai fini dell'elaborazione del piano in questione e' stata
utilizzata procedura analoga a quella adottata per i cereali e
descritta al precedente paragrafo 1 (2.III).
Le rese medie regionali risultanti dal piano in questione, nonche'
i conseguenti importi di riferimento regionali previsionali, sono
contenuti nell'allegato III della presente circolare.
Capitolo 3.III - Importo di base e calcolo delle compensazioni
L'importo della compensazione per le superfici seminate o ritirate
dalla produzione per adempiere all'obbligo del riposo e' calcolato
secondo quanto di seguito riportato.
Paragrafo 1 (3.III) - Regime generale
a) Cereali e "Mais"
L'importo di base per tonnellata e' fissato a 45 ECU/tonn a
partire dalla campagna di commercializzazione 1995/96.
La compensazione, per le superfici seminate, e' calcolata nel modo
seguente:
- Cereali, escluso "Mais"
Per le superfici ricadenti nel territorio delle zone ove e'
prevista l'applicazione della resa media unica di tutti i cereali,
escluso il mais, la compensazione e' pari a 45 ECU/tonn. moltiplicati
per la predetta resa.
Esempio: "regione" Udine pianura = 45 ECU/tonn x 4,538 tonn/ha =
204,21 ECU/ha;
- "Mais"
Per le superfici ricadenti nel territorio delle zone ove e'
prevista l'applicazione della resa specifica per il mais, la
compensazione per detto cereale e' pari a 45 ECU/tonn. moltiplicati
per la predetta resa.
Esempio: Udine pianura = 45 ECU/tonn x 7,77 tonn/ha = 349,65 ECU/ha;
- Cereali, incluso "Mais"
Per le superfici ricadenti nel territorio delle zone ove e'
prevista l'applicazione della resa media unica per tutti i cereali,
mais compreso, la compensazione e' pari a 45 ECU/tonn. moltiplicati
per la predetta resa.
Esempio: "regione" Teramo montagna interna =45 ECU/tonn. x 2,87
tonn./ha = 129,15 ECU/ha.
b) Semi oleosi
L'importo regionale previsionale e' ottenuto adeguando l'importo
di riferimento comunitario a carattere provvisorio (359 ECU/ha) (1)
sulla base del rapporto fra la resa media dei semi oleosi stabilita,
per la "regione" omogenea interessata, nel piano di regionalizzazione
e la corrispondente resa media comunitaria (2,36 tonn./ha.). Per le
"regioni" nelle quali la coltura dei semi oleosi non e'
statisticamente rilevata l'adeguamento viene operato sulla base del
rapporto rese medie (regionali/comunitarie) dei cereali.
*************************************
(1) - Prezzo di riferimento dei cereali 150 ECU/tonn.
- Relazione prezzi semi oleosi/cereali (2,1 : 1)
- Equivalente prezzo semi oleosi 315 ECU/tonn.
- Prezzo di riferimento previsionale
per i semi oleosi 163 ECU/tonn.
- Pagamento compensatorio
semi oleosi (differenza = 315 - 163) 152 ECU/tonn.
- Resa media comunitaria semi oleosi 2,36 tonn.
- Importo (di riferimento previsionale
comunitario 359 ECU/ha.
ESEMPI DI CALCOLO DELL'IMPORTO DI RIFERIMENTO REGIONALE PREVISIONALE
--------------------------------------------------------------------
| RIFERIMENTO | RESA | CALCOLO | IMPORTO
REGIONI | RESE | t/ha | | ECU/ha
--------------------------------------------------------------------
Cuneo | | | |
montagna | | | |
interna | Cereali | 3,904 | 359 x 3,904 | 304,68
| | | ----- |
| | | 4,6 |
Verona | | | |
pianura | Semi oleosi | 4,972 | 359 x 4,972 | 756,33
| | | ----- |
| | | 2,36 |
| | | |
Perugia | | | |
collina | | | |
interna | Semi oleosi | 3,003 | 359 x 3,003 | 456,81
| | | ----- |
| | | 2,36 |
| | | |
Oristano | | | |
pianura | Cereali | 2,061 | 359 x 2,061 | 160,85
| | | ----- |
| | | 4,6 |
----------------------------------------------------------------
L'importo regionale definitivo della compensazione viene
determinato secondo lo stesso criterio di calcolo di cui al punto
precedente, eventualmente corretto in relazione al prezzo di
riferimento finale constatato per i semi oleosi (entro il 30
gennaio), tenendo conto di una franchigia di variazione (+/-) dell'8%
rispetto al prezzo di riferimento previdenziale di 163 ECU/tonn,
nonche' dell'eventuale penalita' derivante dal superamento della
superficie massima garantita.
c) Piante proteiche
L'importo della compensazione per le piante proteiche, nel quadro
del regime generale, e' pari a 65 ecu/tonn. moltiplicati per la resa
media unica di tutti i cereali, mais compreso, della "regione"
interessata.
Qualora, invece, nella "regione" in causa e' stata determinata una
resa specifica per il mais, la resa da prendere a base per il calcolo
della compensazione delle piante proteiche e' quella relativa a tutti
i cereali meno la resa del mais.
d) Lino non tessile
L'importo unitario della compensazione nell'ambito del regime
generale, e' stato stabilito dal Consiglio dell'Unione Europea nel
quadro delle decisioni concernenti i prezzi e misure connesse per la
campagna di commercializzazione 1994/95.
Il relativo importo e' fissato a 87 ECU/tonn ed e' applicabile per
la predetta campagna di commercializzazione e quelle successive.
Tale importo va moltiplicato per la resa media cerealicola della
"regione" interessata.
Inoltre, qualora, nella "regione" in causa sia stata determinata
una resa specifica per il mais, la resa da prendere a base per il
calcolo della compensazione e' quella relativa a tutti i cereali meno
la resa del mais.
e) Importo della compensazione per il riposo obbligatorio delle
terre
Per le superfici messe a riposo e' prevista una compensazione ad
ettaro pari a 57 ECU/tonn moltiplicati per la resa media unica di
tutti i cereali applicabile nella "regione" in questione,
territorialmente individuata dal piano di regionalizzazione di cui
all'allegato III.
Paragrafo 2 (3.III) - Regime semplificato
L'importo, della compensazione, per tutte le superfici investite a
"seminativi" (cereali, semi oleosi, piante proteiche e lino non
tessile) e' pari a 45 ECU/tonn moltiplicati per la resa media unica
di tutti i cereali rilevabile dal piano di regionalizzazione di cui
all'allegato III.
Le disposizioni relative al ritiro dei seminativi dalla produzione
di cui all'art.7 del regolamento (CEE) n.1765/92 del Consiglio non si
applicano in questo contesto come gia' precisato in precedenza.
Il piccolo produttore puo' optare per il "regime generale" di cui
al precedente paragrafo 1 (3.III), lettera a), con i conseguenti
oneri.
Paragrafo 3 (3.III) - Aiuto supplementare per il grano duro
In aggiunta alla compensazione ordinaria, e' corrisposto ai
produttori di (grano duro, per le superfici coltivate ricadenti nel
territorio) delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania,
Lazio, Marche, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia e Toscana, nonche'
dell'Umbria limitatamente a 5.000 ha, un aiuto supplementare pari a
297 ECU/ha.
Paragrafo 4 (3.III) - Disposizioni comuni
Nell'ipotesi in cui le superfici aziendali siano ubicate in due o
piu' aree omogenee individuate dal piano di regionalizzazione,
l'importo della compensazione e' determinato in base all'ubicazione
di ciascuna superficie oggetto della domanda.
Il tasso di conversione in lire italiane dell'importo della
compensazione espresso in ECU e' quello valido il 1 luglio della
campagna di commercializzazione in causa, eccezion fatta per
l'anticipo della compensazione per i semi oleosi di cui e' detto al
parag. 2 (4.III),.
Gli importi della compensazione sono erogati integralmente e senza
detrazione alcuna ai produttori beneficiari (art. 2, par.6, I
trattino del regolamento n. 1765/92).
Nel caso di consociazione di prodotti di cui all'allegato II della
presente circolare, l'importo della compensazione e' calcolato sulla
base della resa media unica dei cereali determinata nel piano di
regionalizzazione per singola "regione".
Capitole 4.III - Termini di pagamento
Paragrafo 1 (4.III) - Cereali, piante proteiche, lino non tessile,
nonche' semi oleosi dichiarati nell'ambito del
regime semplificato
La corresponsione della compensazione al reddito, nonche' della
compensazione per il ritiro dei "seminativi" dalla produzione, e'
effettuata dall'EIMA tra il 16 ottobre e il 31 dicembre
immediatamente successivi al raccolto.
Paragrafo 2 (4.III) - Semi oleosi dichiarati nell'ambito regime
generale
La corresponsione di detta compensazione avviene in due tempi:
- attraverso un acconto pari al massimo al 50% della compensazione
regionale previsionale, entro il 30 settembre della campagna di
commercializzazione per la quale e' stata presentata la relativa
domanda di compensazione;
- attraverso un saldo pari alla differenza fra l'importo regionale
definitivo della compensazione e l'importo pagato a titolo di
anticipo.
Tale saldo deve essere corrisposto, entro sessanta giorni dalla
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Comunita'
Europea, degli importi di riferimento regionali definitivi fissati
dalla Commissione entro il 30 gennaio di ciascuna campagna.
Il pagamento anticipato viene effettuato dall'EIMA previo
accertamento del rispetto, da parte del produttore, delle condizioni
e dei requisiti richiesti ai fini dell'acquisizione dell'effettivo
diritto all'anticipo.
Per gli anticipi versati ai produttori di semi oleosi
anteriormente all'inizio della campagna di commercializzazione si
applica il tasso di conversione in moneta nazionale vigente l'ultimo
giorno utile per la presentazione delle domande.
TITOLO IV
AMMISSIBILITA' ALLA COMPENSAZIONE
Capitolo 1.IV Requisiti generali
Una superficie puo' essere oggetto di compensazione una sola volta
per campagna.
La superficie da prendere in conto e' quella seminata. Una
superficie si intende seminata quando costituisce oggetto di una
"ordinaria" tecnica di coltivazione per la zona di riferimento e la
coltura ha raggiunto almeno lo stadio vegetativo della fioritura.
In caso di presenza di alberi e di superfici "improprie" (tare
improduttive, ecc.) alla coltura "ordinaria", l'area per la quale e'
richiesta la compensazione deve essere dedotta della superficie
ricadente nella proiezione ortogonale della chioma dell'albero e
della quota della superficie "impropria" non seminata.
La superficie minima ammissibile alla compensazione e' fissata a
0,3 ettari per ciascuno dei settori merceologici (cereali, semi
oleosi, piante proteiche e lino non tessile) ed ogni appezzamento
deve avere la dimensione minima di 0,05 ettari (500 metri quadrati).
Tuttavia, la detta disposizione non si applica singolarmente nei
confronti dei piccoli produttori di semi oleosi, piante proteiche e
lino non tessile che operano nell'ambito del regime semplificato,
fermo restando che la domanda dovra' riguardare, nella sua
globalita', la superficie minima di cui al precedente capoverso.
Per i cereali e il lino non tessile, la superficie dichiarata deve
essere interamente seminata conformemente agli usi locali e la
relativa coltura deve essere mantenuta in campo almeno fino
all'inizio della fioritura in condizioni normali di crescita.
Ferme restando le condizioni di cui al capoverso precedente, per i
semi oleosi e le piante proteiche, la relativa coltura deve essere
inoltre mantenuta in campo almeno fino al 30 giugno di ogni anno,
salvo il caso in cui la raccolta non sia giustificata dal
raggiungimento della piena maturita' agronomica dei prodotti in causa
prima di tale data.
Capitolo 2.IV - Requisiti particolari per i semi oleosi
E' da precisare, innanzitutto, che con il reg. (CEE). n. 243/94
della Commissione, vengono escluse dall'ammissibilita' alla
compensazione specifica le varieta' di girasole da tavola di cui
all'allegato IV della presente circolare.
La compensazione prevista per i semi oleosi dall'art. 5 del
regolamento (CEE) n. 1765/92 e' concessa esclusivamente per le
superfici investite nella coltivazione di semi di soia, di colza, di
ravizzone e di girasole per le quali:
- si applica il regime generale e vige il conseguente obbligo di
messa a riposo;
- si constati l'ubicazione in "regioni" di produzione idonee sotto
il profilo climatico ed agronomico alle medesime colture,
tenuto conto dei dati storici risultanti dal piano di
regionalizzazione;
- e' stata effettuata la semina sull'intera superficie secondo i
criteri localmente riconosciuti.
I produttori di semi di colza e di ravizzone hanno diritto al
pagamento della compensazione solo se utilizzano sementi:
a) di qualita';
b) appartenenti a varieta' approvate di cui alla tabella 4
dell'allegato I della presente circolare.
Nel caso di impiego di sementi prodotte nella medesima azienda
dalle suddette varieta', queste devono risultare aventi un tenore di
glucosinolati pari o inferiore a 18 micromoli/gr. di sementi con un
tenore di umidita' del 9%, determinato secondo le modalita' di cui
all'allegato VIII del regolamento (CEE) n. 1470/68 relativo ai metodi
di analisi per i semi oleosi o all'art. 32 del regolamento (CEE) n.
2681/83 della Commissione recante modalita' applicative del
precedente regime di aiuto per i semi oleosi.
In tal caso il produttore interessato dovra' presentare all'EIMA
apposita richiesta anteriormente alla semina, e dovra' attenersi
all'esito del controllo di qualita' sopra indicato, che sara'
espletato dal medesimo Ente su un campione rappresentativo prelevato
da un agente abilitato, secondo le procedure stabilite dagli allegati
I e II del regolamento (CEE) n. 1470/68 della Commissione.
Nel caso di semi di colza o di ravizzone prodotti e destinati ad
usi industriali, o utilizzati come sementi per detti usi, sulla base
di un contratto di coltivazione concluso, anteriormente alla semina,
con un primo acquirente "riconosciuto", le sementi dovranno avere un
tenore di acido erucico pari o superiore al 40% del totale in acidi
grassi.
Il produttore che intende seminare varieta' di colza "Bienvenu"
e/o "Jet Neuf", i cui semi prodotti sono destinati alla produzione di
olio per usi alimentari specifici, dovra' concludere prima della
semina un contratto di coltivazione con un acquirente che abbia
ottenuto il riconoscimento specifico a tal fine.
Ai fini del "riconoscimento" del "primo acquirente" si applicano
le disposizioni di cui al successivo titolo VIII, capitolo 1, par. 3
della presente circolare.
L'utilizzo di sementi di varieta' non indicate nell'allegato IV e'
consentito solo nel caso in cui dette varieta' siano state
registrate, prima della semina, ai fini del controllo di
destinazione:
a) a sementi selezionate;
b) a sementi preselezionate;
c) a sementi di base o certificate;
d) a sementi prodotte per scopo di ricerca, sperimentazione ed in
genere per verificarne l'idoneita' all'iscrizione nel registro
nazionale.
Capitolo 3.IV - Requisiti particolari per le piante proteiche
Ai sensi di quanto disposto dal regolamento CEE n. 3347/93 della
Commissione del 6 dicembre 1993, che ha modificato il regolamento
(CEE) n.2295/92, recante modalita' di applicazione del regime di
sostegno per i produttori di piante proteiche di cui all'art.6 del
regolamento (CEE) n.1765/92 del Consiglio, la corresponsione della
compensazione al reddito e' subordinata, oltre che alle condizioni di
carattere generale previste per le altre colture oggetto della
riforma della politica agricola comune, al presupposto che il
raccolto non deve essere effettuato nella fase di maturazione lattea.
Capitolo 4.IV - Requisiti particolari per l'accesso
all'aiuto supplementare per il grano duro.
La richiesta dell'aiuto supplementare per il grano duro deve
riferirsi alla produzione ottenuta da una varieta' riportata nella
lista annualmente determinata dall'Amministrazione che non potra'
contemplare varieta' precedentemente escluse. Per la campagna di
commercializzazione 1995/96, corrispondente alla campagna di semina
1994/95, le varieta' ammissibili all'aiuto sono quelle riportate
nella tabella n.3 dell'allegato I.
Conseguentemente, il produttore e' tenuto a provare, con apposita
documentazione, la coltivazione della varieta' specificata nella
domanda.
Inoltre, deve essere provata, come stabilito al successivo par. 3,
utilizzazione di sementi certificate. Tale prova deve essere
apportata relativamente alla campagna di semina 1994/95, per almeno
il 60% delle sementi utilizzate per la semina.
A decorrere dalla campagna di semina 1995/96, l'onere della prova
di cui sopra riguardera' l'intera quantita' delle sementi utilizzate,
salvo i reimpieghi aziendali di cui al successivo paragrafo 4.
La relativa documentazione deve evidenziare che sono state
acquistate quantita' di sementi certificate tali da far presumere che
il relativo impiego e' stato effettuato almeno nella misura di 180 kg
per ettaro.
Paragrafo 1 (4.IV) - Importo supplementare al grano duro
Nel caso in cui la domanda di compensazione ordinaria riguardi un
numero di ettari investiti a grano duro superiore a quello spettante
a titolo di aiuto supplementare, la differenza di superficie e'
ammissibile alla sola compensazione ordinaria.
Nell'ipotesi in cui la richiesta di aiuto supplementare riguardi
un numero di ettari che, tenuto conto dei rendimenti unitari
risultanti dal piano di regionalizzazione, collochi il produttore
nell'ambito del regime generale, la domanda di compensazione deve
riguardare almeno lo stesso numero di ettari dichiarati ai fini
dell'aiuto supplementare.
Cio' per rispettare la disposizione di cui all'art.7 - parag.1 del
regolamento (CEE) n.2780/92, intesa ad evitare che il produttore,
nell'ambito dello stesso regime di sostegno, per la stessa campagna e
per la medesima superficie, si configuri, a titolo dell'aiuto
supplementare, come grande produttore, mentre, ai fini della
compensazione ordinaria, assuma la figura di "piccolo" produttore,
che, come e' noto, non comporta l'obbligo del ritiro dei terreni
dalla produzione.
Fermo restando quanto sopra detto circa l'ammissibilita' delle
superfici all'aiuto, si precisa che, nell'ipotesi di discordanza, si
applicano le penalita' di cui al successivo titolo X.
