IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
maggio 1996, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
12 settembre 1997 concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza nella regione Calabria in ordine alla situazione di crisi
socio - economicoambientale determinatesi nel settore dello
smaltimento dei rifiuti solidi - urbani;
Atteso che la gestione attuale dei rifiuti della regione Calabria
si basa in larga misura su discariche, molte delle quali attivate dai
sindaci con procedure d'urgenza, gestite in modo carente, tanto da
aver fatto rilevare al Nucleo operativo ecologico dei Carabinieri
vasti spazi di illegalita' che vanno dalla mancanza dei requisiti
tecnici, a gravi omissioni amministrative, a smaltimenti abusivi di
rifiuti provenienti da varie regioni;
Considerato che i pochi impianti a tecnologia complessa in
esercizio non sono adeguati ai piu' recenti requisiti tecnici che
garantiscono un corretto esercizio e che la realizzazione di altri
impianti si trascina nel tempo in modo da impedire il formarsi di
previsioni ragionate;
Attteso che la gestione della raccolta e dello smaltimento dei
rifiuti va immediatamente riportata sotto controllo, impedendo
l'introduzione di rifiuti provenienti da altre regioni, operando
riforme strutturali nel settore della raccolta, del trasporto, della
valorizzazione, del recupero di materie e di energia;
Considerato che vanno immediatamente censiti e contrastati i casi
di smaltimento abusivo come pure individuate, chiuse e bonificate le
discariche esistenti, limitando lo smaltimento residuale in discarica
e operandolo in un numero ridotto di discariche pubbliche
adeguatamente attrezzate, gestite e controllate;
Atteso che dalla attivita' svolta dalla magistratura e dalle forze
dell'ordine risultano infiltrazioni della criminalita' organizzata
nel settore dello smaltimento dei rifiuti;
Visto che con decreto legislativo del 5 febbraio 1997, n. 22, sono
state emanate nuove disposizioni in materia di rifiuti, recependo le
direttive comunitarie in materia;
Considerato che l'azione del commissario delegato deve contrastare
gli aspetti di illegalita' ed abusivismo conformandosi ai principi
del citato decreto legislativo e pertanto debba essere attuata
obbligatoriamente la raccolta differenziata, avviato il recupero
delle materie prime, la produzione di composti e di combustibili
derivati rispettivamente dalle frazioni umido e secco raccolte
separatamente, assicurato l'impiego di tali frazioni e prodotti nel
sistema industriale al fine di ridurre il ricorso ad impianti
dedicati ed i relativi costi di realizzazione e di superare
definitivamente il ricorso alle discariche;
Considerato che il superamento dell'emergenza puo' essere
perseguito attraverso lo sviluppo delle azioni di contenimento della
produzione dei rifiuti, di raccolta differenziata, di selezione, di
valorizzazione, di recupero, anche energetico, nel sistema
industriale mediante l'applicazione delle migliori tecnologie
disponibili ed assicurare le migliori prestazioni energetiche e
ambientali,
Sentiti il Ministero del tesoro, bilancio e programmazione
economica, dell'ambiente e il presidente della regione Calabria;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione Calabria e' nominato commissario
delegato per la predisposizione di un piano di interventi di
emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi - urbani
ed assimilabili e provvede alla realizzazione degli interventi
necessari per far fronte a tale situazione di emergenza.
2. Il commissario delegato, d'intesa con il Ministero dell'ambiente
e sentita la regione Calabria, predispone, entro un mese dalla data
di pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
della presente ordinanza, il piano degli interventi di emergenza e
riferisce ogni due mesi sull'attuazione della presente ordinanza al
Ministro dell'interno delegato per il coordinamento della protezione
civile e al Ministro dell'ambiente.
