Avvertenza:
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal Ministero
di grazia e giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione
dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, nonche' dell'art. 10, comma 3, del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge che di quelle richiamate nel decreto, trascritte
nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui riportati.
Art. 1.
1. In deroga a quanto diversamente previsto dall'articolo 8 del
decreto legislativo 4 novembre 1997, n. 396, come modificato dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, nel comparto "scuola" si
osservano le seguenti disposizioni in materia di elezioni di
organismi di rappresentanza unitaria del personale e di valutazione
della rappresentativita' delle organizzazioni e confederazioni
sindacali:
a) in relazione ai tempi di attuazione dell'autonomia scolastica,
le elezioni delle rappresentanze unitarie del personale di cui
all'articolo 47 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modifiche ed integrazioni, nel comparto "scuola" si
svolgono nelle date ed al livello contrattuale individuati mediante
accordi tra l'ARAN e le confederazioni sindacali rappresentative ai
sensi dell'articolo 47 -bis del citato decreto legislativo n. 29 del
1993;
b) in via transitoria, limitatamente al comparto "scuola", l'ARAN
procede alla verifica della rappresentativita' delle organizzazioni e
delle confederazioni, di cui all'articolo 8, comma 1, lettera g), del
decreto legislativo 4 novembre 1997, n. 396, come modificato dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, in base al solo dato
associativo riferito al 1998; entro il primo trimestre del 2001
l'ARAN provvede, limitatamente al comparto "scuola", alla verifica
definitiva in base alle deleghe relative al 2000 ed ai voti riportati
nelle elezioni delle rappresentanze unitarie del personale, ai sensi
dell'articolo 47-bis del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
e successive modifiche ed integrazioni.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 8 del D.Lgs. n.
369/1997 (Modificazioni al D.Lgs. 3 febbraio 1993, n.
29, in materia di contrattazione collettiva e di
rappresentativita' sindacale nel settore del pubblico
impigo, a norma dell'art. 11, commi 4 e 6, della legge 15
marzo 1997, n. 59), come modificato dal D.Lgs. n. 80/1998
(Nuove disposizioni in materia di organizzazione e di
rapporti di lavoro nelle amministrazioni pubbliche, di
giurisdizione nelle controversie di lavoro e di
giurisdizione amministrativa, emanate in attuazione
dell'art. 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59):
"Art. 8 (Disposizioni transitorie). - 1. Nel primo anno
di applicazione del presente decreto legislativo,
allo scopo di consentite che il rinnovo dei contratti
collettivi vigenti avvenga in coerenza con i tempi e le
modalita' previsti dall'accordo 23 luglio 1993, si
osservano le procedure seguenti:
a) in deroga a quanto previsto dall'art. 1 del
presente decreto legislativo, la composizione dei comparti
e delle aree contrattuali risultante dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993,
n. 593, puo' essere modificata fino al 31 dicembre 1997
con la procedura dell'art. 45 e seguenti del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nel testo vigente
prima del presente decreto legislativo. Sulla base
dell'assetto dei comparti e delle aree contrattuali
risultante dopo tale data vengono costituiti i comitati di
settore e avviate le procedure per il rinnovo dei
contratti collettivi;
b) nella prima applicazione del presente decreto
legislativo e fino alla verifica di cui alla lettera
g), l'ARAN ammette alla contrattazione collettiva
nazionale le organizzazioni sindacali che, nel comparto
o nell'area di contrattazione, abbiano una
rappresentativita' non inferiore al 4 per cento, tenendo
conto del solo dato associativo, di cui all'art.
