IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il testo unico delle leggi per gli interventi nei territori
della Campania, Basilicata, Puglia e Calabria colpiti dagli eventi
sismici del novembre 1980, del febbraio 1981 e del marzo 1982,
approvato con decreto legislativo 30 marzo 1990, n. 76;
Vista la legge 23 gennaio 1992, n. 32, recante disposizioni in
ordine alla ricostruzione nei territori di cui al testo unico
approvato con decreto legislativo 30 marzo 1990, n. 76;
Visto l'art. 1, comma 2 della citata legge n. 32/1992 che
autorizza la spesa complessiva di lire 4.300 miliardi - nella misura
di lire 1.400 miliardi per l'anno 1992, lire 1.500 miliardi per
l'anno 1993 e lire 1.400 miliardi per l'anno 1994 - per il
finanziamento degli interventi di cui alla citata normativa;
Visto l'art. 2, commi 2 e 4, della citata legge n. 32/1992 che
assegna al CIPE il compito di procedere al riparto di dette
disponibilita' finanziarie nel rispetto delle previste riserve;
Vista la delibera CIPE 30 dicembre 1992 adottata in applicazione
della legge 23 gennaio 1992, n. 32, che detta criteri e modalita' per
il successivo riparto tra i comuni e ribadisce il principio
dell'ordine prioritario di finanziamento, senza ammissione di deroga,
stabilito dallo stesso art. 3, comma 2, lettere a), b) e c);
Tenuto presente che la stessa delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, al fine di una
coerente applicazione dei criteri fissati nella medesima
deliberazione, subordina l'assegnazione di fondi ai singoli comuni
all'acquisizione degli elementi da comunicarsi da parte dei sindaci
mediante la compilazione della scheda di rilevazione allegata alla
delibera medesima, nonche' ai risultati derivanti dalle verifiche in
loco svolte da apposite unita' ispettive;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96 che, in
applicazione della delega al Governo di cui all'art. 3 del decreto-
legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella legge 19 dicembre
1992, n. 488, stabilisce, all'art. 12, il trasferimento delle
competenze e delle funzioni gia' del Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno in ordine alla ricostruzione nei
territori colpiti dagli eventi sismici 1980-81 al Ministero dei
lavori pubblici;
Visto il decreto interministeriale Bilancio-Industria-Lavori
pubblici in data 31 maggio 1993 che attua il trasferimento a
quest'ultimo Ministero delle competenze per il settore residenziale e
delle opere pubbliche;
Viste le delibere CIPE 7 giugno 1993 e 13 luglio 1993 con le quali
sono state assegnate, rispettivamente, ai comuni disastrati e
gravemente danneggiati o danneggiati somme a valere sulle
disponibilita' finanziarie recate dalla legge 23 gennaio 1992, n. 32,
per l'anno 1992 pari a L/mld 432,621 per i comuni disastrati e L/mld
661,156 a favore dei comuni gravemente danneggiati e danneggiati,
finalizzate al soddisfacimento delle esigenze abitative dei soggetti
di cui all'art. 3, comma 2, lettera a), della legge 23 gennaio 1992,
n. 32, e le altre finalita' indicate nelle delibere stesse;
Ritenuto che in base a quanto previsto dalle leggi n. 32/1992 e n.
