Ai presidenti delle giunte delle
regioni a statuto ordinario, a
statuto speciale e delle province
autonome
Agli assessori per l'agricoltura
delle regioni a statuto ordinario,
a statuto speciale e delle province
autonome
Ai servizi fitosanitari regionali
e, per conoscenza:
Ai commissari di Governo
Con l'entrata in vigore del mercato unico europeo sono state
modificate le misure di protezione fitosanitaria contro
l'introduzione negli Stati membri di organismi nocivi ai vegetali ed
ai prodotti vegetali, per evitare la diffusione di parassiti e
malattie che si ripercuotono sui requisiti qualitativi delle
produzioni agricole.
Come e' noto, infatti, a codeste amministrazioni il decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 536, ha costituito il quadro
normativo per la trasposizione nell'ordinamento nazionale delle
direttive fitosanitarie adottate in sede comunitaria.
In merito all'applicazione del sopra citato decreto legislativo
questa Amministrazione ritiene di doversi soffermare su alcuni punti
essenziali, quali lo stato di attuazione dell'adeguamento dei servizi
fitosanitari regionali, le sanzioni amministrative, il registro degli
ispettori fitosanitari ed il registro nazionale dei produttori.
1. Stato di attuazione dell'adeguamento dei servizi fitosanitari
regionali.
Con circolare n. 32692 del 22 dicembre 1993 veniva richiesto, tra
l'altro, alle regioni ed alle province autonome lo stato dell'arte
sulla riorganizzazione dei propri servizi fitosanitari, ai sensi
dell'art. 10, comma 2, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
536.
Al riguardo, si fa presente che a tutt'oggi sono pervenute
pochissime segnalazioni in proposito e, tra l'altro, poco rispondenti
alle esigenze normative e tecniche richieste dalla legislazione
fitosanitaria.
Si richiama pertanto ancora una volta l'attenzione di codeste
regioni e province autonome, alle quali compete la responsabilita'
nell'applicazione della normativa fitosanitaria, sulla necessita' del
potenziamento delle proprie strutture, per far fronte agli obblighi
derivanti dalle direttive fitosanitarie relative ai controlli
fitopatologici che debbono essere effettuati sia presso i produttori
che presso i punti di entrata.
Nel ricordare altresi' a codeste amministrazioni che e' gia'
scaduto il termine per l'adeguamento dei propri servizi fitosanitari,
previsto dall'art. 10, comma 2, del decreto legislativo n. 536/1992
gia' citato, si rimane in attesa di conoscere entro il 30 novembre
p.v. lo stato di applicazione della normativa fitosanitaria in
ciascuna regione unitamente ad un quadro riepilogativo concernente:
a) la dotazione organica;
b) le attrezzature tecniche (laboratori diagnostici,
nematologici, entomologici, ecc.);
c) le professionalita' specialistiche per ottemperare alle
esigenze dei controlli fitosanitari;
d) la localizzazione delle strutture di controllo (personale,
uffici, ecc.).
Si fa rilevare, tra l'altro, che in sede comunitaria e' attualmente
all'esame del comitato fitosanitario permanente una proposta di
direttiva della commissione UE, di cui si allega copia, che
stabilisce le condizioni minime necessarie in termini di strutture
tecniche ed operative per l'effettuazione dei controlli fitosanitari,
presso i punti di entrata esterni del territorio comunitario, dei
vegetali e dei prodotti vegetali provenienti dai Paesi terzi.
Pertanto, quando si dara' corso all'attuazione della direttiva in
questione questo Ministero sarebbe costretto, qualora codeste
amministrazioni non si fossero ancora adeguate alle misure sopra
indicate, ad eliminare i punti di entrata (porti, aeroporti, ecc.)
non conformi ai requisiti minimi necessari.
Si segnala infine che potrebbe essere imputabile a codeste
amministrazioni ogni tipo di responsabilita', quando vengono immessi
in commercio vegetali e prodotti vegetali, contaminati da organismi
nocivi, perche' non sono stati controllati efficacemente a causa di
carenza di personale e di adeguati mezzi tecnici.
In particolare, si porta a conoscenza di codeste amministrazioni
che da alcuni Paesi dell'Unione europea sono gia' pervenute
contestazioni in merito alla presenza di organismi nocivi sui
vegetali e prodotti vegetali provenienti dal nostro Paese.
2. Sanzioni amministrative.
L'art. 9 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 536, prevede
che eventuali comportamenti degli operatori in contrasto con le norme
previste dal decreto legislativo medesimo (articoli 7 ed 8) dovranno
essere sanzionati, a norma della legge 24 novembre 1981, n. 689.
In proposito, si rileva che a tutt'oggi questo Ministero non ha
avuto alcuna comunicazione in merito all'attuazione della normativa
sanzionatoria regionale, nonostante la rilevazione di diverse
irregolarita' sull'applicazione delle misure fitosanitarie previste
dalla normativa nazionale.