47-bis, comma 1, e le confederazioni alle quali esse
siano affiliate. Si tiene conto del solo dato associativo
anche ai fini della percentuale richiesta per la
sottoscrizione dei contratti collettivi nazionali
dall'art. 47- bis, comma 3. Le percentuali vengono
calcolate sulla base dei dati relativi alle deleghe per
i contributi sindacali rilevati nel comparto o
nell'area dal Dipartimento della funzione pubblica. Le
percentuali sono arrotondate al decimo di punto superiore;
c) ai fini del calcolo delle percentuali di cui alla
lettera b) si considerano le deleghe in virtu' delle quali
ciascuna organizzazione sindacale percepisce,
dall'amministrazione o ente che effettua la trattenuta,
la quota di retribuzione volontariamente ceduta dal
lavoratore per il contributo sindacale. Le organizzazioni
sindacali che, nel corso del 1997, abbiano dato vita,
mediante fusione, affiliazione o in altra forma, ad una
nuova aggregazione associativa possono imputare al nuovo
soggetto sindacale le deleghe delle quali risultino
titolari, purche' il nuovo soggetto succeda effettivamente
nella titolarita' delle deleghe che ad esso vengono
imputate, o che le deleghe siano, comunque, confermate
espressamente dai lavoratori a favore del nuovo soggetto.
Le organizzazioni sindacali interessate hanno l'onere di
fornire all'ARAN idonea documentazione;
d) nella prima applicazione del presente decreto e
fino alla verifica di cui alla lettera g), in sede
decentrata le pubbliche amministrazioni ammettono alle
trattative le organizzazioni sindacali che risultino
firmatarie dei contratti collettivi vigenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, a condizione che
abbiano la rappresentativita' richiesta si fini
dell'ammissione alla contrattazione collettiva nazionale
ai sensi della lettera b), ovvero che, in mancanza di tale
requisito, contino, nell'amministrazione o ente
interessato, una percentuale di deleghe non inferiore al
10 per cento rispetto al totale dei dipendenti;
e) nella prima applicazione del presente decreto resta
fermo il contingente complessivo dei distacchi esistente al
1 dicembre 1997 ai sensi del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 27 ottobre 1994, n. 770, e
successive modifiche ed integrazioni. Con l'accordo di
cui al decreto-legge 10 maggio 1996, n. 254, convertito,
con modificazioni, dalla legge 10 maggio 1996, n. 365,
si provvede alla nuova ripartizione dei contingenti
tra le organizzazioni sindacali che hanno titolo
all'ammissione alle trattative nazionali ai sensi della
lettera b) e delle confederazioni alla quali sono
affiliate;
f) nella prima applicazione del presente decreto resta
fermo il contingente complessivo dei permessi retribuiti al
1 dicembre 1997 ai sensi del citato decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri n. 770 del 1994 e i relativi
coefficienti di ripartizione in ciascuna amministrazione o
ente. Per avviare le elezioni e il funzionamento delle
rappresentanze unitarie del personale, nel 1998 e comunque
fino alla verifica di cui alla leggera g), i permessi di
cui all'art. 23 della legge 20 maggio 1970, n. 300,
fruibili in ogni amministrazione o ente, non possono essere
inferiori, nel loro ammontare complessivo, a novanta
minuti all'anno per dipendente e spettano alle
organizzazionisindacali rappresentative ai sensi del
presente articolo e alle rappresentanze unitarie
elette dal personale. L'accordo di cui al decreto-legge
10 maggio 1996, n. 254, convertito, con modificazioni,
dalla legge 10 maggio 1996, n. 365, determina i criteri
di gestione del monte ore risultante, la quota spettante
alle rappresentanze unitarie del personale e puo'
prevedere, per la quota spettante alle organizzazioni
sindacali, l'utilizzo flessibile e cumulativo dei
permessi orari;
g) entro il primo trimestre del 1999 l'ARAN provvede a
verificare la rappresentativita' delle organizzazioni
sindacali e delle confederazioni alle quali siano
affiliate, in base alle percentuali delle deleghe
relative al 1998 e dei voti riportati nelle elezioni
delle rappresentanze unitarie del personale,
applicando l'art. 47-bis. A seguito della verifica
vengono definitivamente individuate, per il biennio
successivo, le organizzazioni e le confederazioni
sindacali che hanno titolo per essere ammesse alle
trattative contrattuali e a fruire, in proporzione alla
rappresentativita', dei diritti e delle prerogative
sindacali di cui alle lettere e) ed f);
h) prima dell'avvio delle trattative per il rinnovo dei
contratti collettivi, sulla base delle direttive emanate
ai sensi dell'art. 50 e con le procedure dell'art. 45 e
seguenti del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
nel testo vigente prima del presente decreto legislativo,
l'ARAN e le confederazioni o organizzazioni sindacali di
cui alla lettera b) definiscono con appositi accordi le
modalita' di elezione e di funzionamento degli
organismi di rappresentanza unitaria del personale.
