IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349;
Vista la legge 3 marzo 1987, n. 59;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1987, n.
306;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n.
309;
Vista la legge 31 dicembre 1982, n. 979;
Vista la legge 28 febbraio 1992, n. 220;
Visto l'articolo 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed i
relativi decreti interministeriali attuativi;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
modificato dai decreti legislativi 10 novembre 1993, n. 470, 31 marzo
1998, n. 80, e 29 ottobre 1998, n. 387, ed in particolare l'articolo
20, che prevede l'istituzione di servizi di controllo interno in
ciascuna amministrazione pubblica;
Visto l'articolo 3"-quater della legge 11 luglio 1995, n. 273, di
conversione del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163;
Visti i decreti del Ministro dell'ambiente in data 10 aprile 1997
(registrato alla Corte dei conti il 9 maggio 1997, registro n. 1,
foglio n. 3), di istituzione del Servizio di controllo interno, ai
sensi dell'articolo 3"-quater della legge 11 luglio 1995, n. 273, di
conversione del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente GAB/DEC/896"/99 in data
16 aprile 1999 (registrato alla Corte dei conti il 6 maggio 1999,
registro n 1, foglio n. 23) di sostituzione del presidente del
Servizio di controllo interno;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 193 del 18 agosto 1999);
Considerato che, in base all'articolo 10, comma 3, del decreto
legislativo n. 286/1999, occorre provvedere alla sostituzione, ovvero
alla conferma, entro il termine di tre mesi decorrenti dall'entrata
in vigore del decreto legislativo, a pena di decadenza, degli organi
collegiali preposti ai servizi di controllo o nuclei di valutazione
statali;
Visto il decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 150;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Istituzione del Servizio di controllo interno
1. E' istituito il Servizio di controllo interno del Ministero
dell'ambiente, che svolge in via esclusiva le funzioni di valutazione
e controllo strategico finalizzate all'esercizio dei poteri di
indirizzo politico-amministrativo.
2. Il Servizio di controllo interno opera in posizione di
autonomia, quale ufficio di diretta collaborazione con il Ministro.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comm 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge 8 luglio 1986, n. 349, reca: "Istituzione
del Ministero dell'ambiente e norme in materia di danno
ambientale".
- La legge 3 marzo 1987, n. 59, reca: "Disposizioni
transitorie e urgenti per il funzionamento del Ministero
dell'ambiente".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno
1987, n. 306, reca: "Regolamento per l'organizzazione del
Ministero dell'ambiente".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo
1992, n. 309, reca: "Regolamento per l'organizzazione del
servizio per la tutela delle acque, la disciplina dei
rifiuti, il risanamento del suolo e la prevenzione
dell'inquinamento di natura fisica e del Servizio per
l'inquinamento atmosferico, acustico e per le industrie o
rischio del Ministero dell'ambiente".
- La legge 28 febbraio 1992, n. 220, reca: "Interventi
per la difesa del mare".
- L'art. 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537
(Interventi correttivi di finanza pubblica), e' il
seguente:
"Art. 1 (Organizzazione della pubblica
amministrazione). - 1. Il Governo e' delegato a emanare,
entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti legislativi diretti a:
a) riordinare, sopprimere e fondere i Ministeri,
nonche' le amministrazioni ad ordinamento autonomo;
b) istituire organismi indipendenti per la
regolazione dei servizi di rilevante interesse pubblico e
prevedere la possibilita' di attribuire funzioni omogenee a
nuove persone giuridiche;
c) riordinare i servizi tecnici nazionali operanti
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri,
assicurando il collegamento funzionale e operativo con le
amministrazioni interessate.
2. Nell'emanazione dei decreti legislativi il Governo
si atterra' ai seguenti principi e criteri direttivi,
nonche' a quelli contenuti nella legge 7 agosto 1990, n.
