IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare
l'articolo 2, commi 7, 8 e 9;
Visto l'articolo 6 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale
del 31 gennaio 1989;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione dell'11 febbraio 1994;
Acquisito il parere delle competenti commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 31 marzo 1994;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro del
lavoro e della previdenza sociale;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto del regolamento
1. Il presente regolamento disciplina il procedimento di
finanziamento di piani e progetti a carico del fondo per il rientro
della disoccupazione presentati con le finalita' e le modalita'
indicate dall'articolo 6 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione e' il
seguente:
"Art. 87. - Il Presidente della Repubblica . .
(Omissis).
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di
legge e i regolanenti.
(Omissis)".
- L'art. 17, comma 2, della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti).
(Omissis).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
(Omissis)".
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 192 del 18 agosto 1990).
- I commi 7, 8 e 9 dell'art. 2 della legge n. 537/1993
(Interventi correttivi di finanza pubblica) sono i
seguenti:
"Art. 2 (Semplificazione e accelerazione dei
procedimenti amministrativi).
(Omissis).
7. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con regolamenti governativi,
emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono dettate norme di regolamentazione
dei procedimenti amministrativi previsti dalle disposizioni
o leggi di cui all'allegato elenco n. 4 e dei procedimenti
ad essi connessi. La connessione si ha quando diversi
procedimenti siano tra loro condizionati o siano tutti
necessari per l'esercizio di un'attivita' privata o
pubblica. Gli schemi di regolamento sono trasmessi alla
Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica perche'
su di essi sia espresso, entro trenta giorni dalla data di
trasmissione, il parere delle Commissioni permanenti
competenti per materia. Decorso tale termine i decreti sono
emanati anche in mancanza di detto parere ed entrano in
vigore centottanta giorni dopo la loro pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
8. Le norme, anche di legge, regolatrici dei
procedimenti indicati al comma 7 sono abrogate con effetto
dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al
medesimo comma 7.
9. I regolamenti di cui al comma 7 si conformano ai
seguenti criteri e principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, in
modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali, il
numero delle amministrazioni intervenienti, la previsione
di atti di concerto e di intesa;
b) riduzione dei termini attualmente prescritti per la
conclusione del procedimento;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso
tipo, che si svolgono presso diverse amministrazioni,
ovvero presso diversi uffici della medesima
amministrazione, e uniformazione dei relativi tempi di
conclusione;
d) riduzione del numero dei procedimenti
amministrativi e accorpamento dei procedimenti che si
riferiscono alla medesima attivita';
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di
spesa e contabili, anche mediante adozione, ed estensione
alle fasi procedimentali di integrazione dell'efficacia
degli atti, di disposizioni analoghe a quelle di cui
all'articolo 51, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) unificazione a livello regionale, oppure
provinciale su espressa delega, dei procedimenti
amministrativi per il rilascio delle autorizzazioni
previste dalla legislazione vigente nelle materie
dell'inquinamento acustico, dell'acqua, dell'aria e dello
smaltimento dei rifiuti;
g) snellimento per le piccole imprese operanti nei
diversi comparti produttivi degli adempimenti
amministrativi previsti dalla vigente legislazione per la
tutela ambientale;
h) individuazione delle responsabilita' e delle
procedure di verifica e controllo.
(Omissis)".
- Il testo dell'art. 6 del decreto-legge n. 86/1988
(Norme in materia previdenziale, di occupazione giovanile e
di mercato del lavoro, nonche' per il potenziamento del
sistema informatico del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale), convertito con modificazioni dalla
legge n. 160/1988, e' il seguente:
"Art. 6. - 1. E' istituito nello stato di previsione del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale il Fondo
per il rientro dalla disoccupazione.
2. Il Fondo per il rientro dalla disoccupazione,
amministrato dal Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, ha la finalita' di promuovere la creazione di
occupazione, in particolare nei territori del Mezzogiorno
di cui al testo unico delle leggi sugli interventi nel
Mezzogiorno, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 6 marzo 1978, n. 218, e a beneficio delle
categorie per le quali e' piu' accentuato il fenomeno della
disoccupazione, mediante il finanziamento o la
partecipazione al finanziamento dei piani o progetti di
investimenti, di cui al comma 3, che presentano elevata
intensita' di nuova occupazione e con priorita' per quelli
attinenti alla tutela del'ambiente, alla manutenzione e
valorizzazione dei beni culturali, alle attivita' di
consulenza e assistenza per il risparmio energetico e per i
progetti finalizzati delle amministrazioni pubbliche.
