IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto il testo unico delle disposizioni legislative in materia
doganale approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
gennaio 1973, n. 43;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 1990, n. 374, concernente
il riordinamento degli istituti doganali e la revisione delle
procedure di accertamento e controllo;
Ritenuto di dare attuazione all'art. 23 del suddetto decreto
legislativo n. 374 del 1990, prevedendo semplificazioni per l'entrata
delle merci nel territorio nazionale;
Ritenuta altresi' la necessita' di stabilire le condizioni e le
modalita' per la prestazione delle cauzioni a garanzia dei diritti
che si rendessero eventualmente esigibili;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988,
n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 25 febbraio 1993;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma del comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400 del 1988,
effettuata con nota prot. n. 2246 del 22 ottobre 1993;
A D O T T A il seguente regolamento:
Art. 1.
Semplificazione all'arrivo delle merci
1. Le merci estere soggette a formalita' doganali in entrata nel
territorio doganale dello Stato possono essere inoltrate all'ufficio
doganale della localita' di destinazione, o ad uno dei centri di
raccolta di cui all'art. 127 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, ovvero ad uno dei soggetti
autorizzati alle procedure semplificate di accertamento di cui
all'articolo 12 del decreto legislativo 8 novembre 1990, n. 374,
sulla base del documento di trasporto internazionale di scorta, senza
che occorra espletare gli adempimenti e le formalita' connessi con la
destinazione doganale di transito o di spedizione da una dogana
all'altra, comprese le formalita' di confine e quelle inerenti al
riscontro di cui all'art. 21 del predetto testo unico.
2. La dogana di entrata e' tenuta ad effettuare il controllo della
merce nelle ipotesi previste dall'art. 8, comma 5, del decreto
legislativo 8 novembre 1990, n. 374, oltre che in caso di fondato
sospetto di abusi o di irregolarita'.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo unico delle disposizioni legislative in
materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, e' stato
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 80 del 28 marzo 1973.
- Il D.Lgs. 8 novembre 1990, n. 374, concernente il
riordinamento degli istituti doganali e la revisione delle
procedure di accertamento e controllo e' stato pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 291
del 14 dicembre 1990. Si trascrive il testo del relativo
art. 23:
"Art. 23. (Semplificazioni per l'entrata delle merci nel
territorio nazionale). - 1. Il Ministro delle finanze puo'
consentire che, all'entrata nel territorio doganale di
merci scortate da documento di trasporto internazionale,
siano omessi adempimenti e formalita' di confine, compresi
quelli di competenza della Guardia di finanza, a condizione
che le merci siano direttamente inoltrate all'ufficio
doganale della localita' di destinazione indicata nel
documento o ad uno dei centri di raccolta di cui all'art.
27 del testo unico delle disposizioni legislative in
materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, e che sia stata
prestata una cauzione a garanzia del pagamento dei diritti
che si rendessero eventualmente esigibili.
2. Le condizioni e le modalita' per la prestazione della
cauzione, che potra' anche assumere carattere globale a
garanzia di piu' operazioni, sono stabilite con
provvedimento del Ministro delle finanze".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilische che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 127 del D.P.R. n. 43/1973, come
modificato dal D.P.R. 8 maggio 1985, n. 254, e' il
seguente:
"Art. 127 (Centri di raccolta e smistamento di merci che
devono formare oggetto di operazioni doganali). - Il
Ministro per le finanze puo' autorizzare enti pubblici e
privati ad istituire e gestire in localita' interne di
notevole importanza ai fini dei traffici con l'estero
speciali centri di raccolta e smistamento di merci che
devono formare oggetto di operazioni doganali.
Salvo quanto previsto nel precedente articolo, lo stesso
Ministro ha facolta' di consentire che, qualora sia
possibile adottare adeguate misure a tutela degli interessi
fiscali, per i trasporti in entrata diretti ai centri
predetti e per quelli in uscita provenienti da tali centri
si prescinda, all'atto dell'attraversamento della linea
doganale, dagli adempimenti e formalita' doganali di
confine, compresi quelli di competenza della guardia di
finanza, e che tali adempimenti e formalita' siano
espletati a cura degli organi doganali funzionanti presso i
centri medesimi.
Senza pregiudizio delle finalita' di concentrare i
controlli nei luoghi di partenza o di destinazione delle
merci, in attesa della nuova disciplina organica della
materia, nelle localita' che presentano oggettive
difficolta' per la scorrevolezza dei trasporti
internazionali su strada le autorizzazioni di cui ai due
commi precedenti possono essere concesse agli autoporti di
confine per i quali sussistono le condizioni stabilite con
decreto del Ministro delle finanze da emanarsi entro il 31
dicembre 1985".
- Il testo dell'art. 12 del D.Lgs. n. 374/1990 e' il
seguente:
"Art. 12. (Procedure semplificate di accertamento per
merci provenienti dall'estero - Soggetti autorizzati). - 1.
