AVVERTENZA:
Si procede alla ripubblicazione del testo del presente decreto
corredato delle relative note, ai sensi dell'art. 8, comma 3, del
regolamento di esecuzione del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con D.P.R. 14 marzo 1986, n. 217.
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle quali
e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Il comma 2 dell'art. 1 della legge di conversione del presente
decreto prevede che: "Restano validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi ed i rapporti
giuridici sorti sulla base del decreto-legge 2 aprile 1996, n. 187".
Il D.L. n. 187/1996, di contenuto pressoche' analogo al presente
decreto, non e' stato convertito in legge per decorrenza dei termini
costituzionali (il relativo comunicato e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 128 del 3 giugno 1996).
Art. 1.
1. Le disponibilita' del fondo da ripartire per il finanziamento
delle attivita' previste dagli articoli 3, 12 e 13 del decreto del
Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13, di cui al
capitolo 6872 dello stato di previsione del Ministero del tesoro, non
ripartite entro il 31 dicembre 1995, limitatamente agli importi per i
quali sono intervenuti i decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri che hanno approvato e reso esecutivi i progetti finalizzati
di cui all'articolo 26 della legge 11 marzo 1988, n. 67, e successive
modificazioni, nonche' a quelli occorrenti per il funzionamento del
relativo comitato tecnico-scientifico fino alla completa definizione
delle procedure di controllo e valutazione dei progetti, sono
conservate nel conto dei residui per essere ripartite, con
assegnazione della relativa spesa ai pertinenti capitoli di bilancio
nell'anno successivo.
2. Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Riferimenti normativi:
- Il D.P.R. n. 13/1986 reca: "Norme risultanti dalla
disciplina prevista dall'accordo intercompartimentale, di
cui all'art. 12 della legge-quadro sul pubblico impiego 29
marzo 1983, n. 93, relativo al triennio 1985-87". Si
trascrive il testo dei relativi articoli 3, 12 e 13:
"Art. 3 (Progetti finalizzati). - 1. Le amministrazioni
pubbliche, sentite le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative su base nazionale, definiranno entro il 30
aprile 1986 a livello nazionale e territoriale, nel quadro
di apposito programma predisposto dal Governo, progetti
speciali occupazionali, finalizzati alla realizzazione di
nuovi servizi o al miglioramento di quelli esistenti,
rispondenti alla necessita' di soddisfare bisogni a
carattere produttivo e sociale. Il programma predisposto
dal Governo, ferme restanto le intese intervenute negli
accordi di comparto, costituisce linea di indirizzo per le
regioni a statuto ordinario e per le autonomie locali in
relazione alle specifiche esigenze operative connesse con
il loro particolare ordinamento.
2. I progetti finalizzati di cui al comma precedente
avranno durata non superiore ad un anno, dandosi
preferenza, a titolo esemplificativo, ai settori della
lotta all'evasione fiscale e contributiva, del catasto,
della tutela dei beni culturali e ambientali, dell'ecologia
e della protezione civile, della difesa del suolo, del
patrimonio idrico, boschivo e floro-faunistico, della
difesa del litorale e della sua utilizzazione sociale, dei
servizi di assistenza agli anziani e ai portatori di
handicap ed ai progetti di formazione-lavoro.
3. Sulla base anche di specifiche proposte
dell'Osservatorio del pubblico impiego, nei progetti di cui
al precedente comma saranno definiti tutti gli aspetti di
programmazione, attuazione e gestione dei progetti -
assicurando il necessario raccordo con l'attivita'
ordinaria - con riferimento al numero, alla qualita', ai
regimi di orario del personale necessario, il quale va
individuato in parte tra quello gia' in servizio e in parte
espressamente reclutato con rapporto a tempo determinato
limitato alla durata del progetto con le modalita' che
saranno previste dalla emananda legge sul rapporto di
lavoro a tempo parziale nel pubblico impiego, che dovra'
anche disciplinare il rapporto a tempo determinato.
4. Per il periodo di vigenza dell'accordo indicato nel
precedente art. 1 per il personale utilizzato nei progetti
finalizzati indicati in precedenza, tenuto anche conto
degli aspetti formativi degli stessi, i valori tabellari
minimi di ciascun comparto rimangono quelli vigenti al 31
dicembre 1985".
"Art. 12 (Produttivita'). - 1. La produttivita' nelle
pubbliche amministrazioni va direttamente collegata ad una
programmazione per obiettivi da raggiungere in un certo
tempo e con determinate risorse e ad una valutazione
sperimentale degli standards medi di esecuzione, tenendo
conto della peculiarita' di taluni servizi.
2. A tal fine saranno avviate adeguate sperimentazioni,
iniziando da settori facilmente quantificabili per giungere
gradualmente a sistemi effettivi di controllo della
produttivita'-efficienza e della produttivita'-efficacia
delle attivita' di settore opportunamente programmate.