3. Le disponibilita' del Fondo sono utilizzate per i
piani ed i progetti di investimento dello Stato, degli
altri enti pubblici e delle aziende, approvato dal
Consiglio dei Ministri, dal CIPE o dai comitati istituiti
nel suo ambito sulla base degli elementi di cui al comma 4,
lettera a), ed istruiti in conformita' alle disposizioni di
cui ai commi 4 e 5, con priorita' per quelli immediatamente
eseguibili.
4. Sentita la commissione centrale per l'impiego, il
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, d'intesa
con i Ministri competenti:
a) stabilisce i requisiti dei piani e progetti
d'investimento di cui al comma 3 rilevanti per la
valutazione dei parametri occupazionali, sotto il profilo
quantitativo e, soprattutto, sotto quello qualitativo, con
particolare riguardo all'efficacia formativa ed alla
capacita' di sviluppare l'innovazione tecnologica;
b) definisce, con riguardo alla materia occupazionale,
gli schemi di convenzioni attuative dei piani e progetti
d'investimento.
5. Gli schemi di convenzione di cui al comma 4, lettera
b), devono prevedere specifiche clausole volte a
determinare puntualmente gli obblighi che vengono assunti
in materia di occupazione.
6. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
d'intesa con i Ministri competenti, verifica il grado di
rispondenza dei singoli piani e progetti d'intervento agli
indirizzi e criteri di cui al comma 4, lettera a).
7. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
d'intesa con il Ministro del tesoro, provvede, con proprio
decreto, alla determinazione delle modalita' di erogazione
dei finanziamenti, alla cui eventuale assegnazione ai
capitoli di spesa, anche di nuova istituzione, degli stati
di previsione dei Ministeri interessati si provvede con
decreto del Ministro del tesoro, su proposta del Ministro
del lavoro e della previdenza sociale.
8. E' istituita, presso il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, una commissione composta da sei membri
in rappresentanza delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative dei lavoratori e dei datori di
lavoro e presieduta dal Ministro o da un sottosegretario di
Stato da lui delegato. La commissione ha il compito di
concorrere ad individuare gli obiettivi prioritari del
Fondo e di esprimere preventivo parere, non vincolante,
sulle decisioni che il Ministro assume nella gestione del
predetto Fondo. Ogni sei mesi il Ministro riferisce alla
commissione sul funzionamento del Fondo e sui risultati
occupazionali conseguiti.
9. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
riferisce annualmente alle Camere sul funzionamento del
Fondo e sui risultati conseguiti.
10. All'onere di lire 533 miliardi, derivante
dall'attuazione del presente articolo per l'anno 1988, si
provvede mediante corrispondente utilizzo dello
stanziamento iscritto al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per il medesimo anno,
all'uopo parzialmente utilizzando l'apposito
accantonamento. Le somme non impegnate nell'anno 1988
possono esserlo negli esercizi finanziari 1989, 1990, 1991
e 1992.
11. Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio".
- Il testo del decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale 31 gennaio 1989 (Determinazione dei
criteri per i progetti ed i piani predisposti ai sensi
dell'articolo 6 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988,
n. 160, recante istituzione del Fondo per il rientro dalla
disoccupazione) e' il seguente:
"IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
Visto l'art. 6 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86,
convertico, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988,
n. 160, con cui si istituisce il Fondo per il rientro dalla
disoccupazione;
Visto in particolare il comma 4 nel quale e' previsto
che il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
d'intesa con i Ministri competenti, stabilisce i requisiti
dei piani e progetti d'investimento di cui al precedente
comma 3 rilevanti per la valutazione dei parametri
occupazionali, sotto il profilo quantitativo e,
soprattutto, sotto quello qualitativo, con particolare
riguardo all'efficacia formativa ed alla capacita' di
sviluppare l'innovazione tecnologica;
Sentita la commissione centrale per l'impiego;
Sentita la commissione di cui al comma 8, art. 6, del
citato decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160;
Sentite le amministrazioni centrali competenti ai sensi
del quarto comma dell'art. 6;
Decreta:
Art. 1 (Finalita' del Fondo per il rientro dalla
disoccupazione). - Il fondo ha la finalita' di promuovere
la creazione di occupazione in particolare nei territori
del Mezzogiorno di cui al testo unico delle leggi sugli
interventi nel Mezzogiorno, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 6 marzo 1978, n. 218 e a
beneficio delle categorie per le quali e' piu' accentuato
il fenomeno della disoccupazione.