Paragrafo 2 (4.IV) - Diritto individuale di coltivazione
In aggiunta alla compensazione ordinaria, e' corrisposto ai
produttori di grano duro, limitatamente alle superfici ricadenti nel
territorio delle regioni indicate al precedente titolo III, capitolo
3, paragrafo 3, un aiuto supplementare pari a 297 ECU/ha.
In dette regioni, l'aiuto e' corrisposto limitatamente alla
superficie attribuita dall'EIMA sulla base del registro costituito a
norma dell'art. 6 del regolamento CEE n. 2780/92.
Fermo restando la quota massima risultante dal registro dell'EIMA,
il produttore puo' riferirsi anche ad una quota minore.
Paragrafo 3 (4.IV) - Uso di seme certificato
Il produttore deve allegare alla domanda di aiuto la copia della
fattura di acquisto delle sementi certificate con l'indicazione della
categoria, del numero di identificazione del lotto e della
numerazione, anche in forma sintetica, delle etichette ufficiali, o
la copia delle etichette ufficiali delle sementi certificate e delle
relative fatture di acquisto.
Gli originali delle etichette ufficiali e delle fatture di
acquisto restano in possesso del richiedente, il quale e' tenuto ad
esibirle all'organo di controllo al momento del sopralluogo
aziendale.
Si dispone, inoltre, che le fatture di acquisto delle sementi
certificate contengano anche l'indicazione delle varieta' e del
numero di identificazione della partita "ENSE".
Nel caso di produttore che soggiace all'obbligo di fornire
all'Ente Nazionale Sementi Elette (ENSE), per la certificazione, le
etichette delle varieta' coltivate, l'adempimento e' soddisfatto con
la presentazione, in sede di controllo in azienda, di apposita
documentazione rilasciata dallo stesso Ente, attestante l'avvenuto
ritiro delle stesse.
Se il produttore, per la sola campagna di semina 1994/95, non
dispone della documentazione di cui sopra, per la quota eccedente il
60% delle sementi certificate, deve farne menzione nella domanda di
aiuto, barrando l'apposita casella.
In tal caso, contestualmente alla verifica delle superfici delle
aziende costituenti il campione individuato secondo i criteri e le
modalita' di cui al successivo titolo X, l'organo di controllo
procede anche all'accertamento della/e varieta' in causa sulla
coltura in una fase di vegetazione tale da consentire l'acquisizione
degli elementi morfologici differenziativi propri alla o alle
varieta' di cui trattasi.
In caso di contestazione circa l'identificazione delle varieta'
coltivate, il produttore puo' richiedere l'intervento dell'organo
tecnico regionale localmente operante (ispettorato agrario, ufficio
agricolo di zona o altri uffici equipollenti) il quale puo' avvalersi
della collaborazione dell'Ente Nazionale Sementi Elette - ENSE -
organismo delegato dal Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e
Forestali per la certificazione varietale delle sementi.
Il parere del funzionario tecnico di detto organo regionale viene
allegato al verbale di accertamento ed assume carattere vincolante ai
fini del provvedimento da adottare.
Paragrafo 4 (4.IV) - Reimpieghi aziendali
Il "reimpiego" di sementi certificate e' consentito esclusivamente
nell'ambito della medesima azienda e soggiace alle medesime
disposizioni di cui al paragrafo precedente:
- per due anni, nel caso di acquisto di semente di base;
- per un anno, nel caso di acquisto di semente di prima
riproduzione.
Paragrafo 5 (4.IV) - Trasferimento del diritto di coltivazione ai
fini dell'aiuto.
Il regolamento (CEE) n. 2780/92 del 24 settembre 1992, e
successive modifiche ed integrazioni, consente al produttore la
possibilita' di superare la superficie individuale di pertinenza
aggiungendovi quella appartenente ad altro produttore, il quale, a
tal fine, deve cedere il proprio diritto di coltivazione per un
numero di ettari al massimo pari alla quota di spettanza riconosciuta
dall'EIMA.
Il controllo di dette operazioni e' assicurato dall'apposito
registro istituito dall'EIMA nel quale il predetto Ente annota le
cessioni/acquisizioni, a qualsiasi titolo intervenute, delle
superfici e del relativo diritto all'aiuto.
Ai fini del riconoscimento dell'aiuto supplementare la cessione
della quota, sia essa effettuata a titolo definitivo e/o temporaneo,
deve essere utilizzata per una superficie ricadente in una delle zone
tradizionali, indicate all'allegato II del regolamento (CEE) n.
1765/92, che abbia lo stesso rendimento unitario di riferimento delle
zone di provenienza.
Il modello di trasferimento (allegato V della presente circolare)
deve essere compilato in ogni sua parte e contenere la firma del
produttore cedente e del produttore acquirente, debitamente
autenticate secondo le modalita' di cui alla legge n. 15/68
In deroga a quanto suindicato, la firma del produttore cedente
puo' essere omessa nel caso di trasferimento per successione; in tale
ipotesi, al modello di trasferimento, va allegata copia dell'atto di
successione, o documento equivalente.
Puo' essere, altresi', omessa la firma nel caso in cui esista un
atto notarile, sottoscritto dalle parti, che regola esplicitamente la
cessione del diritto all'aiuto supplementare o dichiarazione
sostitutiva di esso; in tale ipotesi, va allegata, al modello di
trasferimento, fotocopia dell'atto notarile.
Il modello di trasferimento, redatto in triplice copia, va
allegato, in originale, alla domanda di compensazione al reddito del
produttore acquirente, eventualmente accompagnato dai documenti
suindicati, mentre le rimanenti due copie devono essere conservate
rispettivamente dal produttore acquirente e dal produttore cedente.
Il trasferimento del diritto all'aiuto supplementare puo' essere
sia definitivo che temporaneo. In quest'ultimo caso, deve essere
indicato il termine di scadenza della cessione temporanea del diritto
che viene evidenziato nel registro degli aventi diritto all'aiuto
istituito dall'EIMA e, di conseguenza, alla scadenza di tale periodo,
verra' automaticamente ritrasferito al produttore originario.
Le cessioni/acquisizioni del diritto all'aiuto supplementare
devono essere notificate all'EIMA, utilizzando l'apposito modulo di
cui all'allegato V della presente circolare, entro il termine
annualmente stabilito per la presentazione della domanda di
compensazione che, salvo proroghe dovute a situazioni eccezionali, e'
fissato al 31 marzo.
Paragrafo 6 (4.IV) - Estensione dell'aiuto supplementare a 5.000 ha
ricadenti nel territorio della regione Umbria.
Con recente decisione del Consiglio dei Ministri dell'Agricoltura
dell'Unione Europea, la Regione Umbria e' stata inclusa nella lista
delle zone tradizionali italiane, di cui all'allegato II del
regolamento n. 1765/92, che beneficiano dell'aiuto supplementare al
grano duro.
Tale misura riguarda 5.000 ha al massimo ed e' applicabile con
effetto dalla prossima campagna di commercializzazione 1995/96,
corrispondente alla campagna di semina 1994/95.
Cio' significa che qualsiasi produttore che opera nell'ambito
territoriale di detta Regione puo' presentare una domanda di aiuto
supplementare per il grano duro di produzione 1995.
Tuttavia, per rispettare il limite di ettari ammissibili al
beneficio di cui trattasi, stabilito dal Consiglio, le domande
presentate saranno accoglibili integralmente solo nel caso che non
superino, complessivamente, i 5.000 ha.
Nel caso, invece, che la superficie totale dichiarata risulti
superiore a detto limite, le singole domande presentate saranno
ridotte proporzionalmente della percentuale di superamento
constatata.
Ai fini, peraltro, dell'iscrizione nel registro degli aventi
diritto all'aiuto, gia' istituito dall'EIMA ai sensi di quanto
disposto dall'art. 6, par. 2 del regolamento n. 2780/92, e' da
precisare che le domande presentate dai produttori hanno carattere
definitivo per l'attribuzione delle rispettive quote che, ovviamente,
in caso di superamento del limite di superficie globale ammissibile,
saranno quelle derivanti dal meccanismo di riduzione sopra
ricordato.
E' data, altresi', facolta' ai produttori della Regione Umbria,
che nella prossima campagna risultino ancora inseriti nel regime di
riposo delle terre di cui al regolamento n. 2328/91, di indicare, a
titolo definitivo, utilizzando l'apposito spazio previsto nello
schema di domanda (allegato I della presente circolare), la
superficie ritirata dalla produzione che sara' successivamente
destinata alla coltura del grano duro.
L'esercizio della facolta' di presentazione della domanda intesa
ad ottenere la quota ammissibile all'aiuto (allegato 1) e' riservata,
comunque, ai soli produttori in grado di dimostrare che, nell'ultimo
anno di utilizzazione a fini produttivi, i terreni in questione sono
stati investiti a grano duro.
Le domande non conformi a quanto sopra precisato saranno ritenute
inammissibili e conseguentemente non considerate ai fini
dell'attribuzione delle quote individuali.
Ovviamente, la valutazione del superamento o meno dei 5.000 ha
ammissibili sara' effettuata anche in relazione a quest'ultima
ipotesi.
I produttori che si trovano nella predetta posizione saranno
iscritti nel registro dell'EIMA, ma la loro quota di superficie sara'
considerata acquisita definitivamente solo se nel primo anno
successivo alla cessazione del riposo il terreno in causa sara'
effettivamente destinato alla coltura del grano duro.
In caso contrario, la quota di cui trattasi sara' attribuita ad
altri produttori che ne faranno domanda nel limite ovviamente della
superficie disponibile.
TITOLO V
AREA DI BASE SEMINATIVI, SUPERFICIE MASSIMA GARANTITA (S.M.G.)
SEMI OLEOSI E PENALITA'
Capitolo 1.V - Area di base "seminativi" e Superficie Massima
Garantita dei semi oleosi.
Ai sensi di quanto disposto dall'art. 2, par. 2, II comma del
regolamento (CEE) n. 1765/92, e' stata determinata, sulla base della
media degli ettari investiti a "seminativi" o messi a riposo
conformemente ad un regime sovvenzionato con fondi pubblici
(regolamento (CEE) n. 2328/91) negli anni 1989, 1990 e 1991, un'area
di base di riferimento che per l'Italia e' pari a 5,8012 mio/ha, di
cui 1,2 relativi al mais (reg. (CEE) n. 845/93 e successive modifiche
ed integrazioni).
Con il reg. (CEE) n. 232/94 del Consiglio, sono stati apportati
alcuni emendamenti al reg. (CEE) n.1765/92, conseguenti all'intesa
sui semi oleosi intervenuta tra gli Stati Uniti e la Unione Europea
nell'ambito del GATT ed adottata con decisione n.93/355/CE del
Consiglio dell'8 giugno 1993.
A partire, infatti, dalla campagna di commercializzazione 1994/95
e' istituita una Superficie Massima Garantita (S.M.G.) per i semi
oleosi, ammissibile alla compensazione specifica nell'ambito del
regime generale.
Per la campagna 1995/96 e successive, la S.M.G. sara' pari a
5.128.000 ha per tutta l'Unione Europea e per l'intero settore dei
semi oleosi.
Detta superficie massima garantita, ripartita per quote nazionali
di riferimento tra i Paesi membri (542.000 ha per l'Italia), sara'
ridotta delle superfici relative all'obbligo di messa a riposo
rotazionale stabilito dal Consiglio dell'Unione Europea e comunque in
misura non inferiore al 10%.
Capitolo 2.V - Penalita' in caso di superamento dell'area di base
"seminativi"
La corresponsione integrale delle compensazioni al reddito
indicate al titolo III , capitolo 3, paragrafo 1, lettera b), punto
a, e' subordinata, oltreche' al rispetto dei criteri, delle modalita'
e dei termini illustrati nella presente circolare, alla constatazione
del non superamento dell'"area di base".
Nel caso in cui la superficie per la quale e' richiesta la
compensazione, risultante dal complesso delle dichiarazioni
presentate, supera la superficie di base, si applicano le seguenti
disposizioni:
- la superficie ammissibile alla compensazione per singolo
agricoltore (regime generale e semplificato) viene ridotta
proporzionalmente alla percentuale di detto supero;
- nella campagna di commercializzazione successiva, ai produttori
che rientrano nel regime generale e' imposto l'obbligo di ritirare
dalla produzione, senza compensazione, una superficie supplementare.
Tale superficie e' pari alla percentuale del supero della
superficie di base e si aggiunge a quella prevista per la messa a
riposo "ordinaria".
Nel caso, invece, di superamento della sola superficie di base
prevista per il mais (1,2 mio/ha), le sanzioni di carattere generale
sopra descritte si applicano unicamente nei riguardi di maiscoltori
che operano nell'ambito del regime generale.
Nel caso di separazione dell'area di base per il mais da quella
delle altre colture, e' introdotta la possibilita', qualora la
superficie di base granturco non e' raggiunta nel corso di una
campagna, di attribuire il saldo di ettari registrato alla superficie
di base delle altre colture.
Analoga ed inversa operazione e' consentita solo nel caso in cui
la resa del granturco risulti pari o inferiore a quella degli altri
cereali.
Poiche' negli areali italiani la resa per il granturco e', in ogni
caso, superiore a quella degli altri cereali, nel nostro Paese non
trova applicazione la disposizione di cui al paragrafo precedente.
Capitolo 3.V - Stabilizzatore finanziario
Si tratta di uno strumento di controllo della produzione che si
aggiunge a quello costituito dall'area di base.
In buona sostanza, tale meccanismo correttore ha la funzione di
scoraggiare la formulazione di piani di regionalizzazione che,
agevolando il trasferimento degli investimenti da aree a bassa resa
ad altre con rendimenti piu' elevati, si traduca in un surrettizio
accrescimento della produzione.
Cio' in osservanza del principio di base, secondo il quale la
partecipazione al regime di sostegno deve, in ogni caso, assicurare
il rispetto della resa media cerealicola dello Stato membro, quale
risulta dal dato storico del quinquennio 1986/91 depurato dei valori
estremi.
In pratica, se la resa media degli ettari dichiarati moltiplicata
per la relativa superficie supera la cifra risultante dalla
moltiplicazione della resa media storica dello Stato membro (per
l'Italia 3,8 tonn/ha) per la superficie di base (5,8012 mio/ha) , gli
importi di compensazione sono ridotti della stessa percentuale di
superamento.
E' da sottolineare, comunque, che l'eventuale riduzione degli
importi di compensazione trova, applicazione nella campagna
successiva a quella nel corso della quale stato constatato ii
superamento.
Si precisa che, in base alle disposizioni di cui al regolamento
del Consiglio n. 231/94, le superfici ritirate dalla produzione ai
sensi dell'art. 2, par. 6, secondo trattino del regolamento (CEE) n.
1765/92, non sono prese in conto ai fini della verifica del
superamento o meno dell'area di base predeterminata.
Capitolo 4.V - Penalita' in caso di superamento superficie massima
garantita semi oleosi
Per ogni punto percentuale di supero della superficie massima
garantita, la Commissione CE provvedera' a ridurre dell'1% gli
importi di riferimento regionali definitivi. Cio' solo per i Paesi
che abbiano superato la propria quota di superficie nazionale di
riferimento fissata dal Consiglio, ridotta dell'obbligo di messa a
riposo (per l'Italia 460.700).
Pertanto, in Italia, i produttori di semi oleosi saranno
penalizzati nel caso in cui sia stata superata la superficie massima
garantita comunitaria, nonche' quella nazionale di riferimento
(460.700 ha) sopra' definita.
L'entita' e la ripartizione delle riduzioni delle compensazioni
specifiche per i semi oleosi sono stabilite dalla Commissione,
secondo la procedura del Comitato di gestione, assicurando che la
riduzione media ponderata per la Comunita' nel suo complesso sia pari
alla percentuale di supero della superficie massima garantita.
L'eventuale riduzione degli importi della compensazione operata in
una determinata campagna viene applicata anche alla campagna
successiva, fatto salvo il caso in cui nel corso di quest'ultima
campagna non si sia registrato alcun superamento della S.M.G. e che
la Commissione decida di non applicare alcuna riduzione.
Ai fini del calcolo del superamento della S.M.G. in questione, si
terra' conto, in via prioritaria, della eventuale riduzione delle
superfici ammissibili a seguito dell'applicazione delle disposizioni
di cui all'art. 2, par 6., primo trattino del reg.(CEE) n. 1765/92).
TITOLO VI
TERMINI E MODALITA' DI PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA DI AIUTO
Capitolo 1.VI - Termini e modalita' di presentazione della domanda
Ai sensi di quanto disposto dall'art.10, par.2 e dall'art.11,
parr. 2 e 3 del regolamento 1765/92, la corresponsione degli importi
di compensazione, quali figurano nell'allegato III della presente
circolare 6, fatte salve le sanzioni previste all'art.2, par.6 del
citato regolamento n. 1765/92, nonche' quelle riportate nel
successivo titolo X, subordinata al rispetto delle seguenti
condizioni:
a. Il produttore interessato deve presentare una domanda,
debitamente compilata e sottoscritta, su modello stampato e
distribuito a cura dell'Ente per gli Interventi nel Mercato Agricolo
- EIMA -, conforme a quello di cui all'allegato I.
Tuttavia e' consentita la riproduzione su "modulo continuo" previa
autorizzazione dell'EIMA.
La sottoscrizione di detta domanda deve essere autenticata secondo
le modalita' previste dalla legge n. 15 del 4.1.1968.
Tuttavia, nel caso in cui i produttori ricorrano, in sede di
consegna e/o di compilazione della domanda di compensazione,
all'assistenza delle Organizzazioni professionali agricole
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, la verifica della
identita' del produttore e della sottoscrizione del medesimo puo'
essere effettuata dal funzionario all'uopo preposto che appone la
propria firma nell'apposito spazio, nonche' il timbro
dell'Organizzazione di appartenenza.
b. La domanda, in duplice copia, deve pervenire improrogabilmente
entro il 31 marzo di ogni anno all'Ente per gli Interventi nel
Mercato Agricolo, - Casella postale n. 2279 - ROMA AD, a mezzo di
raccomandata postale o mediante consegna effettuata direttamente o,
per il tramite di terzi, al predetto Ente - Via Palestro, 81 - 00185
- ROMA.
E' da precisare che le segnalazioni di rettifica delle domande di
compensazione, precedentemente presentate a titolo definitivo o a
titolo di intenzione di semina per le coltivazioni primaverili,
devono essere, per la loro validita', improrogabilmente depositate
presso l'EIMA non oltre il ventesimo giorno lavorativo successivo
alla scadenza del termine ordinario di deposito.