Qualora entro il 30 giugno 1998 non siano intervenuti
tali accordi o contratti collettivi, le rappresentanze
unitarie del personale possono essere comunque
elette con le procedure previste dai vigenti
protocolli tra l'ARAN, le confederazioni e le
organizzazioni sindacali rappresentative per la elezione e
il funzionamento delle rappresentanze sindacali unitarie,
in quanto compatibili con le disposizioni inderogabili
del presente decreto legislativo. Le elezioni sono indette
nell'intero comparto o anche per aree territoriali dello
stesso, di norma in una sola giornata, individuata
congiuntamente dall'ARAN e dalle confederazioni o
organizzazioni sindacali firmatarie, entro un anno
dall'entrata in vigore del presente decreto legislativo.
Deccorso tale termine, le elezioni sono indette nei
quaranta giorni successivi, in una data indicata
dall'ARAN sentite le organizzazioni sindacali
rappresentative ai sensi dell'art. 47-bis, comma 1;
i) anche prima del rinnovo dei vigenti contratti
collettivi nazionali, possono essere avviate, d'intesa con
il Dipartimento della funziona pubblica, e su proposta
delle amministrazioni interessate, forme sperimentali
di contrattazione collettiva a livello di
amministrazione o ente, sulla base delle disposizioni
introdotte dal presente decreto legislativo, e in
deroga alle disposizioni previgenti sulla
contrattazione collettiva decentrata. Tali
sperimentazioni possono riguardare la gestione dei
processi di riorganizzazione dei servizi, con
particolare riferimento alla formulazione e
all'aggiornamento professionale del personale,
all'articolazione flessibile dell'orario di lavoro e la
diffusione del parttime, al miglioramento dell'ambiente
di lavoro e alle pari opportunita'. Possono proporre
tali forme di sperimentazione le pubbliche
amministrazioni che:
1) abbiano avviato la riorganizzazione prevista dal
titolo I del decreto legislativo 3 febbrato 1993, n. 29;
2) abbiano istituito i nuclei di valutazione o i
servizi di controllo interno di cui all'art. 20 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
3) abbiano definito le funzioni dirigenziali ai sensi
dell'art. 19 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29.
2. Le sperimentazioni di cui alla lettera i) del comma
1 possono avvalersi di fondi e risorse destinati dai
contratti collettivi nazionali vigenti alla
contrattazione collettiva decentrata disponibili per
l'anno 1998, di economie di gestione relative a spese del
personale o di risorse rinvenienti da specifiche
disposizioni normative che destinano risparmi
all'incentivazione del personale.
3. I criteri del presente decreto legislativo in
materia di rappresentativita' sindacale sostituiscono
qualsiasi diverso criterio sulla rappresentativita' delle
confederazioni o delle organizzazioni sindacali richiamato
dalle disposizioni del deecreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29".
- Si riporta il testo degli articoli 47 e 47-bis del
D.Lgs. n. 29/1993 (Razionalizzazione dell'organizzazione
delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421):
"Art. 47 (Diritti e prerogative sindacali nei luoghi di
lavoro).
- 1. Nelle pubbliche amministrazioni la liberta' e
l'attivita' sindacale sono tutelate nelle forme previste
dalle disposizioni della legge 20 maggio 1970, n. 300, e
successive modificazioni. Fino a quando non vengano
emanate norme di carattere generale sulla
rappresentativita' sindacale che sostituiscano o
modifichino tali disposizioni, le pubbliche
amministrazioni, in attuazione dei criteri di cui all'art.
