IL SOTTOSEGRETARIO DI STATO
per i beni e le attivita' culturali
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali;
Visto il regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357, per l'applicazione
della legge predetta;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, art. 82;
Vista la sentenza n. 359/1985 con la quale la Corte costituzionale
ha riconosciuto a questo Ministero la potesta' concorrenziale di
imporre vincoli secondo la procedura prevista dall'art. 82 del
sopradetto decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 250 del 26 ottobre 1998 e recante
"Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali",
Ministero al quale sono state devolute le attribuzioni spettanti al
Ministero per i beni culturali e ambientali;
Visto il decreto ministeriale 10 novembre 1998 pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 10 del 14 gennaio 1999, con il quale sono state
delegate all'on. Sottosegretario di Stato Giampaolo D'Andrea le
funzioni ministeriali previste dalla citata legge 29 giugno 1939, n.
1497;
Considerato che la segreteria dell'allora Segretario di Stato on.
Bordon con nota prot. n. M305/1021 del 9 aprile 1998 inoltrava un
esposto dell'associazione Legambiente dal quale si apprendeva che il
comune di Castel Giorgio in provincia di Terni aveva approvato nel
consiglio comunale dell'11 novembre 1997 una variante al PRG per la
zona di Borgo Pecorone che prevedeva in zona A1 un'edificazione di
circa 12.000 mc e in zona D2 l'edificazione di due alberghi per
complessivi mc 80.000, oltre alla costruzione di vari parcheggi e di
infrastrutture viarie intorno all'area destinata al parco tematico
"Roma Vetus" che avrebbe dovuto occupare circa 30 ettari, pari al 70%
della Roma antica ricostruita in vetro resina e poliuretano;
Considerato che l'Ufficio centrale per i beni ambientali e
paesaggistici con nota prot. SD/201/13148 del 20 maggio 1998 chiedeva
alla soprintendenza per i beni ambientali architettonici artistici e
storici dell'Umbria di voler condurre su quanto segnalato i necessari
accertamenti e di relazionare in merito;
Considerato che la predetta Soprintendenza con nota prot. n. 14758
del 17 luglio 1998 comunicava l'imminente richiesta al comune di
Castel Giorgio della copia del progetto di realizzazione del parco
tematico "Roma Vetus" al fine di valutarne l'impatto ambientale,
riservandosi la decisione di sottoporre l'area ad un vincolo ai sensi
della legge n. 1497/1939 e facendo comunque presente che il
territorio e il paesaggio non avrebbero potuto assorbire la presenza
dei due alberghi previsti nel progetto;
Considerato che l'associazione Legambiente con nota del 18
settembre 1998, nel condividere le preoccupazioni della
soprintendenza e segnalando le pregevoli valenze ambientali del
territorio, chiedeva di vincolare l'area di Borgo Pecorone ai sensi
della legge n. 1497/1939;
Considerato che la soprintendenza suddetta con nota n. 26101 del 7
ottobre 1998 chiedeva al comune di Castel Giorgio di voler fornire
elementi sia descrittivi che grafici atti a delineare le linee
portanti del progetto di realizzazione del parco tematico "Roma
Vetus" in localita' Borgo Pecorone;
Considerato che la predetta soprintendenza, sollecitata con nota
prot. n. SD/201/1134/99 del 18 gennaio 1999 dell'Ufficio centrale,
con nota prot. n. 1524 dell'8 febbraio 1999, nell'evidenziare che
sull'area interessata dal progetto non incidevano vincoli ex lege n.