3. Ai fini del superamento dell'emergenza il commissario delegato
dispone:
3.1. l'organizzazione sulla base di bacini provinciali e
l'attivazione, entro il 31 dicembre 1997, in ciascun comune della
raccolta differenziata della carta, plastica, vetro, metalli, legno,
frazione organica, con l'obiettivo di raggiungere per la raccolta
differenziata il 10% entro il 30 giugno 1998 e il 35% nei successivi
due anni. Sulla definizione di tale programmazione il commissario
acquisisce il parere delle province;
3.2. la raccolta differenziata a carico dei consorzi obbligatori
per il recupero degli imballaggi per liquidi in vetro, in plastica e
metallo, ed il recupero dei contenitori medesimi nei limiti previsti
dal decreto - legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito in legge,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475 e dopo la
soppressione di questi a carico del Consorzio nazionale imballaggi di
cui all'art. 41 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22. In
caso di mancato adempimento di tali obblighi da parte dei consorzi,
il commissario dispone che i soggetti responsabili della
distribuzione delle merci e dei beni di consumo applichino il
deposito cauzionale obbligatorio sui contenitori per liquidi;
3.3. la raccolta differenziata a carico dei consorzi obbligatori
per gli oli usati e le batterie ed il conseguente avvio al recupero
dei rifiuti medesimi;
3.4. obblighi a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari, cosi' come definiti dall'art. 35 del decreto legislativo 5
febbraio 1997, n. 22, di provvedere al loro reimpiego, recupero o
riciclaggio, direttamente ovvero avvalendosi di soggetti autorizzati
ivi compresi i servizi di raccolta differenziata attivati nei bacini
provinciali;
3.5. divieti a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari di conferirli, per lo smaltimento, ai servizi di gestione
dei rifiuti solidi - urbani;
3.6. divieti a carico dei comuni o dei loro consorzi e dei soggetti
gestori dei servizi di procedere allo smaltimento di imballaggi
secondari e terziari;
3.7. l'adeguamento e la corretta gestione degli impianti esistenti
di selezione, valorizzazione e recupero energetico con l'applicazione
delle migliori tecnologie disponibili;
3.8. la realizzazione all'interno dei singoli bacini provinciali,
degli impianti di selezione e preparazione di carta, plastica, vetro,
metalli, legno, degli impianti per la produzione di composti da
frazione organica selezionata da rifiuti urbani, degli impianti per
la produzione di combustibile da rifiuti urbani;
3.9. la verifica delle possibilita' di recupero delle frazioni
valorizzabili, di cui al precedente punto 2.7, da parte degli
impianti esistenti ovvero del sistema industriale anche mediante gli
accordi di programma di cui all'art. 22, comma 11, del decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22;
3.10. la definizione di contratti della durata massima di cinque
anni, per il recupero finale delle frazioni recuperate di cui al
precedente punto 3.7, nel rispetto delle migliori condizioni di
economicita';
3.11. la chiusura, la messa in sicurezza e gli interventi di post -
gestione delle discariche private che non siano totalmente conformi
alle vigenti disposizioni di legge.
4. Il commissario delegato puo' avvalersi per l'attuazione degli
interventi di cui ai precedenti punti, degli enti locali e dei
consorzi;
5. Il commissario delegato provvede all'approvazione dei progetti
ed all'autorizzazione all'esercizio degli impianti, qualora cio' sia
previsto dagli articoli 27 e 28 del decreto legislativo del 5
febbraio 1997, n. 22. In particolare, l'approvazione dei progetti da
parte del commissario delegato sostituisce ad ogni effetto, visti,
pareri, autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali
e comunali e costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico comunale e comporta la dichiarazione di pubblica
utilita', urgenza ed indifferibilita' dei lavori.
6. Il commissario delegato concorre con le risorse di cui al
successivo art. 6 agli investimenti di cui al comma 3. Gli impianti,
una volta realizzati, vengono trasferiti alle amministrazioni
competenti che provvederanno alla gestione ordinaria con le proprie
disponibilita'.
7. Al solo fine di far fronte alla gestione dei rifiuti solidi
urbani, nelle more dell'attuazione delle misure e degli interventi ed
alla realizzazione degli impianti di cui al precedente comma 3 e nei
limiti volumetrici strettamente necessari, il commissario delegato
puo' utilizzare gli strumenti giuridici previsti nella presente
ordinanza per utilizzare alcune discariche pubbliche esistenti ed in
esercizio previo adeguamento delle stesse nel rispetto delle vigenti
disposizioni di legge.
8. Il commissario delegato per le occupazioni di urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle
opere e degli interventi, di cui alla presente ordinanza, emette il
decreto di occupazione e prevede alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.
9. Il commissario delegato provvede a vietare l'ingresso dei
rifiuti provenienti da altre regioni e dall'estero.