Le imprese industriali, commerciali ed agricole la cui
attivita' e' alimentata da frequenti arrivi di merci
dall'estero possono essere autorizzate a prescindere dalla
presentazione delle merci stesse all'ufficio doganale del
luogo di destinazione ed a disporne subito dopo l'arrivo
secondo la destinazione doganale prefissata a norma del
comma 4, previa prestazione di idonea cauzione nella misura
ritenuta congrua dal ricevitore doganale, a garanzia del
pagamento dei diritti gravanti sulle merci medesime.
2. L'amministrazione puo' rifiutare o revocare
l'autorizzazione qualora accerti che non sussistano o siano
venute meno le condizioni prescritte per il rilascio,
ovvero quando ritenga che vi sia pericolo o sospetto di
abusi. Puo' altresi' escludere dalla facilitazione
determinate merci per motivi di tutela degli interessi
fiscali o di carattere economico, sanitario,
fitopatologico, militare o di pubblica sicurezza, ovvero
puo' prescrivere per determinate merci la osservanza di
particolari cautele.
3. L'autorizzazione non esime l'impresa dal munirsi
delle autorizzazioni o licenze prescritte da altre
disposizioni.
4. L'autorizzazione puo' essere rilasciata per una o
piu' delle seguenti destinazioni doganali, da indicarsi
espressamente nel provvedimento:
a) importazione definitiva;
b) importazione temporanea;
c) introduzione in magazzino doganale;
d) reimportazione.
5. L'autorizzazione per l'introduzione in magazzino
doganale privato comporta per il magazzino la soppressione
dell'obbligo della chiusura con due differenti chiavi,
qualora tale obbligo sia stato prescritto in applicazione
dell'art. 159, terzo comma, del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n.
43.
6. Le disposizioni del presente articolo sono
applicabili anche nei confronti delle imprese di spedizione
internazionale, dei magazzini generali e degli altri
soggetti che procedono frequentemente, in nome e per conto
delle imprese di cui al comma 1, alla effettuazione di
operazioni doganali, a condizione che nell'esercizio della
loro attivita' professionale detengano o presentino in
dogana le merci di proprieta' di tali imprese e siano in
possesso dei requisiti di affidabilita' e degli altri
requisiti che saranno stabiliti con il decreto di cui al
comma 9 dell'art. 13; lo stesso decreto dovra' altresi'
prescrivere i requisiti di idoneita' dei luoghi di arrivo
delle merci all'uopo autorizzati, che siano nella
disponibilita' dei beneficiari. Nelle operazioni doganali
compiute ai sensi del presente comma i beneficiari delle
procedure semplificate sono solidalmente responsabili con
il proprietario agli effetti tributari e valutari".
- Il testo dell'art. 21 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n.
43, come modificato dall'art. 1 della legge 7 marzo 1985,
n. 77, e' il seguente:
"Art. 21. (Servizio di riscontro). - Ai valichi di
confine, ai varchi dei territori extradoganali e dei
recinti doganali ed alle porte dei depositi doganali e dei
depositi franchi i militari della guardia di finanza
procedono al riscontro sommario ed esterno dei colli e
delle merci alla rinfusa, allo scopo di controllarne la
corrispondenza rispetto ai documenti doganali che li
scortano e di provvedere agli altri adempimenti demandati
ai militari stessi dalle disposizioni in vigore. Il
servizio predetto e' altresi' espletato, relativamente alle
merci oggetto di operazioni doganali, negli altri luoghi
ove si compiono tali operazioni, a bordo delle navi in
sosta nei porti, nelle rade e negli altri punti di approdo
marittimi, lagunari, fluviali, dei laghi di confine e dei
canali interni, a bordo degli aeromobili in sosta negli
aeroporti, nonche' presso le stazioni ferroviarie di
confine ed internazionali, sulle banchine dei porti o punti
di approdo e negli scali aeroportuali durante il carico,
l'imbarco o il trasbordo delle merci su treni, navi ed
aeromobili ovvero durante lo scarico o lo sbarco da detti
mezzi di trasporto.
I militari addetti al servizio di riscontro hanno
facolta' di prescindere dall'eseguire il riscontro, ovvero
di limitarlo ad una parte soltanto del carico; essi sono
tuttavia tenuti ad eseguire il riscontro stesso quando ne
siano espressamente richiesti dal capo dell'ufficio
doganale o dai funzionari addetti alle visite di controllo
ovvero dai superiori gerarchici del Corpo.
Se non emergono discordanze o, comunque, non sussistono
fondati sospetti di irregolarita', i militari della guardia
di finanza appongono sui documenti doganali, quando e'
prescritta, l'attestazione di riscontro; in caso diverso,
inoltrano immediatamente motivata richiesta al capo
dell'ufficio doganale od a chi per esso, affinche' in loro
presenza la merce sia sottoposta a visita di controllo.
Qualora i militari della guardia di finanza, avvalendosi
della facolta' di cui al secondo comma, non eseguano il
riscontro, o lo eseguano parzialmente, ne fanno annotazione
sul documento doganale nei casi in cui sia prescritta
l'attestazione di riscontro. La predetta annotazione
sostituisce a tutti gli effetti l'attestazione di
riscontro.