1497/1939 ma soltanto un vincolo ope legis n. 431/1985, art. 1,
dovuto alla presenza di un bosco di 65 ha, precisava che il progetto
tematico denominato "Roma Vetus" prevedeva la riproposizione di
alcune parti della Roma imperiale, alcune da realizzare con uso di
materiali completamente effimeri tipici della scenografia
cinematografica, quali i Fori, il Palatino, Circo Massimo, il
Colosseo, le Terme di Caracalla, l'Isola Tiberina, altre con
materiale edile realizzando vere e proprie costruzioni quali la
Basilica di Massenzio, la Basilica Giulia e la Casa delle Vestali nel
Foro Romano e due insulae abitative con funzione di alberghi o
comunque strutture ricettive e, per alcune zone boscate, interventi
di grande impatto ambientale quali un tunnel multimediale tra la zona
servizi e la zona del Tempio di Saturno al Foro ed uno svincolo di
accesso dalla statale 74 Maremmana sui quali la regione Umbria aveva
espresso parere;
Considerato che nella medesima nota la soprintendenza comunicava
che la regione Umbria, pur non avendo ancora emanato alcuna
autorizzazione, aveva espresso il parere consultivo n. 62 del 25
giugno 1998 del comitato consultivo regionale per il territorio del
tutto contrario all'iniziativa nel quale si prescrivevano numerose
modifiche al progetto e si rilevavano nodi di particolare impatto;
Considerato che con nota n. 8231 del 6 aprile 1999 la
soprintendenza predetta, vista la determinazione dirigenziale 15
gennaio 1999, n. 147, di approvazione del piano particolareggiato in
variante al P. di F. in localita' Borgo Pecorone adottato dal comune
di Castel Giorgio per la realizzazione del progetto in argomento e
pubblicato nel bollettino ufficiale della regione Umbria del 10
febbraio 1999, ritenendo che il valore paesaggistico dell'area nella
quale verrebbe ad inserirsi il parco tematico cosi' come progettato,
costituito dal versante esterno del vulcano Vulsinio, occupato al suo
centro dal lago di Bolsena e caratterizzato, pur nella sua
configurazione generale ad altipiano, dall'alternarsi di lievi
acclivita' spesso boscate con incisioni anche profonde operate dalle
acque superficiali, configurantesi come forre, potrebbe essere
gravemente compromesso dall'intervento medesimo, ha chiesto
all'Ufficio centrale di voler attivare la procedura idonea ad inibire
i lavori finalizzati alla realizzazione del progetto denominato "Roma
Vetus";
Considerato che con nota prot. n. ST/703/9966 del 23 aprile 1999
l'Ufficio centrale, attesa la procedura in itinere per l'inibizione
dei lavori, richiedeva alla soprintendenza suddetta la documentazione
di rito per l'inoltro ai comitati di settore;
Considerato che con decreto ministeriale del 23 aprile 1999,
comunicato alla prefettura di Terni e al sindaco del comune di Castel
Giorgio con nota ST/703/10149 del 26 aprile 1999, ritenuta l'assoluta
necessita' di emanare un provvedimento che garantisca le valenze
paesaggistiche dell'area, sono stati inibiti i lavori progettati
dalla "Roma Vetus S.p.a." per la realizzazione di un parco tematico
in localita' Borgo Pecorone nel comune di Castel Giorgio;
Considerato che con nota n. 10278 del 29 aprile 1999 la
soprintendenza suddetta trasmetteva tutti gli atti idonei ad attivare
la procedura di imposizione del vincolo ex lege n. 1497/1939 per la
parte del territorio delcomune di Castel Giorgio perimetrata come
segue: confini occidentali del comune di Castel Giorgio con la
provincia di Viterbo dal casale Ionce (nord) al podere La Lupa (sud),
strada vicinale podere La Lupa - podere Vallaccia - podere Zanca,
fosso della Torraccia fino al casale Ionce;
Vista la nota n. 6844/U del 25 maggio 1999 della regione Umbria con
cui si precisava la situazione vincolistica della zona interessata e
si giustificava l'adozione della determinazione dirigenziale n. 147
del 15 gennaio 1999, poiche' l'intervento proposto non avrebbe
comportato "alcuna alterazione dei parametri ambientali";
Visto il ricorso proposto dal comune di Castel Giorgio per
l'annullamento previa sospensione del citato decreto ministeriale del
23 aprile 1999 pervenuto all'Ufficio centrale in data 4 giugno 1999,
prot. SG/202/13896/99, ricorso sul quale sono state prodotte puntuali
controdeduzioni dalla Soprintendenza competente prot. n. 13562 del 17
giugno 1999 e dall'Ufficio centrale prot. n. SG/202/16867 dell'8
luglio 1999;
Considerato che l'area interessata dalla proposta di vincolo
paesaggistico e' inserita nel versante umbro del sistema dei Vulcani
Volsini e che la zona in larga parte formata dall'alternanza di tufi
terrosi giallastri, sabbie vulcaniche grigie, pomici gialle e avana,
che ne determinano la particolare caratteristica naturale insieme
alle vaste estensioni boschive, e' caratterizzata da colline e lievi
acclivita' il cui principale insediamento antropico e' il nucleo di
Borgo Pecorone, centro di attivita' agricole incentrato sulla villa
padronale della seconda meta' dell'ottocento;
Considerato che l'andamento sinuoso delle elevazioni, dovuto alle
particolari caratteristiche geomorfologiche, si armonizza con la
presenza di importanti superfici boscate alternate organicamente a
zone a pascolo e seminativo, superfici che specialmente nella
porzione meridionale dell'area, attorno al Castello di Montalfina,
mantengono ancora le caratteristiche originarie con querce di alto
fusto;
Considerato che i due insediamenti compresi nell'area sono
interessanti esempi di tessuto perfettamente integrato con
