A tutti i Ministeri
Tra le misure di attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, rilievo strategico assumono quelle che consentiranno l'avvio
degli sportelli unici per le attivita' produttive, previsti agli
articoli 23, 24 e 25 del predetto decreto.
La riduzione dei costi amministrativi che gravano sulle imprese
italiane, soprattutto piccole e medie, e che costituiscono fonte di
discriminazione delle stesse nei confronti delle imprese degli altri
Paesi europei, costituisce elemento determinante per consentire al
sistema produttivo nazionale di affrontare la concorrenza del mercato
unico.
Le numerose semplificazioni introdotte dai citati articoli 23 e
seguenti del decreto n. 112 del 1998 e dal decreto del Presidente
della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447, recante norme di
semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per la
realizzazione, l'ampliamento, la ristrutturazione e la riconversione
di impianti produttivi, per l'esecuzione di opere interne ai
fabbricati, nonche' per la determinazione delle aree destinate agli
insediamenti produttivi a norma dell'art. 20, comma 8, della legge 15
marzo 1997, n. 59, se correttamente applicate, possono dare un
significativo contributo in questa direzione.
La rilevanza del nuovo assetto amministrativo, risultante dalla
normativa ricordata, e l'attesa dei positivi effetti del predetto
assetto sullo sviluppo economico sono testimoniate dall'attenzione
che all'innovazione e' stata dedicata nel Patto sociale per lo
sviluppo e l'occupazione, stipulato il 1 febbraio 1999 tra Governo e
parti sociali, cui hanno aderito regioni, province e comuni. Il patto
segnala la priorita' del regolamento di semplificazione relativo agli
impianti produttivi e prevede l'attivazione di tutte le azioni
necessarie ad assicurare la piena operativita' degli sportelli unici.
L'Osservatorio sulle semplificazioni, istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 6 aprile 1999, con la presenza dei delegati di
ciascun Ministro, dei rappresentanti delle parti firmatarie del patto
sociale per lo sviluppo e l'occupazione e dei rappresentanti
designati dalla Conferenza unificata, ha sottolineato l'esigenza di
dare certezza e chiarezza all'interpretazione delle norme sullo
sportello unico, recentemente entrate in vigore, al fine di
assicurare la necessaria cooperazione tra le varie amministrazioni
coinvolte.
Sulla base delle indicazioni emerse dall'Osservatorio, la
Conferenza unificata, con l'obiettivo di facilitare l'avvio ed il
funzionamento delle nuove strutture competenti in materia di impianti
produttivi e dei relativi procedimenti semplificati, nella seduta del
1 luglio 1999 ha sancito un accordo ai sensi dell'art. 9, comma 2,
lettera c), del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, avente ad
oggetto criteri applicativi della normativa sullo sportello unico per
le attivita' produttive. Tali criteri attengono, in particolare,
all'ambito di applicazione di detta normativa, alle modalita' di
esercizio delle funzioni conferite ai comuni, al ruolo attribuito
alle regioni e alle province e alla disciplina dei rapporti tra le
amministrazioni coinvolte.
L'accordo in parola ha previsto, inoltre, che il Governo emani, ai
sensi dell'art. 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, previa intesa con
la conferenza Statoregioni, una direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri che fornisca alle regioni specifici indirizzi
applicativi in materia di sportello unico.
Con la presente circolare ai fini di una corretta e coordinata
applicazione delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di sportello unico per le attivita' produttive, si invitano
le amministrazioni dello Stato, per quanto di loro competenza, ad
attenersi scrupolosamente alle previsioni dell'accordo allegato, che
costituisce parte integrante della presente circolare, prestando la
massima collaborazione per il raggiungimento degli obiettivi della
richiamata normativa e dell'accordo stesso, nonche' a fornire le
opportune indicazioni agli enti da esse vigilati, coinvolti nelle
procedure relative agli impianti produttivi.p. Il Presidente del
Consiglio dei Ministri Bassanini
________
CONFERENZA UNIFICATA
(art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281)
Seduta del 1 luglio 1999
Oggetto: Criteri applicativi della normativa di cui al titolo II,
capo IV del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 e
del decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre
1998, n. 447.