241, e nel decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni:
a) eliminazione delle duplicazioni organizzative e
funzionali;
b) razionalizzazione della distribuzione delle
competenze, ai fini della eliminazione di sovrapposizioni e
di duplicazioni, unificando, in particolare, le funzioni in
materia di ambiente e territorio, quelle in materia di
economia, quelle in materia di informazione, cultura e
spettacolo e quelle in materia di governo della spesa;
c) riordinamento, eliminando le duplicazioni
organizzative e funzionali, di tutti i centri esistenti e
le attivita' istituzionali svolte fuori dal territorio
nazionale raccordandoli con le sedi diplomatiche italiane
allo scopo di programmare le iniziative per
l'internazionalizzazione dell'economia italiana,
riorganizzare e programmare in maniera coordinata le
attivita' economiche provinciali, regionali e nazionali;
d) possibilita' di istituzione del segretario
generale;
e) diversificazione delle funzioni di staff e di
line;
f) istituzione di strutture di primo livello sulla
base di criteri di omogeneita', di complementarieta' e di
organicita', anche mediante l'accorpamento di uffici
esistenti;
g) diminuzione dei costi amministrativi e speditezza
delle procedure, attraverso la riduzione dei tempi
dell'azione amministrativa;
h) istituzione di servizi centrali per la cura
dell'amministrazione di supporto e di controllo interno,
sulla base del criterio della uniformita' delle soluzioni
organizzative;
i) introduzione del principio della specializzazione
per le funzioni di supporto e di controllo interno, con
istituzione di ruoli unici interministeriali;
l) attribuzione al Governo e ai Ministri, ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
dell'art. 6 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
di potesta' regolamentare nelle seguenti materie e secondo
i seguenti principi:
1) separazione tra politica e amministrazione e
creazione di uffici alle dirette dipendenze del Ministro,
in funzione di supporto e di raccordo tra organo di governo
e amministrazione;
2) organizzazione delle strutture per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita', per
corrispondere al mutamento delle esigenze e per adattarsi
allo svolgimento di compiti anche non permanenti e al
raggiungimento di specifici obiettivi;
3) eliminazione di concerti ed intese, mediante il
ricorso alla conferenza di servizi prevista dall'art. 14
della legge 7 agosto 1990, n. 241;
4) previsione di controlli interni e verifiche dei
risultati nonche' di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione;
5) ridefinizione degli organici e riduzione della
spesa pubblica al fine di migliorare l'efficienza e
l'efficacia della pubblica amministrazione;
m) attribuzione agli organismi indipendenti di
funzioni di regolazione dei servizi di rilevante interesse
pubblico, anche mediante il trasferimento agli stessi di
funzioni attualmente esercitate da Ministeri o altri enti,
nonche' di risoluzione dei conflitti tra soggetto erogatore
del servizio e utente, fatto salvo il ricorso all'autorita'
giudiziaria;
n) decentramento delle funzioni e dei servizi, anche
mediante l'attribuzione o il trasferimento alle regioni dei
residui compiti afferenti alla sfera di competenza
regionale e l'attribuzione agli uffici periferici dello
Stato dei compiti relativi ad ambiti territoriali
circoscritti;
o) attribuzione alle amministrazioni centrali di
prevalenti compiti di indirizzo, programmazione, sviluppo,
coordinamento e valutazione; e alle amministrazioni
periferiche, a livello regionale e sub-regionale, di
compiti di utilizzazione e coordinamento di mezzi e
strutture, nonche' di gestione;
p) agevolazione dell'accesso dei cittadini alla
pubblica amministrazione, anche mediante la concentrazione
degli uffici periferici e l'organizzazione di servizi
polifunzionali.
3. Entro duecentodieci giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, il Governo trasmette alla
Camera dei deputati e al Senato della Repubblica gli schemi
dei decreti legislativi e dei regolamenti di cui ai commi 1
e 2 al fine dell'espressione del parere da parte delle
Commissioni permanenti competenti per la materia di cui ai
commi da 1 a 7. Le Commissioni si esprimono entro trenta
giorni dalla data di trasmissione.
4. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti
legislativi di cui al comma 1, nel rispetto dei principi e
criteri direttivi determinati dal comma 2 e previo parere
delle Commissioni di cui al comma 3, potranno essere
emanate, con uno o piu' decreti legislativi, fino al
31 dicembre 1994.
5. In ogni regione e provincia e' istituito un ufficio
periferico unificato del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale.
6. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, si provvede
all'ordinamento degli uffici di cui al comma 5, alla
individuazione dei rispettivi uffici dirigenziali e alla
determinazione delle piante organiche, secondo i criteri di
cui all'art. 31, commi 1 e 2, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, nonche'
al conferimento delle competenze gia' attribuite agli
ispettorati regionali e provinciali del lavoro, ferma
restando l'autonomia funzionale dell'attivita' di
vigilanza.
7. Sono fatte salve le competenze della regione
siciliana, delle province autonome di Trento e di Bolzano e
della regione Valle d'Aosta.
8. Sono soppressi il Ministero dei trasporti e il
Ministero della marina mercantile.
