IL MINISTRO DEL TESORO
Vista la legge 5 ottobre 1991, n. 317, recante "Interventi per
l'innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese e, in particolare,
le disposizioni del capo V concernenti i consorzi di garanzia
collettiva fidi;
Visto l'art. 31 della stessa legge n. 317, il quale stabilisce che
i fondi di garanzia monetari costituiti da consorzi, societa'
consortili o cooperative di cui all'art. 30 possono essere
reintegrati entro i limiti fissati al comma 1 dello stesso articolo,
a condizione che gli interventi di garanzia siano stati assunti per
un importo non superiore al 50 per cento del finanziamento utilizzato
dalle imprese;
Visto l'art. 33 della stessa legge, il quale, ai commi 6 e 7,
estende i benefici di cui all'art. 31 ai consorzi di garanzia
collettiva di secondo grado, costituiti da almeno cinque cooperative
artigiane di garanzia collettiva, composte ognuna da almeno cinquanta
imprese artigiane e aventi un fondo di garanzia monetaria di importo
non inferiore a 150 milioni di lire;
Visto l'art. 32 della ripetuta legge n. 317, che demanda al
Ministro del tesoro la fissazione, con propri decreti, dei limiti e
delle modalita' dell'intervento dello Stato a favore delle
cooperative, dei consorzi e delle societa' consortili, anche in forma
cooperativa, di cui all'art. 30, nonche' dei criteri di ammissione
dei beneficiari e di ripartizione delle risorse tra le imprese
industriali, artigiane, commerciali e di servizi;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto l'art.17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visti i pareri del Consiglio di Stato, espressi nelle adunanze
generali del 15 aprile 1993 e del 23 dicembre 1993;
Viste le comunicazioni al Presidente del Consiglio dei Ministri in
data 14 giugno 1993, e in data 2 febbraio 1994;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Soggetti beneficiari
1. Possono essere ammessi ai benefici di cui all'art. 31 della
legge 5 ottobre 1991, n. 317, le cooperative, i consorzi e le
societa' consortili, anche in forma cooperativa, che abbiano come
scopi sociali e svolgano le attivita' di cui all'art. 29, comma 1,
lettere a) e b), della stessa legge. L'attivita' di cui alla lettera
a), e' necessaria ai fini dell'ammissione ai benefici. Tali soggetti
devono:
a) essere costituiti ai sensi dell'art. 30 della legge n. 317 da
almeno cinquanta piccole imprese industriali, commerciali, di servizi
e da imprese artigiane, anche a carattere intersettoriale, che
rispondano ai requisiti indicati nel decreto del Ministro del tesoro
in data 12 ottobre 1993 o da imprese industriali secondo quanto
previsto dall'art. 29, comma 2, della legge medesima e dal predetto
decreto ministeriale;
b) disporre di fondi di garanzia monetari (fondi rischi)
specificamente destinati alla copertura dei rischi connessi agli
interventi di garanzia, costituiti da versamenti effettuati a
qualsiasi titolo dalle imprese consorziate, compresi i ristorni, di
importo complessivo non inferiore a lire 50 milioni. Tale importo si
determina sottraendo dall'ammontare complessivo del fondo rischi
esistente all'atto della presentazione della domanda l'insieme degli
eventuali contributi ad esso versati da terzi non consorziati,
compresi gli enti sostenitori, nonche' la quota parte delle perdite
definitive determinata applicando la medesima percentuale risultante
dal rapporto tra tali versamenti di terzi e l'intero valore del
fondo. Qualora il consorzio o la societa' di cui al comma 1 disponga
di piu' fondi rischi presso una o piu' banche, essi si considerano
unitariamente, con esclusione dei fondi costituiti per l'intero da
contributi di terzi.
2. Sono altresi' ammessi, ai sensi dell'art. 33, commi 6 e 7, della
legge n. 317, ai benefici di cui all'art. 31 della stessa legge, con
i criteri e le modalita' di cui al presente regolamento, i consorzi
di garanzia collettiva fidi di secondo grado i quali:
a) siano costituiti da almeno cinque cooperative artigiane di
garanzia collettiva fidi iscritte alla separata sezione dell'albo
delle imprese artigiane, ai sensi dell'art. 6, comma 1, della legge 8
agosto 1985, n. 443, composte ognuna da almeno cinquanta imprese
artigiane;
b) dispongano di fondi di garanzia monetari di importo non
inferiore a lire 150 milioni.