3. Con le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative su base nazionale sara' concordato un piano
di progetti, diretto ad ottenere, entro l'arco di vigenza
degli accordi di comparto, significativi recuperi di
funzionalita' e di produttivita'.
4. Il piano sara' costituito da progetti di tipo
strumentale e progetti di risultato.
5. I progetti di tipo strumentale saranno finalizzati ad
acquisire nella pubblica amministrazione metodologie,
strutture e tecniche per un corretto governo delle
problematiche gestionali dell'amministrazione pubblica
(organizzazione e programmazione, tecniche di gestione,
nuclei di valutazione gestionale, analisi di organizzazione
e procedure informatizzate).
6. I progetti di risultato saranno diretti a influire
sulle modalita' di svolgimento delle attivita' direttamente
produttive e di conseguenza sulla produttivita' complessiva
e di singole linee di prodotto.
7. I progetti saranno normalmente individuati nella
contrattazione di comparto o di settore, che dovra'
indicare criteri e strumenti per la loro attuazione e
verifica a livello decentrato.
8. Il Governo e le altre componenti la delegazione di
parte pubblica attiveranno, per le parti di loro
competenza, tutte le iniziative necessarie per rimuovere
gli ostacoli di tipo procedurale, amministrativo e
contabile alla realizzazione del piano.
9. A ogni livello negoziale cui i progetti si
riferiscono potranno essere costituiti appositi nuclei di
valutazione (amministrazione-sindacato)che, servendosi
eventualmente di centri specializzati anche esterni,
definiranno l'impostazione complessiva dei progetti stessi
e ne verificheranno periodicamente l'attuazione ed i
risultati.
10. Il premio di produttivita' verra' corrisposto a
obiettivo programmato raggiunto tenendo conto di parametri
oggettivi quali il tempo ed il livello di professionalita',
ma anche delle capacita' di iniziativa e dell'impegno
partecipativo alla realizzazione del progetto-obiettivo; la
valutazione di questi ultimi elementi compete, nell'ambito
di criteri generali definiti negli accordi di comparto al
dirigente responsabile del progetto".
"Art. 13 (Progetti-pilota). - 1. In una prima fase
sperimentale saranno predisposti alcuni progetti-pilota
finalizzati al recupero della produttivita'. Dato il loro
carattere sperimentale, tali progetti riguarderanno un
numero molto limitato di amministrazioni, anche per
contenere la spesa di avvio e per rendere possibile la
tempestiva verifica operativa del loro svolgimento. Il
programma operativo sara' predisposto dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la
funzione pubblica, previe intese con le Confederazioni
sindacali firmatarie dell'accordo intercompartimentale di
cui all'art. 12 della legge-quadro 29 marzo 1983, n. 93,
recepito dal presente decreto. Il programma predisposto dal
Governo, ferme restando le intese intervenute negli accordi
di comparto, costituira' linea di indirizzo per le regioni
a statuto ordinario e per le autonomie locali in relazione
alle specifiche esigenze operative connesse con il loro
particolare ordinamento.
2. Alla formulazione, attuazione e verifica dei
progetti-pilota partecipano il Dipartimento per la funzione
pubblica, le confederazioni sindacali, i relativi sindacati
di comparto e le amministrazioni interessate, che potranno
avvalersi anche dell'apporto di enti e istituti di provata
esperienza e capacita' professionale in materia di ricerca
e di analisi delle strutture amministrative pubbliche.
3. I risultati di queste sperimentazioni saranno
utilizzati per la definizione di nuovi standards di
efficienza e di produttivita' e costituiranno la base per i
piani di riordino dell'organizzazione del lavoro e delle
strutture interessate, orientati al migliore funzionamento
a regime.
4. La predisposizione dei progetti sara' ultimata entro
cinque mesi.
5. Il Governo e le altre pubbliche amministrazioni
provvederanno a finanaziare i progetti-pilota nelle forme
istituzionali previste, eventualmente utilizzando anche il
fondo di incentivazione di cui al successivo art. 14".
- Il testo dell'art. 26 della legge n. 67/1988 (Legge
finanziaria 1988) e' il seguente:
"Art. 26. - 1. Per il finanziamento dei progetti
finalizzati all'ampliamento ed al miglioramento dei
servizi, dei progetti sperimentali di tipo strumentale e
per obiettivi, e dei progetti-pilota finalizzati al
recupero della produttivita', previsti rispettivamente
dagli articoli 3, 12 e 13, del D.P.R. 1 febbraio 1986, n.
13, e' istituito, nello stato di previsione del Ministero
del tesoro, un apposito fondo di
lire 50 miliardi per ciascuno degli anni 1988, 1989 e 1990.
2.-8. (Abrogati)".
I commi da 2 a 8 sono stati abrogati dall'art. 2 della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, a decorrere dalla data di
entrata in vigore del regolamento previsto dallo stesso
art. 2.