Gli adempimenti previsti dai commi precedenti e le
relative annotazioni nel registro di riscontro non vengono
effettuati presso gli uffici di passaggio quali definiti
dal regolamento CEE n. 222/77, adottato dal Consiglio dei
Ministri delle Comunita' europee il 13 dicembre 1976,
nell'articolo 11, lettera d), limitatamente ai trasporti
vincolati al regime di transito comunitario. Tuttavia i
militari della Guardia di finanza, quando nell'esercizio
del servizio di vigilanza hanno fondato sospetto di
irregolarita', inoltrano immediatamente motivata richiesta
al capo dell'ufficio doganale o a chi per esso, affinche'
in loro presenza la merce sia sottoposta a visita di
controllo".
- Il testo dell'intero art. 8 del D.Lgs. n. 374/1990 e'
il seguente:
"Art. 8 (Accettazione e controllo della dichiarazione.
Visita delle merci. Bolletta doganale). - 1. La
dichiarazione presentata all'ufficio doganale, qualora
redatta conformemente a quanto previsto nei commi 1 e 2
dell'art. 4, viene accettata ed iscritta nel registro
corrispondente alla destinazione doganale richiesta,
munendola del numero e della data di registrazione; tale
registrazione da' al documento valore di bolletta doganale.
Sulla base degli elementi dichiarati l'ufficio provvede
alla riscossione dei diritti ovvero all'assunzione delle
relative cauzioni.
2. Con le modalita' di cui al comma 1 puo' essere
accettata la dichiarazione presentata ai sensi dell'art. 5,
sempreche' il capo dell'ufficio doganale abbia ritenuto
fondati i motivi addotti dalla parte.
3. Successivamente l'ufficio procede all'esame della
dichiarazione presentata e della relativa documentazione,
allo scopo di accertare la qualita', la quantita', il
valore e l'origine delle merci, nonche' ogni altro elemento
occorrente per l'applicazione della tariffa e per la
liquidazione dei diritti.
4. L'ufficio puo', altresi', procedere, ai fini
dell'accertamento, alla visita totale o parziale delle
merci, facendo ricorso, ove occorra, anche alle analisi ed
all'esame tecnico con l'osservanza della modalita' di cui
all'art. 61 del testo unico delle disposizioni legislative
in materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
5. La visita totale o parziale deve essere sempre
eseguita quando sia prescritta da norme di legge o di
regolamento, da disposizioni ministeriali e nei casi e
secondo i programmi ed i criteri selettivi, stabiliti con
decreto del Ministro delle finanze, ivi compresi quelli
della pericolosita' fiscale e della causalita'.
6. Tra i criteri selettivi di cui al comma 5 puo' essere
incluso quello della non coincidenza dell'ufficio prescelto
per l'espletamento delle formalita' doganali con l'ufficio
territorialmente competente sulla localita' di immissione
in consumo o di produzione delle merci.
7. Di regola, l'attivita' di controllo di cui al comma 3
e la visita fisica delle merci sono eseguite da funzionari
diversi.
8. Il mancato esercizio della facolta' di cui al comma 4
non comporta responsabilita' del funzionario incaricato,
salvo i casi di dolo, di colpa grave o di inosservanza di
legge, di regolamenti o delle prescrizioni amministrative
di cui al comma 5.
9. Il dichiarante, qualora l'ufficio non ne esiga la
presenza, puo' rinunciare al diritto di assistere alla
visita delle merci, da effettuarsi nei luoghi designati
dall'ufficio o negli altri luoghi di cui al comma 2
dell'art. 1; il dichiarante e', comunque, tenuto a prestare
direttamente o a mezzo di altre persone da lui incaricate,
di gradimento dell'amministrazione, ed a proprie spese,
ogni collaborazione per l'espletamento delle relative
operazioni ed a curare l'apertura dei colli ed il
successivo ricondizionamento.
10. I risultati dei predetti controlli devono essere
annotati sulla bolletta doganale; ciascuna annotazione deve
essere firmata dal funzionario che ha eseguito il relativo
controllo.
11. Quando l'ufficio non procede alla visita delle
merci, queste ultime si considerano conformi al dichiarato.
12. I risultati della verifica parziale sono estesi
all'insieme delle merci che formano oggetto della
dichiarazione, sempreche' il risultato parziale sia
conforme al dichiarato.
13. Se il dichiarante non provvede al pagamento dei
diritti dovuti in base alla dichiarazione o non presta la
cauzione a garanzia dei diritti medesimi, ovvero non
ottempera all'invito di presenziare e collaborare alle
operazioni di controllo, l'ufficio, decorsi inutilmente
otto giorni dall'accettazione della dichiarazione, procede
all'accertamento; in tal caso, l'eventuale visita delle
merci viene eseguita alla presenza di due testimoni
estranei all'amministrazione ed a spese del dichiarante. Le
operazioni di visita ed il relativo risultato sono fatti
constare in apposito processo verbale che, sottoscritto dai
rappresentanti dell'amministrazione doganale e dai
testimoni, viene allegato alla dichiarazione.
14. Nelle ipotesi di cui al comma 13 non si rende
esperibile il rimedio dell'impugnativa previsto dagli
articoli 65 e seguenti del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43".