Il Ministro per la funzione pubblica e il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, in conformita' a quanto previsto dal
protocollo d'intesa firmato in data 4 dicembre 1995, emanano
congiuntamente il seguente avviso per la presentazione e la selezione
di progettiannualita' 1999:
1. Premessa.
1.1. Informazioni sul programma.
Nel rispetto di quanto previsto dal Programma operativo
multiregionale 940022/I/1, approvato con decisione della Commissione
C (94) 3491 del 16 dicembre 1994, adottata nel quadro di quanto
previsto dai regolamenti CEE n. 2081, 2082 e 2084/93 del Consiglio
del 20 luglio 1993, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della
Comunita' europea serie L n. 193 del 31 luglio 1993, e, in
particolare, del sottoprogramma "Formazione dei funzionari della
pubblica amministrazione", si stabilisce quanto segue.
Resta ferma la necessita' che l'adozione delle singole iniziative
segua le procedure previste dalla vigente normativa, non costituendo
il presente avviso in alcun modo atto di inizio di procedimenti
contrattuali o di spesa.
1.2. Obiettivi del programma.
Il sottoprogramma formazione dei funzionari della pubblica
amministrazione (da qui' in avanti definito programma) ha la
finalita' di accrescere l'efficienza e l'efficacia delle
amministrazioni nell'utilizzo dei fondi strutturali: FESR, FSE, FEOGA
e SFOP.
Il programma ha i seguenti obiettivi:
accrescere le competenze professionali individuali;
immettere elementi di cambiamento negli assetti organizzativi;
sviluppare sistemi di interazioni, formali ed informali, tra le
amministrazioni.Competenze.
Il programma persegue lo sviluppo delle competenze specifiche
connesse direttamente ai ruoli e alle funzioni delle amministrazioni
che gestiscono i fondi strutturali:
informazione e promozione;
pianificazione, programmazione e gestione;
monitoraggio, valutazione;
controllo.Assetti organizzativi.
Il programma si propone di intervenire sui comportamenti e i
meccanismi organizzativi, sulle procedure, sulla distribuzione delle
funzioni nell'ambito delle amministrazioni responsabili della
gestione dei fondi strutturali.
Interazioni.
Il programma si propone di attivare, con il concorso dei
partecipanti alle attivita' formative, reti informative ed
organizzative tra i funzionari pubblici, quali:
reti tra funzionari dello stesso settore della stessa
amministrazione;
reti tra diversi settori della stessa amministrazione;
reti non formali tra i vari funzionari dei diversi settori delle
diverse amministrazioni.
Le iniziative a cui fa riferimento questo avviso sono interamente
finanziate sull'asse 7.4.B Formazione occupati.
Nell'ambito degli obiettivi generali del Programma operativo PASS,
incidere sulle carenze di tipo strutturale delle amministrazioni -
intervenendo su professionalita', competenze, procedure e modelli
organizzativi - e' obiettivo primario per superare il ritardo e le
difficolta' con cui continuano a confrontarsi le amministrazioni,
nonostante gli apprezzabili sforzi recentemente messi in atto, con
riferimento al regolare ed efficace utilizzo sia dei fondi
comunitari, sia degli strumenti normativi e finanziari attivati sul
piano nazionale e regionale (programmazione negoziata, provvedimenti
per lo sviluppo e l'occupazione).
In tale quadro si colloca il progetto Cipa - Coesione e innovazione
nelle pubbliche amministrazioni, coordinato dal Formez su incarico
del Dipartimento della funzione pubblica, nell'ambito del quale sono
stati orientati circa 50 miliardi del programma operativo PASS, per
il perseguimento di finalita' coerenti con lo stesso Programma.
Le iniziative da attuarsi con il presente avviso sono coerenti con
le attivita' di realizzazione del progetto Cipa, e in particolare
della Linea C - Scambi di esperienze di innovazione, che prevede
progetti mirati di scambio di esperienze di innovazione organizzativa
e/o tecnologica tra gli enti regionali e locali delle diverse aree
del Paese. Questa azione e' finalizzata a valorizzare le esperienze
di quegli enti che siano stati in grado di sviluppare elevati livelli
di capacita' organizzativa e gestionale, di innovazione e di
performance amministrativa, favorendone la diffusione verso enti
organizzativamente meno avanzati.
Per la realizzazione delle attivita' previste in questa linea, e'
costituito un gruppo di ricerca e progettazione (Ladac - Laboratorio
per la diffusione e l'attuazione del cambiamento), cui partecipano
congiuntamente il Dipartimento della funzione pubblica e il Formez.