3. I limiti di capitale investito delle imprese consorziate di cui
al presente articolo sono adeguati per effetto dei provvedimenti
eventualmente emanati ai sensi dell'art. 1, comma 6, della legge 5
ottobre 1991, n. 317.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Per il testo degli articoli 30, 31, 32 e 33 della
legge n. 317/1991 si veda in nota all'art. 1.
- Il D.Lgs n. 29/1993 reca: "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e
revisione della disciplina in materia di pubblico impiego,
a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421".
Si trascrive il testo del relativo art. 3, come sostituito
dall'art. 2 del D.Lgs. 18 novembre 1993, n. 470:
"Art. 3 (Indirizzo politico-amministrativo funzioni e
responsabilita'). - 1. Gli organi di governo definiscono
gli obiettivi ed i programmi da attuare e verificano la
rispondenza dei risultati della gestione amministrativa
alle direttive generali impartite.
2. Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria, tecnica
e amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, mediante
autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse
umane e strumentali e di controllo. Essi sono responsabili
della gestione e dei relativi risultati.
3. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i loro ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da
un lato, e gestione dall'altro. Nell'ambito della mobilita'
della dirigenza, nelle universita' e negli istituti di
istruzione universitaria l'incarico di direttore
amministrativo e' attribuito ai dirigenti della stessa
universita' o di altra sede universitaria, ovvero di altra
amministrazione pubblica, previo nulla osta
dell'amministrazione di appartenenza. L'incarico e' a tempo
determinato e puo' essere rinnovato. Gli statuti dei
singoli atenei determinano le modalita' per lo svolgimento
dei concorsi, per l'accesso alle qualifiche dirigenziali,
da attuare anche tra piu' atenei, sulla bese di appositi
accordi".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione.
Note all'art. 1:
- Si trascrive il testo degli articoli 29, 30, 31, 32 e
33 della legge n. 317/1991:
"Art. 29 (Consorzi di garanzia collettiva fidi). - 1. Ai
fini dell'ammissione ai benefici di cui all'art. 31, si
considerano consorzi e cooperative di garanzia collettiva
fidi i consorzi, le societa' consortili e le cooperative di
cui all'art. 30 che abbiano come scopi sociali:
a) l'attivita' di prestazione di garanzie collettive
per favorire la concessione di finanziamenti da parte di
aziende e istituti di credito, di societa' di locazione
finanziaria, di societa' di cessione di crediti di imprese
e di enti parabancari alle piccole imprese associate;
b) l'attivita' di informazione, di consulenza e di
assistenza alle imprese consorziate per il reperimento e il
migliore utilizzo delle fonti finanziarie, nonche' le
prestazioni di servizi per il miglioramento della gestione
finanziaria delle stesse imprese. A tale attivita', in
quanto connessa e complementare a quella di prestazione di
garanzie collettive, si applicano le disposizioni
tributarie specificamente previste per quest'ultima.
2. Sono ammessi ai medesimi benefici di cui all'arte 31
i consorzi e le cooperative di garanzia collettiva fidi ai
quali, alla data del 30 giugno 1990, partecipano piccole
imprese industriali con non piu' di trecento dipendenti,
fermo il limite del capitale investito di cui all'art. 1,
in misura non superiore ad un sesto del numero complessivo
delle aziende consorziate".
"Art. 30 (Ammissione alle agevolazioni statali). - 1. Le
cooperative, i consorzi e le societa' consortili, anche in
forma cooperativa, che svolgono le attivita' di cui
all'art. 29, sono ammessi a beneficiare dell'intervento
dello Stato previsto dalle disposizioni del presente capo
se costituiti da almeno cinquanta piccole imprese
industriali, commerciali e di servizi e da imprese
artigiane di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443, anche a
carattere intersettoriale e dispongono di fondi di garanzia
monetari (fondi rischi) costituiti da versamenti delle
stesse imprese consorziate di importo non inferiore a lire
50 milioni".