493/1993 in correlazione con la procedura di rilevazione e
acquisizione di elementi conoscitivi delle diversificate esigenze
disciplinate dalla presente delibera e dalle citate precedenti
deliberazioni del 30 dicembre 1992, 7 giugno 1993 e 13 luglio 1993,
non appare piu' necessaria la riserva indicata al punto 3 della
delibera del CIPE 30 dicembre 1992, per cui i finanziamenti gia'
assegnati e in corso di assegnazione ai capoluoghi di Avellino,
Salerno, Benevento e Potenza debbono intendersi assorbenti dette
riserve;
Considerato che sulla base delle riserve operate ope legis, delle
assegnazioni gia' effettuate con le citate delibere CIPE e di quanto
ritenuto al punto precedente, residua quale disponibilita' da
ripartire la somma di lire 2.331,223 miliardi, oltre alla somma di
lire 3,904.494 miliardi derivanti da accertamenti effettuati dal
Ministero dei lavori pubblici ai sensi della delibera CIPE 13 luglio
1993, punto 9;
Considerando che la suddetta disponibilita' non e' sufficiente a
coprire il fabbisogno che, dalle risultanze dell'istruttoria svolta
dal Ministero dei lavori pubblici sulle schede di rilevazione inviate
dai comuni per il completamento delle priorita' a) e b) e connesse
opere di urbanizzazioni indicate nell'art. 3 della legge n. 32/1992,
puo' essere stimato in lire 6.400 miliardi;
Ritenuto pertanto necessario individuare subcriteri per
l'assegnazione e l'utilizzazione dei fondi disponibili e precisare
modalita' di applicazione della legge n. 32/1992 e della legge n.
493/1993;
Ritenuto che, per il finanziamento delle priorita' b) dell'art. 3
della legge n. 32/1992 debba darsi la precedenza alle esigenze
abitative dei proprietari danneggiati e che nel finanziamento debbono
essere comprese anche le opere strutturali condominiali che siano
necessarie alla funzionalita' delle unita' abitative in priorita' a)
e b) finanziate;
Ritenuto opportuno che per una coerente applicazione della legge
n. 32/1992 e della legge n. 493/1993 ai fini anche di una
armonizzazione delle scelte operative dei comuni agli indirizzi
normativi sia necessario acquisire una completa ricognizione sullo
stato di utilizzo dei fondi legge n. 219/1981 e n. 32/1992 anche
mediante esami e verifiche da parte del Ministero dei lavori pubblici
d'intesa con il Ministero del bilancio;
Ritenuta l'opportunita' di accantonare una somma pari a lire 300
miliardi, in considerazione di taluni indispensabili supplementi di
istruttoria tuttora in corso;
Viste le proposte prot. n. NB2/6214 del 21 settembre 1994 e n.
NBZ/6214 del 10 ottobre 1994 del Ministro dei lavori pubblici di
riparto della residua quota dei fondi di cui alla piu' volte citata
legge n. 32/1992 in favore dei comuni disastrati, gravemente
danneggiati e danneggiati per le finalita' di cui alle lettere a) e
b) del comma 2, art. 3;
Considerando che il Ministero dei lavori pubblici ha effettuato la
competente istruttoria sulle richieste avanzate dai comuni con
l'elaborazione di apposite schede analitiche, a supporto delle
proposte di cui al precedente capoverso;
Ritenuto - anche sulla scorta dei rilievi e delle considerazioni
espressi nella relazione trasmessa al Parlamento il 20 gennaio 1993
dal comitato di esperti istituito con decreto del presidente del
Consiglio dei Ministri in data 16 marzo 1992 - che, prima di
procedere all'erogazione delle somme come ripartite nella tabella 1
di cui alla presente deliberazione, sia opportuno che il Ministero
dei lavori pubblici proceda a sistematiche verifiche in loco,
avvalendosi del proprio servizio ispettivo in collaborazione, per
quanto occorra, con il nucleo ispettivo del Ministero del bilancio e
della programmazione economica, con la Guardia di finanza e l'Arma
dei carabinieri;
Udita la relazione del sottosegretario di Stato ai lavori
pubblici;
Delibera:
1. La residua somma di L/mld 2.035,127494 a valere sugli
stanziamenti previsti per gli anni 1993 e 1994 dalla legge 23 gennaio
1992, n. 32, e' ripartita secondo l'allegata tabella 1 che
costituisce parte integrante della delibera stessa.
Gli importi indicati sono al netto di disponibilita' giacenti
presso il comune e non utilizzati e comprensivi del ripiano delle
passivita'.
