IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 22 della legge 24 giugno 1997, n. 196, recante
delega al Governo per la revisione della disciplina dei lavori
socialmente utili prevista dall'articolo 1, comma 1, del
decreto-legge 1 ottobre 1996, n. 510, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 novembre 1996, n. 608;
Acquisito il parere della competente Conferenza unificata istituita
ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 5 novembre 1997;
Acquisito il parere delle competenti commissioni permanenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 novembre 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con i
Ministri del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
delle finanze e per la funzione pubblica e gli affari regionali;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Definizione
1. Si definiscono lavori socialmente utili le attivita' che hanno
per oggetto la realizzazione di opere e la fornitura di servizi di
utilita' collettiva, mediante l'utilizzo di particolari categorie di
soggetti, alle condizioni contenute nel presente decreto legislativo,
compatibilmente con l'equilibrio del locale mercato del lavoro.
2. Le attivita' di cui al comma 1 sono distinte secondo la seguente
tipologia:
a) lavori di pubblica utilita' mirati alla creazione di
occupazione, in particolare in nuovi bacini di impiego, della durata
di 12 mesi, prorogabili al massimo per due periodi di 6 mesi,
realizzati alle condizioni di cui all'articolo 2;
b) lavori socialmente utili mirati alla qualificazione di
particolari progetti formativi volti alla crescita professionale in
settori innovativi, della durata massima di 12 mesi;
c) lavori socialmente utili per la realizzazione di progetti aventi
obiettivi di carattere straordinario, della durata di 6 mesi,
prorogabili al massimo per un periodo di 6 mesi, con priorita' per i
soggetti titolari di trattamenti previdenziali;
d) prestazioni di attivita' socialmente utili da parte di
titolari di trattamenti previdenziali, realizzate alle condizioni di
cui all'articolo 7.
3. Le attivita' indicate nelle lettere a), b) e c) del comma 2 sono
definite mediante la predisposizione di appositi progetti.
4. Fatte salve le norme che regolano il trattamento giuridico ed
economico dei soggetti impegnati nelle attivita' di cui al comma 1 e
quelle relative alla decadenza dei trattamenti previdenziali in
conseguenza dell'ingiustificato rifiuto dell'assegnazione alle
attivita', le regioni possono dettare norme in materia. Le competenze
attribuite dal presente decreto alle Commissioni regionali per
l'impiego ed agli organismi periferici del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale sono conferite, in base ai criteri e secondo
i tempi previsti dai decreti legislativi emanati in attuazione della
legge 15 marzo 1997, n. 59, ai competenti organismi degli enti
locali.
5. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale e le regioni,
negli ambiti di rispettiva competenza, promuovono l'utilizzazione dei
lavori socialmente utili come strumento di politica attiva del
lavoro, di qualificazione professionale e di creazione di nuovi posti
di lavoro e di nuova imprenditorialita', anche sotto forma di lavoro
autonomo o cooperativo.
6. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale provvede,
altresi', al monitoraggio sull'applicazione delle disposizioni di cui
al presente decreto, mediante la costituzione, ai sensi dell'articolo
13 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e senza oneri aggiuntivi a
carico del bilancio dello Stato, di una idonea struttura
organizzativa finalizzata al coordinamento in materia di lavori
socialmente utili.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per soggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione, conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- L'art. 22 della legge 24 giugno 1997, n. 196 (Norme in
materia di promozione dell'occupazione) cosi' recita:
"Art. 22 (Delega al Governo per la revisione della
disciplina sui lavori socialmente utili). - 1. Per
provvedere alla revisione della disciplina sui lavori
socialmente utili prevista dall'art. 1, comma 1, del
decreto-legge 1 ottobre 1996, n. 510, convertito, con
modicazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, il
Governo, sentita la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, e' delegato ad emanare entro i termini di cui
al predetto comma 1 un decreto legislativo che dovra'
essere informato ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) individuazione, previa intesa con le regioni, dei
prevalenti settori ai quali rivolgere progetti di lavori
socialmente utili con particolare riguardo:
1) ai servizi alla persona: soprattutto con riguardo
all'infanzia, all'adolescenza, agli anziani, alla
riabilitazione e recupero di tossicodipendenti, ai
portatori di handicap e ad interventi mirati nei confronti
delle devianze sociali;
2) alla valorizzazione del patrimonio culturale;
3) alla salvaguardia dell'ambiente e alla tutela del
territorio;
4) alla raccolta differenziata, alla gestione di
discariche e di impianti per il trattamento di rifiuti
solidi urbani;
5) alla manutenzione del verde pubblico;
6) alla tutela della salute nei luoghi pubblici e di
lavoro;
7) al miglioramento della rete idrica;
8) all'adeguamento e perfezionamento del sistema dei
trasporti;
9) alle operazioni di recupero e bonifica di aree
industriali dismesse;
10) al recupero e risanamento dei centri urbani;
11) alla tutela degli assetti idrogeologici;
12) alle aree protette e ai parchi naturali;
b) condizioni di accesso ai lavori socialmente utili con
cio' intendendosi le categorie di lavoratori nonche'
soggetti inoccupati da utilizzare in progetti di lavori
socialmente utili;
c) criteri per l'assegnazione dei lavoratori ai soggetti
gestori dei piani di lavori socialmente utili;
d) trattamento economico e durata dell'impiego
in lavori socialmenti utili;
e) individuazione di criteri di armonizzazione dei
trattamenti previdenziali tra le diverse figure impegnate
in progetti di lavori socialmente utili;
f) armonizzazione della disciplina in materia di
formazione di societa' miste operanti nel settore dei
lavori socialmente utili e di durata temporale di regime di
appalti o convenzioni protette in materia di svolgimento di
lavori socialmente utili, da parte delle stesse;
g) individuazione di forme di incentivazione da erogare
alle societa' miste di cui alla lettera f) successivamente
alla conclusione dei periodi di attivita' svolte dalle
stesse in regime di appalti o convenzioni protette.