Il Ladac gestisce il coordinamento di tutte le iniziative, cura
l'assistenza tecnica alle amministrazioni per l'utilizzo delle
risorse PASS e garantisce la coerenza tecnica nell'utilizzo delle
risorse provenienti dalle diverse fonti di finanziamento.
Tutte le innovazioni organizzative e/o tecnologiche, che saranno
poste in rilievo nei progetti di trasferimento presentati in risposta
al presente avviso, saranno rese oggetto di un ulteriore lavoro di
analisi da parte del Ladac, che potra' utilizzare tali esperienze di
ammodernamento per promuovere attivita' di promozione delle stesse e
di trasferimento nell'ambito del progetto Cipa.
2. Azioni previste.
L'intervento proposto intende agire prevalentemente sui
comportamenti e i meccanismi organizzativi e procedurali. Le azioni
previste sono finalizzate ad accelerare il processo di ammodernamento
delle amministrazioni pubbliche attraverso l'introduzione di
innovazioni di tipo organizzativo e/o tecnologico.
Tali innovazioni possono interessare le strutture, i processi di
lavoro, la gestione dell'organizzazione e dei servizi, applicazioni
tecnologiche e telematiche e in generale qualsiasi processo/strumento
/metodologia che comporti un cambiamento nella gestione delle risorse
e/o nella erogazione dei servizi.
La modalita' individuata per l'attivazione dei processi di
innovazione e' quello del trasferimento di esperienze e competenze da
una amministrazione che ha gia' sperimentato una innovazione, ad una
amministrazione delle aree dell'obiettivo 1 dell'UE, che abbia
interesse a sperimentare/attuare la medesima innovazione.
A tal fine il soggetto proponente, che si candida a realizzare
l'intervento, dovra':
individuare e analizzare le principali caratteristiche
dell'innovazione che si intende trasferire;
individuare, in coerenza con le caratteristiche della innovazione,
l'amministrazione o il gruppo di amministrazioni destinatarie
dell'azione di trasferimento ed assicurarsi la disponibilita' di tale
amministrazione - o gruppo di amministrazioni - a diffondere le
esperienze e le competenze acquisite;
definire le modalita' di attuazione del trasferimento, in termini
di razionalizzazione e sviluppo dell'innovazione individuata, di
tecnologie necessarie, di competenze e conoscenze funzionali ad una
efficace implementazione, di expertises necessarie per
l'affiancamento e di procedure interessate dalla innovazione;
indicare i risultati attesi per l'amministrazione destinataria.
In particolare, per la realizzazione dell'intervento sono previste
le seguenti attivita':
attivita' di informazione per diffondere obiettivi, risultati
intermedi e risultati finali dell'intervento e per proporre occasioni
di riflessione sui principali temi connessi all'oggetto
dell'intervento. Le attivita' previste possono essere seminari di
breve durata, la predisposizione e diffusione di materiali
informativi, di natura editoriale ed informatica da diffondere anche
per via telematica;
attivita' di formazione, per la realizzazione di percorsi formativi
integrati finalizzati a trasferire le competenze strumentali e
specialistiche necessarie per sostenere l'implementazione
dell'innovazione e a creare occasioni di scambio di esperienze e di
riflessione comune sulle condizioni ottimali per l'efficace
implementazione;
attivita' di affiancamento consulenziale per analizzare
l'innovazione, individuare le modalita' di trasferimento e affiancare
le risorse umane che dovranno essere attori principali del processo
di innovazione, nella definizione delle modalita' di intervento per
realizzare il cambiamento prefissato; possono essere realizzati anche
follow up alle attivita' formative e azioni di supporto ai processi
di interazione tra le due amministrazioni o gruppi di amministrazioni
coinvolte.
Il costo degli interventi proposti dovra' essere compreso tra 250
milioni di lire (pari a 129.114,2 euro) e 1 miliardo di lire (pari a
516.456,9 euro). La congruita' della dimensione economica del
progetto di trasferimento proposto sara' valutata complessivamente
rispetto alla dimensione degli enti locali coinvolti nello scambio e
alla complessita' dell'innovazione organizzativa e/o tecnologica che
si intende fare oggetto del trasferimento.
3. Risorse previste e modalita' di cofinanziamento nazionale.
Per le attivita' oggetto del presente avviso si prevede un impegno
di risorse pari orientativamente a L. 23.000.000.000 (euro
11.878.508,67).