E' appena il caso di rilevare che le domande di rettifica,
tardivamente depositate, sono da ritenersi irricevibili e, pertanto,
in conformita' del disposto di cui all'art. 8, par. 1 del regolamento
n. 3887/92, le stesse non saranno prese in considerazione, restando
pienamente valide quelle inizialmente presentate nei confronti delle
quali si procedera' all'accertamento in "loco" e si applicheranno le
disposizioni di cui all'art. 9 del regolamento (CEE) n. 3887/92.
Il produttore interessato deve indicare nell'apposito spazio,
previsto nel modello di domanda, il mezzo di trasmissione prescelto,
barrando la relativa casella.
I produttori possono affidare a terzi, siano essi persone fisiche
o giuridiche, il mandato di compilare e/o di consegnare la domanda di
compensazione. E', comunque, da precisare che il produttore e'
l'unico responsabile della corretta osservanza degli adempimenti
prescritti dalla normativa comunitaria e nazionale ai fini
dell'acquisizione del diritto alla compensazione stessa, e, pertanto,
l'eventuale incompleta e/o errata compilazione della domanda di cui
all'allegato I, nonche' il mancato o tardivo deposito della stessa da
parte dei terzi, non possono essere validamente opposti nei confronti
dell'Amministrazione.
Premesso che, nell'ipotesi di societa' giuridicamente costituita,
spetta al legale rappresentante della stessa presentare la domanda di
compensazione, si precisa che per le societa' di fatto (comproprieta'
o qualsiasi altro tipo di contitolarita), l'adempimento in causa deve
essere soddisfatto da chi ha un rapporto diretto di coltivazione con
le superfici per le quali si chiede la compensazione.
Nell'ipotesi in cui piu' persone si trovano nella situazione sopra
descritta, la domanda puo' essere presentata per l'intera superficie
da uno solo degli aventi diritto allo scopo autorizzato dai
cointeressati, oppure dai singoli soggetti per la superficie di
spettanza.
In quest'ultimo caso occorre fare massima attenzione alle
indicazioni delle superfici attribuite a ciascun richiedente, in modo
che la somma non ecceda la superficie catastale totale e venga
rispettata la proporzionalita' tra la superficie seminata e quella
messa a riposo nell'ipotesi di partecipazione al "regime generale".
L'EIMA provvede a trasmettere la copia della domanda
all'Assessorato regionale dell'Agricoltura competente per
territorio.
Cio' al fine del successivo espletamento dei controlli aziendali
che saranno disposti dall'Amministrazione.
Nel caso di azienda con unita' produttive dislocate in Regioni
diverse, la copia della domanda va rimessa a tutti gli Assessorati
regionali territorialmente competenti.
Ad ogni buon fine, si ritiene utile far presente che la domanda,
secondo quanto disposto dalla regolamentazione comunitaria, deve
pervenire, pena l'applicazione delle sanzioni appresso indicate o la
irricevibilita' della stessa, entro il termine massimo sopra
precisato.
Di conseguenza, si richiama la particolare attenzione dei
produttori su tale specifico aspetto, rappresentando l'opportunita'
della consegna diretta e, nel caso di ricorso al mezzo postale, di
provvedere, comunque, all'adempimento con largo anticipo rispetto al
termine di scadenza.
La domanda di compensazione deve contenere tutte le indicazioni
prescritte nel modello di cui all'allegato I, ivi compresa
l'indicazione dei riferimenti catastali concernenti le superfici
aziendali investite a colture diverse dai "seminativi" contemplate
dal regolamento CEE n.1765/92, ed essere corredata della
certificazione antimafia resa ai sensi del Decreto legge n. 152 del
13-5-1991 convertito, con modificazioni, nella legge n. 203 del
12-7-1991; allo scopo di evitarne il rinnovo nel corso della
procedura di erogazione, e' consigliabile che la certificazione in
questione abbia validita' di almeno sessanta (60) giorni decorrenti
dalla data di deposito della domanda.
Si precisa che, ai sensi di quanto disposto dall'art. 5 della
Legge n. 47 del 17 gennaio 1994, non e' richiesta alcuna
certificazione per le erogazioni, il cui valore complessivo non
superi lire 50 milioni.
Al fine di accelerare al massimo la procedura di pagamento delle
compensazioni al reddito, risulta opportuno che il richiedente faccia
riferimento, nella compilazione della domanda, ai dati contenuti
nella misura catastale piu' recente.
Se la variazione catastale e' stata registrata al catasto
periferico, ma non in quello centrale, al fine della verifica fara'
fede il dato del catasto periferico.
I dati relativi alle superfici vanno indicati in ettari e are con
arrotondamento nel difetto delle centiare.
Nel corso del procedimento istruttorio, l'EIMA ha facolta' di
richiedere al produttore la documentazione ritenuta necessaria per la
verifica della fondatezza dei dati esposti nella domanda di
compensazione.
Paragrafo 1 (1.VI) - Penalita' per ritardato deposito
In caso di ritardato deposito della domanda oltre i 20 giorni, gli
importi delle compensazioni spettanti sono ridotti dell'1% per ogni
giorno lavorativo di ritardo.
La disposizione di cui sopra non si applica nel caso di ritardo
dovuto a documentate cause di forza maggiore.
Nell'ipotesi di ritardo superiore a venti giorni, la domanda e'
irricevibile e non puo' dar luogo, in nessun caso, alla
corresponsione delle compensazioni in questione.
Paragrafo 2 (1.VI) - Modalita' particolari per il colza e il
ravizzone
I produttori di semi di colza e di ravizzone che presentano la
domanda di compensazione nel quadro del regime generale dovranno
allegare, in aggiunta alla documentazione di cui al titolo IV:
- copia delle etichette ufficiali e delle fatture di acquisto delle
sementi impiegate;
- copia del contratto di coltivazione con un primo acquirente
riconosciuto, nel caso di utilizzazione di sementi per uso
industriale o per la produzione di olio alimentare (varieta' Bienvenu
e Jet Neuf);
- copia del verbale o dichiarazione di eseguito controllo dell'EIMA,
in caso di utilizzazione di sementi prodotte nella stessa azienda da
varieta' approvate;
Gli originali delle etichette ufficiali e delle fatture di
acquisto restano in possesso del richiedente, il quale e' tenuto ad
esibirle agli organi di controllo al momento del sopralluogo
aziendale.
In questo contesto, si fa, altresi', rinvio, in quanto applicabili
al caso specifico, alle disposizioni contenute al precedente titolo
IV in materia di certificazione delle sementi, di reimpieghi
aziendali e di controllo per il grano duro ammissibile all'aiuto
supplementare.
Si ravvisa la necessita' di ribadire l'importanza di una puntuale
osservanza, da parte del produttore, delle disposizioni inerenti
l'ammissibilita' all'aiuto per i semi di colza, atteso che, qualora
si constati in sede di controllo che il colza seminato non
corrisponde ai requisiti richiesti dalla specifica normativa
comunitaria e nazionale, non viene concesso alcun aiuto per le
superfici in questione.
Paragrafo 3 (1.VI) - Proroga della data limite, per le semine di soia
La Commissione CE, con regolamento n. 1055/94 ha provveduto a
prorogare, in via permanente, la data limite di semina della coltura
della soia al 31 maggio antecedente la campagna di
commercializzazione in causa per le seguenti zone:
Alessandria, Asti, Belluno, Bergamo, Bologna, Brescia, Cremona,
Cuneo, Ferrara, Gorizia, Mantova, Milano, Modena, Novara, Padova,
Parma, Pavia, Piacenza, Pordenone, Ravenna, Reggio Emilia, Rovigo,
Torino, Treviso, Trieste, Udine, Venezia, Vercelli, Verona, Vicenza.
Il regolamento in questione prevede, inoltre, la facolta' per gli
Stati membri di istituire una procedura di conferma implicita della
semina, in virtu' della quale la mancata notifica da parte del
produttore equivale alla conferma dell'avvenuta semina delle
superfici indicate nella domanda di compensazione iniziale.
In considerazione dei vantaggi in termini di semplificazione
amministrativa derivanti dalla suddetta procedura, questa
Amministrazione ritiene di adottarla avvalendosi della facolta'
concessa al riguardo dalla citata normativa.
Per gli stessi motivi si rende necessario applicare la deroga alla
data limite di semina nei confronti di tutti i produttori operanti
nell'intero territorio delle province sopra elencate.
Pertanto, i produttori interessati, che abbiano presentato domanda
di compensazione entro il termine previsto per ciascuna campagna e
conformemente a quanto previsto dalla normativa vigente, potranno
effettuare le semine di soia entro la data limite del 31 maggio.
Detti produttori di soia non saranno peraltro tenuti a svolgere
ulteriori adempimenti qualora le semine intervenute successivamente
alla domanda iniziale di compensazione riguardino esattamente le
superfici gia' indicate nella medesima domanda.
Qualora, invece, intervengano modifiche rispetto alla superficie
dichiarata a soia nella domanda iniziale, il produttore e' tenuto a
depositare entro il 31 maggio una nuova domanda di compensazione
contenente l'indicazione delle superfici effettivamente seminate,
provvedendo a barrare l'apposita casella prevista nel modello di
domanda, secondo le istruzioni contenute nelle note esplicative dello
stesso (v. casella prevista nel frontespizio prima del quadro A
"Variazione del piano colturale per semine primaverili").
E' appena il caso di rilevare che la suddetta variazione non puo'
riguardare un numero di ettari superiore a quello dichiarato nella
domanda iniziale e, pertanto, nell'ipotesi in cui venga presentata
domanda, in tal senso, la stessa e' ritenuta irricevibile.
L'EIMA avra' cura di assicurare, attraverso l'espletamento dei
prescritti controlli amministrativi e fisici, il rispetto da parte
dei produttori interessati delle condizioni e dei requisiti previsti
dalla richiamata normativa comunitaria per l'accesso alle misure
derogatorie di cui trattasi.
Capitolo 2.VI - Possibilita' di correzione della domanda
Dopo la scadenza del termine fissato, la domanda di compensazione
puo' essere modificata solo in caso di:
- manifesto errore riconosciuto dall'EIMA;
- eventi debitamente documentati, quali quelli richiamati, a
titolo di esempio, dall'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento (CEE)
della Commissione n. 3887/92 del 23.12.1992 (decesso, matrimonio,
acquisto o vendita, contratto di affitto, ecc.) per quanto concerne
le particelle catastali. In dette ipotesi, le particelle, acquisite
successivamente alla domanda, non possono essere considerate, ai fini
del soddisfacimento dell'obbligo della messa a riposo (15% dei
seminativi).
Tuttavia, tale possibilita' e' ammessa solo nel caso in cui le
particelle di cui sopra risultano considerate a titolo di "ritiro"
nell'ambito di una domanda presentata da altro agricoltore, domanda
che ovviamente deve essere corretta in conseguenza.
A tal fine l'interessato avra' cura di presentare all'Organo
istruttorio (EIMA), nel piu' breve tempo possibile e preferibilmente
non oltre il 30 settembre di ogni anno, la documentazione relativa
alle cause che hanno determinato la variazione della titolarita' di
possesso delle particelle in questione.
La domanda di rettifica puo' essere inoltrata successivamente alla
data di presentazione, ma comunque in data precedente
all'effettuazione dei controlli.
E' data facolta' al produttore di modificare l'ordinamento
colturale dell'azienda risultante dalla domanda di compensazione
presentata, nel senso che un appezzamento di terreno, destinato ad
una coltura contemplata dal regime di sostegno previsto dal
regolamento (CEE) n. 1765/92 puo' essere non piu' considerata a tal
fine e, in sostituzione, interessare un altro appezzamento per una
superficie almeno pari a quella inizialmente destinata a colture non
ammissibili al predetto regime.
E' bene, comunque, precisare che la modifica di cui sopra e'
ammissibile solo durante il periodo che va dalla data di scadenza del
termine fissato per il deposito delle domande di compensazione fino
al 15 maggio successivo.
TITOLO VII
RITIRO DEI SEMINATIVI DALLA PRODUZIONE
Capitolo 1.VII - Superfici ammesse al regime
L'istituto del riposo dei terreni e' disciplinato dall'art. 7 del
regolamento (CEE) n.1765/92, modificato dai reg.ti - (CE) n.1541/93 e
n.231/94.
Le relative modalita' di applicazione sono contenute nel reg.
della Commissione (CEE) n.762/94 del 6 aprile 1994.
Per ciascun produttore che chiede la compensazione nel quadro del
"regime generale", l'obbligo di ritiro dei terreni dalla produzione,
e' fissato sulla base della superficie SAU destinata a "seminativi" e
per la quale e' presentata la richiesta.
Per ritiro dei "seminativi" dalla produzione si intende la messa a
riposo di una superficie che nell'anno precedente era stata coltivata
per ottenere un raccolto.
Le superfici che precedentemente erano state ritirate dalla
produzione, a norma dei regolamenti (CEE) n.1765/92 e n.2328/91 del
Consiglio, sono assimilate alle superfici effettivamente seminate,
salvo quanto disposto all'art.4, par. 1 del regolamento n. 762/94.
Le superfici messe a riposo conformemente all'art.2 del
regolamento (CEE) n.2328/91, possono essere utilizzate per soddisfare
l'obbligo del ritiro delle terre, attuato nell'ambito del regime "non
rotazionale", a condizione che il produttore scelga di abbandonare
fra il 11 settembre ed il 15 dicembre tale regime.
E' da precisare, tuttavia, che ai sensi di quanto disposto
dall'art. 4, par. 1 del regolamento n. 762/94, le superfici
supplementari ritirate dalla produzione nell'anno precedente a titolo
sanzionatorio per il superamento dell'area di base, nonche' quelle
ugualmente ritirate dalla produzione durante uno dei cinque anni
precedenti a titolo di riposo obbligatorio previsto all'art. 7 del
regolamento n. 1765/92, non possono essere utilizzate per soddisfare
all'obbligo del riposo fondato sulla "rotazione" di cui all'art. 7,
par. 1, secondo comma del succitato regolamento n. 1765/92.
In ogni caso, un appezzamento di terreno gia' ritirato dalla
produzione puo' essere, ai fini sopra indicati, riutilizzato quando
il produttore non dispone piu' delle superfici che gli consentano di
rispettare il periodo di riposo quinquennale.
I terreni ritirati dalla produzione devono avere una superficie
non frazionata di almeno 0,3 ettari ed una larghezza minima di 20
metri; superfici inferiori possono essere prese in considerazione
solo se sono delimitate da limiti permanenti (es. muri, corsi
d'acqua, siepi, etc.).
Nel caso in cui il produttore disponga di una superficie aziendale
di un ettaro deve ritirare dalla produzione 0,3 ettari. Pertanto, il
produttore in causa riceve una compensazione pari a 0,3 ha, a titolo
di ritiro dei terreni dalla produzione e a 0,7 ha, per la
coltivazione dei "seminativi".
Le superfici a riposo non possono essere utilizzate a scopo di
lucro, fatta eccezione per le produzioni di cui all'articolo 7 comma
4 del Reg. (CEE) n. 1765/92 disciplinate dai reg.ti (CEE) della
Commissione nn. 334/93, 2295/93 e successive modifiche ed
integrazioni.
Nell'ipotesi in cui le superfici aziendali siano ubicate in due
diverse regioni di resa, il produttore deve aver cura di indicare
nella domanda la ripartizione della superficie ritirata per
"regione"; in tal caso in ciascuna "regione" dovra' essere mantenuta
la proporzione fra la superficie coltivata, oggetto di richiesta di
compensazione, e la superficie ritirata dalla produzione.
L'importo della compensazione spettante per le superfici messe a
riposo e' determinato moltiplicando la resa media unica di tutti i
(cereali della "regione" in questione per l'imiporto di 57 ECU/tonn.
Paragrafo 1 (1.VII) - Disposizioni derogatorie relative al
ritiro delle terre dalla produzione
In via generale, le superfici ritirate dalla produzione devono
essere state condotte dal richiedente nei due anni precedenti la
presentazione della domanda.
Tale disposizione non si applica nei seguenti casi considerati, a
titolo esemplificativo dall'art. 3, parag. 4, primo trattino del Reg.
(CE) n. 762/94:
a) ordinamento colturale preesistente in relazione al quale
sussistevano esigenze di rotazione correlate a specifiche situazioni
di ordine agronomico e pedoclimatico;
b) ampliamento dell'azienda a causa di successione;
c) nuovi insediamenti.
La sussistenza di tali situazioni deve essere opportunamente
documentata attraverso:
- attestazione rilasciata dall'organo tecnico regionale localmente
operante (Ispettorato agrario, Ufficio agricolo di zona o altri
uffici equipollenti) per quanto concerne la fattispecie di cui alla
lettera a);
- certificazione rilasciata dall'Ufficio di registro per la
fattispecie di cui alla lettera b) e atto notorio o dichiarazione
sostitutiva di notorieta' per la situazione di cui alla lettera c).
L'art. 9, par. 2 del regolamento (CE) n. 762/94 prevede, in via
generale, che il ritiro dei terreni dalla produzione deve essere
effettuato proporzionalmente alle superfici dichiarate in domanda
ricadenti nelle diverse "regioni" di rendimento.
Tale disposizione non si applica in conformita' a quanto previsto
dal par. 3 dello stesso art. 9, quando:
- le superfici in causa siano situate in due o piu' regioni con
rendimenti identici riferiti a tutti i cereali
oppure
- l'obbligo del ritiro in una "regione" considerata non sia
superiore a 2 ettari o che le superfici in causa siano contigue.
Premesso quanto sopra sul piano generale, si illustrano qui di
seguito le varie forme di ritiro dei terreni dalla produzione
ammissibili secondo la vigente regolamentazione comunitaria.
Capitolo 2.VII - Ritiro delle terre basato sul regime a
"rotazione"
La normativa adottata a livello comunitario ha stabilito che le
superfici ritirate dalla Produzione devono restare tali per un
periodo che comincia al piu' tardi il 15 di gennaio e termina non
prima del 31 agosto di ogni anno.
E' tuttavia consentito ai produttori di provvedere, a partire dal
15 luglio di ogni anno, alle semine per ottenere un raccolto
nell'anno successivo.
Il produttore interessato deve farne specifica segnalazione nel
modello di domanda di aiuto al reddito, barrando l'apposita casella.