l'ambiente, entrambi nati come castelli di difesa del confine
occidentale del comune medievale di Orvieto, dei quali uno, il
Castello di Borgo Pecorone, costruito nella seconda meta' del XII
secolo e trasformato alla fine dell'800 in residenza di campagna e
centro di una grande azienda agricola e' notevole per la posizione
elevata, per la compattezza dell'edificato, per la presenza di
testimonianze architettoniche di indubbio valore, come la chiesa
cinquecentesca, per la sistemazione a parco dell'intorno, per la
presenza di notevoli esemplari di piante di alto fusto, anche se
nonautoctone, ed infine per la presenza di segni antropici
storicizzati nell'intorno, come le strade agricole pavimentate in
selci basaltici; il secondo centro, il Castello di Montalfina,
fondato nel primo '300 dai Monaldeschi, e' di altissimo interesse in
quanto ha l'aspetto di un fortilizio trasformato in palazzo, isolato
e sopraelevato rispetto al borgo costituito da due schiere di case
coloniche edificate attorno ad uno spazio vuoto e in salita
caratterizzato dall'isolata presenza di un pozzo e di una chiesa che
fa da quinta laterale, in una composizione che lega organicamente
natura e architettura;
Considerato che la zona cosi' come sopra perimetrata risulta di
notevole interesse paesaggistico in quanto i due borghi storici di
Borgo Pecorone e di Montalfina si integrano perfettamente con il
paesaggio;
Considerato che il suddetto paesaggio, seppur antropizzato, e' di
rilevante valore ambientale e paesaggistico e si integra
perfettamente con le caratteristiche morfologiche del territorio
circostante;
Considerato che la zona sopra descritta non e' attualmente soggetta
ad alcun provvedimento di tutela ai sensi della legge n. 1497/1939;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nella localita' vincolata di presentare alla
regione o all'ente dalla stessa subdelegato la richiesta di
autorizzazione ai sensi dell'art. 7 della citata legge n. 1497/1939
per qualsiasi intervento che modifichi lo stato dei luoghi, secondo
la procedura prevista dal nono comma dell'art. 82 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977, cosi' come introdotto
dall'art. 1 della legge 8 agosto 1985, n. 431, di conversione in
legge con modificazioni del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, e
che questo Ministero puo' in ogni caso annullare tale autorizzazione
entro i sessanta giorni successivi alla ricezione di detto
provvedimento, corredata della documentazione idonea a consentire la
dovuta valutazione ministeriale;
Considerato che da quanto sopra esposto appare indispensabile
sottoporre a vincolo ex lege n. 1497/1939 l'area sopradescritta al
fine di garantirne la conservazione e di preservarla da interventi
edilizi che potrebbero comprometterne irreparabilmente l'assetto
morfologico, le connotazioni architettoniche e le pregevoli
caratteristiche paesaggisticoambientali;
Rilevata pertanto la necessita' e l'urgenza di sottoporre l'area
sopraindicata ad un idoneo provvedimento di tutela;
Considerato che il comitato di settore per i beni ambientali ed
architettonici del Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali nella seduta del 22 giugno 1999 ha espresso parere
favorevole alla proposta di vincolo formulata dalla predetta
soprintendenza, evidenziando come l'amministrazione comunale di
Castel Giorgio con una variante del P.R.G. abbia mutato la
destinazione d'uso a turisticoalberghiera compromettendone la
conservazione e creando i presupposti per l'edificazione e come
l'adozione del provvedimento di vincolo consentira' di "valutare da
piu' punti di vista la compatibilita' di eventuali interventi con le
caratteristiche del territorio circostante e graduare l'azione di
tutela, senza escludere a priori la possibilita' di edificazione";
Decreta:
La parte del territorio comunale di Castel Giorgio in provincia di
Terni, cosi' come sopra delimitata, e' dichiarata di notevole
interesse pubblico ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497, ed
in applicazione dell'art. 82 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, ed e' pertanto soggetta a tutte le
disposizioni contenute nella legge stessa ed a quelle previste nel
citato decreto del Presidente della Repubblica. La soprintendenza per
i beni ambientali, architettonici artistici e storici dell'Umbria
provvedera' a che copia della Gazzetta Ufficiale contenente il
presente decreto venga affissa ai sensi e per gli effetti dell'art. 4
della legge 29 giugno 1939, n. 1497, e dell'art. 12 del relativo
regolamento d'esecuzione 3 giugno 1940, n. 1357, all'albo del comune
interessato e che copia della Gazzetta Ufficiale stessa, con relativa
planimetria da allegare, venga depositata presso i competenti uffici
del comune suddetto.
Avverso il presente atto e' ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente per territorio o, a scelta dell'interessato, avanti al
tribunale amministrativo regionale del Lazio, secondo le modalita' di
cui alla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, ovvero e' ammesso ricorso
straordinario al Capo dello Stato, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199,
rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data di
avvenuta notificazione del presente atto.
Roma, 5 agosto 1999
Il Sottosegretario di Stato: D'Andrea
Registrato alla Corte dei conti il 27 settembre 1999
Registro n. 1 Beni e attivita' culturali, foglio n. 370