Le iniziative saranno finanziate come segue:
il 75% del totale della spesa dal Fondo sociale europeo;
il 25% del totale della spesa dal Fondo di rotazione di cui alla
legge n. 183/1987.
4. Soggetti proponenti.
Per la realizzazione delle attivita' oggetto del presente avviso
possono presentare le loro proposte progettuali:
universita' e istituzioni di formazione superiore;
organismi di formazione pubblici e privati.
I suddetti soggetti proponenti possono presentarsi in Associazione
temporanea di imprese o in consorzio di scopo.
Ogni soggetto, anche aderendo ad associazioni temporanee di
imprese, puo' proporsi per un numero di azioni di trasferimento non
superiore a 5.
Per la realizzazione di tutte le attivita' previste dal programma
e' richiesta una pluriennale esperienza operativa nella formazione e
nella consulenza organizzativa a favore delle amministrazioni
nazionali, regionali e locali. Saranno privilegiati i soggetti che
hanno maturato un consolidato prestigio tecnicoscientifico a livello
nazionale e/o europeo nel campo dell'alta formazione manageriale e
della consulenza organizzativa, rivolta alle pubbliche
amministrazioni.
Si richiede inoltre la conoscenza approfondita ed una consolidata
esperienza operativa nelle problematiche connesse alla gestione di
programmi e progetti di attuazione delle politiche di sviluppo e
adeguamento strutturale, nonche' alla introduzione di innovazioni
tecnologiche per lo svolgimento dell'attivita' amministrativa.
L'individuazione dei tutor e degli esperti da impegnare nella
realizzazione delle attivita' dovra' privilegiare il patrimonio
tecnicoscientifico regionale.
Al fine di garantire la massima efficacia del programma, i soggetti
che propongono la propria candidatura per la realizzazione
dell'intervento dovranno, oltre a individuare le pubbliche
amministrazioni coinvolte nel processo di trasferimento
dell'innovazione organizzativa oggetto dell'intervento, corredare la
propria proposta con espressioni di intenti di queste
amministrazioni.
In particolare per l'amministrazione che cede l'innovazione al fine
di consentirne il trasferimento in un'amministrazione o in un gruppo
di amministrazioni ricadenti nei territori dell'obiettivo 1, sara'
necessario manifestare la propria disponibilita' a mettere a
disposizione del realizzatore la documentazione necessaria, su
qualunque supporto essa sia disponibile, che consenta di analizzare
le finalita', gli obiettivi, gli step di realizzazione e i risultati
raggiunti nella implementazione della innovazione e a rendere
disponibile il knowhow accumulato per testimoniare criticita' e punti
di forza del processo analizzato.
In ogni caso la proposta dovra' indicare il valore aggiunto
dell'intervento proposto per le amministrazioni coinvolte, compresa
quella cedente l'innovazione.
L'amministrazione o le amministrazioni che si candidano a
partecipare all'azione di scambio, per ricevere l'innovazione da
trasferire, devono manifestare la disponibilita' a creare tutte le
condizioni necessarie per una efficace implementazione
dell'innovazione nella struttura amministrativa esistente, in termini
di disponibilita' delle risorse umane e delle condizioni
organizzative e tecnologiche necessarie per rendere possibile il
trasferimento.
Dovranno, inoltre, essere indicate dal soggetto proponente l'azione
di trasferimento, le modalita' di integrazione tra le attivita'
previste e di coinvolgimento delle amministrazioni interessate, sia
come cedente l'innovazione che come destinataria, specificando i
benefici prodotti per tutti i soggetti coinvolti.
5. Amministrazioni interessate.
Soggetti interessati dalla realizzazione dell'intervento proposto
sono:
1) una amministrazione regionale o locale che ha introdotto e
sperimentato con successo una innovazione organizzativa e/o
tecnologica;
2) una amministrazione o un gruppo di amministrazioni interessate
alla introduzione di una analoga innovazione e che dispongano dei
requisiti necessari per introdurla.
Le amministrazioni destinatarie dei trasferimenti, disponibili a
ricevere l'innovazione, sono esclusivamente regioni e amministrazioni
locali delle aree obiettivo 1 (Basilicata, Calabria, Campania,
Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia). Le amministrazioni destinatarie
possono anche essere associate tra di loro. In ogni caso i comuni con
meno di 50.000 abitanti possono essere coinvolti nel progetto solo se
associati con altri comuni.
