IL MINISTRO DEL TESORO
di concerto con
i Ministri degli affari esteri, delle finanze, dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e del commercio con l'estero
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 19, recante "norme per lo
sviluppo delle attivita' economiche e della cooperazione
internazionale della regione Friuli-Venezia Giulia, della provincia
di Belluno e delle aree limitrofe";
Visto in particolare l'articolo 3 della citata legge n. 19 del
1991, che al comma 1 istituisce a Trieste un centro di servizi
finanziari ed assicurativi ed al comma 3 prevede che con uno o piu'
decreti del Ministro del tesoro, di concerto con i Ministri degli
affari esteri, delle finanze, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del commercio con l'estero, sentiti per le
rispettive competenze la Banca d'Italia, la Commissione nazionale per
le societa' e la borsa (CONSOB) e l'Istituto per la vigilanza sulle
assicurazioni private e di interesse collettivo (ISVAP), siano
indicati i criteri per l'autorizzazione ad operare nell'ambito del
centro;
Vista la decisione della Commissione europea del 12 aprile 1995;
Ritenuta l'opportunita' di promuovere la costituzione e
l'operativita' del predetto centro di servizi finanziari ed
assicurativi in conformita' di quanto stabilito dalla richiamata
legge n. 19 del 1991 e della predetta decisione della Commissione
europea;
Sentiti i pareri della Banca d'Italia, della CONSOB e dell'ISVAP
rispettivamente espressi con note n. 63346 del 10 marzo 1997, n.
97002998 del 27 marzo 1997 e n. 716074 del 14 febbraio 1997;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nella adunanza
della sezione consultiva per atti normativi del 28 luglio 1997;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988
(nota n. 521990 del 13 ottobre 1997);
Viste le osservazioni della Corte dei conti, espresse con nota n.
12/117 del 12 dicembre 1997;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1
1. Il comitato previsto dall'articolo 3, comma 5, della legge 9
gennaio 1991, n. 19, ai fini del rilascio dell'autorizzazione nei
confronti delle banche per poter operare nel centro, si attiene ai
criteri di cui ai successivi articoli.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985,
n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 3 della legge 9 gennaio 1991, n. 19
(Norme per lo sviluppo delle attivita' economiche e
della cooperazione internazionale della regione
Friuli-Venezia Giulia, della provincia di Belluno e
delle aree limitrofe), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 17 del 21 gennaio 1991, e' il seguente:
"Art. 3. - 1. Ai fini della promozione e dello
sviluppo dell'attivita' finanziaria dei Paesi di cui
all'art. 1, comma 1 e della loro progressiva
integrazione con i mercati finanziari internazionali,
nel'ambito dei punti franchi esistenti a Trieste, e'
istituito un centro di servizi finanziari ed assicurativi
ove operano filiali, sussidiarie o affiliate di
istituzioni creditizie, di societa' di intermediazione
mobiliare, di societa' fiduciarie, di enti e societa'
di assicurazione, di societa' finanziarie che
raccolgono fondi sui mercati internazionali presso non
residenti da utilizzare unicamente fuori del territorio
dello Stato italiano con non residenti. Nello stesso
centro operano anche societa' estere di intermediazione ed
assistenza al commercio internazionale. In esso sono
inoltre attivati un mercato di emissione e compensazione
di lettere di credito, una borsa per la negoziazione a
termine di merci ed una borsa per valutare,
tariffare e negoziare i rischi assicurativi
localizzati nei Paesi dell'Est europeo e nell'URSS. I
soggetti operanti nel centro per le attivita' che ivi
svolgono non sono considerati residenti in Italia ai fini
valutari e bancari; sono esclusi da obblighi di
sostituzione relativamente ad imposte italiane, fermi
rimanendo gli obblighi previsti dall'art. 13 del
decreto-legge 15 dicembre 1979, n. 625,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 febbraio
1980, n. 15, come sostituito dall'art. 30 della legge 19
marzo 1990, n. 55, nonche' quelli imposti dalle
disposizioni legislative in materia di prevenzione
e repressione dei fenomeni di criminalita' organizzata e di
riciclaggio del denaro di provenienza illecita.
2. Presso le borse valori di Trieste e di Venezia sono
quotati di diritto, oltre allo scellino austriaco, le
valute degli altri Paesi indicati all'art. 1, comma 1.
Il Ministro del tesoro, con proprio decreto, provvede
all'istituzione di detto mercato, indicando i termini e
le condizioni.