9. E' istituito il Ministero dei trasporti e della
navigazione, al quale sono trasferiti funzioni, uffici,
personale e risorse finanziarie dei soppressi Ministeri,
fatto salvo quanto disposto dal comma 10.
10. Sono trasferite al Ministero dell'ambiente le
funzioni del Ministero della marina mercantile in materia
di tutela e di difesa dell'ambiente marino. Il Ministero
dell'ambiente si avvale dell'Istituto centrale per la
ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare
(ICRAM).
11. Con decreti del Ministro dei trasporti e della
navigazione e del Ministro dell'ambiente, di concerto con i
Ministri del tesoro e per la funzione pubblica, da emanarsi
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, si provvede alla individuazione ed al
trasferimento di mezzi finanziari, personale ed uffici del
Ministero della marina mercantile, ivi compreso
l'Ispettorato centrale per la difesa del mare, al Ministero
dell'ambiente. Con gli stessi decreti si provvede, inoltre,
a fissare i criteri per la parziale riassegnazione degli
stanziamenti iscritti nello stato di previsione del
Ministero della marina mercantile per l'anno 1993.
12. L'organizzazione del Ministero dei trasporti e
della navigazione e' articolata in:
a) dipartimenti, per l'assolvimento dei compiti
finali in relazione alle funzioni in materia di trasporti
terrestri, navigazione marittima e interna, ad eccezione di
quella lacuale, e navigazione aerea, in numero non
superiore a tre, nonche' per l'assolvimento di compiti di
indirizzo e di coordinamento delle ripartizioni interne in
ordine all'obiettivo di promuovere l'intermodalita';
b) servizi, per l'assolvimento di compiti
strumentali.
13. La costituzione dei dipartimenti e dei servizi,
l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale e
delle relative funzioni, la distribuzione dei posti di
funzione dirigenziale sono disposte con uno o piu'
regolamenti da emanare, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ai sensi dell'art.
17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, sulla base dei
seguenti criteri:
a) la determinazione dei compiti dei dipartimenti e
dei servizi e' retta da criteri di omogeneita',
complementarieta' e organicita', mediante l'accorpamento di
uffici esistenti e la riduzione degli uffici dirigenziali;
b) l'organizzazione dei dipartimenti e dei servizi si
conforma al criterio di flessibilita', per corrispondere al
mutamento delle esigenze, per svolgere compiti anche non
permanenti e per raggiungere specifici obiettivi;
c) gli uffici costituiscono le unita' operative delle
ripartizioni dirigenziali generali e dei servizi e sono
istituiti esclusivamente nel loro ambito, salvo quanto
disposto dal comma 2, lettera l), n. 1);
d) l'ordinamento complessivo diminuisce i costi
amministrativi e rende piu' spedite le procedure,
riducendone i tempi;
e) le funzioni di vigilanza sulla societa' Ferrovie
dello Stato S.p.a. sono esercitate da un'apposita unita' di
controllo.
14. La dotazione organica del Ministero dei trasporti e
della navigazione e' rideterminata, per le materie non
trasferite, ai sensi dell'art. 3, commi da 5 a 35, in modo
da eliminare le duplicazioni di struttura, semplificare i
procedimenti amministrativi, contenere la spesa pubblica,
razionalizzare l'organizzazione anche al fine di assicurare
la corretta gestione delle risorse pubbliche,
l'imparzialita' e il buon andamento dell'azione
amministrativa, e in misura comunque non superiore ai posti
coperti nei due Ministeri soppressi o per i quali, al
31 agosto 1993, risulti in corso di espletamento un
concorso o pubblicato un bando di concorso.
15. Ogni tre anni, l'organizzazione del Ministero dei
trasporti e della navigazione e' sottoposta a verifica, al
fine di accertarne funzionalita' ed efficienza. Dell'esito
della verifica il Ministro riferisce alle competenti
Commissioni della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
16. Il regolamento di cui al comma 13 raccoglie tutte
le disposizioni normative relative al Ministero dei
trasporti e della navigazione. Le restanti norme vigenti
sono abrogate con effetto dalla data di entrata in vigore
del regolamento medesimo. Fino a tale data nulla e'
innovato in ordine ai compiti, alla organizzazione centrale
e periferica e agli organi consultivi esistenti presso il
Ministero dei trasporti e il Ministero della marina
mercantile.