"Art. 31 (Modalita' dell'intervento statale). - 1. I
fondi di garanzia monetari costituiti da consorzi, societa'
consortili o cooperative di cui all'art. 30 possono essere
reintegrati nel limite massimo pari al 30 per cento delle
perdite subite nel corso di ciascun esercizio in
conseguenza degli interventi di garanzia, operati
successivamente alla data di entrata in vigore della
presente legge, a condizione che questi ultimi siano stati
assunti per un importo massimo non superiore al 50 per
cento del finanziamento utilizzato dalle imprese.
L'anzidetto limite massimo di reintegro e' aumentabile al
40 per cento quando la garanzia consortile sia prestata su
operazioni di finanziamento di durata superiore a diciotto
mesi o quando le cooperative, i consorzi o le societa'
consortili abbiano competenza operativa estesa al
territorio regionale. Il medesimo limite puo' essere
aumentato al 50 per cento per le cooperative, i consorzi e
le societa' consortili ubicati nei territori di cui
all'allegato al Regolamento CEE n. 2052/88 del Consiglio, e
nei territori italiani colpiti da fenomeni di declino
industriale, individuati con decisione della Commissione
delle Comunita' europee del 2l marzo 1989 e interessati
dalle azioni comunitarie di sviluppo di cui al citato
regolamento CEE n. 2052/88.
2. Ciascun consorzio, societa' consortile o cooperativa
e' ammesso all'intervento dello Stato fino a un importo non
superiore all'ammontare dei fondi rischi consortili,
limitatamente alla quota parte costituita dai versamenti a
qualsiasi titolo effettuati dalle imprese consorziate o
socie.
3 Nel caso in cui le cooperative, i consorzi e le
societa' consortili abbiano beneficiato dei contributi
previsti allo stesso titolo da leggi statali, regionali o
delle province autonome di Trento e Bolzano, il limite
massimo dell'intervento di reintegro di cui al comma 1 e'
determinato tenendo conto anche dei contributi e dei
finanziamenti erogati ai sensi delle predette leggi.
4. L'intervento dello Stato di cui al presente articolo
e' effettuato alla chiusura dell'esercizio sociale in cui
le cooperative, i consorzi e le societa' consortili hanno
provveduto all'adempimento degli obblighi connessi alla
garanzia prestata, con riserva di eventuale conguaglio
allorche' le procedure di recupero siano esaurite.
5. La gestione degli interventi di reintegro dello Stato
e' affidata al Mediocredito centrale nel caso di
finanziamenti a piccole imprese industriali, commerciali e
di servizi assistite dalle garanzie collettive e alla Cassa
per il credito alle imprese artigiane (Artigiancassa) per i
finanziamenti alle imprese artigiane assistite da analoghe
garanzie.
6. Per le finalita' di cui al presente articolo e'
autorizzata la spesa di lire 15 miliardi per il triennio
1991-1993, in ragione di lire 5 miliardi per ciascuno degli
anni 1991, 1992, 1993".
"Art. 32 (Concessione di contributi). - 1. I contributi
di cui all'art. 31 sono concessi dal Ministro del tesoro,
che stabilisce, con propri decreti, i limiti e le modalita'
dell'intervento dello Stato ivi previsto, nonche' i criteri
di ammissione dei beneficiari secondo l'ordine cronologico
delle domande e di ripartizione delle risorse tra le
imprese industriali, artigiane, commerciali e di servizi di
cui al comma 5 del medesimo art. 31.
2. Le regioni possono, anche attraverso le societa'
finanziarie regionali, erogare contributi al fondo rischi
consortili dei consorzi di garanzia collettiva fidi".
"Art. 33 (Contributi a fondi interconsortili e programmi
gestionali). - 1. I consorzi, le societa' consortili e le
cooperative di garanzia collettiva fidi di cui agli
articoli 29 e 30, che concorrono alla costituzione di fondi
interconsortili di secondo grado a carattere nazionale
volti a convalidare la capacita' operativa dei consorzi
stessi attraverso l'attenuazione dei rischi incontrati
nell'ambito della propria attivita' istituzionale, possono
beneficiare, a valere sul fondo di cui all'art. 43, comma
1, del contributo dello Stato nella misura massima del 50
per cento delle quote apportate al fondo da ciascun
consorzio, societa' consortile o cooperativa fino a un
massimo di 40 milioni di lire annui. Tali limiti sono
elevati rispettivamente al 70 per cento e a 100 milioni di
lire per i consorzi, societa' consortili o cooperative
operanti nei territori di cui all'allegato al regolamento
CEE n. 2052/88 del Consiglio, e nei territori italiani
colpiti da fenomeni di declino industriale, individuati con
decisione della Commissione delle Comunita' europee del 21
marzo 1989 e interessati dalle azioni comunitarie di
sviluppo di cui al citato regolamento CEE n. 2052/88. Tale
contributo e' dedotto da quello concesso agli stessi
consorzi ai sensi dell'art. 31.
