IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, recante
razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche
e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Visto in particolare, l'art. 50 del citato decreto legislativo,
come modificato dall'art. 17 del decreto legislativo 10 novembre
1993, n. 470, che istituisce l'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche amministrazioni;
Visto l'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Considerata l'esigenza di disciplinare l'organizzazione, il
funzionamento e la gestione delle spese dell'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni, di cui al
citato art. 50;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso nell'adunanza generale
del 24 giugno 1993;
Sentita la Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e Bolzano, alla quale lo schema del presente
decreto e' stato trasmesso in data 24 novembre 1993, al fine di
acquisirne il parere, che e' stato reso con nota del 26 novembre
1993;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso nell'adunanza generale
del 23 dicembre 1993;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 gennaio 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni
1. L'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni, istituita dall'art. 50 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, come modificato dall'art. 17 del decreto
legislativo 10 novembre 1993, n. 470, di seguito denominata Agenzia,
ha personalita' giuridica, e' dotata di autonomia organizzativa,
gestionale e contabile ed e' sottoposta alla vigilanza della
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica. L'Agenzia ha sede in Roma.
2. L'Agenzia ha il fine di rappresentare le pubbliche
amministrazioni per la contrattazione delle condizioni dell'impiego
pubblico allo scopo di assicurare che la disciplina contrattuale e le
retribuzioni dei dipendenti garantiscano il maggiore rendimento dei
servizi pubblici per la collettivita' con il minore onere per essa,
attenendosi alle direttive della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, impartite ai sensi
degli articoli 50, commi 1, 4 e 5, e 52, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 29 del 1993, come modificati dagli articoli 17 e 19
del decreto legislativo 10 novembre 1993, n. 470.
3. Entro il primo trimestre di ciascun anno l'Agenzia presenta alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica una relazione sull'attivita' svolta nell'anno precedente,
con la indicazione anche di un quadro di confronto con i rapporti di
lavoro nel settore privato. Sulla base della relazione dell'Agenzia,
il Dipartimento della funzione pubblica riferisce annualmente al
Parlamento sulla disciplina e sulle condizioni del pubblico impiego
nell'ambito della relazione prevista dall'art. 16 della legge 29
marzo 1983, n. 93.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operativo il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- La legge n. 421/1992 reca: "Delega al Governo per la
razionalizzazione e la revisione delle discipline in
materia di sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di
finanza territoriale". L'art. 2 di detta legge, tratta del
pubblico impiego.
- Si riporta il testo dell'art. 50 del D.Lgs. n. 29/1993
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego), come sostituito dall'art. 17
del D.Lgs. n. 470/1993:
"Art. 50 (Agenzia per le relazioni sindacali). - 1. E'
istituita l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni, dotata di personalita' giuridica
e sottoposta alla vigilanza della Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
L'Agenzia rappresenta, a livello nazionale, in sede di
contrattazione collettiva, le pubbliche amministrazioni. Ha
lo scopo di assicurare che la disciplina contrattuale e le
retribuzioni dei dipendenti garantiscano il maggior
rendimento dei servizi pubblici per la collettivita', con
il minore onere per essa.
2. Il comitato direttivo dell'Agenzia e' costituito da
cinque componenti nominati con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio
dei Ministri. Uno di essi e' designato dalla Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano e un altro dall'Associazione nazionale
dei comuni d'Italia.
3. I componenti sono scelti tra esperti di riconosciuta
competenza in materia di relazioni sindacali e di gestione
del personale, anche estranei alla pubblica amministrazione
e nominati ai sensi dell'art. 31 della legge 23 agosto
1988, n. 400. Non possono far parte del comitato persone
che rivestano cariche pubbliche elettive, ovvero cariche in
partiti politici o in sindacati dei lavoratori, nonche'
coloro che abbiano avuto nel biennio precedente od abbiano
incarichi direttivi o rapporti continuativi di
collaborazione o di consulenza con le predette
organizzazioni. Il comitato dura in carica quattro anni e i
suoi componenti possono essere riconfermati. Il comitato
delibera a maggioranza dei componenti ed elegge, al suo
interno, un presidente.
4. L'Agenzia si attiene alle direttive impartite dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa intesa con le
amministrazioni regionali per il personale dipendente dalle
regioni e dagli enti regionali, e previo parere delle prov-
ince e dei comuni per il personale rispettivamente
dipendente. L'intesa delle regioni e' espressa dalla
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano. Il parere dei comuni e'
reso, entro quindici giorni dalla richiesta scaduti i quali
il parere si intende favorevole, dall'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia e quello delle province
dall'Unione delle province d'Italia. L'Agenzia deve
motivare le decisioni assunte in difformita' del parere
reso dall'Associazione nazionale dei comuni d'Italia e
dall'Unione delle province d'Italia.