L'EIMA, sulla base di dette domande e con riferimento alle
superfici ritirate dalla produzione e risultanti dalle richieste di
compensazione presentate, effettuera' tempestivamente accurati
accertamenti intesi a verificare che le semine siano state effettuate
sugli appezzamenti, specificatamente indicati in domanda, destinati a
soddisfare l'obbligo del riposo e che le stesse riguardino colture la
cui produzione e' ottenibile solo nell'anno seguente.
Nelle zone in cui e' pratica ordinaria la transumanza dei greggi
ed e' quindi presente il rischio del pascolo casuale a partire dal 15
luglio, gli agricoltori, titolari dei terreni ritirati dalla
produzione ed ubicati nelle zone di passaggio del bestiame, devono
segnalare, contestualmente alla presentazione della domanda di
compensazione, nell'apposito spazio riservato alla specifica
fattispecie, le particelle di terreno, ritirate dalla produzione, che
potrebbero essere interessate al transito degli animali.
L'EIMA, sulla base delle indicazioni fornite dai produttori
interessati, potra' ai fini di controlli mirati, richiedere alle
competenti Autorita' locali certificazione o documentazione
attestante la veridicita' delle dichiarazioni rese dai produttori in
causa.
Qualora l'EIMA, entro il 30 giugno di ogni anno, non opponga
motivato diniego, la pratica del "pascolo casuale" si intende
riconosciuta.
Gli eventuali lavori di drenaggio o di bonifica dei terreni devono
essere opportunamente segnalati dal produttore il quale, a tal fine,
deve indicare il numero di riferimento della domanda presentata
nell'ambito del regime di cui al regolamento (CEE) n.1765/92, e il
numero della/e particella/e interessata/e oggetto della stessa
domanda.
Alle predette operazioni sono assimilate le lavorazioni
straordinarie di sistemazione del terreno, quali spietramenti,
livellamenti, ecc., a condizione che le stesse siano limitate allo
stretto necessario per la migliore e razionale utilizzazione dei
terreni, in relazione alle finalita' agricole programmate.
I lavori di cui sopra si intendono autorizzati ove l'EIMA, entro 7
giorni dalla ricezione della domanda in causa, non opponga motivato
diniego.
L'EIMA, sulla base di dette istanze e con riferimento alle
superfici ritirate dalla produzione e risultanti dalle domande di
compensazione presentate, effettuera' tempestivamente accurati
accertamenti intesi a verificare che i lavori di drenaggio e/o di
bonifica dei terreni siano stati eseguiti sugli appezzamenti
specificatamente indicati in domanda e destinati a soddisfare
l'obbligo del riposo.
Ai fini del rispetto delle disposizioni sopra illustrate, l'EIMA
utilizzera' tutti gli strumenti di rilevamento disponibili ed
efficaci e provvedera', altresi', ad effettuare sopralluoghi
aziendali a campione, secondo le modalita' di cui al reg. (CEE) n.
3887/92
Si precisa, inoltre, che le superfici ritirate dalla produzione in
applicazione del regolamento (CEE) n.2328/91, per le quali l'impegno
scade dopo il 15 gennaio e prima del primo giugno, possono essere
ritirate dalla produzione a decorrere dal 15 gennaio ai fini del
regime in questione.
Capitolo 3.VII - Ritiro delle terre basato sul regime non a
"rotazione"
I produttori, che operano nell'ambito del regime generale e che si
avvalgono della facolta' di assolvere all'obbligo derivante dall'art.
7 del regolamento (CEE) n.1769/92, attraverso il regime non fondato
sulla "rotazione", sono tenuti a mettere a riposo una superficie
aggiuntiva pari a cinque punti percentuali.
Pertanto, tenuto conto che attualmente la percentuale "ordinaria"
di messa a riposo e' fissata al 15%, i produttori interessati al
regime basato sulla "non rotazione" hanno l'obbligo di ritirare dalla
produzione una superficie pari al 20% dell'area aziendale dichiarata
ai fini della compensazione.
Al riguardo, si evidenziano le seguenti disposizioni:
- il regime del riposo delle terre basato sulla "non rotazione" e'
strettamente legato alla partecipazione al regime di sostegno di cui
al regolamento n. 1765/92.
Cio' significa che, salvo la facolta' di recesso e l'applicazione
delle conseguenti penalita', il produttore che abbandona il regime di
sostegno non potra' usufruire della compensazione, prevista per il
riposo delle terre qualora negli anni successivi non presenti alcuna
domanda di compensazione al reddito limitandosi a richiedere quella
specifica del ritiro delle terre;
- le superfici ricadenti nell'ambito del regolamento (CEE) n.
2328/91, nonche' quelle poste a riposo per la prima volta nell'ambito
del regime istituito dal regolamento (CEE) n. 1765/92, sono
assimilate a quelle effettivamente coltivate.
Cio' significa che, ai fini del rispetto delle disposizioni relative
alla messa a riposo "non a rotazione", il produttore interessato puo'
utilizzare gli appezzamenti gia' oggetto di ritiro dalla produzione
sia in base al regime di carattere strutturale (regolamento (CEE) n.
2328/91) che di quello istituito con la riforma della Politica
Agricola Comune (regolamento (CEE) n. 1765/92), in ottemperanza di
quanto disposto dall'art. 4, par. 1 del regolamento CE n. 762/94.
La possibilita' di cui sopra non e' data, nel caso di riposo delle
terre basato sul regime "rotazionale".
Ai fini di cui al precedente primo trattino l'interessato deve,
per la quota di superficie in causa, segnalare all'EIMA e al
Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e Forestali - Direzione
Generale delle Politiche Comunitarie ed Internazionali, nonche' agli
Uffici periferici competenti per territorio delle Regioni interessate
- tale opzione, nel periodo, che va dal 1 settembre al 15 dicembre di
ogni anno, con apposita domanda, redatta sulla base del modello di
cui all'allegato VI alla presente circolare, che costituisce,
peraltro, irrevocabile recesso dal regime previsto dal succitato
regolamento n. 2328/91;
- il ricorso al riposo delle terre non fondato sulla "rotazione",
comporta per il produttore l'impegno a ritirare dalla produzione,
senza interruzione, le stesse superfici per un periodo di almeno 5
campagne.
In questo ambito non possono essere prese in considerazione le
superfici ritirate dalla produzione in relazione ai regolamenti (CEE)
n. 2078/92 e n. 2080/92 concernenti rispettivamente i metodi di
produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione
dell'ambiente e con la cura dello spazio naturale ed il regime
comunitario di aiuti in materia di interventi forestali nel settore
agricolo;
- il produttore che opta per il regime di cui trattasi e' tenuto
ad adeguare la superficie che ha costituito oggetto dell'obbligo del
ritiro nel caso di:
a) modifica della percentuale del ritiro non fondato sulla
"rotazione";
b) modifica della struttura aziendale per la quale viene
richiesta la corresponsione della compensazione.
Il produttore ha facolta' di recedere dalla scelta effettuata in
questo contesto, senza alcuna penalita', solo nei seguenti casi:
1) destinazione delle superfici in causa ad uno dei regimi
previsti dai regolamenti (CEE) n. 2078/92 e n. 2080/92 sopra
richiamati. A tal fine l'interessato, entro il 15 dicembre di ogni
anno, deve dare comunicazione della propria decisione all'EIMA che ne
informa la Direzione Generale delle Politiche Comunitarie ed
Internazionali - Ufficio Strutture e la Direzione Generale delle
Risorse Forestali, Montane ed Idriche, utilizzando l'apposito modello
di cui all'allegato VII della presente circolare;
2) in presenza di eventi imprevisti ed imprevedibili, comunque
indipendenti dalla volonta' del produttore, il verificarsi dei quali
deve essere segnalato all'EIMA ai fini del riconoscimento della
sussistenza delle predette circostanze.
Nel caso in cui il produttore, al di la delle fattispecie sopra
descritte, decida di recedere, prima della scadenza del periodo
surrichiamato, dall'obbligo assunto, e' tenuto a versare all'EIMA un
importo pari al 5% della compensazione ricevuta per il ritiro delle
terre effettuato l'anno precedente moltiplicato per il restante
numero di anni per il quale e' stato assunto l'impegno in causa
(allegato VII). L'importo di cui sopra sara' detratto dall'EIMA,
all'atto della liquidazione, dalla compensazione spettante al
produttori interessato.
Capitolo 4.VII - Riposo delle terre basato sulla "rotazione" e "non
rotazione"
Parallelamente agli istituti rispettivamente basati sul principio
della "rotazione" e della "non rotazione", al produttore e' data la
possibilita' di effettuare il riposo delle terre inserendo parte
della superficie in causa nel regime basato sulla "rotazione" e parte
in quello fondato sulla "non rotazione".
In tal caso, la percentuale di messa a riposo, per la totalita'
delle superfici ritirate dalla produzione, e' pari alla percentuale
messa a riposo con "rotazione" maggiorata di 5 punti percentuali.
Tenuto conto che attualmente l'obbligo di messa a riposo con
rotazione e' del 15%, il produttore che opera nel regime in causa e'
obbligato a ritirare dalla produzione una superficie pari al 20% di
quella dichiarata ai fini della compensazione al reddito.
In tale contesto, il produttore gode della piu', ampia
discrezionalita', nel senso che non sono fissati limiti percentuali
da rispettare relativamente ai due regimi in causa.
La scelta effettuata per una determinata campagna non e'
vincolante per l'anno successivo per cui il produttore puo'
annualmente rivedere il piano di ripartizione o fra i due regimi
precedentemente prescelto ed apportare allo stesso, a suo
insindacabile giudizio, le variazioni ritenute piu' opportune.
Tuttavia, si ricorda che la superficie interessata al riposo delle
terre fondato sulla "rotazione" non puo' essere riferita agli
appezzamenti ritirati ai sensi dell'art.2 - parag. 6 - 2› trattino
del regolamento (CEE) n.1765/92 (ritiro delle terre non compensato -
effettuato in caso di superamento dell'area di base) o ritirata dalla
produzione nel corso di uno dei cinque(5) anni precedenti nell'ambito
delle disposizioni di carattere generale di cui all'art.7 del
regolamento CEE n.1765/92.
Il produttore e' tenuto, qualora decida di avvalersi di tale
facolta', a barrare l'apposita casella prevista nel modulo di domanda
e ad allegare alla stessa fotocopia della porzione di mappa, con
l'indicazione degli estremi catastali relativi agli apprezzamenti
interessati ad ambedue le forme di ritiro dalla produzione,
evidenziandoli con specifico richiamo grafico.
Tale disposizione trova una deroga nel caso in cui il produttore
non dispone piu' delle superfici necessarie per rispettare il limite
temporale di utilizzazione sopra descritto.
ESEMPLIFICAZIONI
RITIRO DEI TERRENI (Art. 4, par. 1 reg. n. 762/94).
Superficie totale a seminativi = 1.000 ha
I anno II anno III anno
rotaz. 15% fisso 20% rotaz. 15%
--------------------------------------------------------------------
| | | |
| ha 150 | ha 200 | ha 150 | eccetera
| | | |
IL COLTIVATORE PUOI MODIFICARE IL REGIME DI RITIRO ANNO PER ANNO
SENZA POTER, PERO" UTILIZZARE LE PARTICELLE POSTE A RIPOSO IN
PRECEDENZA (RISPETTO DELLA DISPOSIZIONE DEI CINQUE ANNI).
********************************
RITIRO DEI TERRENI A REGIME FISSO (cinque anni).
L'OBBLIGO E' ANNUALE CON LA GARANZIA DI PAGAMENTO PER CINQUE ANNI.
IL COLTIVATORE E' TENUTO AL RISPETTO DEL RAPPORTO TRA LA SUPERFICIE
COLTIVATA E QUELLA RITIRATA ENTRO LA PERCENTUALE MASSIMA DEL 25% (25%
DI CUI 20% QUALE QUOTA DELL'OBBLIGO E 5% A TITOLO VOLONTARIO)
STABILITA DALL'AMMINISTRAZIONE AI SENSI DELL'ART. 5, PAR. 4 REG.
762/94.
Superficie totale a seminativi = 1.000 ha di cui
Superficie totale Superficie dichiarata Superficie
a "seminativi" coltivata ritirata
dichiarata
I ANNO 1.000 ha 800 ha + 200
II ANNO 800 ha 600 ha + 200
III ANNO 300 ha 225 ha + 75
IV ANNO 100 ha 75 ha + 25
V ANNO 0 ha 0 + 0
ACQUISIZIONE TERRENO
lpotesi "A"
ANNO 1993: DISPONIBILITA' SEMINATIVI
AMMISSIBILI ALL'AIUTO 100 ha RESA 3,0 tonn/ha
ANNO 1994: ACQUISIZIONE SEMINATIVI 50 ha RESA 3,5 tonn/ha
IL COLTIVATORE E' TENUTO A RITIRARE DALLA PRODUZIONE IL 15% DELLA
SUPERFICIE DICHIARATA IN MISURA PROPORZIONALE TRA I DUE FONDI.
Ipotesi "B"
ANNO 1993: DISPONIBILITA' SEMINATIVI
AMMISSIBILI ALL'AIUTO 5 ha RESA 3,0 tonn/ha
ANNO 1994: ACQUISIZIONE SEMINATIVI 95 ha RESA 3,0 tonn/ha
IL COLTIVATORE E' TENUTO A RITIRARE DALLA PRODUZIONE IL 15% DELLA
SUPERFICIE DICHIARATA (15 ETTARI) SULLA TOTALITA' DEL TERRENO
DISPONIBILE NELL'ANNO 1993 E, PER LA RESTANTE PARTE, SUL TERRENO
ACQUISITO NELL'ANNO 1994.
Ipotesi "C"
ANNO 1993: DISPONIBILITA' SEMINATIVI
AMMISSIBILI ALL'AIUTO 50 ha RESA 3,0 tonn/ha
ANNO 1993: " " 20 ha RESA 4.0 tonn/ha
ANNO 1994: ACQUISIZIONE SEMINATIVI 30 ha RESA 4,0 tonn/ha
IL COLTIVATORE E' TENUTO A RITIRARE DALLA PRODUZIONE IL 15%
DELL'APPEZZAMENTO DISPONIBILE E DICHIARATO E CIOE' CON RESA PARI A
3,0 TONN/HA 50 ha, MENTRE LA MESSA A RIPOSO RELATIVA AI RESTANTI 50
ETTARI (20+30) DEVE RIGUARDARE SOLO LA SUPERFICIE DISPONIBILE
NELL'ANNO 1993, A RENDIMENTO 4 TONN/HA DEVE ESSERE CIOE' ATTUATA SU
20 ha (15% = 7,5 ha).
Ipotesi "D"
ANNO 1993: DISPONIBILITA' SEMINATIVI
AMMISSIBILI ALL'AIUTO 50 ha AZIENDA "X" RESA 4 tonn/ha
ANNO 1994: ACQUISIZIONE SEMINATIVI 45 ha AZIENDA "Y" RESA 4 tonn/ha
IN QUESTO CASO SI APPLICA LA REGOLA DI CUI ALL'IPOTESI "B".
IL COLTIVATORE INTERESSATO, PERTANTO, DEVE RITIRARE DALLA PRODUZIONE
IL 15% DELLA SUPERFICIE RELATIVA ALL'AZIENDA "X", POICHE' HA LA
STESSA RESA ED E' UBICATA NELLA MEDESIMA ZONA OMOGENEA.
IN CASO DI RESA DIVERSA, SI APPLICA LA REGOLA DI CUI ALL'IPOTESI "A".
SI PRECISA CHE RELATIVAMENTE ALLA FORMA DI RITIRO DIVERSA DA QUELLA
BASATA SULLA "ROTAZIONE" CON IMPEGNO A RITIRARE DALLA PRODUZIONE GLI
STESSI TERRENI PER UN PERIODO DI CINQUE CAMPAGNE, LA DISPOSIZIONE
PREVISTA ALL'ART. 5, PAR. 2 DEL REGOLAMENTO (CE)
N. 762/94, RESTA APPLICABILE, IN OGNI CASO.
Capitolo 5.VII - Ritiro dei terreni a carattere volontario
E' data facolta' ai produttori di ritirare dalla produzione, ai
sensi dell'art. 1, par. 7 del regolamento (CE) n. 231/94 del 24
gennaio 1994, una quota di superficie, ugualmente compensata, che si
aggiunge a quella dell'obbligo.
Detta facolta' risulta comunque limitata, nel senso che il riposo
delle terre totale (quota dell'obbligo piu' quota volontaria), non
puo' superare il 50% delle superfici che costituiscono oggetto di
domanda di compensazione.
Tale limite puo' essere superato, salvo quanto precisato
successivamente, solo nel caso di superfici obbligatoriamente
ritirate dalla produzione, senza compensazione, a titolo di penalita'
conseguente al superamento dell'area di base predeterminata.
In tal caso, ovviamente, la superficie seminata e per la quale si
richiede la compensazione al reddito dovra' essere ridotta per tener
conto della quota di terreno ritirata dalla produzione a titolo di
penalita', come precisato al capoverso precedente.
L'accesso a tale misura, ai sensi di quanto previsto dal succitato
art.1 - punto 7 parag.6 del regolamento n.231/94, puo' essere, a
giudizio dello Stato membro interessato, vietato o limitato qualora
sussistano particolari esigenze dell'agricoltura locale, quali la
protezione dell'ambiente o il rischio di eccessiva riduzione
dell'attivita' agricola in talune regioni.
Cio' premesso, l'Amministrazione, alla luce dei dati ufficiali
concernenti l'abbandono dell'attivita' agricola da parte dei
coltivatori, abbandono che ha assunto in via generale proporzioni
allarmanti che non possono non avere effetti indotti anche nei
riguardi della gestione del territorio, ritiene che sussistano le
condizioni previste dalla normativa comunitaria per limitare
l'applicazione del regime del riposo delle terre a carattere
volontario.
Conseguentemente, l'Amministrazione e' venuta nella determinazione
di consentire il riposo aggiuntivo a carattere volontario nel limite
massimo del 5 % delle superfici che hanno costituito oggetto di
domanda di compensazione. Detto limite potra' eventualmente essere
rivisto nelle successive campagne.
In pratica, gli agricoltori che operano nel regime generale, al di
la delle quota dell'obbligo, che come sopra precisato e' pari al 15%
nel caso di ritiro basato sulla "rotazione" e del 20% negli altri
casi, possono ritirare dalla produzione rispettivamente al massimo il
20% e il 25% dei terreni dichiarati in domanda a "seminativi".