Le iniziative formative e di affiancamento consulenziale sono
destinate ai funzionari pubblici coinvolti nella attuazione di
processi di innovazione organizzativa e amministrativa finalizzati ad
accrescere la capacita' di gestione dei processi di sviluppo del
territorio e l'efficienza ed efficacia nella gestione dei servizi
pubblici da parte degli enti locali e a quelli responsabili o
coinvolti nella attuazione delle politiche strutturali.
6. Durata dei progetti.
I progetti dovranno prevedere la conclusione delle attivita' entro
dodici mesi dalla data del decreto di ammissione al finanziamento.
7. Contenuti delle iniziative.
Il soggetto proponente, utilizzando l'apposito formulario (allegato
1) dovra' elaborare un progetto tecnico coerente con gli obiettivi
del programma e con le esigenze espresse dalle amministrazioni
destinatarie.
Il progetto tecnico dovra' contenere una analitica descrizione
della innovazione organizzativa e/o tecnologica che si intende
rendere oggetto del trasferimento, e dovra' prevedere:
a) la presentazione dell'innovazione nel contesto nella quale e'
stata introdotta, con la specificazione delle fasi di realizzazione
attualmente in corso;
b) l'approfondimento delle finalita' del trasferimento;
c) l'illustrazione delle modalita' di sviluppo del processo di
trasferimento, articolato in singole e analitiche subfasi;
d) l'indicazione delle modalita' di coinvolgimento delle
amministrazioni interessate, sia quella trasferente che quella o
quelle riceventi.
8. Documentazione richiesta per la presentazione delle candidature.
La documentazione di presentazione delle candidature dovra'
comprendere, per ciascun intervento proposto:
domanda di partecipazione alla selezione, in bollo ove richiesto,
firmata dal legale rappresentante del soggetto proponente o del
soggetto capofila nel caso di ATI o consorzi di scopo;
atto costitutivo ovvero eventuali dichiarazioni di intenti per la
costituzione di ATI o consorzi di scopo finalizzati alla
realizzazione delle iniziative, con l'indicazione del soggetto
capofila e dei compiti di ogni componente l'ATI o il consorzio di
scopo;
statuto del soggetto, o dei soggetti proponenti;
un formulario in triplice copia, compilato in ogni sua parte e
sottoscritto dal legale rappresentante del soggetto proponente o del
soggetto capofila nel caso di ATI o consorzi di scopo;
le lettere di adesione al progetto e di presa visione dello stesso,
sottoscritte da parte dei rappresentanti legali delle amministrazioni
cedenti e destinatarie della innovazione da trasferire; le lettere
dovranno contenere una dichiarazione di disponibilita' a creare tutte
le condizioni necessarie per un efficace trasferimento, in termini di
risorse umane e unita' organizzative da coinvolgere, tecnologie e
materiali da rendere disponibili;
i curricula degli esperti che si prevede di impegnare nel progetto.
Ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 21 gennaio
1999, n. 22, i soggetti proponenti possono decidere di esprimere gli
importi contenuti nel formulario di presentazione delle proposte
(allegato 1) e nella domanda di partecipazione in lire o in euro.
L'opzione della denominazione in euro e' irrevocabile e sara'
utilizzata in tutte le comunicazioni successive tra il Dipartimento
della funzione pubblica e i soggetti stessi. L'opzione iniziale
espressa in lire potra' essere successivamente ed irrevocabilmente
mutata in euro.
9. Modalita' e termini per la presentazione delle candidature.
I soggetti interessati alla realizzazione delle azioni finanziate
nell'ambito di questo programma presenteranno le loro candidature,
sulla base delle indicazioni contenute nel presente avviso e del
formulario allegato.
I soggetti proponenti potranno utilizzare l'assistenza tecnica del
Formez - Centro di formazione e studi, che assicurera', attraverso il
Ladac (Laboratorio per la diffusione e l'attuazione del cambiamento),
il coordinamento di questa linea di intervento con le altre attivita'
previste nell'ambito del progetto Cipa - Coesione e innovazione nelle
pubbliche amministrazioni.
L'assistenza tecnica sara' finalizzata a promuovere l'incontro tra
amministrazioni proponenti e richiedenti progetti di innovazione.
Per le richieste di assistenza tecnica, si potra' contattare il
nucleo di coordinamento operativo del progetto Cipa, presso il Formez
di Arco Felice (Napoli) - Viale Campi Flegrei, 34 - tel. 081/5250309
5250320, fax 081/5250312, email formezcipa getnet.it
Le domande, firmate dal legale rappresentante del soggetto
proponente, dovranno essere presentate secondo le modalita' indicate
al paragrafo 8.