2, comma 1, lettera b), della legge 23 ottobre 1992, n.
421, osservano le disposizioni seguenti in materia
di rappresentativita' delle organizzazioni sindacali
ai fini dell'attribuzione dei diritti e delle
prerogative sindacali nei luoghi di lavoro e
dell'esercizio della contrattazione collettiva.
2. In ciascuna amministrazione, ente o struttura
amministrativa di cui al comma 8, le organizzazioni
sindacali che, in base ai criteri dell'art. 47-bis, siano
ammesse alle trattative per la sottoscrizione dei contratti
collettivi, possono costituire rappresentanze sindacali
aziendali ai sensi dell'art. 19 e seguenti della legge
20 maggio 1970, n. 300. Ad esse spettano, in
proporzione alla rappresentativita', le garanzie
previste dagli articoli 23, 24 e 30 della medesima legge
20 maggio 1970, n. 300, e le migliori condizioni derivanti
dai contratti collettivi nonche' dalla gestione
dell'accordo recepito nel decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 27 ottobre 1994, n. 770, e dai
successivi accordi.
3. In ciascuna amministrazione, ente o struttura
amministrativa di cui al comma 8, ad iniziativa anche
disgiunta delle organizzazioni sindacali di cui al
comma 2, viene altresi' costituito, con le modalita' di
cui ai commi seguenti, un organismo di rappresentanza
unitaria del personale mediante elezioni alle quali e'
garantita la partecipazione di tutti i lavoratori.
4. Con appositi accordi o contratti collettivi
nazionali, tra l'ARAN e le confederazioni o organizzazioni
sindacali rappresentative ai sensi dell'art. 47-bis,
sono definite la composizione dell'organismo di
rappresentanza unitaria del personale e le specifiche
modalita' delle elezioni, prevedendo in ogni caso il voto
segreto, il metodo proporzionale e il periodico
rinnovo, con esclusione della prorogabilita'. Deve essere
garantita la facolta' di presentare liste, oltre alle
organizzazioni che, in base ai criteri dell'art. 47-bis,
siano ammesse alle trattative per la sottoscrizione dei
contratti collettivi, anche ad altre organizzazioni
sindacali, purche' siano costituite in associazione con
un proprio statuto e purche' abbiano aderito agli
accordi o contratti collettivi che disciplinano
l'elezione e il funzionamento dell'organismo. Per la
presentazione delle liste, puo' essere richiesto a
tutte le organizzazioni sindacali promotrici un numero di
firme di dipendenti con diritto al voto non superiore al
3 per cento del totale dei dipendenti nelle
amministrazioni, enti o strutture amministrative fino a
duemila dipendenti, e del 2 per cento in quelle di
dimensioni superiori.
5. I medesimi accordi o contratti collettivi possono
prevedere che, alle condizioni di cui al comma 8, siano
costituite rappresentanze unitarie del personale comuni
a piu' amministrazioni o enti di modeste dimensioni
ubicati nel medesimo territorio. Essi possono altresi'
prevedere che siano costituiti organismi di
coordinamento tra le rappresentanze unitarie del personale
nelle amministrazioni e enti con pluralita' di sedi o
strutture di cui al comma 8.
6. I componenti della rappresentanza unitaria del
personale sono equiparati ai dirigenti delle
rappresentanze sindacali aziendali ai fini della legge 20
maggio 1970, n. 300, e successive modificazioni e del
presente decreto legislativo. Gli accordi o contratti
collettivi che regolano l'elezione e il
funzionamento dell'organismo, stabiliscono i criteri e
le modalita' con cui sono trasferite ai componenti
eletti della rappresentanza unitaria del personale le
garanzie spettanti alle rappresentanze sindacali
aziendali delle organizzazioni sindacali di cui al
comma 2 che li abbiano sottoscritti o vi aderiscano.