2. Nel decreto legislativo di cui al comma 1 viene
altresi' prevista la costituzione, senza oneri aggiuntivi a
carico del bilancio dello Stato, di una idonea struttura
organizzativa finalizzata al coordinamento in materia di
lavori socialmente utili.
3. Lo schema di decreto legislativo dovra' essere
trasmesso alle competenti Commissioni parlamentari al fine
della espressione del parere entro trenta giorni dalla data
di assegnazione.
- Il comma 1 dell'art. 1 del decreto-legge 1 ottobre
1996, n. 510 (Disposizioni urgenti in materia di lavori
socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito e
nel settore previdenziale), convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, e' il seguente:
"Art. 1 (Disposizioni per l'attivazione dei lavori
socialmente utili). - 1. Al fine di consentire
l'attivazione di lavori socialmente utili, il Fondo per
l'occupazione di cui all'art. 1, comma 7, del decreto-legge
20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n 236, e' incrementato ai sensi
del comma 4 e, in attesa della revisione della disciplina
sui lavori socialmente utili, a cui si dovra' provvedere
entro e non oltre un anno dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decretolegge, a
questi ultimi trova applicazione la normativa previgente a
quella recata dall'art. 14 del decreto-legge 16 maggio
1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1994, n. 451, integrata ai sensi del comma 2. Ai
fini della tempestivita' degli interventi per la promozione
e l'attivazione dei lavori socialmente utili:
a) per gli enti locali spetta alla giunta assumere le
deliberazioni in materia di promozione di progetti;
b) per gli enti locali, la giunta, ai fini
dell'approvvigionamento di quanto strettamente necessario
per la immediata operativita' dei progetti, puo' ricorrere,
previa autorizzazione del prefetto, a procedure
straordinarie, anche in deroga alle normative vigenti in
materia, fermo restando quanto previsto dalla normativa in
materia di lotta alla criminalita' organizzata;
c) l'amministrazione proponente il progetto di lavori
socialmente utili e' tenuta a procedere, ricorrendone i
presupposti, secondo le disposizioni dell'art. 14 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, con esclusione del comma 4 del
medesimo articolo, nonche' dell'art. 27 della legge 8
giugno 1990, n. 142;
d) la commissione regionale per l'impiego e, per i
progetti interregionali, la commissione centrale per
l'impiego, provvedono, anche attraverso apposite
sottocommissioni, all'approvazione del progetto entro
sessanta giorni, decorsi i quali il medesimo si intende
approvato, sempre che entro tale termine non venga
comunicata al soggetto proponente la carenza delle
risorse economiche necessarie;
e) il Ministro del lavoro e della previdenza sociale puo'
disporre, in considerazione della specificita', anche
territoriale, dell'emergenza occupazionale, modalita'
straordinarie per l'assegnazione dei lavoratori ai lavori
socialmente utili, ivi compresa l'adozione di criteri quali
il carico familiare, l'eta' anagrafica e il luogo di
residenza;
f) in caso di mancata esecuzione dei lavori socialmente
utili nel termine previsto nel progetto, il Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, sentito il Ministro
dell'interno, designa un commissario che provvede
all'esecuzione dei lavori".
- Il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281
(Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Statocitta' ed autonomie locali) e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 202 del 30
agosto 1997.
Note all'art. 1:
- La legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per
la semplificazione amministrativa) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 63 del 17 marzo 1997.
- L'art. 13 della legge 15 marzo 1997, n. 59, cosi'
recita:
"Art. 13. - 1. All'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni, e' aggiunto il seguente
comma:
''4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con
i contenuti e con l'osservanza dei criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i
Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali
uffici hanno esclusive competenze di supporto dell'organo
di direzione politica e di raccordo tra questo e
l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali''.
2. Gli schemi di regolamento di cui al comma 4-bis
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotto
dal comma 1 del presente articolo, sono trasmessi alla
Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica perche'
su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti per materia entro trenta giorni
dalla data della loro trasmissione. Decorso il termine
senza che i pareri siano stati
espressi, il Governo adotta comunque i regolamenti.
3. I regolamenti di cui al comma 4-bis dell'art. 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotto dal comma 1 del
presente articolo, sostituiscono, per i soli Ministeri, i
decreti di cui all'art. 6, commi l e 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come sostituito
dall'art. 4 del decreto legislativo 23 dicembre 1993, n.
546, fermo restando il comma 4 del predetto art. 6. I
regolamenti gia' emanati o adottati restano in vigore fino
alla emanazione dei regolamenti di cui al citato art. 17,
comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotto
dal comma 1 del presente articolo".