LA CONFERENZA UNIFICATA
Visto l'art. 8, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, il quale dispone che conferenza Statocitta' ed autonomie locali
e' unificata per le materie ed i compiti di interesse comune delle
regioni, delle province, dei comuni e delle comunita' montane, con la
conferenza Statoregioni;
Visto il capo IV del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
relativo a "Conferimenti ai comuni e sportello unico per le attivita'
produttive";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998,
n. 447, recante norme di semplificazione dei procedimenti di
autorizzazione per la realizzazione, l'ampliamento, la
ristrutturazione e la riconversione di impianti produttivi, per
l'esecuzione di opere interne ai fabbricati, nonche' per la
determinazione delle aree destinate agli insediamenti produttivi, a
norma dell'art. 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Rilevato che il patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione,
stipulato il 22 dicembre 1998, tra Governo e parti sociali, cui hanno
aderito regioni, province e comuni, segnala la priorita' del
regolamento di semplificazione relativo agli impianti produttivi e
prevede l'attivazione di tutte le azioni necessarie ad assicurare la
piena operativita' degli sportelli unici (allegato I, paragrafo 1.2);
Vista la proposta di accordo elaborata sulla base delle indicazioni
emerse nell'ambito dei lavori dell'osservatorio sulle
semplificazioni, istituito con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 6 aprile 1999, in base a quanto convenuto all'allegato I
del patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione, trasmessa il 23
giugno 1999 dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Osservatorio sulle semplificazioni;
Considerate le risultanze dell'odierna seduta di questa Conferenza,
nel corso della quale sul testo dell'accordo in esame i
rappresentanti della autonomie hanno proposto la seguente
integrazione: al punto 3, dopo la parola "individuano", inserire le
parole "fermo restando quanto disposto dalle leggi regionali
attuative del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114";
Acquisito l'assenso del Governo, dei rappresentanti delle
autonomie;
SANCISCE ACCORDO
ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera c), del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, nei seguenti termini:
Il Governo, le regioni, le province, i comuni e le comunita'
montane:
1) ribadiscono il comune impegno per la piena e celere attuazione
della normativa in premessa, volta alla semplificazione
procedimentale e organizzativa in materia di impianti produttivi di
beni e servizi;
2) ritengono che occorra un accordo quadro concernente i relativi
criteri applicativi, sulla base del quale il Governo si impegna ad
emanare una direttiva alle amministrazioni dello Stato e, di intesa
con la conferenza Statoregioni, una direttiva ai sensi dell'art. 8
della legge n. 59/1997, e sulla base del quale gli enti locali si
impegnano ad adottare, secondo i rispettivi ordinamenti, gli atti
idonei a rendere operativo l'accordo;
3) individuano, fermo restando quanto eventualmente disposto dalle
leggi regionali attuative del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, e del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, i seguenti
criteri applicativi relativi a:
a) attribuzioni dei comuni ed avvalimento.
Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, ha attribuito (art.
23) ai comuni le funzioni amministrative concernenti la
realizzazione, l'ampliamento, la cessazione, la riattivazione, la
localizzazione e la rilocalizzazione di impianti produttivi, ed ha
disposto (art. 24) che i comuni le esercitino attraverso un'unica
struttura responsabile dell'intero procedimento.
I comuni, singolarmente o in forma associata anche con altri enti
locali, dovranno pertanto individuare la struttura responsabile
dell'intero procedimento nei confronti dei soggetti privati sia con
riferimento ai compiti affidati ad altre strutture comunali che a
quelli affidati ad altre amministrazioni coinvolte nel procedimento.
L'art. 24 del decreto legislativo n. 112 del 1998, ha poi previsto
che gli enti locali possano avvalersi, nelle forme concordate, di
altre amministrazioni ed enti pubblici, cui possono essere affidati
singoli atti istruttori del procedimento.