E' appena il caso di precisare che il regime del riposo delle
terre a carattere "volontario" soggiace alle medesime disposizioni
concernenti il ritiro delle superfici effettuato per soddisfare
l'obbligo di cui all'art. 7 del regolamento n. 1765/92
Capitolo 6.VII - Trasposizione nel regime del regolamento (CEE) n.
1765/92 dei ritiri effettuati ai sensi del
regolamento (CEE) n. 2328/91
Il regolamento (CE) del Consiglio n. 231/94 del 24 gennaio 1994,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' Europee n. L/30
del 3 febbraio 1994, concernente la modifica del regolamento (CEE) n.
1765/92, all'art. 1, punto 7, secondo capoverso stabilisce che i
terreni posti a riposo nell'ambito del regime del ritiro strutturale
di cui al regolamento (CEE) n. 2328/91 possono essere utilizzati, per
un ulteriore periodo di 60 mesi, per soddisfare gli obblighi
derivanti dall'istituto del riposo delle terre correlato agli
interventi di mercato.
Tuttavia, detta disposizione conferisce agli Stati membri la
facolta' di non avvalersi di tale possibilita' per le stesse
motivazioni in base alle quali e' consentito di limitare il ricorso
al riposo delle terre a carattere volontario, e cioe', la protezione
dell'ambiente o il rischio di eccessiva riduzione dell'attivita'
agricola.
Pertanto, l'Amministrazione, tenuto conto delle stesse
considerazioni prese a base per limitare l'accesso al riposo dai
terreni a carattere volontario, e' venuta nella determinazione di
avvalersi della possibilita' di divieto offerta dalla normativa
comunitaria.
Cio' significa che il regime in questione non trova applicazione in
Italia.
Capitolo 7.VII - Trasferimento dell'obbligo della messa a riposo
L'art. 1, punto 7 del regolamento (CEE) n. 231/94 del Consiglio
istituisce la possibilita' del trasferimento dell'obbligo delle terre
da un produttore all'altro nell'ambito di uno stesso Stato membro.
Tale facolta' puo' essere esercitata qualora la normativa
nazionale di tutela dell'ambiente implichi che il coltivatore che
mette a riposo parte delle superfici destinate a "seminativi" e'
costretto a ridurre la sua produzione animale.
Il produttore puo', altresi', trasferire la totalita' o una parte
del suo obbligo ad altro produttore alle condizioni e secondo le
modalita' appresso descritte.
In ordine alle condizioni, si precisa quanto segue:
- Il trasferimento in causa deve essere limitato ad un raggio
massimo di 20 km, da misurare a partire dall'edificio principale
dell'azienda, o in mancanza, a partire dal luogo coperto dell'azienda
in cui e' depositata l'attrezzatura agricola principale.
- la percentuale di messa a riposo ordinaria (15%) e' aumentata di
cinque punti;
- se il trasferimento viene effettuato verso una regione con una
resa diversa, la superficie da mettere a riposo deve essere adattata
in conseguenza;
- il diritto alla compensazione per il coltivatore che trasferisce
il proprio obbligo di messa a riposo e' subordinato al completo
adempimento dell'obbligo stesso da parte del coltivatore al quale
detto adempimento e' stato trasferito;
- gli obblighi trasferiti sono soggetti alle norme applicabili
alle aziende in cui i "seminativi" vengono effettivamente messi a
riposo. Cio' significa che detti obblighi devono essere assolti sulla
base del regime prescelto per la propria azienda dal coltivatore
cessionario;
- un obbligo di ritiro integralmente trasferito puo' essere
adempiuto al massimo da altri due produttori;
- nel caso di un trasferimento parziale, l'adempiamento
dell'obbligo trasferito e' limitato ad un solo altro produttore;
- in caso di trasferimento di un obbligo di ritiro conformemente
all'art.7, paragrafo 7 del regolamento CEE n.1765/92, la superficie
totale ritirata nell'azienda alla quale l'obbligo di ritiro e' stato
trasferito non puo' essere superiore al limite indicato all'art.7,
paragrafo 6, primo comma del precitato regolamento (CEE);
- in caso di trasferimento, ai produttori sono erogate le
pertinenti compensazioni per le superfici investite a "seminativo" e
per le superfici ritirate dalla produzione nelle rispettive aziende;
- in caso di trasferimento parziale, la parte dell'obbligo di
ritiro non trasferita e' soggetta alle norme sul ritiro non basato
sulla rotazione;
- in questo ambito, i produttori interessati non possono, in
relazione ad una stessa campagna, trasferire il loro obbligo ed allo
stesso tempo adempiere all'obbligo di un altro produttore;
- un produttore puo' adempiere ad un obbligo di ritiro relativo ad
un solo altro produttore;
- i produttori che operano nell'ambito del regime semplificato non
possono adempiere l'obbligo di ritiro per conto di un altro
produttore.
Le modalita' di accesso a tale misura sono le seguenti:
- il produttore che trasferisce la totalita' o una parte del suo
obbligo ad un altro produttore deve barrare l'apposita casella
riportata nella domanda di compensazione e deve indicare,
nell'apposito modello di cui all'allegato VIII, le generalita' del
produttore che provvede effettivamente al ritiro, precisando la
motivazione in base alla quale tale trasferimento viene realizzato;
- il produttore cui viene trasferito l'obbligo del ritiro e'
tenuto ad indicare nel surrichiamato modello (allegato VIII), le
generalita' del coltivatore per conto del quale procede al ritiro.
Le condizioni e le modalita' del trasferimento precedentemente
definite trovano la loro giustificazione nelle esigenze di non
rendere eccessivamente complessa la gestione amministrativa del
regime, la cui efficacia non deve essere compromessa in relazione
all'obiettivo del contenimento della produzione.
Di conseguenza, ferme restando le condizioni e modalita' di
accesso sopra illustrate, risulta necessario subordinarne
l'ammissibilita' alle sole aziende i cui appezzamenti di terreno
risultano territorialmente ubicate nella medesima "regione" di
rendimento e/o in "regioni" contigue.
E' appena il caso di precisare che resta impregiudicata la
possibilita' di trasferire il proprio obbligo di messa a riposo ad
altro produttore che opera nell'ambito del regime generale, qualora
la normativa nazionale di tutela dell'ambiente imponga un carico di
UBA/ha in modo da non pregiudicare l'allevamento dell'azienda in
causa proprio per effetto del riposo delle terre.
Capitolo 8.VII - Pratiche agronomiche e tutela dell'ambiente
Paragrafo 1 (8.VII)
Le superfici ritirate dalla produzione, ai sensi dell'art. 7, del
regolamento (CEE) n. 1765/92, modificato dai regolamenti (CE) nn.
1541/93 e n.231/94 devono, anteriormente al 15 maggio di ogni anno,
costituire oggetto di pratiche agronomiche consistenti in operazioni
di lavorazione, quale la fresatura, l'erpicatura, la falciatura o
altre operazioni equivalenti, anche se le stesse rientrano nel regime
"non rotazionale" o assimilato (misto).
Fra queste ultime puo' essere incluso il diserbo, a condizione che
i prodotti impiegati:
- risultino ammessi dalla legislazione nazionale vigente in
materia;
- siano adottate tutte le misure necessarie intese a mantenere
inalterato il naturale equilibrio dell'ambiente.
L'utilizzazione di liquami zootecnici sulle superfici in causa e'
subordinata al rispetto delle leggi vigenti in materia, la cui
applicazione e' demandata agli Uffici "sanitari" competenti per
territorio (Legge 21 gennaio 1994, n. 61).
E' ammessa la copertura vegetale con specie da sovescio, fatta
eccezione per i prodotti contemplati all'allegato I del regolamento
(CEE) n. 1165/92. Le superfici interessate devono essere arate entro
il 15 maggio di ogni anno. Tuttavia, detto termine e' prorogato al 30
giugno nel caso in cui la copertura vegetale e' effettuata con specie
normalmente utilizzate per le semine primaverili.
Nel caso in cui, dopo l'aratura (15 maggio) si ricostituisca una
vegetazione spontanea, la relativa copertura vegetale non deve dar
luogo al conseguimento di qualsiasi produzione (in grani e/o foraggi)
prima del 31 agosto.
La produzione ottenuta dopo tale data non puo' formare oggetto di
commercializzazione, fino al 15 gennaio dell'anno successivo.
L'autoconsumo aziendale della copertura vegetale "spontanea",
ottenuta dopo il 31 agosto, e' consentito unicamente nell'ipotesi di
ritiro "rotazionale" e a condizione che siano state effettuate le
operazioni di lavorazione entro i termini sopra specificati.
Limitatamente al regime "rotazionale" e' consentita la
coltivazione di specie diverse da quelle previste nell'allegato I del
regolamento (CEE) n. 1765/92, a condizione che la semina dei prodotti
in causa avvenga dopo il 31 agosto e che il relativo raccolto sia
ottenuto dopo il 15 gennaio dell'anno successivo.
Nel caso di riposo delle terre basato sulla ""non rotazione", e'
ovvio che le date di cui sopra devono intendersi riferite all'intero
ciclo di non coltivazione fissato dalla normativa comunitaria in
sessanta mesi.
Anche in questo ambito, non e' data al produttore interessato la
possibilita' di ottenere dalla copertura vegetale produzioni che
possano, prima della scadenza dell'ultimo anno dell'obbligo della
messa a riposo, essere utilizzate per la coltivazione prima del 31
agosto, ne' dar luogo fino al 15 gennaio successivo, a produzione
vegetale destinata ad essere commercializzata.
Al fine di ridurre al massimo l'impatto dell'utilizzazione dei
diserbanti sull'ambiente, i produttori possono esercitare la pratica
in questione a condizione che seguano le indicazioni tecniche dei
competenti organi regionali, i quali sono pregati di voler fornire il
proprio ausilio professionale relativamente alle dosi di diserbanti
da impiegare per l'ottimale utilizzazione degli stessi, sia sotto il
profilo ecologico, sia sotto l'aspetto tecnico-agronomico.
Paragrafo 2 (8.VII) - Deroghe alle disposizioni di cui al paragrafo 1
I produttori, per motivi di ordine fito-sanitario, possono
destinare i terreni ritirati dalla produzione alla coltivazione di
piante biocide, fermo restando l'obbligo di provvedere
all'interramento delle stesse piante non appena realizzata la
specifica finalita'.
Per ragioni di tutela della fauna ornitologica, i produttori
interessati possono costituire e mantenere una copertura vegetale
fino al 31 luglio di ogni anno.
Successivamente a tale data, e comunque non oltre il 31 agosto, il
terreno in causa deve costituire oggetto di una delle pratiche
agronomiche (fresatura, erpicatura, sfalciatura, diserbo o altre
operazioni equivalenti) di cui al precedente paragrafo.
Il produttore deve mantenere i terreni messi a riposo, in
relazione alle disposizioni sopra riportate, nelle migliori
condizioni, nel senso che deve adottare, a prescindere dalle
disposizioni previste nella presente circolare, tutte quelle tecniche
agronomiche che consentono di conservare l'ordinario stato di
fertilita' del terreno in questione.
Il produttore interessato e' tenuto, ai fini dei controlli
relativi, a segnalare la specifica destinazione dei terreni in
questione al momento della presentazione della domanda di
compensazione, barrando l'apposita casella prevista nel modello di
domanda.
Nell'ipotesi di parziale o totale inosservanza dell'obbligo delle
pratiche agronomiche di cui al paragrafo precedente, si applicano le
penalita' previste al titolo X, capitolo 1, par. 4) della presente
circolare.
TITOLO VIII
Capitolo 1.VIII - Utilizzo delle superfici messe a riposo per la
produzione di materie prime da trasformare in
prodotti non destinati ad usi alimentari
L'art. 7, comma 4 del regolamento (CEE) n. 1765/92, modificato da
ultimo dal regolamento (CE) n. 231/94, prevede la possibilita' di
destinare le superfici, messe a riposo ai sensi dello stesso
regolamento, alla produzione di materie prime per l'ottenimento,
nella Comunita', di prodotti non utilizzabili per il consumo umano o
animale.
Gli allegati IX e X riportano, rispettivamente, l'elenco delle
materie prime che possono essere ottenute sulle precitate superfici
soggette all'obbligo del ritiro e i prodotti che da esse possono
essere ottenuti.
La coltivazione della barbabietola da zucchero e', al pari delle
altre produzioni di cui all'allegato IX, ugualmente ammissibile alla
misura, ma senza diritto ad alcuna compensazione e purche' da essa
non sia ottenuto zucchero, ne' come prodotto intermedio, ne' come
coprodotto o sottoprodotto.
Ai fini del riconoscimento di tale possibilita' devono sussistere
le seguenti condizioni:
- la somma dei valori di mercato dei prodotti non alimentari
ottenuti dalla materia prima, di cui all'allegato IX, dovra essere
superiore a quella di tutti i co-prodotti (prodotti collaterali,
sottoprodotti, ecc.), derivanti dallo stesso processo di
trasformazione, destinati all'alimentazione umana e animale;
- le materie prime elencate nell'allegato IX devono essere
utilizzate, in primo luogo, per la produzione di merci di cui all'
allegato XI;
- l'avvenuta stipula, prima delle semine, di un contratto di
coltivazione tra il produttore agricolo ed il primo trasformatore o
l'acquirente collettore;
- il prodotto intermedio ottenuto dalla lavorazione della materia
prima "agricola" deve essere destinato, per identita', alla
fabbricazione di uno dei prodotti finiti di cui all'allegato XI della
presente circolare.
I produttori che si avvalgono di tale possibilita' devono
provvedere ad indicare, nell'apposito spazio previsto nel modello di
domanda, allegato I, la superficie interessata alla coltivazione
delle materie prime di cui trattasi.
Le disposizioni concernenti criteri, termini e modalita' di
accesso generale alla misura, prevista nel titolo IV della presente
circolare, devono essere osservate anche in caso di coltivazione di
materie prime che, come nell'ipotesi della barbabietola, non danno
luogo a compensazione.
Le modalita' e le condizioni di accesso al regime sono contenute
nei regolamenti di applicazione della Commissione CE n.334/93,
modificato dal reg.to (CE) n.608/94 del 18 marzo 1994 e dal reg. (CE)
n. 762/94 del 6.4.1994.
Paragrafo 1 (1.VIII) - Soggetti destinatari della misura
Essi sono:
- il "richiedente", e cioe' il titolare della domanda di pagamento
della compensazione spettante per il ritiro obbligatorio dei
"seminativi" della produzione;
- il "primo trasformatore", e cioe' l'utilizzatore delle materie
prime da impiegare per la produzione di merci non destinate al
consumo alimentare;
- l'"acquirente collettore", e cioe' colui che acquista le materie
prime in causa ai fini della cessione al primo trasformatore.
In via generale, i soggetti sopra identificati pervengono alla
stipula di un contratto di coltivazione e di trasformazione il cui
contenuto e' precisato in appresso.
Paragrafo 2 (1.VIII) Contratto di coltivazione.
L'agricoltore, ai fini dell'acquisizione della compensazione
spettante per le superfici messe a riposo, deve presentare all'EIMA,
in duplice copia, la relativa domanda di compensazione, indicando,
per ciascuna specie e varieta', le superfici coltivate, nonche' le
singole rese unitarie previste.
Nel caso in cui una azienda coltivi la stessa specie o varieta' su
terreni non assoggettati al ritiro dalla produzione, questa specie o
varieta' deve essere indicata in modo separato nella domanda, sia in
termini di quantita' raccolta, sia con riferimento alle particelle
investite di cui occorre precisare la localizzazione, offrendo
elementi certi di identificazione.
La domanda deve inoltre essere corredata dal contratto originale
stipulato con il primo trasformatore o l'acquirente collettore che
deve contenere almeno i seguenti elementi:
a) il nome e l'indirizzo delle parti contraenti;
b) la durata del contratto;
c) gli appezzamenti considerati (loro superficie, localizzazione e
identificazione);
d) la specie e la varieta' della materia prima considerata in
ciascuna particella;
e) la quantita' prevedibile di materia prima, per ciascuna specie e
varieta', nonche' le condizioni di consegna.
Ai fini della verifica della quantita' prodotta, l'EIMA si riferisce
ai rendimenti agronomici risultanti dal piano di regionalizzazione
di cui all'allegato III alla presente circolare.
Per i prodotti non considerati da detto piano, il suddetto Ente
fara' riferimento ai rendimenti rilevati dall'ISTAT per la
"regione" in causa, o, in mancanza, a quelli disponibili per la
"regione" piu' vicina che presenta le stesse caratteristiche
orografiche. Per i semi oleosi, l'EIMA utilizzera' le rese medie
risultanti dalle dichiarazioni di raccolta presentate per le
campagne precedenti. Nel caso di nuovi produttori, e' presa a
riferimento la resa della zona agricola di appartenenza;
f) l'impegno del richiedente di consegnare tutta la quantita' di
materia prima raccolta;
g) l'impegno del primo trasformatore o dell'acquirente collettore
a ritirare la materia prima raccolta e di garantirne
l'utilizzazione nella Comunita' per una quantita' equivalente
in termini di uno o piu' prodotti finiti di cui all'allegato
XI;
h) le previste utilizzazioni finali della materia prima; per
ciascuna di queste utilizzazioni occorre rispettare il
principio, in precedenza richiamato, secondo il quale il valore
economico dei prodotti non alimentari ottenuti dalla
trasformazione della materia prima di cui trattasi deve essere
superiore al valore di tutti gli altri prodotti, compresi i
coprodotti e i sottoprodotti, destinati al consumo umano o
animale, derivanti dalla stessa trasformazione (art. 3, par. 1
e art. 8, par. 3 regolamento (CEE) n. 334/93).
Il controllo degli elementi costitutivi del contratto si basera'
sulle informazioni ricevute dal primo trasformatore, il quale e'
obbligato a fornire, relativamente al processo di trasformazione,
i costi e i coefficienti tecnici (generalmente ammessi
dall'industria), occorrenti per determinare i quantitativi di
prodotti finiti ottenuti.
Per la determinazione di detti coefficienti, si richiamano le
disposizioni contenute nell'articolo 11, paragrafo 2 del citato
regolamento (CEE) n. 334/93 e successive modifiche od
integrazioni, alle quali l'EIMA deve, altresi', riferirsi.