7. I medesimi accordi possono disciplinare le
modalita' con le quali la rappresentanza unitaria del
personale esercita in via esclusiva i diritti di
informazione e di partecipazione riconosciuti alle
rappresentanze sindacali aziendali dall'art. 10 e
successive modificazioni o da altre disposizioni
della legge e della contrattazione collettiva. Essi
possono altresi' prevedere che, ai fini dell'esercizio
della contrattazione collettiva integrativa, la
rappresentanza unitaria del personale sia integrata da
rappresentanti delle organizzazioni sindacali firmatarie
del contratto collettivo nazionale del comparto.
8. Salvo che i contratti collettivi non prevedano, in
relazione alle caratteristiche del compatto, diversi
criteri dimensionali, gli organismi di cui ai comini 2 e 3
del presente articolo possono essere costituiti, alle
condizioni previste dai commi precedenti, in ciascuna
amministrazione o ente che occupi oltre quindici
dipendenti. Nel caso di amministrazioni o enti con
pluralita' di sedi o strutture periferiche, possono
essese costituiti anche presso le sedi o strutture
periferiche che siano considerate livelli decentrati di
contrattazione collettiva dai contratti collettivi
nazionali.
9. Fermo restando quanto previsto dal comma 2 per la
costituzione di rappresentanze sindacali aziendali ai
sensi dell'art. 19 della legge 20 maggio 1970, n. 300, la
rappresentanza dei dirigenti nelle amministrazioni, enti o
strutture amministrative e' disciplinata, in coerenza con
la natura delle loro funzioni, dagli accordi o contratti
collettivi riguardanti la relativa area contrattuale.
10. Alle figure professionali per le quali nel contratto
collettivo del comparto sia prevista una disciplina
distinta ai sensi dell'art. 45, comma 3, deve essere
garantita una adeguata presenza negli organismi di
rappresentanza unitaria del personale, anche mediante
l'istituzione, tenuto conto della loro incidenza
quantitativa e del numero dei componenti
dell'organismo, di specifici collegi elettorali.
11. Per quanto riguarda i diritti e le prerogative
sindacali delle organizzazioni sindacali delle minoranze
linguistiche, nell'ambito della provincia di Bolzano e
della regione Valle d'Aosta, si applica quanto previsto
dall'art. 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 gennaio 1978, n. 58, e dal decreto
legislativo 28 dicembre 1989, n. 430".
"Art. 47-bis (Rappresentativita' sindacale ai fini
della contrattazione collettiva). - 1. L'ARAN ammette alla
contrattazione collettiva nazionale le organizzazioni
sindacali che abbiano nel comparto o nell'area una
rappresentativita' non inferiore al 5%, considerando a tal
fine, la media tra il dato associativo e il dato
elettorale. Il dato associativo e' espresso dalla
percentuale delle deleghe per il versamento dei contributi
sindacali rispetto al totale delle deleghe rilasciate
nell'ambito considerato. Il dato elettorale e' espresso
dalla percentuale dei voti ottenuti nelle elezioni
delle rappresentanze unitarie del personale, rispetto al
totale dei voti espressi nell'ambito considerato.
2. Alla contrattazione collettiva nazionale per il
relativo comparto o area partecipano altresi' le
confederazioni alle quali le organzzazioni sindacali
ammesse alla contrattazione collettiva ai sensi del
comma 1 siano affiliate.
3. L'ARAN sottoscrive i contratti collettivi
verificando previamente sulla base della
rappresentativita' accertata per l'ammissione alle
trattative ai sensi del comma 1, che le
organizzazioni sindacali che aderiscono all'ipotesi
di accordo rappresentino nel loro complesso almeno il 51
per cento come media tra dato associativo e dato
elettorale nel comparto o nell'area, contrattuale, o
almeno il 60 per cento del dato elettorale nel
medesimo ambito.
