IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988,
n. 400;
Visto il testo unico delle disposizioni legislative in materia
doganale, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
gennaio 1973, n. 43;
Vista la legge 10 ottobre 1989, n. 349, recante delega al Governo
ad adottare, tra l'altro, norme per l'aggiornamento, la modifica e
l'integrazione delle disposizioni legislative in materia doganale;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 1990, n. 374, concernente
il riordinamento degli istituti doganali e la revisione delle
procedure di accertamento e di controllo;
Visto l'art. 8 del citato decreto legislativo n. 374, che detta
norme in materia di controlli sulle merci oggetto di operazioni
doganali, definendo le facolta' degli uffici e attribuendo agli
organi sovraordinati il potere di disporre la visita fisica delle
merci;
Rilevata la necessita' di dare attuazione al comma 5 del suddetto
art. 8, stabilendo le modalita' per la predisposizione e la
pubblicizzazione dei programmi di visite obbligatorie e per
l'esecuzione delle relative prescrizioni da parte degli uffici;
Constatata la corrispondente opportunita' di disciplinare in
conformita' la procedura per l'adozione delle determinazioni
ministeriali che dispongono in via generale controlli finalizzati
sulle merci oggetto di traffico internazionale, in modo da uniformare
le tecniche di esecuzione, manuale ed informatica, di tali controlli
con quelle di attuazione dei programmi di visite obbligatorie;
Considerata l'opportunita' di regolamentare, per motivi di
omogeneita' in sede nazionale, anche l'esercizio delle autonome
facolta' di visita da parte degli uffici;
Considerata, altresi', l'opportunita' di disciplinare i casi e le
modalita' dei controlli sulle merci oggetto di procedura semplificata
di accertamento;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale dell'11 marzo 1993;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma del comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400 del 1988,
effettuata con nota prot. n. 1860 del 22 ottobre 1993.
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Visita doganale delle merci
1. L'ufficio doganale e' tenuto ad eseguire la visita fisica della
merce presentata alla dogana per il conferimento di una destinazione
doganale, oltre che quando prescritto da norme legislative e
regolamentari, anche nei casi e con le modalita' stabilite dal
presente regolamento, ferma restando la facolta' di disporre
autonomamente la visita della merce, ai sensi dell''art. 8, comma 4,
del decreto legislativo 8 novembre 1990, n. 374, in tutti i casi di
sospetto di irregolarita' o di abusi.
2. Sempre che non sia espressamente disposta la visita totale,
l'obbligo della visita si considera assolto effettuando la stessa a
scandaglio, su un numero di colli non inferiore all'1%, con
arrotondamento all'unita' superiore, di quelli oggetto della
dichiarazione, prescelti con criteri di mera casualita'. Debbono
comunque essere visitati i colli le cui indicazioni identificative e
le cui caratteristiche contrastino significativamente con la
documentazione in possesso della dogana ed in tutti gli altri casi di
documentazione carente o insufficiente.
3. Nei casi di merce presentata alla rinfusa l'obbligo si considera
assolto sottoponendo a visita una quantita' di merce che possa
considerarsi rappresentativa della partita, tenuto conto delle
modalita' si stivaggio e di condizionamento, della qualita' della
merce stessa e di ogni altro elemento rilevante ai fini della
regolarita' dell'accertamento tributario. La quantita' di merce alla
rinfusa da sottoporre a visita non puo' essere inferiore all'1% della
quantita' totale.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operativo il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
alle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri, prima della loro emanazione. Il comma 4
dello stesso articolo stabilisce che gli anzidetti
regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- Il testo unico delle disposizioni legislative in
materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, e' stato
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 80 del 28 marzo 1973.
- La legge 10 ottobre 1989, n. 349, recante delega al
Governo ad adottare, tra l'altro, norme per l'aggiornamento
la modifica e l'integrazione delle disposizioni legislative
in materia doganale e' stata pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 250 del 25 ottobre 1989.
- Il D.Lgs. 8 novembre 1990, n. 374, concernente il
riordinamento degli istituti doganali e la revisione delle
procedure di accertamento e di controllo, e' stato
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 291 del 14 dicembre 1990.
Si riporta il testo del relativo art. 8:
"Art. 8 (Accettazione e controllo della dichiarazione.