17. Presso il Ministero dei trasporti e della
navigazione e' istituita una Ragioneria centrale dipendente
dal Ministero del tesoro definita di maggiore importanza
cui e' preposto un dirigente generale di livello C del
ruolo dei servizi centrali della Ragioneria generale dello
Stato. L'organizzazione e le relative dotazioni organiche
sono determinate con regolamento da emanarsi ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro un
mese dalla data di entrata in vigore della presente legge,
escludendo in ogni caso nuove o maggiori spese a carico del
bilancio dello Stato.
18. Sono soppressi i contributi dello Stato in favore
dell'Ente nazionale gente dell'aria.
19. Con successivo regolamento, da emanare ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e'
riordinato il Ministero dell'ambiente. Restano salve le
competenze della regione Valle d'Aosta e delle province
autonome di Trento e di Bolzano, che provvedono alle
finalita' della presente legge secondo le disposizioni
degli statuti di autonomia e relative norme di attuazione.
20. Sono fatte salve le competenze del Ministero delle
finanze in materia di demanio marittimo.
21. Sono soppressi il Comitato interministeriale per il
coordinamento della politica industriale (CIPI), il
Comitato interministeriale per la politica economica estera
(CIPES), il Comitato interministeriale per la
cinematografia, il Comitato interministeriale per la
protezione civile, il Comitato interministeriale per
l'emigrazione (CIEM), il Comitato interministeriale per la
tutela delle acque dall'inquinamento, il Comitato
interministeriale prezzi (CIP), il Comitato
interministeriale per la programmazione economica nel
trasporto (CIPET), il Comitato interministeriale per la
lotta all'AIDS, il Comitato interministeriale per gli
scambi di materiali di armamento per la difesa (CISD), il
Comitato interministeriale gestione fondo interventi
educazione e informazione sanitaria. Sono altresi'
soppressi, fatta eccezione per il Comitato
interministeriale per il credito e il rispannio (CICR), per
il Comitato interministeriale per l'indirizzo, il
coordinamento e il controllo degli interventi per la
salvaguardia di Venezia e per i comitati di cui al comma
25, gli altri comitati interministeriali, che prevedano per
legge la partecipazione di piu' Ministri o di loro
delegati.
22. L'autorizzazione di spesa di cui alla legge
9 maggio 1975, n. 153, e successive modificazioni, e'
ridotta di lire 500 milioni annue. Le spese di
funzionamento del Comitato interministeriale per
l'indirizzo, il coordinamento e il controllo degli
interventi per la salvaguardia di Venezia, di cui all'art.
4 della legge 29 novembre 1984, n. 798, sono poste a carico
delle autorizzazioni di spesa per l'attivazione degli
interventi di cui alla predetta legge n. 798 del 1984.
23. E' soppressa la Commissione di vigilanza sul debito
pubblico, di cui all'art. 90 del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 14 febbraio 1963,
n. 1343.
24. Con uno o piu' regolamenti da emanarsi, ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto, 1988, n. 400,
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, si procedera' a definire le funzioni dei
soppressi Comitati e a riordinare organicamente la
disciplina della normativa nelle relative materie, anche
attraverso le modifiche, le integrazioni e le abrogazioni
normative necessarie, conformemente ai seguenti criteri e
principi:
a) attribuzione al Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE) delle funzioni in materia
di programmazione e di politica economica nazionale,
nonche' di coordinamento della politica economica nazionale
con le politiche economiche comunitarie;
b) utilizzazione della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano a fini di coordinamento delle attivita'
regionali;
c) attribuzione alla responsabilita' individuale dei
Ministri con competenza prevalente delle funzioni e dei
compiti settoriali;
d) attribuzione alle regioni della potesta'
legislativa o regolamentare nelle materie esercitate dai
soppressi Comitati, che rientrino nella sfera di competenza
delle regioni stesse;
e) semplificazione e snellimento delle procedure,
anche in funzione della prevalente natura delle attivita' e
dei provvedimenti, razionalizzando le competenze ed i
controlli, eliminando i concerti e le intese non
indispensabili, ed attribuendo competenza esclusiva ai
singoli Ministri per l'emanazione e la modifica di
disposizioni tecnico- esecutive, al fine di rendere
l'azione amministrativa sollecita, efficace ed aderente
alle relazioni economiche internazionali nei relativi
settori.
25. Con regolamento da emanarsi, ai sensi dell'art. 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sono definite l'organizzazione e le
funzioni del CIPE, del Comitato interministeriale per le
informazioni e la sicurezza e del Comitato dei Ministri per
i servizi tecnici nazionali e gli interventi nel settore
della difesa del suolo.
