IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attivita' produttive, i fondi per le aree
sottoutilizzate (coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge n. 208/1998 e al fondo istituito dall'art.
19, comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si
concentra e si da' unita' programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in
attuazione dell'art. 119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti
al riequilibrio economico e sociale fra aree del paese;
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto-legge 8 maggio 2006, n. 181,
convertito dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, che trasferisce al
Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per le politiche
di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art. 24, comma 1,
lettera c) del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ivi
inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, recante
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria»;
Visto in particolare l'art. 6-quater, comma 1, della predetta legge
n. 133/2008, il quale, al fine di rafforzare la concentrazione su
interventi di rilevanza strategica nazionale delle risorse del Fondo
per le aree sottoutilizzate (FAS) prevede, fra l'altro, la revoca
delle assegnazioni disposte dal CIPE a favore delle Amministrazioni
centrali per il periodo 2000-2006 con le delibere adottate fino al 31
dicembre 2006, nel limite dell'ammontare delle risorse che entro la
data del 31 maggio 2008 non sono state impegnate o programmate
nell'ambito di Accordi di programma quadro sottoscritti entro la
medesima data, con esclusione delle assegnazioni per progetti di
ricerca, anche sanitaria e considerato che il comma 2 del medesimo
articolo prevede che le richiamate disposizioni di cui al comma 1
costituiscono norma di principio, per le analoghe risorse ad esse
assegnate, per le Regioni e le Province autonome;
Visto inoltre l'art. 6-quinquies della medesima legge n. 133/2008
il quale istituisce nello stato di previsione del Ministero dello
sviluppo economico, a deorrere dall'anno 2009, un fondo per il
finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al
potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi
comprese le reti di telecomunicazione e quelle energetiche, di cui e'
riconosciuta la valenza strategica ai fini della competitivita' e
della coesione del Paese e prevede che il fondo sia alimentato con
gli stanziamenti nazionali assegnati per l'attuazione del Quadro
Strategico Nazionale per il periodo 2007-2013 in favore di programmi
di interesse strategico nazionale, di progetti speciali e di riserve
premiali, fatte salve le risorse che, alla data del 31 maggio 2008,
siano state vincolate all'attuazione di programmi gia' esaminati dal
CIPE o destinate al finanziamento del meccanismo premiale
disciplinato dalla delibera CIPE 3 agosto 2007, n. 82;
Visto in particolare il comma 3 del citato art. 6-quinquies che, ai
sensi del principio fondamentale stabilito dall'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, prevede la concentrazione, da parte delle
regioni, su infrastrutture di interesse strategico regionale delle
risorse del Quadro Strategico Nazionale per il periodo 2007-2013 in
sede di predisposizione dei programmi finanziati dal Fondo per le
aree sottoutilizzate e di ridefinizione dei programmi finanziati dai
Fondi strutturali comunitari;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, recante «Misure
urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e
per ridisegnare in funzione anticrisi il quadro strategico
nazionale», convertito, con modificazioni, nella legge 28 gennaio
2009, n. 2;
Vista la delibera di questo comitato 21 dicembre 2007, n. 166
(Gazzetta Ufficiale n. 123/2008), recante «Attuazione del quadro
strategico nazionale (QSN) 2007-2013 - Programmazione del fondo per
le aree sottoutilizzate» che, con riferimento al periodo di
programmazione 2007-2013, ripartisce le risorse del fondo per un
importo complessivo pari a 63,273 miliardi di euro, nel rispetto del
consolidato criterio di ripartizione tra le macroaree del Centro-Nord
e del Mezzogiorno nella misura, rispettivamente, del 15 e dell'85 per
cento;
Visto in particolare il punto 1.2.3 della citata delibera n.
166/2007, che destina alle 11 regioni e alle 2 province autonome del
Centro-Nord, per l'attuazione della politica regionale unitaria
attraverso Programmi di interventi di interesse strategico regionale,
un importo complessivo di risorse del FAS pari a 5.543,981 milioni di
euro per il periodo 2007-2013, ripartendolo come indicato nella
tavola 8 della medesima delibera;
Vista la delibera di questo Comitato 18 dicembre 2008, n. 112, in
corso di registrazione alla Corte dei conti, con la quale viene, fra
l'altro, aggiornata la dotazione del FAS, alla luce dei provvedimenti
legislativi intervenuti dopo l'adozione della citata delibera n.