I piani ed i progetti di cui al comma 2 del citato art.
6 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86 convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, hanno
l'obiettivo principale di contribuire a rinnovare ed
innovare i servizi pubblici e le infrastrutture con
interventi anche di manutenzione straordinaria. Tali
interventi, una volta esaurito, entro un arco di tempo
predeterminato l'apporto del Fondo di cui in premessa,
possono venire assorbiti dalle amministrazini ed enti
competenti nei loro bilanci ordinari. Ciascun intervento
deve essere parte di piani e progetti che comportano un
costo finanziario totale non inferiore a cinque miliardi.
Nell'ambito di ciascun piano e progetto il costo di ogni
singolo lotto funzionale non deve essere inferiore ad un
miliardo e mezzo.
Art. 2 (Lavoratori appartenenti a categorie
svantaggiate). - L'assunzione di nuovo personale - in
numero da specificare sia per la fase di avviamento
operativo o di cantiere che per quella di regime - deve
avvenire prevalentemente nell'ambito delle seguenti
categorie:
a) lavoratori in possesso del diploma di scuola media
superiore o dell'attestato di qualifica con eta' non
superiore a 32 anni iscritti alla prima classe da almeno un
anno o che abbiano conseguito il diploma o l'attestato di
qualifica da almeno dodici mesi;
b) lavoratori in possesso del diploma di laurea con
eta' non superiore a 35 anni iscritti alla prima classe da
almeno un anno o che abbiano conseguito il diploma di
laurea da almeno dodici mesi;
c) lavoratori di eta' compresa ta i 20 e i 40 anni
iscritti da piu' di tre anni nella prima classe delle liste
di collocamento e che risultino non iscritti da almeno tre
anni negli elenchi ed albi degli esercenti attivita'
commerciale degli artigiani e dei coltivatori diretti e
negli albi dei liberi professionisti;
d) lavoratori iscritti nelle lite di mobilita'; fino
all'entrata in vigore della riforma della disciplina della
mobilita' vengono presi in considerazione i lavoratori in
CIGS sospesi a zero ore, senza limiti di eta';
e) lavoratori che fruiscano del trattamento di
disoccupazione speciale, senza limiti di eta';
f) lavoratori di sesso femminile tenendo conto della
sitauzione occupazionale esistente nell'ambito territoriale
su cui saranno realizzati i piani e i progetti finanziati.
Art. 3 (Soggetti interessati alla predisposizione ed
attuazione dei piani e dei progetti). - I piani e i
progetti di investimento possono essere presentati dalle
amministrazioni dello Stato, dagli enti pubblici
territoriali, dagli altri entri pubbici anche economici e
dalle imprese o loro consorzi e societa' consortili, anche
in forma cooperativa.
Il Ministero del lavoro potra' avvalersi delle agenzie
per l'impiego per la predisposizione di piani e progetti
che interessino singoli ambiti territoriali.
Art. 4 (Requisiti dei piani e dei progetti). - I piani e
i progetti devono essere presentati in cinque copie
unitamente all'allegata scheda (allegato 1) al Ministero
del lavoro e della previdenza sociale - Direzione generale
per l'impiego - Divisione VII, e devono avere i seguenti
requisiti:
1) contenere l'indicazione di essere immediatamente
eseguibili o indicare i tempi necessari per
l'eseguibilita';
2) indicare l'area di localizzazione dell'intervento ai
fini di cui al comma 2 dell'art. 6;
3) indicare le caratteristiche qualitative e
quantitative del personale aggiuntivo rispetto a quello
esistente alla data di entrata in vigore del decreto-legge
21 marzo 1988, n. 86, da utilizzare per la gestione dei
progetti e dei piani;
4) comportare e prevedere specifici programmi di
formazione e di aggiornamento professionale, con
l'indicazione dei titoli di studio richiesti, la
qualificazione-obiettivo, le modalita'
tecnico-organizzative, l'inquadramento professionale
iniziale e quello previsto al termine dell'intervento
formativo;
5) contenere la valutazione della efficacia formativa e
della capacita' di sviluppare l'innovazione tecnologica
secondo i programmi di cui al punto precedente;
6) contenere indicazioni in merito all'occupazione
indotta, attivata tramite esternalita' ed interdipendenze
dall'intervento specifico.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale
iniziera' l'esame dei piani e dei progetti che saranno
pervenuti entro trenta giorni dalla pubblicazione del
presente decreto nella Gazzetta Ufficiale.