26. Gli schemi dei regolamenti di cui ai commi 24 e 25
sono trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica per l'acquisizione del parere delle competenti
Commissioni.
27. Gli organi dirigenti e gli uffici dei Ministeri
interessati sono adeguati alle funzioni mediante la
procedura di cui all'art. 6 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29.
28. Sono soppressi gli organi collegiali di cui
all'allegato elenco n. 1. Con regolamento da emanarsi, ai
sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, si provvede al riordino di organi
collegiali dello Stato, nonche' di organismi con funzioni
pubbliche o di collaborazione ad uffici pubblici,
conformemente ai seguenti criteri e principi:
a) accorpare le funzioni per settori omogenei e
sopprimere gli organi che risultino superflui in seguito
all'accorpamento;
b) sostituire gli organi collegiali con le conferenze
di servizi previste dall'art. 14 della legge 7 agosto 1990,
n. 241;
c) ridurre il numero dei componenti;
d) trasferire ad organi monocratici o ai dirigenti
amministrativi, ai sensi del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, le funzioni
deliberative che non richiedano, in ragione del loro
peculiare rilievo, l'esercizio in forma collegiale;
e) escludere la presenza di rappresentanti sindacali
o di categorie sociali o economiche dagli organi collegiali
deliberanti in materia di ricorsi, o giudicanti in
procedure di concorso.
29. Il Consiglio superiore della pubblica
ammimstrazione e' soppresso. Le funzioni sono devolute al
Dipartimento della funzione pubblica. Il personale e la
biblioteca sono trasferiti al Dipartimento della funzione
pubblica.
30. L'Autorita' per l'Adriatico e' soppressa e le
relative funzioni sono trasferite alle amministrazioni
statali competenti per materia, che le esercitano
ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi di
cui all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241. La legge
19 marzo 1990, n 57, e le successive disposizioni
modificative ed integrative sono abrogate.
31. Per effetto delle disposizioni dei commi da 21 a
30, i capitoli di spesa degli stati di previsione dei
Ministeri indicati negli allegati elenchi n. 2 e n. 3, sono
ridotti, per il 1994, nella misura risultante dagli elenchi
stessi. La stessa riduzione si applica per gli anni 1995 e
1996.
32. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o
piu' decreti legislativi diretti a riordinare o sopprimere
enti pubblici di previdenza e assistenza.
33. Nell'emanazione dei decreti legislativi di cui al
comma 32 il Governo si atterra' ai seguenti principi e
criteri direttivi; nonche' a quelli contenuti nella legge
7 agosto 1990, n. 241, e nel decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni:
a) eliminazione delle duplicazioni organizzative e
funzionali prodotte dalla complessiva riduzione degli enti,
anche mediante:
1) la fusione di enti che esercitano funzioni
previdenziali o in materia infortunistica, relativamente a
categorie di personale coincidenti ovvero omogenee, con
particolare riferimento alle Casse marittime;
2) l'incorporazione delle funzioni in materia di
previdenza e assistenza, secondo le rispettive competenze,
in enti similari gia' esistenti;
3) l'incorporazione delle funzioni in materia di
infortunistica nell'Istituto nazionale per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro (INAIL);
4) l'esclusione dalle operazioni di fusione e di
incorporazione degli enti pubblici di previdenza e
assistenza che non usufruiscono di finanziamenti pubblici o
altri ausili pubblici di carattere finanziario e la
privatizzazione degli enti stessi, nelle forme
dell'associazione o della fondazione, con garanzie di
autonomia gestionale, organizzativa, amministrativa e
contabile, ferme restandone le finalita' istitutive e
l'obbligatoria iscrizione e contribuzione agli stessi degli
appartenenti alle categorie di personale a favore dei quali
essi risultano istituiti;
5) il risanamento degli enti che presentano
disavanzo finanziario, attraverso:
5.1) l'alienazione del patrimonio immobiliare di
ciascun ente:
5.2) provvedimenti correttivi delle
contribuzioni;
5.3) misure dirette a realizzare economie di
gestione e un rapporto equilibrato tra contributi e
prestazioni previdenziali;
b) distinzione fra organi di indirizzo generale e
organi di gestione;
c) eliminazione delle duplicazioni dei trattamenti
pensionistici, con esclusione delle pensioni di
reversibilita', fatti comunque salvi i diritti acquisiti;
d) limitazione dei benefici a coloro che
effettivamente esercitano le professioni considerate;
e) eliminazione a parita' di spesa delle
sperequazioni fra le categorie nel trattamento
previdenziale;
f) soppressione degli enti.
34. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, un
decreto legislativo diretto a promuovere l'istituzione di
organizzazioni di previdenza per le categorie professionali
che ne sono prive ovvero a riordinare le funzioni in
materia di previdenza per dette categorie in enti gia'
esistenti operanti a favore di altre categorie
professionali, in armonia con i principi di cui al comma
33.
35. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o
piu' decreti legislativi diretti a riordinare gli altri
enti pubblici non economici con funzioni analoghe o
collegate.
36. Nell'emanazione dei decreti legislativi di cui al
comma 35 il Governo si atterra' ai seguenti princi'pi e
criteri direttivi, nonche' a quelli contenuti nella legge
7 agosto 1990, n. 241, e nel decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni:
a) fusione degli enti con finalita' omologhe o
complementari;
b) contenimento della spesa complessiva per sedi,
indennita' ai componenti di organi di amministrazione e
revisione, oneri di personale e funzionamento e conseguente
riduzione del contributo statale di funzionamento, con
particolare riferimento agli enti che possono utilizzare
sedi comuni di servizio, anche all'estero;
c) riduzione del numero di componenti degli organi di
amministrazione e di revisione;
d) trasformazione in associazioni o persone
giuridiche di diritto privato degli enti a struttura
associativa o che non svolgano funzioni o servizi di
rilevante interesse pubblico.
37. Nei casi di fusione o incorporazione di cui ai
numeri 1) e 2) della lettera a) del comma 33 e alla lettera
a) del comma 36, i decreti legislativi potranno stabilire
che il controllo della Corte dei conti si eserciti,
sull'ente incorporante o risultante dalla fusione, in base
alla legge 21 marzo 1958, n. 259.
38. Gli schemi dei decreti legislativi di cui ai commi
da 32 a 36 sono trasmessi alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica al fine di acquisire il parere
delle competenti Commissioni.
39. Sono abrogate le disposizioni legislative che
prescrivono il finanziamento, diretto o indiretto, a carico
del bilancio dello Stato o di altre amministrazioni
pubbliche, degli enti pubblici soppressi in liquidazione.
Al personale dipendente dagli enti soppressi in
liquidazione non si applicano, fino al suo definitivo
trasferimento ad altre amministrazioni o enti, gli
incrementi retributivi ed ogni altro compenso, integrativo
del trattamento economico fondamentale, stabiliti da norme
di legge e di contratto collettivo. Si applicano le
disposizioni dell'art. 3, commi da 47 a 52.
40. Le gestioni liquidatorie degli enti pubblici
soppressi, affidate a commissari liquidatori, termineranno
alla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di
cui ai commi da 32 a 36 ad essi relativi. Dopo tale data,
il titolare della gestione e' tenuto a consegnare le
attivita' esistenti, i libri contabili, gli inventari ed il
rendiconto con gli allegati analitici relativi all'intera
gestione al Ministero del tesoro - Ispettorato generale per
gli affari e per la gestione del patrimonio degli enti
disciolti, che adotta i provvedimenti e le misure ai fini
della liquidazione entro sei mesi dalla consegna. Ai fini
della accelerazione delle operazioni liquidatorie degli
enti soppressi affidati al predetto Ispettorato generale
del Ministero del tesoro, la detta amministrazione puo'
compiere qualsiasi atto di gestione, fare transazioni e
rinunce ai crediti di onerosa esazione e determinare il
prezzo e la procedura di alienazione dei beni patrimoniali
degli enti, anche in deroga alle norme sull'amministrazione
del patrimonio e la contabilita' generale dello Stato e
sulla alienazione dei beni dello Stato. Per la riscossione
dei crediti puo' fare ricorso alla procedura prevista dal
testo unico delle disposizioni di legge relative alla
riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato,
approvato con regio decreto 14 aprile 1910, n. 639.
41. Le disposizioni dei commi da 32 a 40 non si
applicano alla liquidazione dell'Ente partecipazioni e
finanziamento industria manifatturiera (EFIM) e
dell'Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno (AGENSUD).
42. Per effetto delle disposizioni dei commi da 32 a 41
i relativi capitoli degli stati di previsione della spesa
dei Ministeri interessati sono ridotti della somma
complessiva, per il 1994 di lire 40 miliardi, per il 1995
di lire 100 miliardi e per il 1996 di lire 100 miliardi. Il
Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
43. L'Opera di previdenza e assistenza per i ferrovieri
dello Stato (OPAFS) di cui alla legge 14 dicembre 1973, n.