Le buste contenenti le proposte, con indicazione del riferimento in
calce a destra "Programma operativo n. 940022/I/1 Formazione
funzionari della pubblica amministrazione - Avviso n. 2/99" dovranno
essere inviate a mezzo raccomandata, ovvero essere presentate a mano
al Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio personale pubblica
amministrazione, corso Vittorio Emanuele, 116 - Roma, entro il 30
luglio 1999. La consegna a mano potra' effettuarsi entro le ore 14
dell'ultimo giorno utile. In caso di raccomandata fara' fede il
timbro a data dell'ufficio postale. Domande inviate o consegnate a
mano successivamente al termine indicato saranno respinte.
10. Ammissibilita' delle candidature.
L'ammissibilita' delle proposte sara' riscontrata preventivamente
alla valutazione.
Non saranno ammesse le proposte:
inviate o consegnate al Dipartimento oltre i termini previsti dal
presente avviso;
con domande di partecipazione alla selezione riferite a piu' di un
intervento;
prive della domanda firmata dal legale rappresentante del soggetto
proponente;
prive del formulario allegato al presente avviso;
prive delle lettere di adesione da parte di tutte le
amministrazioni coinvolte nel progetto di trasferimento
dell'innovazione;
prive dello statuto del soggetto, o dei soggetti proponenti.
11. Valutazione delle candidature.
La valutazione delle proposte ammesse a seguito dell'esame
istruttorio svolto dagli uffici del Dipartimento della funzione
pubblica sulla regolarita' della documentazione, e' affidata ad una
commissione di esperti nominata dallo stesso Dipartimento, che terra'
conto dei seguenti elementi, desumibili esclusivamente dal formulario
e dai curricula allegati:
Elementi Punteggio
_____ _____
1. Esperienze del soggetto, o dei soggetti propo nenti fino a 15
2. Profili professionali del personale impegnato fino a 15
3. Dotazioni logistiche e organizzative a disposizione fino a 5
del progetto
4. Convenienza e congruenza dei costi rispetto alle fino a 15
azioni previste
5. Livello qualitativo della proposta fino a 50
di cui:
5.1. rispondenza della proposta alle caratteri stiche fino a 25
del trasferimento previsto
5.2. articolazione del progetto e modalita' di fino a 20
realizzazione proposte
5.3. caratteristiche del sistema di monitoraggio fino a 5
____________
Totale punteggio . . . 100
Il Dipartimento della funzione pubblica comunica, entro tre mesi
dal termine ultimo per la presentazione delle proposte previsto dal
presente avviso, l'esito della selezione ai soggetti e alle
amministrazioni destinatarie degli interventi.
12. Determinazione ed ammissibilita' dei costi.
Per quanto concerne l'ammissibilita' dei costi si fa riferimento
alla circolare del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
"Natura dei costi ammissibili per le attivita' formative cofinanziate
del FSE" n. 98 del 4 agosto 1995, pubblicata nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 188 del 12 agosto 1995, e
successive modificazioni (circolare n. 130 del 25 ottobre 1995,
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 258
del 4 novembre 1995).
Per quanto concerne la congruita' dei costi si fa riferimento alla
circolare del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
"Congruita' dei costi per le attivita' formative cofinanziate dal
FSE" n. 101 del 17 luglio 1997, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 175 del 29 luglio 1997.
13. Obblighi del soggetto attuatore.
Gli obblighi del soggetto attuatore sono precisati nella apposita
convenzione che verra' stipulata tra l'ente proponente e il
Dipartimento della funzione pubblica.
Le attivita' dovranno aver inizio entro trenta giorni dalla firma
della convenzione di cui sopra.
I soggetti aggiudicatari dovranno far pervenire la documentazione
richiesta per la stipula della convenzione, che potra' comprendere un
preventivo dettagliato dei costi - suddiviso per le singole voci in
nota nel preventivo di cui all'allegato 1 - entro trenta giorni dalla
comunicazione da parte del Dipartimento della funzione pubblica
dell'approvazione del progetto.
14. Erogazione del finanziamento.
I tempi e le modalita' dell'erogazione del finanziamento sono
stabiliti nella convenzione di affidamento.
Roma, 10 maggio 1999
Il Ministro per la funzione pubblica
Piazza
Il Ministro del lavoro
e della previdenza sociale
Bassolino