Art. 5 (Istruttoria dei piani e dei progetti per i quali
si richieda al Ministero del lavoro e della previdenza
sociale il finanziamento totale). - Nel caso si richieda al
Ministero del lavoro e della previdenza sociale il
finanziamento totale, la istruttoria dei piani e dei
progetti verra' condotta singolarmente per ciascun piano e
progetto da un nucleo di almeno sette esperti nominati con
decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale.
L'istruttoria riguardera', tra l'altro:
a) esame di ammissibilita' volto a verificare,
d'intesa con le amministrazioni competenti per materia, la
rispondenza formale dei piani e progetti ai requisiti di
cui all'art. 4 del presente decreto ed alla normativa ivi
richiamata;
b) esame di valutabilita' ed attendibilita', di intesa
con le amministrazioni competenti per materia, dei dati
presentati a corredo dei piani e dei progetti ai fini dei
conseguenti effetti occupazionali;
c) valutazione micro-economica di merito sotto il
profilo dell'apporto occupazionale in relazione ai
requisiti di cui all'art. 2 ed alle categorie previste
dall'art. 3.
Durante la fase istruttoria, il Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, ove lo ritenga opportuno, potra'
acquisire il parere della commissione di cui al comma 8
dell'art. 6 della legge n. 160/88.
Art. 6 (Istruttoria dei piani e dei progetti per i quali
si richieda al Ministero del lavoro e della previdenza
sociale la partecipazione al finanziamento). - Nel caso
invece si richieda al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale la partecipazione al finanziamento di
progetti e piani gia' approvati dal Consiglio dei Ministri,
dal CIPE o da comitati istituiti nel suo ambito, il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale una volta
acquisita l'istruttoria gia' effettuata, provvedera',
attraverso il nucleo degli esperti di cui all'articolo
precedente, ad una valutazione micro-econonica di merito
sotto il profilo dell'apporto occupazionale.
Tale valutazione riguardera' anche i programmi di
formazione o di aggiornamento professionale,
l'inquadramento iniziale e finale dei lavoratori,
l'efficacia formativa e la capacita' di sviluppare
l'innovazione tecnologica.
Durante la fase istruttoria, il Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, ove lo ritenga opportuno, potra'
acquisire il parere della commissione di cui al comma 8
dell'art. 6 della legge n. 160/88.
Art. 7 (Approvazione dei piani e progetti per i quali si
richiede il finanziamento totale). - Una volta effettuata
l'istruttoria i piani e i progetti per i quali si richiede
al Fondo il finanziamento totale saranno sottoposti
all'approvazione del CIPE o dei comitati istituiti nel suo
ambito, fatte salve diverse disposizioni legislative.
Art. 8 (Approvazione dei piani e progetti per i quali si
richieda la partecipazione al finanziamento). - Nel caso,
invece, si tratti di piani e progetti per i quali si
richieda la partecipazione del Fondo al finanziamento, la
parte di progetto finanziata sara' approvata dal Ministro
del lavoro e della previdenza sociale per quanto riguarda i
requisiti di cui alla lettera a) del comma 4 dell'art. 6.
Art. 9 (Decadenza). - I soggetti di cui all'art. 3 sono
tenuti ad avviare la realizzazione dei piani e dei progetti
entro centoventi giorni dal perfezionamento del decreto di
approvazione a pena di decadenza.
Il presente decreto unitamente all'allegato schema di
convenzione di cui all'art. 6, quarto comma, lettera b)
(allegato 2), sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana".
(Si omette l'allegato)
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'articolo 6 del decreto-legge n.
86/1988, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
160/1988, si vedano le precedenti note alle premesse.