829, e successive modificazioni, e' soppressa a decorrere
dal 1° giugno 1994. Alla sua liquidazione provvede il
commissario nominato per la gestione dell'Opera stessa, che
cura il trasferimento alla societa' Ferrovie dello Stato
S.p.a. del personale e del patrimonio dell'OPAFS, nonche'
dei rapporti attivi e passivi facenti capo all'ente stesso.
Il personale puo' essere trasferito, a domanda, presso
altre amministrazioni pubbliche secondo le norme che
disciplinano la mobilita'. Le prestazioni erogate
dall'OPAFS sono funzionalmente attribuite alla societa'
Ferrovie dello Stato S.p.a. compatibilmente con la sua
natura societaria e con il rapporto di lavoro dei suoi
dipendenti secondo la disciplina civilistica dei
corrispondenti istituti".
- L'art. 20 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29 (Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, e norme dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421), e' il seguente:
"Art. 20 (Verifica dei risultati). - 1. I dirigenti
generali ed i dirigenti sono responsabili del risultato
dell'attivita' svolta dagli uffici ai quali sono preposti,
della realizzazione dei programmi e dei programmi e dei
progetti loro affidati in relazione agli obiettivi dei
rendimenti e dei risultati della gestione finanziaria,
tecnica ed amministrativa, incluse le decisioni
organizzative e di gestione del personale. All'inizio di
ogni anno, i dirigenti presentano al direttore generale, e
questi al Ministro, una relazione sull'attivita' svolta
nell'anno precedente.
2. Nelle amministrazioni pubbliche, ove gia' non
esistano, sono istituiti servizi di controllo interno, o
nuclei di valutazione, con il compito di verificare,
mediante valutazioni comparative dei costi e dei
rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la corretta
ed economica gestione delle risorse pubbliche,
l'imparzialita' ed il buon andamento dell'azione
amministrativa. I servizi o nuclei determinano almeno
annualmente, anche su indicazione degli organi di vertice,
i parametri di riferimento del controllo.
3. Gli uffici di cui al comma 2 operano in posizione di
autonomia e rispondono esclusivamente agli organi di
direzione politica. Ad essi e' attribuito, nell'ambito
delle dotazioni organiche vigenti, un apposito contingente
di personale. Puo' essere utilizzato anche personale gia'
collocato fuori ruolo. Per motivate esigenze, le
amministrazioni pubbliche possono altresi' avvalersi di
consulenti esterni, esperti in tecniche di valutazione e
nel controllo di gestione.
4. I nuclei di valutazione, ove istituiti, sono
composti da dirigenti generali e da esperti anche esterni
alle amministrazioni. In casi di particolare complessita',
il Presidente del Consiglio puo' stipulare, anche
cumulativamente per piu' amministrazioni, convenzioni
apposite con soggetti pubblici o privati particolarmente
qualificati.
5. I servizi e nuclei hanno accesso ai documenti
amministrativi e possono richiedere, oralmente o per
iscritto, informazioni agli uffici pubblici. Riferiscono
trimestralmente sui risultati della loro attivita' agli
organi generali di direzione. Gli uffici di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche
riferiscono altresi' ai comitati di cui al comma 6.
6. I comitati provinciali delle pubbliche
amministrazioni e i comitati metropolitani di cui all'art.
18 del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344 (convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 gennaio 1991, n. 21, e al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 giugno
1992, si avvalgono degli uffici di controllo interno delle
amministrazioni territoriali e periferiche.
7. All'istituzione degli uffici di cui al comma 2 si
provvede con regolamenti delle singole amministrazioni da
emanarsi entro il 1° febbraio 1994. E' consentito
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni, di uffici
gia' istituiti in altre amministrazioni.
8. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri e per
le amministrazioni che esercitano competenze in materia di
difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia,
le operazioni di cui al comma 2 sono effettuate dal
Ministro per i dirigenti e dal Consiglio dei Ministri per i
dirigenti generali. I termini e le modalita' di attuazione
del procedimento di verifica dei risultati da parte del
Ministro competente e del Consiglio dei Ministri sono
stabiliti rispettivamente con regolamento ministeriale e
con decreto del Presidente della Repubblica da adottarsi
entro sei mesi, ai sensi dell'art. 17, legge 23 agosto
1988, n. 400".