La verifica del rispetto delle disposizioni sopra richiamate e'
affidata all'EIMA che avra' cura di conformare la relativa
attivita' di controllo alla normativa comunitaria.
In applicazione di quanto disposto dal par. 3 dell'art. 6 del gia'
citato regolamento n.334/93, l'agricoltore deve stipulare uno
specifico contratto di fornitura per ciascuna materia prima
coltivata.
Si precisa, al riguardo, che, ai sensi della normativa
comunitaria, l'acquirente collettore o il primo trasformatore e'
tenuto a depositare una copia del contratto in questione presso
l'Autorita' nazionale nel cui territorio viene esercitata l'attivita'
commerciale e ha sede l'impianto di trasformazione, nel termine di
venti giorni lavorativi a partire dalla data della stipula del
contratto medesimo.
L'organo competente a ricevere il contratto di coltivazione, nel
caso di impresa di trasformazione con sede nel territorio nazionale,
e' l'EIMA.
Le comunicazioni effettuate in materia da parte dell'agricoltore,
dell'acquirente collettore o del primo trasformatore devono sempre
menzionare i dati di riferimento del contratto.
Tale contratto puo' essere stipulato anche da gruppi di
produttori; in questo caso nel contratto dovranno essere indicate le
informazioni suddette relativamente a tutti i componenti del gruppo.
Paragrafo 3 (1.VIII) - Riconoscimento del primo trasformatore e del
primo acquirente.
Ai fini di una migliore organizzazione del servizio di controllo
e' stata istituita una apposita procedura di riconoscimento, da parte
dell'EIMA, del primo trasformatore e dell'acquirente collettore.
Sono considerati "primo trasformatore" e "acquirente collettore"
riconosciuti le persone fisiche o giuridiche direttamente
responsabili di un'impresa di trasformazione o commerciale che
abbiano concluso con un produttore contratti di coltivazione e
vendita.
Essi sono, comunque, obbligati a rispettare le seguenti
condizioni:
- depositare presso l'EIMA i contratti di coltivazione entro la
data limite fissata al precedente paragrafo 2 antecedente ciascuna
campagna;
- tenere una specifica contabilita' (registri di carico e
scarico), sulla base delle istruzioni impartite dall'EIMA e da
esibire in sede di controllo;
- consentire l'accesso ai propri impianti agli incaricati del
controllo;
- tenere tutta la documentazione relativa alle transazioni
effettuate, nonche' una copia dei contratti di coltivazione e della
documentazione comprovante le consegne della materia prima effettuate
dal produttore;
- immagazzinare la materia prima oggetto di contratto in locali
diversi da quelli destinati alla conservazione di altri eventuali
prodotti non oggetto dei medesimi contratti.
Il riconoscimento dell'acquirente collettore e' inoltre
subordinato alla sussistenza dei requisiti sottoelencati:
- adeguate garanzie sul piano finanziario inerenti alla capacita'
di rispettare gli obblighi derivanti dal regime in causa: a questo
fine sara' necessario esibire dichiarazioni di solvibilita' da parte
di un Istituto di credito riconosciuto dall'EIMA;
- capacita' minima di magazzinaggio, necessaria per ricevere i
quantitativi di semi che saranno consegnati nell'ambito dei contratti
conclusi, calcolati secondo la formula seguente:
S = 2,00 x "X" dove:
-----------
3
S = la capacita' di stoccaggio ; "X" = il numero degli ettari.
In sostanza detta capacita' deve essere pari ad un terzo dei semi che
il primo acquirente non trasformatore prevede di ottenere in base ad
una resa di 2,00 tonn./ha nelle superfici messe a coltura e relative
ai contratti di coltivazione.
Per quanto riguarda la stipula dei contratti di coltivazione,
nonche' del riconoscimento del primo trasformatore o dell'acquirente
collettore, l'EIMA potra', al fine di una migliore organizzazione del
controllo, prevedere ulteriori condizioni di accesso alla misura.
Ai fini del riconoscimento di cui sopra, il primo trasformatore o
l'acquirente dovra' presentare all'EIMA apposita domanda, corredata
dalla documentazione prevista, su modello conforme all'allegato XII
della presente circolare, entro il 30 settembre antecedente al
raccolto. I primi acquirenti gia' in possesso di riconoscimento
dovranno, entro la predetta data, inoltrare all'EIMA una
dichiarazione di sussistenza dei requisiti richiesti e degli impegni
sottoscritti al riguardo nella domanda iniziale.
L'EIMA avra' cura di provvedere al riconoscimento previo
accertamento in loco dei requisiti dichiarati e del rispetto delle
condizioni previste.
Il predetto Ente e' tenuto, altresi', a prevedere particolari
disposizioni intese ad escludere dalla lista di riconoscimento gli
operatori nel riguardi dei quali, in sede di controllo, siano stati
accertati comportamenti contrari alle disposizioni comunitarie e
nazionali che disciplinano il regime in causa.
Paragrafo 4 (1.VIII) - Cauzione
Il primo trasformatore o l'acquirente collettore, al fini della
corretta esecuzione del contratto, deve costituire presso l'EIMA una
cauzione pari al 120% dell'importo della compensazione spettante al
produttore per ciascuna particella considerata nel contratto
medesimo, osservando le seguenti disposizioni:
- entro venti giorni lavorativi dalla firma del contratto, deve
fornire la prova dell'avvenuta costituzione di almeno il 50% del
valore dell'intera cauzione;
- entro venti giorni lavorativi, decorrenti dalla data di
ricevimento della materia prima sotto contratto, e' tenuto a provare
l'avvenuta costituzione della restante parte della cauzione.
La predetta cauzione deve essere costituita anche nel caso di
terreni posti a riposo e coltivati a barbabietola da zucchero,
nonostante che relativamente a tale coltura non e' prevista alcuna
compensazione.
Il deposito cauzionale in parola deve essere costituito presso uno
degli istituti di credito prescelti dall'EIMA.
La cauzione e' svincolata proporzionalmente alle quantita'
trasformate nel prodotto finito non alimentare indicato nel contratto
stesso.
La trasformazione deve essere effettuata entro tre anni dalla data
di consegna della materia prima al primo trasformatore o acquirente
collettore.
Nel caso in cui la superficie coltivata, oggetto del contratto,
risulti inferiore a quella dichiarata, il contratto medesimo, a
richiesta di una delle parti, viene adeguato o risolto.
In tale ipotesi, l'EIMA, previamente informata, dispone che la
cauzione costituita sia, rispettivamente, ridotta in misura
proporzionale o annullata totalmente.
Infine, se la trasformazione ha luogo in Stati membri diversi da
quello di produzione, l'Autorita' competente comunica agli organismi
di controllo presso i quali e' stata costituita la cauzione, le
quantita' ed i prezzi franco stabilimento di ogni prodotto intermedio
e/o finito, precisando se esso sia destinato ad usi non alimentari o
all'alimentazione umana o animale.
La garanzia viene liberata quando l'Autorita' competente accerta
che le quantita' di materia prima sotto contratto sono state
trasformate nel prodotto finale indicato nel contratto stesso.
Il pagamento della compensazione di cui trattasi avviene dopo che
le Autorita' competenti abbiano accertato che la quantita' di materia
prima sotto contratto sia stata consegnata al primo trasformatore o a
un suo mandatario.
Paragrafo 5 (1.VIII) - Dichiarazione di consegna e ritiro.
Il produttore dichiara all'EIMA la quantita' totale di materia
raccolta, per ciascuna specie e varieta', e conferma di averla
consegnata al primo trasformatore o acquirente collettore, il quale
e' tenuto a comunicare a sua volta al suddetto Ente, di aver
ricevuto, entro venti giorni lavorativi dalla data di consegna, la
stessa quantita' di materia prima.
A questo fine, e' stato predisposto, da parte dell'EIMA, un
modello unico di dichiarazione di consegna e ritiro, di cui
all'allegato XIII, che deve essere firmato dalle parti in causa e, di
volta in volta, rimesso al predetto Ente.
La stessa dichiarazione, in forma ricapitolativa e relativa a
tutta la campagna di commercializzazione, deve essere resa
dall'acquirente collettore o dal primo trasformatore, e deve
precisare, altresi', la conformita' o meno delle consegne e dei
ritiri agli impegni assunti con i contratti stipulati.
Se il richiedente non e' in grado di fornire in parte o totalmente
la materia prima indicata nel contratto, lo stesso contratto e'
rispettivamente adattato o annullato, previa comunicazione all'EIMA
nella quale vengono riportate le ragioni che hanno determinato tale
situazione.
Nel caso in cui una delle parti operi nel territorio di un altro
Paese membro, la preventiva notifica di cui sopra deve essere
effettuata contestualmente anche all'Autorita' competente di
quest'ultimo.
In detta ipotesi, per mantenere il suo diritto alla compensazione,
il richiedente deve rimettere a riposo le terre arabili in causa
senza poter ne' vendere, ne' altrimenti cedere, ne' utilizzare la
materia prima non piu' contemplata dal contratto.
Per le materie prime previste negli allegati IX e X della presente
circolare, che beneficiano, indipendentemente dal presente regime, di
una garanzia di acquisto all'intervento, la quantita' raccolta non
puo' essere inferiore a quella prevista alla lettera e) del paragrafo
2 del presente titolo.
Tuttavia, in presenza di particolari condizioni climatiche,
debitamente documentate, e' consentita, a titolo eccezionale, la
consegna di una quantita' di materia prima al massimo inferiore al 5%
di quella prevista.
Prima della trasformazione della materia prima, l'EIMA dispone il
pagamento della compensazione spettante al produttore sempre che,
oltre all'avvenuta consegna della materia prima all'acquirente
collettore o al primo trasformatore, risultino rispettate anche le
seguenti condizioni:
- avvenuto deposito presso l'EIMA del contratto di coltivazione e
vendita conforme alle disposizioni precedentemente elencate, sia da
parte del richiedente stesso che da parte del primo trasformatore o
acquirente collettore, secondo i termini stabiliti;
- avvenuto rilascio della dichiarazione di consegna e ritiro della
materia prima da parte di entrambi i contraenti;
- avvenuta costituzione dell'intera cauzione da parte del primo
trasformatore o acquirente collettore;
- avvenuto rispetto delle disposizioni previste all'art. 8, par. 2,
e 4, lettera a) del regolamento n. 334/93 e successive modifiche od
integrazioni.
Paragrafo 6 (1.VIII) - Domanda di compensazione
La domanda di compensazione deve essere redatta sulla base del
modello di cui all'allegato I e deve pervenire all'EIMA, in duplice
copia, secondo le medesime modalita' di trasmissione di cui al titolo
VI.
Paragrafo 7 (1.VIII) - Determinazione del valore dei prodotti
sottodrodotti o coprodotti.
Ai fini della verifica del rispetto della valorizzazione economica
dei prodotti, prevista dall'art. 3, par. 1 del regolamento (CEE) n.
334/93, l'EIMA provvede a comparare, sulla base delle informazioni
disponibili e di quelle fornite dal trasformatore, la somma dei
valori di tutti i prodotti non alimentari con quella dei valori di
tutti gli altri prodotti destinati al consumo umano e animale
ottenuti dalla trasformazione.
Ciascun valore e' determinato moltiplicando la quantita' del
prodotto in questione per la media dei prezzi, franco fabbrica,
rilevati durante la campagna cerealicola precedente.
Nel caso in cui per taluni prodotti i prezzi non siano
disponibili, si fa riferimento, ai fini della determinazione di
prezzi appropriati, agli elementi di valutazione forniti dal primo
trasformatore.
Nell'ipotesi che anche su questa base non si possa pervenire ad
una valutazione ragionevolmente fondata, la fattispecie in causa deve
essere notificata al Ministero delle Risorse Agricole Alimentari e
Forestali - Direzione Generale delle Politiche Comunitarie e
Internazionali - Ufficio cereali - che avra' cura, se del caso, di
sottoporla alla competente Autorita' comunitaria ai fini del seguito
da dare.
Paragrafo 8 (1.VIII) - Controlli
Ai fini dei controlli concernenti il rispetto degli obblighi
assunti, l'acquirente collettore o il primo trasformatore, e' tenuto
ad osservare le disposizioni a suo tempo impartite dall'EIMA per la
tenuta dei registri contabili, i quali devono contenere almeno i dati
riportati nel modello di cui all'allegato XIV alla presente circolare
(art. 11, par. 1-2-3, lettera b) del reg. (CEE) n.334/93).
Le imprese di trasformazione sono tenute ad aggiornare la
registrazione contabile delle partite entrate nello stabilimento
secondo la frequenza determinata dall'EIMA, in relazione alle
esigenze di regolare e corretto riscontro delle partite stesse.
In ogni caso, la frequenza di cui trattasi deve essere almeno
settimanale.
I controlli vertono inoltre:
- sull'esame dei documenti commerciali per accertare, per quanto
riguarda l'acquirente collettore, la corrispondenza tra gli acquisti
di materie prime e le relative consegne ad un trasformatore, per il
primo trasformatore, la corrispondenza tra le materie prime, ricevute
dal produttore o dall'acquirente collettore, e i prodotti finiti, i
coprodotti ed i sottoprodotti ottenuti. Tale corrispondenza viene
verificata, mediante i coefficienti tecnici di trasformazione delle
materie prime interessante. Se previsti dalla normativa comunitaria,
sono applicati i coefficienti tecnici di trasformazione, utilizzati
per il calcolo della restituzione all'esportazione, o altri
coefficienti; altrimenti i controlli si riferiscono a quelli
generalmente adottati dall'industria di trasformazione interessata;
- sull'utilizzazione finale della materia prima, nonche' sulla
destinazione dei prodotti finiti, dei coprodotti e sottoprodotti;
- sul rispetto del principio della valorizzazione economica che,
come gia' detto, per i prodotti non alimentari deve essere superiore
a quella relativa agli altri prodotti destinati al consumo umano o
animale, ottenuti dallo stesso processo di trasformazione, nonche'
sull'osservanza della disposizione secondo la quale i prodotti
elencati negli allegati IX e X e nell'allegato XI della presente
circolare, ai quali vanno aggiunti i prodotti trasformati in Italia
provenienti da altri Stati membri, non possono beneficiare delle
misure previste all'art. 1, par. 2 del regolamento (CEE) n. 729/70
del Consiglio.
Allo stesso regime sono sottoposti i prodotti intermedi, i
coprodotti e i sottoprodotti ottenuti a partire dalle materie prime
coltivate nei terreni ritirati dalla produzione.
Ai fini del rispetto di detta disposizione, l'EIMA avra' cura di
comunicare al Ministero delle Finanze - Dipartimento delle Dogane e
Imposte Indirette - Direzione Centrale Servizi Doganali - Div. XI
S.D. - Via Mario Carucci, 71 - Edificio C - ROMA, l'elenco delle
Ditte operanti in tale settore e gli eventuali aggiornamenti.
La predetta Amministrazione finanziaria, ai fini dell'erogazione
delle restituzioni all'esportazione dei prodotti in causa, avra' cura
di richiedere alla Ditta interessata, documentazione che attesti la
non provenienza del prodotto esportato dalle trasformazioni
effettuate nell'ambito del regime di coltivazione di terreni posti a
riposo per l'ottenimento di materie non destinate ad usi alimentari.
Paragrafo 9 (1.VIII) - Disposizioni concernenti la consegna verso
l'area comunitaria e l'esportazione dei
prodotti considerati nel presente titolo.
Relativamente all'applicazione dell'art.10 del precitato
regolamento (CEE) n. 334/93, concernente gli adempimenti da osservare
in caso di consegna dei prodotti considerati dal presente titolo
verso l'area comunitaria o di esportazione degli stessi verso i Paesi
terzi, gli operatori interessati sono tenuti a rispettare le
disposizioni nazionali emanate dall'EIMA.
A tal riguardo, si richiamano le circolari, emanate dal predetto
Ente, n. 18 del 26 giugno 1993 e n. 24 del 26 luglio 1993
rispettivamente pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 153 del 2
luglio 1993 e n. 177 del 30 luglio 1993.
Paragrafo 10 (1.VIII) - Operazioni di trasformazione in uno Stato
membro diverso da quello in cui e' stata
prodotta la materia prima.
La materia risulta compiutamente disciplinata dalla normativa
comunitaria ed in particolare dagli artt. 8, parr. d), e), f), 9,
punto 3 e 10 del regolamento n. 334/93 del 15.2.1993 e dalle
successive disposizioni introdotte dai regolamento (CE) n. 608/94.
Tuttavia, si ritiene utile richiamare la particolare attenzione
degli interessati sulle seguenti disposizioni la cui osservanza e'
determinante ai fini del pagamento della compensazione in esame:
1) l'agricoltore comunica alla competente autorita' nazionale,
entro il termine di venti giorni lavorativi, decorrenti dalla data di
consegna della materia prima all'acquirente collettore o al primo
trasformatore, le generalita' di quest'ultimo e il Paese di
destinazione;
2) l'acquirente collettore o il primo trasformatore comunica
alla competente autorita' nazionale, entro il termine di venti giorni
lavorativi a decorrere dall'avvenuta consegna, la quantita' di
materia prima ricevuta, specificando la specie e la varieta', nonche'
il nome e l'indirizzo dell'agricoltore e il luogo di consegna;
3) qualora la materia prima, ottenuta nel territorio di un altro
Stato Membro, viene trasformata in Italia, l'EIMA provvede,
nell'ipotesi di constatato mancato rispetto delle disposizioni
previste nel regolamento n.334/93, ad informare l'Autorita'
competente di detto Stato.
Le Autorita' nazionali competenti in questo contesto sono quelle
designate dai singoli Stati membri e di cui l'EIMA dispone l'elenco
completo.
Il regolamento (CE) n. 608/94 amplia la gamma dei prodotti
trasformati che possono essere ottenuti dalle materie prime
ammissibili.
Esso, infatti, estende la misura al materiale di imballaggio di
cui al codice N.C. ex 190410 e 19059090 a condizione che: sia fornita
la prova che i prodotti in causa siano stati utilizzati ai fini non
alimentari, nonche' a tutti i prodotti menzionati nel regolamento
(CEE) n. 1010/86. Questi ultimi prodotti non sono ammissibili al
regime qualora provengano da barbabietole da zucchero coltivate su
terreni messi a riposo e contengano prodotti ottenuti da barbabietola
da zucchero coltivata sui terreni ritirati dalla produzione (allegato
XI).