Pertanto nel ribadire la necessita' che il personale autorizzato ad
effettuare i controlli fitosanitari (ispettori fitosanitari) provveda
ad applicare le norme sanzionatorie, qualora ne ricorra il caso, si
invitano codeste regioni e province autonome a fornire dettagliate
istruzioni ai propri servizi fitosanitari in merito all'attuazione
della disciplina sanzionatoria (atti di accertamento, contestazione e
notificazione, pagamento, ordinanza-ingiunzione, sequestro, ecc.).
3. Registro degli ispettori fitosanitari.
L'art. 4, lettera g), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
536, prevede la tenuta del registro degli addetti ai controlli
fitosanitari da parte di questo Ministero.
Per lo svolgimento dei controlli fitosanitari, codeste
amministrazioni debbono avvalersi di personale qualificato, ai sensi
dell'art. 5 del decreto legislativo n. 536/1992.
Il personale anzidetto, con la qualifica di ispettore
fitosanitario, ai sensi dell'art. 34 del decreto ministeriale del 22
dicembre 1993, concernente le misure di protezione contro
l'introduzione e la diffusione nel territorio della Repubblica
italiana di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali, deve
essere provvisto di apposito documento comprovante l'appartenenza al
servizio fitosanitario nazionale.
Al riguardo si invia un fac-simile di detto documento al fine di
uniformare a livello nazionale il modello delle tessere rilasciate
dalle regioni agli ispettori fitosanitari.
Il decreto legislativo sopracitato prevede che gli ispettori
fitosanitari per lo svolgimento dei compiti di controllo di cui
all'art. 5, vengano iscritti nel registro nazionale degli addetti ai
controlli fitosanitari.
In particolare si ricorda che, in fase di prima applicazione,
possono essere iscritti al registro nazionale i pubblici dipendenti
in possesso della tessera di delegato speciale per le malattie delle
piante rilasciata in base alla legge 18 giugno 1931, n. 987.
Ai fini della registrazione codeste amministrazioni, dopo aver
rilasciato la tessera di riconoscimento ai propri ispettori
fitosanitari, dovranno inviare l'elenco dei nominativi a questo
Ministero.
La tessera di riconoscimento dovra' contenere un numero progressivo
di tre cifre seguito e separato con barra dal codice regionale ISTAT
di cui all'elenco allegato, che costituira' nel suo complesso il
numero identificativo di iscrizione nel registro nazionale degli
addetti ai controlli fitosanitari.
Ai fini della tenuta di detto registro e' necessario che vengano
forniti i seguenti dati:
cognome e nome;
titolo di studio;
luogo e data di nascita;
codice fiscale;
ufficio di appartenenza con relativo indirizzo;
numero identificativo della tessera regionale di riconoscimento;
numero dell'eventuale tessera di delegato speciale per le malattie
delle piante.
Si ricorda, altresi', che le tessere di delegato speciale per le
malattie delle piante, rilasciate a suo tempo da questo Ministero,
dovranno essere riconsegnate alla loro scadenza o appena sostituite
con le nuove tessere da parte delle regioni.
I timbri dello Stato, consegnati agli osservatori per le malattie
delle piante, devono essere restituiti al piu' presto possibile e
sostituiti con timbri regionali.
Si raccomanda per una certa uniformita', di predisporre detti
timbri in forma rotonda e con le seguenti diciture, come da
fac-simile:
corona esterna: Italia - Servizio fitosanitario nazionale;
corona interna: Regione . .. - Servizio fitosanitario regionale;
centro: logo regionale.
4. Registro nazionale dei produttori.
Per quanto concerne il registro nazionale di produttori di cui
all'art. 6 del decreto legislativo n. 536 del 30 dicembre 1992, e'
necessario che codeste amministrazioni trasmettano, a questo
Ministero, l'elenco dei produttori iscritti nel registro regionale.
Al riguardo si comunica che quanto prima saranno trasmesse le
modalita' tecniche relative alla fornitura dei dati del registro
ufficiale dei produttori, che prevedono l'utilizzazione di pacchetti
applicativi di larga diffusione come il DB3.
Questo programma sara' utilizzato sino a quando non sara'
realizzato il definitivo collegamento informatico relativo
all'aggiornamento e alla consultazione di detto registro da parte dei
servizi fitosanitari regionali.
Pertanto si invitano codeste amministrazioni a dotarsi del citato
soft-ware, al fine di rendere possibile l'uniformazione dei registri
regionali dei produttori con quello nazionale.
Tutto cio' premesso, si pregano altresi' i commissari di Governo,
cui la presente viene inviata per conoscenza, di attivarsi per quanto
di competenza affinche' le amministrazioni interessate possano
compiutamente adempiere agli obblighi comunitari e nazionali nel
settore fitosanitario.
Il Ministro: POLI BORTONE
Registrata alla Corte dei conti il 3 novembre 1994
Registro n. 2 Risorse agricole, foglio n. 240