Dette risorse, costituenti il tetto massimo di assegnazione per il
relativo comune, saranno rese disponibili successivamente agli
adempimenti di cui ai successivi punti 7 e 9.
2. Le somme come sopra ripartite dovranno essere utilizzate dai
comuni - fermi restando i requisiti di unicita' di abitazione, di
connessione con il sisma, di rispetto dei termini di presentazione
della domanda e del progetto, come indicato nella legge n. 32/1992
art. 3, comma 1 nell'ordine:
2.1 - per il totale completamento delle esigenze dei soggetti
di cui alla lettera a) dell'art. 3 della legge n. 32/1992, nel
rispetto dei requisiti definiti al punto 3.1 della delibera CIPE 7
giugno 1993;
2.2 - per le esigenze di cui alla lettera b) dell'art. 3 della
succitata legge con priorita' per il soddisfacimento delle esigenze
dei proprietari residenti nella abitazione danneggiata e con riguardo
alla gravita' del danno in rapporto anche alle particolari situazioni
del nucleo familiare;
2.3 - per il finanziamento della spesa necessaria per gli
ineludibili vincoli tecnici riferiti alle opere strutturali
necessarie a rendere funzionale la ricostruzione o la riparazione
delle unita' abitative oggetto di finanziamento e con esclusione di
quegli immobili condominiali o UMI gia' oggetto di intervento con
contributi pubblici;
2.4 - per la concessione delle quote di saldo e degli
aggiornamenti dei contributi, come indicato al punto 4.1 delle piu'
volte citate delibere del Comitato interministeriale per la
programmazione economica 7 giugno 1993 e 13 luglio 1993 fermo
restando che anche tale destinazione deve attenere a contributi
concessi o da concedere riferibili a situazioni riconducibili ai
requisiti e alle priorita' previste dall'art. 3, lettere a) e b),
della legge 23 gennaio 1992, n. 32;
2.5 - per la realizzazione di opere di urbanizzazione primaria
e di edifici scolastici connessi alle esigenze abitative delle zone
danneggiate o delle aree di nuovo insediamento abitativo finalizzato
alla localizzazione delle abitazioni da ricostruirsi fuori sito,
nonche' al completamento di opere pubbliche gia' avviate, ai sensi
della legge n. 493/1993, art. 2, comma 6;
2.6 - per le attivita' di servizio e di gestione strettamente
connesse alla ricostruzione a seguito del terremoto nella misura e
nel rispetto di quanto indicato al punto 10 della delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica 13 luglio
1993.
3. Le somme gia' assegnate con la delibera CIPE 11 gennaio 1990 e
destinate al recupero delle casette asismiche restano vincolate alla
stessa destinazione sempre che gli interventi risultino tutt'ora
necessari; a tal fine le relative somme non sono da considerarsi
disponibili ai sensi dell'art. 2, comma 6, della legge 4 dicembre
1993, n. 493, e pertanto l'intervento non e' soggetto a richiesta di
autorizzazione prevista dalla norma in argomento.
Analogamente non sono da considerarsi disponibili ai sensi della
norma sopra indicata le somme necessarie per il soddisfacimento delle
esigenze derivanti da maggiori oneri per espropri e oneri discendenti
da sentenze dell'autorita' giudiziaria o analoghi ineludibili
pagamenti, purche' correlati con interventi connessi al terremoto.
4. La delibera di consiglio comunale - da assumersi ai sensi della
legge n. 32/1992, art. 3, comma 5 - dovra' contenere il piano di
impiego delle somme come sopra attribuite mediante compilazione, in
tutte le sue parti, della scheda allegata alla presente delibera
(allegato 2) sulla base degli indirizzi di cui ai precedenti punti.