Sulla base di tale avvalimento viene a costituirsi una rete di
amministrazioni, nella quale la titolarita' del procedimento e' del
comune (attraverso la struttura individuata come responsabile) ma le
altre amministrazioni ed enti pubblici ne sono parte integrante, con
le conseguenti responsabilita' relativamente alle fasi
endoprocedimentali in cui sono coinvolte. Il procedimento si conclude
con il provvedimento del comune.
b) il responsabile unico del procedimento.
Il responsabile unico del procedimento ha nei confronti delle altre
amministrazioni ed enti pubblici:
poteri di impulso, relativamente agli atti istruttori loro affidati
che debbono confluire nel provvedimento del comune;
potere di diffida e messa in mora, per l'inadempimento o il
ritardato adempimento;
il potere di convocare la conferenza dei servizi, anche a
prescindere dalla richiesta dell'impresa, anche ai fini dei pareri
preventivi da rendere ai sensi dell'art. 3, comma 3;
c) il ruolo delle regioni e delle province.
Alle regioni e' attribuita dall'art. 23 del decreto legislativo n.
112/1998 un'importante funzione nell'assistenza alle imprese, oltre
alla funzione loro propria di stimolo e coordinamento delle
amministrazioni e degli enti da esse vigilati. E' di estrema
importanza, per agevolare l'avvio degli sportelli unici e
l'applicazione delle procedure semplificate, che le regioni si
attivino anche nello svolgimento delle ulteriori funzioni loro
attribuite:
l'individuazione, ai sensi dell'art. 6, comma 6, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 447/1998, degli "impianti a struttura
semplice", per i quali il termine di conclusione del procedimento e'
abbreviato;
la disciplina delle aree industriali e delle aree ecologicamente
attrezzate, che esonerano le imprese ivi localizzate
dall'acquisizione delle autorizzazioni concernenti l'utilizzazione
dei servizi presenti.
Le regioni possono inoltre promuovere ed incentivare l'esercizio
delle funzioni associate in materia.
Analogamente le province possono svolgere un ruolo fondamentale di
stimolo e di impulso, soprattutto quando le regioni affidano ad esse,
sulla base di quanto previsto dall'art. 23, comma 2, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, compiti di coordinamento e di
miglioramento dei servizi e di assistenza alle imprese, con
particolare riferimento alla localizzazione ed alla autorizzazione
degli impianti produttivi e alla creazione di aree industriali.
d) rapporti tra il comune e le altre amministrazioni.
d1) Al fine di regolare i rapporti tra il comune (o i comuni
associati) e le altre amministrazioni coinvolte possono essere
stipulate apposite convenzioni o accordi ai sensi dell'art. 24 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonche' ai sensi dell'art.
15 della legge n. 241 del 1990. Negli accordi che regolano il
rapporto di avvalimento dovra' essere in ogni caso previsto che ogni
amministrazione deve individuare un responsabile dei rapporti con la
struttura unica responsabile del procedimento:
che risponda al comune degli adempimenti affidati alla stessa
amministrazione e del rispetto dei tempi;
che garantisca il flusso delle informazioni attraverso
l'indicazione dei responsabili dei singoli procedimenti;
che in caso di inadempimento o ritardato adempimento da parte dei
responsabili dei procedimenti, provveda all'applicazione delle
sanzioni previste dalla legge e dai contratti, anche su segnalazione
della struttura.
d2) I contenuti degli accordi saranno modulati sulle specifiche
caratteristiche ed esigenze degli enti interessati e, oltre alla
disciplina di dettaglio relativa al punto precedente, potranno
prendere in considerazione ogni altro aspetto organizzativo e
procedimentale (diritti, canoni, ecc.), con particolare attenzione
all'utilizzo degli strumenti telematici al fine di contenere al
massimo i tempi procedimentali. In proposito l'art. 3 del regolamento
di semplificazione di cui al decreto del Presidente della Repubblica
20 ottobre 1998, n. 447, prevede che lo sportello unico istituito
presso la struttura responsabile del procedimento si avvalga di un
archivio informatico.
d3) Le prefetture sono tenute a svolgere, anche in relazione alla
circolare del Ministero dell'interno n. 59 del 22 maggio 1999,
attraverso i comitati provinciali per la pubblica amministrazione, un
positivo ruolo di promozione ai fini dell'integrazione dell'attivita'
delle diverse amministrazioni.
d4) Le camere di commercio possono mettere a disposizione la loro
esperienza in materia di reti informatiche e telematiche, stipulando
con i comuni, come espressamente previsto dall'art. 24 del decreto
legislativo n. 112/1998, convenzioni per la realizzazione dello
sportello unico.
e) ambito di applicazione.