5. Le direttive indicano, tra l'altro, i criteri
generali della disciplina contrattuale del pubblico impiego
e delle sue vicende modificative; i criteri di
inquadramento; le disponibilita' finanziarie totali, con
riferimento ai documenti di programmazione finanziaria e di
bilancio approvati dal Parlamento, ed il totale della spesa
per retribuzioni; i criteri per l'attribuzione, in sede di
contrattazione decentrata, di voci della retribuzione leg-
ate ai rendimenti e ai risultati del personale e della
gestione complessiva; gli "standards" di rendimento e di
risultato e i criteri per verificarli.
6. Le regioni a statuto speciale e le province autonome
di Trento e di Bolzano possono avvalersi della
rappresentanza o dell'assistenza dell'Agenzia nella
contrattazione collettiva.
7. Le pubbliche amministrazioni possono avvalersi, nella
contrattazione collettiva decentrata, dell'attivita' di
rappresentanza e di assistenza dell'Agenzia alle cui
direttive sono tenuti in ogni caso a conformarsi.
8. Per l'organizzazione ed il funzionamento
dell'Agenzia, con decreto del Presidente della Repubblica,
e' emanato, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, sentita la Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, apposito regolamento ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400. Con tale
decreto e' istituito un comitato di coordinamento i cui
componenti sono designati dalle rappresentanze dei comparti
di contrattazione collettiva e sono definite altresi' le
norme dirette
a disciplinare la gestione delle spese, poste a carico di
un fondo da iscriversi in un apposito capitolo dello stato
di previsione della spesa della Presidenza del Consiglio
dei Ministri. La gestione finanziaria e' sottoposta al
controllo consuntivo della Corte dei conti.
9. L'Agenzia si avvale per lo svolgimento dei propri
compiti di non piu' di venticinque dipendenti delle
amministrazioni pubbliche in posizione di comando o di
fuori ruolo provenienti dalle amministrazioni statali,
regionali e locali e di non piu' di cinque esperti,
utilizzabili nelle forme e per le esigenze previste nel
regolamento di cui al comma 8. I dipendenti comandati o
collocati fuori ruolo conservano stato giuridico e
trattamento economico delle amministrazioni di provenienza,
a carico di queste ultime. Dopo un biennio di attivita'
dell'Agenzia, si provvede, con regolamento, valutati i
carichi di lavoro, a modificare il contingente di
personale".
- Il comma 1 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), come modificato
dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, prevede che
con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possano essere emanati regolamenti
per:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi; b)
l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti
legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi
a materie riservate alla competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
Il comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Note all'art. 1:
- Si riporta il testo dell'art. 52, comma 2, del
medesimo D.Lgs. n. 29/1992, come sostituito dall'art. 19
del D.Lgs. n. 470/1993 (per il testo dell'art. 50 si veda
in nota alle premesse):
"2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, per gli
aspetti di interesse regionale previa intesa con le
amministrazioni regionali, espressa dalla Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, impartisce all'agenzia le direttive
per i rinnovi dei contratti collettivi, indicando in
particolare le risorse complessivamente disponibili per i
comparti, i criteri generali della distribuzione delle
risorse al personale ed ogni altro elemento utile in ordine
al rispetto degli indirizzi impartiti".
- Si riporta il testo dell'art. 16 della legge n.
93/1983 (Legge quadro sul pubblico impiego):
"Art. 16 (Relazione al Parlamento). - Nella relazione al
Parlamento di cui all'art. 30 della legge 28 ottobre 1970,
n. 775, si riferisce anche circa l'attuazione degli
accordi, la produttivita', le disfunzioni, i tempi e i
costi dell'azione amministrativa, il confronto con i
rapporti di lavoro nel settore privato, e si avanzano
eventuali proposte. In ogni caso il Governo riferisce alle
competenti commissioni permanenti della Camera dei deputati
e del Senato della Repubblica sui contenuti di ogni ipotesi
di accordo sindacale entro trenta giorni dalla
formulazione.
La relazione e' allegata alla relazione previsionale e
programmatica di cui all'art. 15 della legge 5 agosto 1978,
n. 468.
Nell'anno antecedente a quello di entrata in vigore
della nuova normativa, la relazione previsionale e
programmatica di cui al comma precedente e' accompagnata da
una apposita relazione programmatica di settore riguardante
gli accordi in via di stipulazione".