2. Ai consorzi, alle societa' consortili e alle
cooperative di garanzia collettiva fidi di cui agli
articoli 29 e 30 possono essere accordati altresi'
contributi in conto capitale a carico del medesimo fondo di
cui al comma 1, per la realizzazione di programmi di
sviluppo organizzativo e gestionale anche con l'impiego di
strumenti informatici, per la fornitura di servizi di
natura finanziaria alle piccole imprese consorziate.
3. Il contributo non puo' superare il 50 per cento del
costo del progetto fino a un massimo di 100 milioni di lire
ed e' cumulabile solo entro tali limiti con altri
contributi in conto capitale concessi per lo stesso
programma di gestione dallo Stato o da altri enti pubblici.
Tali limiti sono elevati rispettivamente al 70 per cento e
a 200 milioni di lire per i territori di cui all'allegato
al regolamento CEE n. 2052/88 del Consiglio e nei territori
italiani colpiti da fenomeni di declino industriale,
individuati con decisione della Commissione delle Comunita'
europee del 21 marzo 1989 e interessati dalle azioni
comunitarie di sviluppo di cui al citato regolamento CEE n.
2052/88.
4. Con decreto del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, di concerto con il Ministro
del tesoro, sono stabilite le modalita' per la concessione
e l'erogazione dei contributi di cui al presente articolo.
5. Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente
articolo gravano sul fondo di cui all'art. 43, comma 1, che
e' a tal fine integrato di lire 900 milioni per ciascuno
degli anni 1991, 1992 e 1993.
6. I consorzi di garanzia collettiva fidi di secondo
grado costituiti da almeno cinque cooperative artigiane di
garanzia collettiva fidi iscritte alla separata sezione
dell'albo delle imprese artigiane di cui all'art. 6, primo
comma, della legge 8 agosto 1985, n. 443, sono ammessi a
beneficiare dell'intervento dello Stato di cui all'art. 31
della presente legge nei limiti dell'autorizzazione di
spesa prevista dal comma 6 del medesimo art. 31.
7. Per beneficiare dell'intervento dello Stato di cui
all'art. 31 e' necessario che ciascuna cooperativa di cui
al comma 1 del presente articolo sia costituita da un
numero minimo di cinquanta imprese artigiane e che il
consorzio di cui al medesimo comma 1 disponga di fondi di
garanzia monetari di importo non inferiore a lire 150
milioni".
- Il testo dell'art. 6 della legge n. 443/1985 e' il
seguente:
"Art. 6 (Consorzi, societa' consortili e associazioni
tra imprese artigiane). - I consorzi e le societa'
consortili, anche in forma di cooperativa, costituiti tra
imprese artigiane sono iscritti in separata sezione
dell'albo di cui al precedente art. 5.
Ai consorzi ed alle societa' consortili, anche in forma
di cooperativa, iscritti nella separata sezione dell'albo
sono estese le agevolazioni previste per le imprese
artigiane, purche' le stesse siano esclusivamente riservate
alla gestione degli organismi sopra citati e purche',
cumulandosi eventualmente con analoghi interventi previsti
da leggi statali finalizzati al sostegno dell'attivita'
consortile, non si superino globalmente i limiti previsti
dalle stesse leggi statali.
In conformita' agli indirizzi della programmazione
regionale, le regioni possono disporre agevolazioni in
favore di consorzi e societa' consortili, anche in forma di
cooperativa, cui partecipino, oltre che imprese artigiane,
anche imprese industriali di minori dimensioni cosi come
definite dal CIPI purche' in numero non superiore ad un
terzo, nonche' enti pubblici ed enti privati di ricerca e
di assistenza finanziaria e tecnica, e sempre che le
imprese artigiane detengano la maggioranza negli organi
deliberanti.