Tale scheda, da inviare al CIPE e al Ministero dei lavori pubblici
entro sessanta giorni, contiene inoltre la ricognizione di tutte le
somme assegnate complessivamente dal CIPE dal 1980 al 1992, il saldo
degli interessi maturati, le somme impegnate e quelle erogate, il
tutto alla data di compilazione della scheda medesima. Se tale
ricognizione e' riconfermativa di quella gia' inviata al Ministero
del bilancio ai sensi della delibera CIPE 30 dicembre 1992 potra'
essere inviata copia della medesima.
La detta ricognizione dovra' contenere anche le somme assegnate
dal CIPE con vincolo di destinazione (casette asismiche e PIP) con a
fianco di ciascuna indicate le eventuali risorse gia' utilizzate.
Le assegnazioni effettuate con delibere del Comitato
interministeriale per la programmazione economica 7 giugno 1993 e 13
luglio 1993 unitamente al loro stato di utilizzazione, sono riportate
nella sopracitata scheda separatamente.
5. Le eventuali modifiche che i consigli comunali dovessero
ritenere di apportare al programma predisposto, anche sulla base di
indicazioni fornite dal Ministero dei lavori pubblici, ed inviato ai
sensi del precedente punto 4, dovranno essere assoggettate alle
stesse procedure.
6. Il Ministero dei lavori pubblici effettuera' le necessarie
verifiche in loco, come gia' attuato ai fini delle deliberazioni CIPE
del 7 giugno 1993 e del 13 luglio 1993, avvalendosi del proprio
servizio ispettivo.
Ove occorra, il Ministro dei lavori pubblici potra' altresi'
richiedere la collaborazione del nucleo ispettivo del Ministero del
bilancio e della programmazione economica, della Guardia di finanza e
dell'Arma dei carabinieri.
7. Per quanto riguarda le opere pubbliche, i relativi
finanziamenti che con delibera di consiglio comunale di cui al
precedente punto vengono finalizzati alle opere stesse sono soggetti
alla prescritta autorizzazione di cui all'art. 2, comma 6, della
legge n. 493/1993 da richiedersi al Ministero del bilancio unitamente
all'invio delle schede di cui agli allegati 2 e 3.
Detti finanziamenti saranno disponibili solo dopo il rilascio
della prescritta autorizzazione.
Il comitato di cui al citato art. 2, comma 6, della legge n.
493/1993, nella esplicazione della propria attivita' potra' procedere
all'acquisizione di elementi anche mediante verifiche proprie o
tramite il Ministero dei lavori pubblici.
Elementi conoscitivi potranno essere inoltre acquisiti attraverso
la compilazione da parte dei comuni interessati di apposita scheda da
diramarsi a cura del comitato stesso.
8. Il Ministro dei lavori pubblici, contestualmente all'erogazione
delle somme assegnate con delibere CIPE 7 giugno 1993 e 13 luglio
1993 dara' attuazione al punto 2 della delibera CIPE 30 dicembre
1992.
9. Il Ministro dei lavori pubblici sottoporra' al CIPE, anche per
gruppi di comuni, le risultanze degli accertamenti di cui al
precedente punto 6 per la definitiva assegnazione delle risorse e la
loro successiva erogazione ai comuni, nei limiti del tetto massimo di
cui all'allegato 1.
Dopo l'assegnazione e prima dell'erogazione, il Ministero dei
lavori pubblici rilascera' il proprio nulla osta sull'utilizzazione
dei fondi come programmati.
10. Il CIPE deliberera' sulla destinazione dei fondi eventualmente
non assegnati, non coperti da autorizzazione o da nulla osta ad un
anno dalla data di pubblicazione della presente delibera unitamente
alla destinazione di rientri derivanti dalla ricognizione di cui al
precedente punto 4.
11. Al riparto della somma accantonata di cui in premessa il CIPE
provvedera' con successiva delibera.
Roma, 11 ottobre 1994
Il presidente delegato: PAGLIARINI
Registrato alla Corte dei conti il 16 novembre 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 231