Capitolo 2.VIII - Utilizzazione delle terre Poste a riposo per la
produzione di materie prime pluriennali
utilizzabili per la fabbricazione nella
Comunita' di prodotti destinati a fini diversi
dall'alimentazione umana o animale
Nell'ambito del regime fondato sulla "non rotazione", la
commissione CE ha adottato le disposizioni che regolano
l'utilizzazione dei terreni in questione per le materie prime
pluriennali destinate esclusivamente a fini diversi da quelli
dell'alimentazione umana e/o animale.
Dal campo di applicazione della normativa in questione sono
esclusi gli alberi da bosco con ciclo vegetativo superiore a dieci
anni, in conformita' a quanto previsto nell'allegato I del
regolamento n. 2595/93.
L'agricoltore, interessato a tal fine, deve, contestualmente alla
presentazione della domanda di compensazione, impegnarsi per iscritto
a destinare i prodotti ottenuti dalla coltivazione di specie di cui
all'allegato X, ad esclusiva utilizzazione per fini non alimentari
(vedi allegato XV).
Inoltre, il richiedente deve riempire l'apposita sezione, prevista
nella domanda di compensazione e nella quale sono contenute richieste
di informazioni riguardanti, in particolare, l'identificazione della
particella ritirata dalla produzione nell'ambito del regime fondato
sulla "non-rotazione", le specie pluriennali coltivate, nonche' la
durata del ciclo biologico e produttivo delle specie stesse e la
periodicita' prevedibile del relativo raccolto.
E' bene, altresi', rilevare che i prodotti derivati dalle materie
prime coltivate non possono beneficiare di misure finanziate dal
FEOGA - Sezione garanzia, come precisato nel paragrafo 8 del capitolo
precedente, ne di aiuti comunitari previsti dal regolamenti (CEE) n.
2078/92 e n. 2080/92.
Ai fini del rispetto di detta disposizione, l'EIMA avra' cura di
comunicare al Ministero delle Finanze - Dipartimento delle Dogane e
Imposte Indirette - Direzione Centrale Servizi Doganali - Div. XI
S.D. - Via Mario Carucci, 71 - Edificio C - ROMA, l'elenco delle
Ditte operanti in tale settore e gli eventuali aggiornamenti.
La predetta Amministrazione finanziaria, ai fini dell'erogazione
delle ristituzioni all'esportazione dei prodotti in causa, avra' cura
di richiedere alla Ditta interessata, documentazione che attesti la
non provenienza del prodotto esportato dalle trasformazioni
effettuate nell'ambito del regime di coltivazione di terreni posti a
riposo per l'ottenimento di materie non destinate ad usi alimentari.
La coltivazione delle materie prime previste nell'allegato I del
regolamento (CEE) n. 2595/93, puo' essere sospesa prima della
conclusione del periodo di 60 mesi.
Tale situazione, che non esime il produttore dall'obbligo di
continuare a mantenere a riposo il terreno in causa, deve costituire
oggetto di apposita, tempestiva segnalazione all'EIMA.
In caso di inosservanza delle disposizioni contemplate nella
presente circolare o di irregolarita' rilevate nel corso dei
controlli a livello amministrativo e/o in azienda dono applicabili le
sanzioni di cui al regolamento (CEE) n. 3887/92 e successive
modifiche ed integrazioni.
TITOLO IX
AIUTO AI FORAGGI ESSICCATI
Come e' noto, in base ai regolamenti (CEE) n. 1117/78 e n. 1417/78
del Consiglio ed al regolamento (CEE) n. 1528/78 della Commissione
CEE, e' stata prevista l'erogazione di un aiuto alla produzione di
foraggi essiccati, il cui importo viene periodicamente determinato
dall'Esecutivo comunitario a favore del trasformatore (sia essa
impresa agricola o di trasformazione) di prodotti di cui All'allegato
XVI.
Le modalita' e le condizioni di erogazione di detto aiuto,
contenute nel precitato regolamento n. 1528/78, sono state oggetto di
specifiche disposizioni applicative sul piano nazionale con il
Decreto Ministeriale del 22 giugno 1982, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 181 del 3 luglio 1982.
Nel richiamare la particolare attenzione dei produttori non
trasformatori sullo specifico vantaggio accordato in sede comunitaria
alle imprese di trasformazione e di cui l'agricoltore dovrebbe tener
conto in sede di contrattazione, si rileva che taluni prodotti di
base, da avviare alla trasformazione (elencati nel precitato allegato
XVI), sono stati, a seguito della riforma della Politica Agricola
Comune, inseriti nel contesto del regime di aiuti al reddito di cui
al regolamento (CEE) n. 1765/92.
In base all'art. 2, paragr. 1 del regolamento (CEE) n. 2780/92, la
corresponsione dell'importo di compensazione puo' essere
legittimamente erogato solo a condizione che nessun altra domanda di
aiuto sia stata presentata per la stessa superficie e per la medesima
campagna di commercializzazione.
Pertanto, nella medesima campagna, l'impresa agricola che
trasforma il prodotto conseguito in azienda, non puo' beneficiare,
contestualmente, dell'aiuto di cui al regolamento (CEE) n. 1117/78 e
della compensazione di cui al precitato regolamento (CEE) n. 1765/92,
con riferimento alla stessa superficie.
Conseguentemente, l'agricoltore che cede il proprio prodotto ad un
trasformatore, in base ad un contratto stipulato ai sensi dell'art. 7
del regolamento (CEE) n. 1417/78, modificato dal regolamento (CEE) n.
1173/87 del 28 aprile 1987, non puo' validamente presentare domanda
di compensazione di cui al regolamento (CEE) n. 1765/92, in quanto, a
fronte del prodotto conseguito sulla superficie in causa, il
trasformatore beneficia di uno specifico aiuto per tonnellata di
materia prima trasformata.
Pertanto, al produttore e' data una sola opzione: o dichiarare la
superficie investita ad uno dei prodotti di cui all'allegato I del
regolamento (CEE) n. 1765/92 ai fini della corresponsione dell'aiuto
al reddito da questo previsto, o cedere il prodotto, senza alcuno
incentivo, al trasformatore che, come sopra detto, e' il titolare
dell'aiuto alla produzione di foraggi essiccati.
E' appena il caso di richiamare l'attenzione dei produttori
interessati che, nel caso di cessione all'industria di
trasformazione, devono aver cura, nel loro interesse, di prefissare,
nell'ambito del contratto di coltivazione, un prezzo di vendita che
tenga conto del beneficio accordato dalla Comunita' ai
trasformatori.
Ai fini del rispetto delle disposizioni sopra richiamate e dei
relativi controlli, l'EIMA avra' cura di istituire apposito schedario
delle imprese agricole che, coltivando uno o piu' prodotti di cui
all'allegato XVI della presente circolare, hanno presentato domanda
di compensazione nell'ambito del regime di cui al regolamento (CEE)
n. 1765/92.
Altrettanto dovra' esser fatto per quanto concerne le domande di
aiuto presentate dai trasformatori nell'ambito del regolamento (CEE)
n. 1117/78.
Cio' in relazione alla necessita' di organizzare un sistema di
controllo incrociato delle domande pervenute nell'ambito dei due
regimi sopra richiamati.
E' bene, comunque, precisare che:
- nel caso di un'impresa agricola trasformatrice, che chiede
l'erogazione della compensazione al reddito di cui al regolamento
(CEE) n. 1765/92 e/o utilizza le stesse superfici ai fini dei premi
di cui al regolamento (CEE) n. 2066/92, nonche' dell'aiuto specifico
alla produzione di foraggi essiccati, si applica la disposizione
secondo la quale nessun aiuto e' concesso;
- nel caso in cui il produttore non trasformatore chiede la
compensazione prevista dal regolamento (CEE) n. 1765/92 e/o utilizza
le stesse superfici ai fini dei premi di cui al regolamento (CEE) n.
2066/92, relativamente a quelle su cui e' stato ottenuto e ceduto il
prodotto al trasformatore, in base ad un contratto previsto dall'art.
7 del regolamento (CEE) n.1417/78 modificato dal regolamento (CEE) n.
1173/87 del 28 aprile 1987, e quest'ultimo presenta domanda di aiuto
per i foraggi essiccati, si procede alla corresponsione del solo
aiuto a favore dell'impresa di trasformazione.
Per consentire la migliore e tempestiva organizzazione del
servizio di controllo, il trasformatore, sia esso impresa agricola o
di trasformazione, e' tenuto a presentare all'EIMA - Via Palestro, 81
- entro il 30 settembre di ogni anno , il piano di utilizzo delle
superfici investite a produzioni di foraggere per la trasformazione,
secondo lo schema riportato all'allegato XVII della presente
circolare.
Nel caso di contratto stipulato dopo tale data, il trasformatore
e' tenuto ad inviare tempestivamente (entro dieci giorni dalla
stipula) il suddetto piano di utilizzo delle superfici foraggere
(allegato XVII) all'EIMA, al fine di consentire una verifica
incrociata con i dati delle dichiarazioni rese dai produttori ai
sensi del regolamento (CEE) n. 1765/92.
Resta inteso che non sara' riconosciuto alcun aiuto in favore del
trasformatore relativamente al prodotto ottenuto sulla superficie
risultante dal contratto, in ordine alla quale sia stata percepita
dall'agricoltore la compensazione prevista dal regolamento (CEE) n.
1765/92.
Per quanto concerne i prodotti, di cui all'allegato XVI, destinati
alla trasformazione in fieni macinati, l'impresa di trasformazione,
nel caso abbia stipulato il contratto per quantita', deve inviarne
copia dello stesso anche all'EIMA contestualmente alla presentazione
del richiamato contratto all'organo regionale di controllo.
Nel caso, invece, che il trasformatore di fieni (fieni macinati)
stipuli un contratto per superfici, lo stesso e' tenuto a presentare,
secondo le modalita' ed i termini previsti per i disidratati, il
piano di utilizzo delle superfici foraggere, secondo lo schema
riportato all'allegato XVII della presente circolare.
Salvo quanto sopra precisato, restano applicabili le disposizioni
nazionali concernenti termini, condizioni e modalita' da rispettare
ai fini dell'acquisizione del diritto all'aiuto comunitario della
produzione dei foraggi essiccati (D.M. del 22 giugno 1982).
TITOLO X
CONTROLLI AMMINISTRATIVI E IN AZIENDA - TOLLERANZE E PENALITA'
Capitolo 1. X - Controlli amministrativi
Paragrafo 1 (1.X) - "Seminativi"
L'Amministrazione sottopone a controllo amministrativo tutte le
domande di compensazione in modo da assicurare il rispetto delle
condizioni previste dalla regolamentazione comunitaria per la
concessione della stessa, assicurandosi, altresi', attraverso
verifiche incrociate, che uno stesso aiuto non venga concesso due o
piu' volte per la stessa campagna e per la medesima superficie.
In particolare, occorre accertare che la domanda di compensazione:
- sia stata debitamente compilata; completata di tutti i dati, le
informazioni e la documentazione richiesti, nonche' firmata;
- sia pervenuta all'EIMA entro il termine fissato, fatte salve le
disposizioni di cui al titolo XI della presente circolare;
- sia ritenuta attendibile, tenuto conto soprattutto del rapporto
tra la superficie coltivata e quella messa a riposo.
A tale proposito, si riporta qui di seguito un prospetto
concernente il metodo di calcolo da seguire per la determinazione
delle eventuali sanzioni applicabili in sede di verifica
amministrativa.
Controlli amministrativi
=====================================================================
| | | Altri | Semi | Set-as. | Set-as. |
Azienda| Superficie|Mais |cereali|oleosi| rotaz. | non | Totale
| (ha) | | | | | rotaz. |
=====================================================================
| | | | | | |
1 | dichiarata| 30 | 15 | 10 | 9 | -- | 64
| | | | | | |
1 |liquidabile|27,82|13,91 | 9,27 | 9 | -- | 60
| | | | | | |
2 | dichiarata| 30 | 15 | 10 | 19 | -- | 74
| | | | | | |
2 |liquidabile| 30 | 15 | 10 | 13,75 | -- | 68,74
| | | | | | |
3 | dichiarata| 30 | 15 | 10 | 13 | -- | 68
| | | | | | |
3 |liquidabile| 30 | 15 | 10 | 13 | -- | 68
| | | | | | |
4 | dichiarata| 30 | 15 | 10 | -- | 30 | 85
| | | | | | |
4 |liquidabile| 30 | 15 | 10 | -- | 18,33 | 73,33
| | | | | | |
5 | dichiarata| 30 | 15 | 10 | -- | 12 | 67
| | | | | | |
5 |liquidabile|26,18| 13,09 | 8,73| -- | 12 | 60
| | | | | | |
6 | dichiarata| 30 | 15 | 10 | -- | 18 | 73
| | | | | | |
6 |liquidabile| 30 | 15 | 10 | -- | 18 | 73
--------------------------------------------------------------------
(la quota di ritiro dei terreni e' calcolata secondo la seguente
formula: ("X" : 85) x 15 o ("X" : 80) x 20 o ("X" : 75) x 25
rispettivamente per il ritiro attuato nell'ambito del regime
rotazionale, del regime rotazionale + la quota aggiuntiva a titolo
"volontario" (massimo 5%) e del regime non rotazionale + la quota
aggiuntiva a titolo "volontario (massimo 5%), dove "X" = totale delle
superfici coltivate)
Ai fini della verifica di cui sopra, l'Amministrazione utilizza
tutti gli strumenti e le possibili informazioni cui ha facolta' di
accedere.
L'Amministrazione, inoltre, effettua controlli documentali ed
ulteriori verifiche, qualora una particella sia oggetto di piu' di
una domanda di compensazione nello stesso anno.
Paragrafo 2 (1.X) - Controlli amministrativi per la concessione
dell'anticipo della compensazione per i semi
oleosi.
L'EIMA sottopone tutte le relative domande ai controlli
amministrativi previsti dall'art. 8, par. 1, del Reg. (CEE) n.
3508/92 del Consiglio e dall'art. 6 del Reg. (CEE) n. 3887/92 della
Commissione al fine di verificare il rispetto di tutte le condizioni
di concessione della compensazione indicate nel titolo II del
Reg.(CEE) n. 2294/92 della Commissione, nonche' di evitare l'indebita
duplicazione degli aiuti.
Con il reg. (CEE) n. 819/93 viene confermato che l'anticipo della
compensazione per i semi oleosi deve essere corrisposto "prima
possibile e comunque non oltre il 30 settembre di ogni campagna",
mentre la corresponsione del saldo deve essere effettuata entro 60
giorni dalla data di pubblicazione degli importi di riferimento
regionali definiti nella Gazzetta Ufficiale della Comunita' che, come
gia' detto, devono essere determinati entro il 30 gennaio di ciascuna
campagna.
In caso di dubbio in ordine alla validita' o esattezza di una
domanda, il pagamento anticipato resta sospeso fino a che tale dubbio
non sia risolto.
Paragrafo 3 (1.X) - Criteri per la formazione del campione e di
disposizioni per i controlli aziendali
I sopralluoghi aziendali sono programmati dalla Amministrazione
attraverso la procedura di campionamento prevista dalle disposizioni
contenute nel regolamento del Consiglio (CEE) n. 3508/92 e in quello
di applicazione della Commissione (CEE) n. 3887/92 e successive
modifiche ed integrazioni relativi all'istituzione di un sistema
integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti
comunitari e, in particolare, secondo i criteri contemplati dall'art.
6, paragrafi 3 e 4 del predetto regolamento n. 3887/92.
Nel programma di controllo dovranno essere, altresi', incluse
tutte le domande che, alla luce dei risultati e degli esami di
carattere amministrativo, abbiano dato luogo a dubbi circa
l'esattezza dei dati in esse contenuti.
In detto programma dovranno essere, altresi', incluse le domande
di compensazione che riguardano aziende di nuova costituzione o che
hanno subito trasformazione, in ordine alle quali sussistano fondati
sospetti di iniziative intese ad eludere palesemente le disposizioni
in materia di limiti al beneficio dei premi o di condizioni relative
al ritiro dei "seminativi" previsti nel quadro dei regimi di cui
all'art. 1 del regolamento n. 3508/92.
Sulla base del programma di controllo predisposto
dall'Amministrazione, si provvede ai conseguenti adempimenti,
effettuando i sopralluoghi sull'insieme degli appezzamenti riportati
nella domanda, con un preavviso che non deve essere superiore a
quarantotto ore.
Le risultanze dell'accertamento in loco sono prese a base
dall'EIMA ai fini del pagamento.
Gli adempimenti di cui ai precedenti paragrafi sono assicurati
dall'EIMA d'intesa con il Ministero delle Risorse Agricole,
Alimentari e Forestali - Direzione Generale delle Politiche
Comunitarie e Internazionali - Ufficio cereali.
Paragrafo 4 (1.X) - Tolleranze e penalita'
Nel caso in cui il controllo evidenzi discordanze relative:
- all'entita' delle superfici in causa;
- alla specie coltivata,
si applicano, salvo cause di forza maggiore, le seguenti
disposizioni:
a) nell'ipotesi di superficie accertata superiore a quella
dichiarata, il pagamento della compensazione e' limitato a
quest'ultima superficie;
b) nel caso in cui la superficie dichiarata in domanda risulti
superiore a quella accertata, la compensazione, calcolata sulla base
della superficie accertata, e' ridotta come segue:
- di due volte l'eccedenza costatata, se questa supera del 2% o di
2 ha la superficie accertata; in ogni caso l'eccedenza tollerata
non puo' essere superiore al 10% della superficie accertata.
- del 30%, se l'eccedenza constatata supera del 10% la superficie
accertata; in ogni caso tale eccedenza non puo' essere superiore
al 20% della superficie accertata.
Nell'ipotesi in cui l'eccedenza constatata sia superiore al 20%
della superficie accertata, non e' concesso alcuno aiuto riferito
alla superficie in causa.
Le superfici a riposo, utilizzate per produzioni destinate ad
impieghi non alimentari e per le quali il produttore non abbia
assolto a tutti gli obblighi cui era tenuto ai sensi del regolamento
(CEE) n. 334/93 e successive modifiche ed integrazioni, si
considerano come superfici non riscontrate ai fini dell'adempimento
relativo al ritiro delle terre.
Le superfici accertate sono utilizzate, nel quadro del ritiro dei
seminativi, per il calcolo della superficie massima ammissibile alla
compensazione per le coltivazioni contemplate dal regolamento n.