Le imprese artigiane, anche di diverso settore di
attivita', possono stipulare contratti associativi a
termine per il compimento in comune di opere o per la
prestazione di servizi, usufruendo, limitatamente allo
svolgimento di tali attivita', delle agevolazioni previste
dalle leggi in vigore. Alla stipulazione dei contratti
associativi possono partecipare imprese industriali di
minori dimensioni in numero non superiore a quello indicato
nel terzo comma, del presente articolo.
Ai fini assicurativi e previdenziali i titolari
d'impresa artigiana associati nelle forme di cui ai commi
precedenti, hanno titolo all'iscrizione negli elenchi di
cui alla legge 4 luglio 1959, n. 463, e successive
modificazioni ed integrazioni".
- Il testo dell'intero art. 1 della legge n. 317/1991,
cosi' come modificato dall'art. 2, comma 8, del D.L. 20
maggio 1993, n. 149, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 1993, n. 237, e' il seguente:
"Art. 1 (Finalita' della legge e definizione di piccola
impresa). - 1. La presente legge ha la finalita' di
promuovere lo sviluppo, l'innovazione e la competitivita'
delle piccole imprese, costituite anche in forma
cooperativa, con particolare riguardo:
a) alla diffusione e allo sviluppo delle nuove
tecnologie;
b) allo sviluppo e all'attivita' di consorzi e di
societa' consortili tra piccole imprese nonche' dei
consorzi, delle societa' consortili e delle cooperative di
garanzia collettiva fidi, costituiti da piccole imprese
industriali, artigiane, commerciali e di servizi;
c) alla diffusione di nuove strutture e strumenti
finanziari per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole
imprese;
d) alla creazione, allo sviluppo e all'ammodernamento
delle piccole imprese localizzate nelle aree colpite da
crisi di settori industriali nell'ambito di specifiche
azioni di risanamento e sviluppo decise in sede
comunitaria;
e) agli investimenti delle piccole imprese innovative.
2. Ai fini della presente legge si considera:
a) piccola impresa industriale quella avente non piu'
di 200 dipendenti e 20 miliardi di lire di capitale
investito, al netto di ammortamenti e rivalutazioni
monetarie;
b) piccola impresa commerciale e piccola impresa di
servizi, anche del terziario avanzato, quella avente non
piu' di 75 dipendenti e 7,5 miliardi di lire di capitale
investito, al netto di ammortamenti e rivalutazioni
monetarie.
3. Sono destinatarie delle agevolazioni di cui agli
articoli 6, 7, 8 e 12:
a) le piccole imprese industriali o di servizi,
costituite anche in forma cooperativa o societaria. Per
imprese di servizi si intendono quelle che operano nei
settori dei servizi tecnici di studio, progettazione e
coordinamento di infrastrutture e impianti, dei servizi di
informatica, di raccolta ed elaborazione dati;
b) le imprese artigiane di produzione di cui alla
legge 8 agosto 1985, n. 443.
4. Sono destinatarie delle agevolazioni previste
dall'art. 9 le societa' finanziarie per l'innovazione e lo
sviluppo di cui all'art. 2.
5. Ai fini della valutazione dei limiti dimensionali di
cui al comma 2 del presente articolo e all'art. 4 della
legge 8 agosto 1985, n. 443, si considerano come unica
impresa quelle che si trovino nelle condizioni di cui
all'art. 2359 del codice civile.
6. Il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato adegua con proprio decreto i limiti del
capitale investito di cui al comma 2, utilizzando il
deflattore degli investimenti lordi riportato nella
relazione generale sulla situazione economica del Paese; si
procede all'adeguamento quando la variazione superi il 10
per cento del valore del capitale precedentemente
stabilito.
6-bis. La definizione di piccola impresa, l'intensita'
delle agevolazioni concedibili ai sensi della presente
legge e gli investimenti oggetto delle stesse saranno
adeguati, a decorrere dal 1 luglio 1993, con decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
e, per la parte di competenza, del Ministro del tesoro,
alla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato, tenuto
conto delle intese raggiunte con la Commissione delle
Comunita' europee".