4. L'ARAN ammette alla contrattazione collettiva
per la stipulazione degli accordi o contratti collettivi
che definiscono o modificano i comparti o le aree, o che
regolano istituti comuni a tutte le pubbliche
amministrazioni o riguardanti piu' comparti, le
confederazioni sindacali alle quali, in almeno due
comparti o due aree contrattuali, siano affiliate
organizzazioni sindacali rappresentative ai sensi del
comma 1.
5. I soggetti e le procedure della contrattazione
collettiva integrativa sono disciplinati, in conformita'
all'art. 45, comma 4, dai contratti collettivi nazionali,
fermo restando quanto previsto dall'art. 47, comma 7, per
gli organismi di rappresentanza unitaria del personale.
6. Agli effetti dell'accordo tra l'ARAN e le
confederazioni sindacali rappresentative, previsto dal
comma 1 dell'art. 54, e dai contratti collettivi che
regolano la materia, le confederazioni e le organizzazioni
sindacali ammesse alla contrattazione collettiva
nazionale ai sensi dei commi precedenti, hanno titolo ai
permessi, aspettative e distacchi sindacali, in quota
proporzionale alla loro rappresentativita' ai sensi del
comma 1, tenendo conto anche della diffusione
territoriale e della consistenza delle strutture
organizzative nel comparto o nell'area.
7. La raccolta dei dati sui voti e sulle deleghe e'
assicurata dall'ARAN. I dati relativi alle deleghe
rilasciate a ciascuna amministrazione nell'anno
considerato sono rilevati e trasmesssi all'ARAN non
oltre il 31 marzo dell'anno successivo dalle pubbliche
amministrazioni, controfirmati da un
rappresentante dell'organizzazione sindacale
interessata, con modalita' che garantiscano la
riservatezza delle informazioni. Le pubbliche
amministrazioni hanno l'obbligo di indicare il
funzionario responsabile della rilevazione e della
trasmissione dei dati. Per il controllo sulle procedure
elettorali e per la raccolta dei dati relativi alle
deleghe l'ARAN si avvale, sulla base di apposite
convenzioni, della collaborazione del Dipartimento della
funzione pubblica, del Ministero del lavoro, delle
istanze rappresentative o associative delle pubbliche
amministrazioni.
8. Per garantire modalita' di rilevazione certe ed
obiettive, per la certificazione dei dati e per la
risoluzione delle eventuali controversie e' istituito
presso l'ARAN un comitato paritetico, che puo' essere
articolato per comparti, al quale partecipano le
organizzazioni sindacali ammesse alla contrattazione
collettiva nazionale.
9. Il comitato procede alla verifica dei dati relativi
ai voti ed alle deleghe. Puo' deliberare che non siano
prese in considerazione, ai fini della misurazione del
dato associativo, le deleghe a favore di organizzazioni
sindacali che richiedano ai lavoratori un contributo
economico inferiore di piu' della meta' rispetto a quello
mediamente richiesto dalle organizzazioni sindacali del
comparto o dell'area.
10. Il comitato delibera sulle contestazioni
relative alla rilevazione dei voti e delle deleghe.
Qualora vi sia dissenso, e in ogni caso quando la
contestazione sia avanzata da un soggetto sindacale
non rappresentato nel comitato, la deliberazione e'
adottata su conforme parere del CNEL, che lo emana
entro quindici giorni dalla richiesta. La richiesta di
parere e' trasmessa dal comitato al Ministro per la
funzione pubblica, che provvede a presentarla al CNEL
entro cinque giorni dalla ricezione.
11. Ai fini delle deliberazioni, l'ARAN e le
organizzazioni sindacali rappresentate nel comitato votano
separatamente e il voto dello seconde e' espresso
dalla maggioranza dei rappresentanti presenti.
12. A tutte le organizzazioni sindacali vengono
garantite adeguate forme di informazione di accesso ai
dati, nel rispetto della legislazione sulla riservatezza
delle informazioni di cui alla legge 31 dicembre 1996, n.
675, o successive disposizioni correttive ed
integrative".