IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare
l'articolo 2, commi 7, 8 e 9;
Visto l'articolo 2 del decreto-legge 31 luglio 1987, n. 317, come
convertito dalla legge 3 ottobre 1987, n. 398;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 22 febbraio 1994;
Considerato che i termini per l'emissione del parere delle
competenti commissioni del Senato della Repubblica e della Camera dei
deputati ai sensi dell'art. 2 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
sono scaduti rispettivamente in data 30 marzo 1994 e 26 marzo 1994;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 24 marzo 1994;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro del
lavoro e della previdenza sociale e con il Ministro degli affari
esteri;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto del regolamento
1. Il presente regolamento disciplina il procedimento di
autorizzazione alla assunzione di lavoratori italiani da impiegare o
da trasferire all'estero.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione e' il
seguente:
"Art. 87. - Il Presidente della Repubblica . (Omissis).
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
(Omissis)".
- L'art. 17, comma 2, della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti).
(Omissis).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
(Omissis)".
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi") pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 192 del 18 agosto 1990).
- I commi 7, 8 e 9 dell'art. 2 della legge n. 537/1993
(Interventi correttivi di finanza pubblica) sono i
seguenti:
"Art. 2 (Semplificazione e accelerazione dei
procedimenti amministrativi).
(Omissis).
7. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con regolamenti governativi,
emanati ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono dettate norme di regolamentazione
dei procedimenti amministrativi previsti dalle disposizioni
o leggi di cui all'allegato elenco n. 4 e dei procedimenti
ad essi connessi. La connessione si ha quando diversi
procedimenti siano tra loro condizionati o siano tutti
necessari per l'esercizio di un'attivita' privata o
pubblica. Gli schemi di regolamento sono trasmessi alla
Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica perche'
su di essi sia espresso, entro trenta giorni dalla data di
trasmissione, il parere delle commissioni permanenti
competenti per materia. Decorso tale termine i decreti sono
emanati anche in mancanza di detto parere ed entrano in
vigore centottanta giorni dopo la loro pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
8. Le norme, anche di legge, regolatrici dei
procedimenti indicati al comma 7 sono abrogate con effetto
dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al
medesimo comma 7.
9. I regolamenti di cui al comma 7 si conformano ai
seguenti criteri e principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, in
modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali, il
numero delle amministrazioni intervenienti, la previsione
di atti di concerto e di intesa;
b) riduzione dei termini attualmente prescritti per la
conclusione del procedimento;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso
tipo, che si svolgono presso diverse amministrazioni,
ovvero presso diversi uffici della medesima
amministrazione, e uniformazione dei relativi tempi di
conclusione;
d) riduzione del numero dei procedimenti
amministrativi e accorpamento dei procedimenti che si
riferisono alla medesima attivita';
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di
spesa e contabili, anche mediante adozione, ed estensione
alle fasi procedimentali di integrazione dell'efficacia
degli atti, di disposizioni analoghe a quelle di cui
all'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) unificazione a livello regionale, oppure
provinciale su espressa delega, dei procedimenti
amministrativi per il rilascio delle autorizzazioni
previste dalla legislazione vigente nelle materie
dell'inquinamento acustico, dell'acqua, dell'aria e dello
smaltimento dei rifiuti;
g) snellimento per le piccole imprese operanti nei
diversi comparti produttivi degli adempimenti
amministrativi previsti dalla vigente legislazione per la
tutela ambientale;
h) individuazione delle responsabilita' e delle
procedure di verifica e controllo.
(Omissis)".
- L'articolo 2 del decreto-legge 31 luglio 1987, n. 317,
convertito, con modificazioni, in legge 3 ottobre 1987, n.
398 e' il seguente:
"Art. 2 (Autorizzazione preventivia per l'assunzione dei
lavoratori italiani da impiegare o da trasferire
all'estero). - 1. Ai fini dell'assunzione o del
trasferimento all'estero dei lavoratori italiani, i datori
di lavoro di cui all'articolo 1, comma 2, devono presentare
richiesta di autorizzazione al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale. Copia di detta richiesta deve essere
inviata contemporanemante al Ministero degli affari esteri.
2. La domanda di autorizzazione deve essere corredata
della documentazione stabilita con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, d'intesa con i Ministri
degli affari esteri e dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, da emanarsi entro quarantacinque giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
3. Il Ministero degli affari esteri accerta, attraverso
la rete diplomatico-consolare, che le condizioni generali
nei Paesi di destinazione offrono idonee garanzie alla
sicurezza del lavoratore, portando a conoscenza del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale l'esito di
tale accertamento.
4. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale ai
fini del rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 1,
accerta che:
a) il contratto di lavoro, ove preveda espressamente
la possibilita', dopo il trasferimento all'estero, che il
datore di lavoro destini il lavoratore assunto a prestare
la propria attivita' presso consociate estere, garantisca
le condizioni di lavoro di cui alle successive lettere;
b) il trattamento economico-normativo offerto sia
complessivamente non inferiore a quello previsto dai
contratti collettivi di lavoro vigenti in Italia per la
categoria di appartenenza del lavoratore e sia
distintamente prevista l'entita' delle prestazioni in
denaro o in natura connesse con lo svolgimento all'estero
del rapporto di lavoro;
c) i contratti di lavoro prevedano, qualora le
autorita' del Paese di impiego pongano restrizione ai
trasferimenti di valuta, la possibilita' per i lavoratori
di ottenere il trasferimento in Italia della quota di
valuta trasferibile delle retribuzioni corrisposte
all'estero, fermo restando il rispetto delle norme
valutarie italiane e del Paese d'impiego;
d) sia stata stipulata, a favore dei lavoratori
italiani inviati all'estero a svolgere attivita'
lavorativa, un'assicurazione per ogni viaggio di andata nel
luogo di destinazione e di rientro dal luogo stesso, per i
casi di morte o di invalidita' permanente;
e) il contratto stabilisca il tipo di sistemazione
logistica;
f) il contratto impegni il datore di lavoro ad
apprestare idonee misure in materia di sicurezza ed igiene
del lavoro.
5. Limitatamente alle domande presentate dai datori di
lavoro che hanno depositato i contratti-tipo, concordati
con le organizzazioni sindacali aderenti alle
confederazioni maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, o che vi hanno espressamente aderito, se il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale non
provvede nel termine di trenta giorni dalla data di
ricezione della domanda, corredata dalla documentazione
indicata al comma 2, questa deve intendersi accolta. Tale
termine e' prorogato fino a novanta giorni quando il
Ministero degli affari esteri o il Ministero del lavoro e
della previdenza sociale comunicano al datore di lavoro
interessato, entro il trentesimo giorno, di dover procedere
ad ulteriori accertamenti nell'ambito delle disposizioni di
cui al presente decreto.
6. I datori di lavoro di cui al comma 5 possono
effettuare, in eccezzionali casi di comprovata necessita'
ed urgenza, l'assunzione, ovvero i trasferimenti nelle more
del rilascio dell'autorizzazione, previa comunicazione
entro i tre giorni precedenti le assunzioni o i
trasferimenti, ai Ministeri degli affari esteri e del
lavoro e della previdenza sociale.".