1765/92 e successive modifiche ed integrazioni.
Tuttavia, in caso di riduzione della superficie per effetto
dell'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 9, par. 2 del
regolamento n. 3887/92, il calcolo della superficie massima
ammissibile per la compensazione prevista a favore dei produttori di
vari seminativi si effettua in base alla superficie effettiva oggetto
di ritiro.
Restano, in ogni caso, applicabili le disposizioni previste
all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 762/94.
A maggiore chiarezza di quanto sopra esposto, si riportano qui di
seguito alcuni esempi cifrati da utilizzare per la determinazione
delle penalita' applicabili alle singole fattispecie riscontrabili.
Controlli in "loco"
=====================================================================
Superficie | Mais | cereali | oleosi | terreni |
(ha) | | | | |
=====================================================================
| | | | |
dichiarata | 30 | 15 | 10 | 8 | 63
| | | | |
accertata | 29,5 | 15 | 9 | 7,5 | 61
| | | | |
% scostamento| 1,69 | 0 | 11,11 | 6,67 | ----
| | | | |
abbattuta | 29,5 | 15 | 6,3 | 6,5 | 57,3
| | | | |
liquidabile | 24,68 | 12,55 | 5,27 | 6,5 | 49
| | | | |
dichiarata | 20 | 15 | 10 | 8 | 53
| | | | |
accertata | 19 | 15 | 10 | 6,5 | 50,5
| | | | |
% scostamento| 5,26 | 0 | 0 | 23,08 | ----
| | | | |
abbattuta | 17 | 15 | 10 | 0 | 42
| | | | |
liquidabile | ---- | ---- | ---- | 0 | ----
| | | | |
dichiarata | 15 | 15 | 10 | 7,5 | 47,5
| | | | |
accertata | 13 | 15 | 10 | 7,5 | 45,5
| | | | |
% scostamento| 15,38 | 0 | 0 | 0 | ----
| | | | |
abbattuta | 9,10 | 15 | 10 | 7,5 | 41,6
| | | | |
liquidabile | 9,10 | 15 | 10 | 7,37 | 41,47
| | | | |
Le disposizioni relative ai limiti di tolleranza sopra richiamati
non trovano applicazione nel caso di falsa dichiarazione formulata
per negligenza grave o deliberatamente, in quanto in tali casi la
regolamentazione comunitaria ha inteso sanzionare severamente il
comportamento fraudolento del produttore.
Infatti:
- nell'ipotesi di falsa dichiarazione formulata per negligenza
grave, l'imprenditore agricolo e' escluso dal beneficio del regime di
compensazione in questione per l'anno considerato;
- nel caso, invece, di falsa dichiarazione resa deliberatamente,
l'imprenditore e', in aggiunta alla penalita' di cui al trattino
precedente, escluso dal beneficio di qualsiasi regime di aiuto di cui
all'articolo 1, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 3508/92 per
l'anno successivo e per una superficie uguale a quella per la quale
la sua domanda di aiuto e' stata respinta.
Qualora il controllo in "loco" non possa essere effettuato per
responsabilita' imputabile al titolare della domanda, quest'ultima e'
respinta, fatti salvi casi di forza maggiore.
Paragrafo 5 (1.X) - Indebita percezione degli importi di
compensazione.
Nel caso in cui un agricoltore percepisca somme non dovute, lo
stesso e' tenuto a rimborsare il relativo importo maggiorato degli
interessi di mora maturati nell'arco temporale compreso tra la data
dell'indebita percezione ed il primo giorno del mese in cui ha luogo
il rimborso.
A tale fine, il tasso di interesse applicabile e' quello legale
vigente.
Non si applica nessun interesse in caso di pagamento indebito
imputabile ad errore dell'Amministrazione.
Tuttavia, l'EIMA, in sede di recupero, puo' richiedere
all'interessato la corresponsione di un importo che tenga conto, se
del caso, della rivalutazione monetaria.
Paragrafo 6 (1.X) - Disposizioni particolari concernenti talune
piante proteiche non considerate dal
regolamento CEE n. 1765/92.
Con regolamento (CEE) n. 2064/92 del 30/6/1992, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L/215 del 30/7/1992, il
Consiglio (CEE) ha stabilito di prorogare fino a tutta la campagna di
commercializzazione 1995/96 la misura specifica a favore dei seguenti
legumi di granella previsti dal regolamento (CEE) n. 762/89:
- lenticchie del codice NC 0713 40 90, altre,
- ceci del codice NC 0713 20 90, altri,
- vecce delle varieta' Vicia sativa L. e Vicia ervilla Willd del
codice NC ex 0713 90 90, altre.
Tale regime di proroga, in relazione al disposto di cui
all'articolo 2 del precitato regolamento (CEE) n. 2064/92, e' stato
confermato dalla Commissione (CEE) con il regolamento n. 3242/92 del
6/11/1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee n. L/322 del 7/11/1992.
Restano, pertanto, applicabili, in tale contesto, le disposizioni
comunitarie e nazionali contenute rispettivamente nel regolamento
(CEE) n. 2353/89 del 28.7.1989, e nella circolare in data 29/7/1989
di questo Ministero, di cui, ad ogni buon fine, si allega copia
(allegato XVIII).
Si ricorda che, con regolamento (CEE) n. 3184/93 del 19 novembre
1993, e' stata estesa, alla misura di sostegno in causa, il regime
sanzionatorio, gia' previsto nell'ambito della compensazione al
reddito per i coltivatori di taluni "seminativi", concernente il
ritardato deposito della domanda di aiuto.
Pertanto, anche le domande relative ai prodotti in causa devono
essere assoggettate ai controlli secondo le disposizioni di cui al
precedente paragrafo 3.
Si precisa che l'importo dell'aiuto, relativamente ai prodotti in
esame, per la campagna di commercializzazione 1994/95, e' fissato a
130 ECU/ha.
Si fa presente, altresi', che, in caso di superamento della
superficie massima garantita comunitaria, stabilita in 300.000 ha,
detto importo e' ridotto, per la campagna di commercializzazione
successiva, della stessa percentuale del superamento constatato.
TITOLO XI
CAUSE DI FORZA MAGGIORE
La puntuale, tempestiva e rigorosa osservanza degli adempimenti
derivanti dall'attuazione della riforma della Politica Agricola
Comune, illustrati nella presente circolare, trova un temperamento
nel caso di constatate cause di forza maggiore in quanto invocabili
ai sensi della regolamentazione comunitaria.
Detta regolamentazione prevede espressamente le seguenti cause di
forza maggiore:
a) il decesso dell'imprenditore;
b) l'incapacita' professionale di lunga durata dell'imprenditore;
c) l'espropriazione di una parte ragguardevole della superficie
agricola dell'azienda gestita dall'imprenditore, se detta
espropriazione non era prevedibile al momento dell'inoltro
della domanda;
d) la calamita' naturale grave che colpisce in misura rilevante la
superficie agricola aziendale;
I casi di forza maggiore (e la relativa documentazione) devono
essere notificati, con comunicazione scritta, all'EIMA, nonche' al
Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e Forestali - Direzione
Generale delle Politiche Comunitarie ed Internazionali - Ufficio
Cereali - Roma, entro il termine di dieci giorni lavorativi a
decorrere dal momento in cui l'imprenditore e' in condizione di poter
adempiere a tale obbligo.
Nel caso di cui al punto a) e' chiaro che quest'ultima
disposizione non si applica, incombendo l'obbligo degli adempimenti
sopra descritti agli eredi legittimi che dovranno provvedervi in un
termine ragionevole da stabilire dall'EIMA sulla base della
particolare situazione creata dal decesso del titolare dell'impresa,
e, in ogni caso, in relazione alla necessita' della tempestiva
effettuazione dei controlli.
Anche la fattispecie considerata al punto b), non puo' comportare
l'ampliamento del termine "sine die", trovando la causa di forza
maggiore in questione una insuperabile limitazione connessa
all'esigenza prioritaria di rendere possibili i controlli.
Altre cause di forza maggiore possono essere riconosciute, sentito
l'EIMA, dal Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e Forestali
- Direzione Generale delle Politiche Comunitarie ed Internazionali -
d'intesa con le Autorita' comunitarie.
E' bene, comunque, rilevare, a tal proposito, che la
determinazione di casi diversi da quelli espressamente considerati
dalla regolamentazione comunitaria dovra' essere ispirata alle
indicazioni che la Commissione CEE con comunicazione C (88) 1696,
pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunita' europee n. C/259
del 6/10/1988, ha ritenuto di dover fornire ai fini di orientare in
tal senso gli Stati membri.
In pratica, da tale comunicazione si possono enucleare i seguenti
principi:
- la forza maggiore costituisce un'eccezione alla regola generale
del rispetto rigoroso della normativa vigente e va, pertanto,
interpretata ed applicata in modo restrittivo;
- la forza maggiore non costituisce un principio generale di
diritto ma, in casi eccezionali, puo' essere considerata come una
concretizzazione del principio di proporzionalita', alle condizioni
rigorose determinate dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia
delle Comunita' Europee;
- le prove, richieste agli interessati che invocano la forza
maggiore, devono essere incontestabili.
TITOLO XII
DISPOSIZIONI GENERALI E NOTE INTERPRETATIVE
Capitolo 1.XII - Disposizioni generali
Si ritiene utile dover sottolineare le seguenti disposizioni di
carattere comune.
L'art. 2, par. 2 del regolamento (CEE) n. 3887/92 obbliga gli
Stati membri ad adottare tutte le misure necessarie intese ad evitare
che la trasformazione di aziende agricole esistenti o la costituzione
di nuove aziende dopo il 30.6.1992 possano costituire lo strumento
per eludere le disposizioni in materia di limiti al beneficio dei
premi previsti per il settore zootecnico o di condizioni relative al
ritiro dei seminativi previste nel quadro dei regimi di cui all'art.
1 del regolamento (CEE) n. 3508/92.
A tal fine, nella fase transitoria di applicazione della riforma
della Politica Agricola Comune, si e' tenuto conto, in sede di
verifica, della situazione risultante dalle domande di compensazione
presentate, avendo cura di comparare i dati contenuti nelle richieste
acquisite nel primo anno con quelli esposti nell'anno successivo.
Tale procedura di accertamento guidera' l'Amministrazione anche
nelle prossime campagne.
I produttori che non hanno ancora aderito al regime di sostegno
previsto dal regolamento (CEE) n. 1765/92, devono, con riferimento
alla campagna di commercializzazione 1995/96, dichiarare, barrando
l'apposita casella prevista nel modello di domanda di cui
all'allegato I della presente circolare, le superfici per le quali si
richiede la compensazione e che al 31 dicembre 1991 erano destinate a
"seminativi".
Nel caso, invece, di intervenuta trasformazione dell'azienda o di
nuova costituzione, che comporti una riduzione della pregressa
superficie aziendale, il produttore interessato deve barrare
l'apposita casella prevista nel modello di domanda ed allegare una
relazione tecnica, redatta e sottoscritta da un tecnico-agricolo
iscritto ad un ordine o collegio professionale, che giustifichi la
necessita' della trasformazione sotto il profilo tecnico-economico.
Nel caso di trasformazione intervenuta per effetto di
compravendita, successione, matrimonio, fitto (almeno quinquennale) o
altra forma di variazione, e' sufficiente la presentazione di idonea
documentazione che attesti il mutamento dell'ordinamento giuridico
dell'azienda in conseguenza di detti eventi.
Nel caso di ampliamento aziendale, non e' necessario allegare alla
domanda di compensazione la predetta relazione tecnica.
Il produttore deve comunicare all'EIMA eventuali cambi di
residenza o di domicilio, intervenuti successivamente alla
presentazione della domanda.
La comunicazione va effettuata mediante lettera raccomandata con
avviso di ricevimento.
In tutti i casi in cui il provvedimento concessorio e' stato
emesso sulla base di presupposti successivamente verificati
insussistenti, parzialmente o totalmente, l'EIMA ne dispone la
decadenza recuperando gli importi eventualmente gia' erogati secondo
quanto previsto dal titolo X, capitolo 1, par. 5, ed avviando, se del
caso, le procedure per la comminazione delle sanzioni amministrative
e penali previste dal decreto-legge 27 ottobre 1986, n. 701,
convertito con modificazioni nella legge 23 dicembre 1986, n. 898,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 6 del 9 gennaio 1987, e, dal
decreto-legge 7 settembre 1987, n. 370, convertito con modificazioni,
nella legge 4 novembre 1987, n. 460, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 280 del 30 novembre 1987.
Capitolo 2. XII - Note interpretative
Paragrafo 1 (2.XII) - Definizione di azienda agricola.
Ai sensi di quanto disposto dall'art. 1, parag. 4, secondo
trattino del regolamento (CEE) n. 3508/92 del Consiglio, che
istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni
regimi di aiuti comunitari, per azienda si intende l'insieme delle
unita' di produzione gestite dall'imprenditore, quale definito dal
primo trattino della medesima disposizione, che si trovano nel
territorio di uno Stato membro.
Pertanto, un'azienda puo' avanzare una sola richiesta di
compensazione per unita' produttive anche molto distanti fra loro
purche' facenti capo all'azienda stessa.
E', comunque, da precisare che il produttore che opera nell'ambito
del "regime generale" deve rispettare, ai fini dell'obbligo del
ritiro delle terre dalla produzione, la prevista proporzionalita' tra
la superficie coltivata e quella posta a "riposo" all'interno di
ciascuna delle diverse zone agricole per le quali avanza la domanda
di compensazione.
Paragrafo 2 (2.XII) - Trasferimento titolarita' dei "seminativi"
L'interpretazione letterale dell'art. 7, par. 1 e dell'art. 10,
par. 2 del regolamento (CEE) n. 1765/92, che concernono l'oggetto,
porterebbe alla conclusione che un produttore puo' presentare una
valida domanda di compensazione solo a condizione che egli stesso
abbia provveduto alla semina sulla restante superficie e che abbia
soddisfatto l'obbligo del ritiro.
Cio' comporta complicazioni nel caso di cambiamento di proprieta'
intervenuto durante il periodo che va dalla semina alla presentazione
della domanda di aiuto.
Si ritiene che le singole fattispecie che possono prodursi devono
trovare soluzione nello spirito delle disposizioni del Consiglio,
evitando, in particolare, ogni rischio di doppio pagamento dell'aiuto
per la stessa superficie.
Pertanto, in tale contesto, vige il principio generale
interpretativo in base al quale nel caso di cambiamento della
proprieta' della superficie (in ordine alla quale si chiede l'aiuto),
intervenuto tra la semina e la presentazione della domanda ovvero,
prima della semina successiva, la destinazione finale della
compensazione deve essere disciplinata attraverso convenzione fra le
parti in causa, convenzione che deve essere notificata all'EIMA ai
fini del pagamento.
In difetto di diversa statuizione tra le parti, i benefici di cui
trattasi connessi alla presentazione della domanda, sono attribuiti
al produttore che abbia provveduto alla presentazione della stessa.
Paragrafo 3 (2.XII) - Cumulo degli aiuti "seminativi" (sostegno al
reddito relativo alla coltivazione dei terreni
ammissibili e di quelli ritirati dalla
produzione) e di taluni aiuti derivanti dai
regolamenti (CEE) nn. 2328/91, 2780/92 e
2078/92 (misure a finalita' strutturali e di
accompagnamento).
Si precisa che il cumulo degli aiuti previsti dalle sopra citate
disposizioni comunitarie e' ammissibile nella misura in cui il
richiedente rispetta le condizioni di accesso prescritte dalla
rispettiva regolamentazione comunitaria.
E' comunque da evidenziare che il cumulo in questione non e'
possibile in caso di riposo delle terre effettuato in relazione alla
disposizione di cui al titolo I del Reg. (CEE) n. 2328/91 e di quello
derivante dall'obbligo previsto dall'art. 7 del Reg. (CEE) n.
1765/92.
Paragrafo 4 (2.XII) - Importo delle compensazioni in caso di
superamento dell'area di base.
La disposizione giuridica in causa e' costituita dall'art. 2, par.
6, dall'art. 3, par. 1, II capoverso e dall'art. 3, par. 2, III
capoverso del regolamento (CEE) n. 1765/92 e dal regolamento (CEE) n.
2836/93.
In caso di superamento dell'area di base si applicano le seguenti
disposizioni:
- il produttore che aderisce al regime semplificato subisce
unicamente la sanzione prevista all'art. 2, paragrafo 6, primo
trattino, del regolamento (CEE) n. 1765/92, e, cioe', solo nel caso
in cui la superficie di base totale risulti superata.
Di conseguenza, nel caso in cui si verifichi il superamento della
superficie di base specifica per il mais o quella delle altre colture
arabili (mais escluso), la compensazione spettante al piccolo
produttore per le superfici coltivate a mais o altri prodotti,
rispettivamente, non subiscono riduzioni;
- il produttore che aderisce al regime generale subisce le
sanzioni di cui all'art. 2, par. 6, primo e secondo trattino del
regolamento n. 1765/92.
La riduzione proporzionale delle superfici ammissibili ai
pagamenti compensativi e l'obbligo del ritiro speciale dalla
produzione vengono calcolate separatamente per il granturco e le
altre colture in base al rapporto tra la somma delle superfici per le
quali sono state inoltrate domande di aiuto per ciascuna delle
colture, secondo il regime generale o quello semplificato.
********************************
Le disposizioni della presente circolare sono applicabili, salvo
quanto previsto per la compensazione al reddito a favore dei
produttori di lino non tessile che trova applicazione immediata, a
partire dalla campagna di commercializzazione 1995/96, corrispondente
alla campagna di semina 1994/95, e sostituiscono quelle adottate con
le circolari n. D/1663/92, n.D/349/93, n.D/133/93,n.D/288/93,
n.D/258/94 e n.D/68/94, che debbono considerarsi revocate a far data
dall'avvio della suddetta campagna di commercializzazione.
Per quanto non espressamente contemplato dalla presente circolare,
si fa rinvio alle disposizioni comunitarie vigenti nella materia.
Relativamente alle campagne di commercializzazione 1993/94 e
1994/95, resta in vigore la normativa nazionale di applicazione di
cui alle predette circolari ministeriali.
Si pregano gli Assessorati, gli Uffici e le Organizzazioni in
indirizzo di voler, con ogni mezzo disponibile, dare la massima
diffusione alla presente circolare.
Il Ministro: POLI BORTONE