Visita delle merci. Bolletta doganale). - 1. La
dichiarazione presentata all'ufficio doganale, qualora
redatta conformemente a quanto previsto nei commi 1 e 2
dell'art. 4, viene accettata ed iscritta nel registro
corrispondente alla destinazione doganale richiesta,
munendola del numero e della data di registrazione; tale
registrazione da' al documento valore di bolletta doganale.
Sulla base alla riscossione dei diritti ovvero
all'assunzione della relative cauzioni.
2. Con la modalita' di cui al comma 1 puo' essere
accettata la dichiarazione presentata ai sensi dell'art. 5,
sempreche' il capo dell'ufficio doganale abbia ritenuto
fondati i motivi addotti dalla parte.
3. Successivamente l'ufficio procede all'esame della
dichiarazione presentata e della relativa documentazione,
allo scopo di accertare la qualita', la quantita', il
valore e l'origine delle merci, nonche' ogni altro elemento
occorrente per l'applicazione della tariffa e per la
liquidazione dei diritti.
4. L'ufficio puo', altresi', procedere, ai fini
dell'accertamento, alla visita totale o parziale delle
merci, facendo ricorso, ove occorra, anche alle analisi ed
all'esame tecnico unico con l'osservanza della modalita' di
cui all'art. 61 del testo delle disposizioni legislative in
materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
5. La visita totale o parziale deve essere sempre
eseguita quando sia prescritta da norme di legge e di
regolamento, da disposizioni ministeriali e nei casi e
secondo i programmi ed i criteri selettivi, stabiliti con
decreto del Ministro delle finanze, ivi compresi quelli
della pericolosita' fiscale e della casualita'.
6. Tra i criteri selettivi di cui al comma 5 puo' essere
incluso quello della non coincidenza dell'ufficio prescelto
per l'espletamento delle formalita' doganali con l'ufficio
territorialmente competente sulla localita' di immissione
in consumo o di produzione delle merci.
7. Di regola, l'attivita' di controllo di cui al comma 3
e la visita fiscale delle merci sono eseguite da funzionari
diversi.
8. Il mancato esercizio della facolta' di cui al comma 4
non comporta responsabilita' del funzionario incaricato,
salvo i casi di dolo, di colpa grave o di inosservanza di
legge, di regolamenti o delle prescrizioni amministrative
di cui al comma 5.
9. Il dichiarante, qualora l'ufficio non ne esiga la
presenza, puo' rinunciare al diritto di assistere alla
visita delle merci, da effettuarsi nei luoghi designati
dall'ufficio o negli altri luoghi di cui al comma 2
dell'art. 1; il dichiarante e', comunque, tenuto a prestare
direttamente o a mezzo di altre persone da lui incaricate,
di gradimento dell'amministrazione, ed a proprie spese,
ogno collaborazione per l'espletamento delle relative
operazioni ed a curare l'apertura dei colli ed il
successivo ricondizionamento.
10. I risultati dei predetti controlli devono essere
annotati sulla bolletta doganale; ciascuna annotazione deve
essere firmata dal funzionario che ha eseguito il relativo
controllo.
11. Quando l'ufficio non procede alla visita delle
merci, quest'ultime, si considerano conformi al dichiarato.
12. I risultati della verifica parziale sono estesi
all'insieme delle merci che formano oggetto della
dichiarazione, sempreche' il risultato parziale sia
conforme al dichiarato.
13. Se il dichiarante non provvede al pagamento dei
diritti dovuti in base alla dichiarazione o non presta la
cauzione a garanzia dei diritti medesimi, ovvero non
ottempera all'invito di presenziare e collaborare alle
operazioni di controllo, l'ufficio, decorsi inutilmente
otto giorni dall'accettazione della dichiarazione, procede
all'accertamento; in tal caso l'eventuale visita delle
merci viene eseguita alla presenza di due testimoni
estranei all'amministrazione ed a spese del dichiarante. Le
operazioni di visita ed il relativo risultato sono fatti
constare in apposito processo verbale che, sottoscritto dai
rappresentanti dell'amministrazione doganale e dai
testimoni, viene allegato alla dichiarazione.
14. Nelle ipotesi di cui al comma 13 non si rende
esperibile il rimedio dell'impugnativa previsto dagli
articoli 65 e seguenti del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43".
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 8, quarto comma, del D.Lgs. n.
374/1990 si veda in nota alle premesse.