3. Con uno o piu' decreti del Ministro del tesoro,
emanati di concerto con i Ministri degli affari
esteri, delle finanze, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del commercio con l'estero, sentite, per
le rispettive competenze, gli istituti di cui al comma 6,
sono indicati i criteri per l'autorizzazione ad operare
nell'ambito del centro di cui al comma 1, in modo da
garantire in via prioritaria le finalita' richiamate
nel medesimo comma 1, con particolare riferimento: alla
verifica della modalita' di provvista e di impiego dei
fondi; agli strumenti utilizzati e alle controparti
ammesse; alle modalita' relative alla, redazione e
tenuta delle registrazioni e delle evidenze contabili;
alla vigilanza prudenziale, che dovra' attenersi a criteri
compatibili con il funzionamento delle aree franche
finanziarie internazionali.
4. I redditi prodotti nel centro di cui al comma 1,
dai soggetti autorizzati ai sensi del comma 3, sono
esclusi dall'imposta sul reddito delle persone
giuridiche e sono assoggettati ad imposta locale sui
redditi con aliquota ridotta del 50 per cento. Da tale
imposta sono esclusi, per i primi dieci anni
dall'inizio di operativita' del centro, i redditi
prodotti dai soggetti provenienti dai Paesi in fase
di transizione dall'economia di comando all'economia
di mercato e le plusvalenze realizzate su partecipazioni
sociali ed investimenti di medio e lungo termine negli
stessi Paesi. Le imposte indirette sugli affari relative
alle attivita' di cui al comma 3 sono applicate con
aliquota fissa. L'onere derivante dalle disposizioni del
presente comma e' valutato in lire 65 miliardi, di cui
lire 5 miliardi per ciascuno degli anni 1992 e 1993.
5. Sovrintende al centro di cui al comma 1, un comitato
composto da dodici membri, di cui nove in
rappresentanza, del Ministero degli affari esteri, del
Ministero del tesoro, del Ministero delle finanze, del
Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, del Ministero del commercio con
l'estero, della Banca d'Italia, della regione
Friuli-Venezia Giulia, della Camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura di Trieste, dell'Ente
porto di Trieste, e tre esperti di finanza e di
commercio internazionale, di cui uno nominato dall'Unione
italiana delle camere di commercio, industria, artigianato
e agricoltura e due nominati dal Presidente del Consiglio
dei Ministri tra i quali, con decreto del Ministro del
tesoro, e' nominato il presidente del comitato. In
particolare, il comitato indirizza l'azione di
promozione del centro, concede le autorizzazioni
di cui al comma 3, controlla l'ottemperanza agli
obblighi dei decreti di cui allo stesso comma 3,
attraverso gli istituti di cui al comma 6, secondo le
rispettive competenze, e revoca le autorizzazioni in caso
di gravi e ripetute violazioni degli obblighi stessi,
ovvero di accertate gravi irregolarita'
nell'esercizio dell'attivita', nonche' in caso di
soggetti che svolgano la loro attivita' nel centro
favorendo evasioni fiscali da parte di soggetti
residenti in Italia. Il comitato approva, nell'ambito
dei compiti indicati nel presente comma, le norme
concernenti la propria organizzazione ed il proprio
finanziamento, nonche' quelle dirette a disciplinare la
gestione delle proprie spese, che sono poste a carico
dei soggetti che usufruiscono dei vantaggi dell'area.
6. La vigilanza sulla banche, sugli intermediari
finanziari e sulle societa' ed enti di assicurazione e'
esercitata dalla Banca d'Italia, dalla Commissione
nazionale per le societa' e la borsa (CONSOB) e
dall'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni
private e di interesse collettivo (ISVAP), sulla base
delle rispettive competenze istituzionali e dei decreti di
cui al comma 3, attraverso funzionari delegati presso il
comitato di cui al comma 5".
- Il testo dell'art. 7 della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 214 del 12 settembre 1988, e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e
dei decreti legislativi recanti norme di principio,
esclusi quelli relativi a materie riservate alla
competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non
si tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte
da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia
e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con
effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di "regolamento", sono adottati
previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al
visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e
con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi
posti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, con i contenuti e con
l'osservanza dei criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo
che tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando
le duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica
periodica dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche".
Nota all'art. 1:
- Per il testo del comma 5 dell'art. 3 della citata
legge n. 19/1991 v. nelle note alle premesse.