Poiche' le attribuzioni della struttura e dello sportello unico
sono riferite agli impianti produttivi di beni e servizi, deve
intendersi che le procedure previste dal regolamento n. 447 del 1998
si applicano a qualunque attivita' produttiva di beni o di servizi,
ivi incluse, ad esempio, le attivita' agricole e artigiane, le
attivita' turistiche e alberghiere, i servizi resi dalle banche e
dagli intermediari finanziari, qualora l'attivita' richieda la
localizzazione di impianti, la loro realizzazione, ristrutturazione,
ampliamento, cessazione, riattivazione e riconversione, nonche'
l'esecuzione di opere interne ai fabbricati adibiti ad uso di
impresa.
Per quanto riguarda l'attivita' commerciale, la struttura
responsabile provvede a tutte le autorizzazioni necessarie,
applicando, per quanto riguarda l'autorizzazione all'esercizio
dell'attivita', le previsioni del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 114 e valutando a tal fine la possibilita' di avvalersi dei centri
di assistenza tecnica previsti dall'art. 23 dello stesso decreto
legislativo n. 114/1998.
f) patti territoriali e contratti d'area.
Al fine di sostenere l'avvio degli sportelli unici nelle aree
depresse, va prioritariamente valutata la possibilita' prevista dal
decreto legislativo n. 112/1998 (art. 24, comma 5), laddove siano
stipulati patti territoriali o contratti d'area, di un accordo tra
gli enti locali affinche' la gestione dello sportello unico sia
attribuita al soggetto pubblico responsabile del patto o del
contratto.
g) criteri di applicazione della normativa.
In linea con gli obbiettivi della disciplina contenuta nel decreto
del Presidente della Repubblica n. 447/1998, volta allo snellimento
delle procedure relative agli impianti produttivi, si intende che:
il comma 2 dell'art. 6, che prevede che la struttura al ricevimento
della domanda avvii contemporaneamente la procedura per il rilascio
della concessione edilizia, e' applicabile anche al procedimento
semplificato;
relativamente alla variazione dello strumento urbanistico, di cui
all'art. 5, comma 2, sulla pronuncia definitiva della conferenza dei
servizi non e' necessario acquisire l'autorizzazione della regione.
Cio' e' stato autorevolmente affermato dal Consiglio di Stato nel
parere reso il 14 settembre 1998 sullo schema di regolamento di
semplificazione (decreto del Presidente della Repubblica n.
447/1998), che ha infatti chiesto l'eliminazione della preesistente
previsione relativa all'acquisizione dell'approvazione dell'autorita'
competente. Le attribuzioni della regione sono infatti pienamente
fatte salve dal procedimento di cui all'art. 14, comma 3-bis, della
legge n. 241 del 1990.
h) efficacia della normativa.
Dal 27 maggio 1999, termine individuato dall'art. 3, comma 4, del
regolamento n. 447/1998, anche nei casi in cui non sia operativo lo
sportello unico, devono essere applicate le procedure previste dal
regolamento stesso.
i) segnalazioni all'Osservatorio sulle semplificazioni.
Ogni difficolta' di applicazione della normativa, o eventuali
carenze, potranno essere segnalate all'Osservatorio sulle
semplificazioni, istituito in base alle previsioni del patto sociale
per lo sviluppo e l'occupazione, al fine della verifica del
regolamento, prevista dal patto e da realizzare entro il 30 settembre
1999.
Il Presidente: Bellillo