- L'art. 3-quater della legge 11 luglio 1995, n. 273,
di conversione del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163
(Misure urgenti per la semplificazione dei procedimenti
amministrativi e per il miglioramento dell'efficienza delle
pubbliche amministrazioni), e' il seguente:
"Art. 3-quater (Servizio di controllo interno). - 1.
Per le amministrazioni che non hanno adottato il
regolamento per l'istituzione del servizio di controllo
interno o del nucleo di valutazione di cui all'articolo 20,
comma 7, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
come sostituito dall'articolo 6 del decreto legislativo
18 novembre 1993, n. 470, vigono, fino all'emanazione del
citato regolamento, le disposizioni di cui al presente
articolo.
2. Il servizio di controllo interno e' posto alle
dirette dipendenze del Ministro in posizione di autonomia.
3. Alla direzione del servizio di cui al comma 1 e'
preposto un collegio di tre membri costituito da due
dirigenti generali, appartenenti ai ruoli del Ministero cui
appartiene il servizio di controllo interno, e da un membro
scelto tra i magistrati delle giurisdizioni superiori
amministrative, gli avvocati dello Stato, i professori
universitari ordinari. Con unico decreto il Ministro
competente provvede alla nomina del collegio e
all'attribuzione delle funzioni di presidente del collegio
stesso. Al servizio di controllo interno e' assegnato un
nucleo di sei dirigenti del molo del Ministero cui
appartiene il servizio o che si trovino in posizione di
comando presso lo stesso Ministero. Le funzioni di
segreteria del collegio sono svolte da un contingente non
superiore alle diciotto unita', appartenenti alle diverse
qualifiche funzionali. Gli incarichi di cui al presente
comma sono attribuiti senza oneri per lo Stato.
4. Le funzioni di controllo svolte dal servizio di cui
al comma 1 si esercitano nei confronti dell'attivita'
amministrativa del Ministero presso cui il servizio e'
istituito.
5. Il servizio di controllo interno ha il compito di
verificare, mediante valutazioni comparative dei costi e
dei rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la
corretta ed economica gestione delle risorse attribuite ed
introitate, nonche' l'imparzialita' ed il buon andamento
dell'azione amministrativa. In particolare esso:
a) accerta la rispondenza di risultati dell'attivita'
amministrativa alle prescrizioni ed agli obiettivi
stabiliti in disposizioni normative e nelle direttive
emanate dal Ministro e ne verifica l'efficienza,
l'efficacia e l'economicita' nonche' la trasparenza,
l'imparzialita' ed il buon andamento anche per quanto
concerne la rispondenza dell'erogazione dei trattamenti
economici accessori alla normativa di settore ed alle
direttive del Ministro;
b) svolge il controllo di gestione sull'attivita'
amministrativa dei dipartimenti, dei servizi e delle altre
unita' organizzative e riferisce al Ministro sull'andamento
della gestione, evidenziando le cause dell'eventuale
mancato raggiungimento dei risultati con la segnalazione
delle irregolarita' eventualmente riscontrate e dei
possibili rimedi;
c) stabilisce annualmente, anche su indicazione del
Ministro e d'intesa, ove possibile, con i responsabili dei
dipartimenti, dei servizi e delle altre unita'
organizzative, i parametri e gli indici di riferimento del
controllo sull'attivita' amministrativa.
6. Il servizio di controllo interno ha accesso ai
documenti amministrativi e puo' richiedere ai dipartimenti,
ai servizi ed alle altre unita' organizzative, oralmente o
per iscritto, qualsiasi atto o notizia e puo' effettuare e
disporre ispezioni ed accertamenti diretti.
7. I risultati dell'attivita' del servizio sono
riferiti trimestralmente al dirigente generale competente
ed al Ministro".
- L'art. 10, comma 3, del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 286 (Riordino e potenziamento dei meccanismi e
strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei
rendimenti e dei risultati dell'attivita' svolta dalle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'art. 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59), e' il seguente:
3. Gli organi collegiali preposti ai servizi di
controllo o nuclei di valutazione statali, ove non
sostituiti o confermati ai sensi del comma 1, decadono al
termine dei tre mesi successivi alla data di entrata in
vigore del presente decreto".
- Il decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 150,
reca: "Regolamento recante disciplina delle modalita' di
costituzione e tenuta del ruolo unico della dirigenza delle
amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, e
della banca dati informatica della dirigenza, nonche' delle
modalita' di elezione del componente del Comitato di
garanti".
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, reca:
"Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art.
11 della legge 15 marzo 1997, n. 59".