166/2007, per un importo complessivo di 52.768 milioni di euro
disponibile per il periodo 2007-2013;
Vista la presa d'atto, da parte della conferenza Stato-Regioni
nella seduta del 26 febbraio 2009, dell'Accordo siglato tra il
Governo, le Regioni e le Province autonome il 12 febbraio 2009 con il
quale, alla luce delle riduzioni complessivamente apportate in via
legislativa, sono state fra l'altro quantificate in 27.027 milioni di
euro le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate disponibili in
favore dei Programmi attuativi (PAR) delle Regioni e Province
autonome, dei due Programmi strategici di interesse interregionale
«Energie rinnovabili e risparmio energetico» e «Attrattori culturali,
naturali e turismo» e degli obiettivi di servizio e in 25.409 milioni
di euro le risorse disponibili a favore delle Amministrazioni
centrali, comprensive dell'assegnazione di 7.356 milioni di euro a
favore del Fondo infrastrutture disposta con la richiamata delibera
n. 112/2008;
Vista inoltre la delibera adottata in data odierna da questo
Comitato concernente «Aggiornamento dotazione del Fondo per le aree
sottoutilizzate - Assegnazione risorse ai programmi strategici
regionali, interregionali e agli obiettivi di servizio e modifica
della delibera n. 166/2007», con la quale, a seguito della predette
riduzioni apportate al FAS ed in linea con il richiamato Accordo
Governo-Regioni, la dotazione dello stesso Fondo, per il periodo di
programmazione 2007-2013, e' determinata in complessivi 45.080,8
milioni di euro, di cui 22.344,364 milioni assegnati ai Programmi
attuativi di interesse regionale i cui nuovi valori sono stabiliti al
punto 1.2 (tavola 2) della medesima delibera;
Considerato inoltre che con la odierna delibera sopra richiamata
vengono introdotte anche alcune modifiche a principi e procedure
previsti dalla delibera di questo Comitato n. 166/2007 ed in
particolare, per quanto riguarda i Programmi attuativi di interesse
regionale FAS, viene, tra l'altro, previsto che:
i programmi siano esaminati dal Ministero dello sviluppo economico
- Dipartimento per lo sviluppo e la coesione e economica (MISE-DSC)
come definiti nell'originario valore stabilito dalla delibera CIPE n.
166/2007, collegando l'impegnabilita' annua delle somme eccedenti
l'assegnazione delle risorse effettuata con l'odierna delibera (pari
a circa 1.300 milioni di euro, rispetto a quanto assegnato
complessivamente ai programmi strategici regionali dalla delibera n.
166/2007) alla sussistenza di maggiori risorse destinate al FAS, a
partire dal 2011, ovvero anticipatamente in un quadro di finanza
pubblica piu' favorevole, ovvero alla disponibilita' di risorse gia'
programmate e non utilizzate;
entro trenta giorni dall'esame con esito positivo del programma
ricevuto, il MISE-DSC trasmetta il programma a questo Comitato per la
relativa presa d'atto ai fini degli adempimenti di sua competenza,
anche alla luce di quanto disposto dall'art. 6-quinquies della legge
6 agosto 2008, n. 133;
dopo la presa d'atto da parte di questo Comitato, il MISE-DSC,
entro quindici giorni, adotti il provvedimento con il quale lo Stato
assume l'obbligazione per le quote annuali di risorse FAS indicate
nel programma stesso nei confronti della Regione;
Vista la proposta del Ministro dello sviluppo economico n. 0006590
del 5 marzo 2009 con la quale, fra l'altro, sono stati presentati a
questo Comitato, per la relativa presa d'atto i Programmi attuativi
strategici di interesse regionale delle regioni Emilia-Romagna,
Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria, Valle d'Aosta
e della Provincia autonoma di Bolzano sui quali lo stesso Ministero
ha svolto con esito positivo, ai sensi del punto 3.1.3 della delibera
di questo Comitato n. 166/2007, la verifica di coerenza e di
efficacia programmatica ed attuativa rispetto ai criteri e alle
regole generali della politica regionale unitaria;
Ritenuto, al fine di consentirne il sollecito avvio, di dover
prendere atto dei predetti Programmi strategici delle regioni
Emilia-Romagna, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Umbria,
Toscana, Valle d'Aosta e della provincia autonoma di Bolzano
finanziati a carico delle disponibilita' del Fondo per le aree
sottoutilizzate per il periodo 2007-2013 e di dover formulare alcune
osservazioni affinche' il Ministero proponente ne tenga conto ai fini
dei successivi adempimenti;
Prende atto
dei Programmi attuativi regionali (PAR) presentati dal Ministero
dello sviluppo economico relativi alle regioni Emilia-Romagna,
Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria, Valle d'Aosta
e dalla provincia autonoma di Bolzano, finanziati a valere sulle
risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate disponibili per il
periodo 2007-2013 secondo quanto previsto al punto 2.10 della
delibera adottata in data odierna da questo comitato;
Formula
le seguenti osservazioni affinche' il Ministero dello sviluppo
economico ne tenga conto ai fini dei successivi adempimenti di
competenza di cui al punto 3.1.3 della delibera n. 166/2007 come
modificata dalla delibera adottata in data odierna di questo
comitato:
Raccordo strategico esterno.
A livello di singoli obiettivi operativi e/o delle rispettive linee
di intervento, si ritiene opportuna una piu' chiara individuazione
delle complementarieta' e delle sinergie che la programmazione
attuativa FAS vorrebbe realizzare, in particolar modo, rispetto alle
programmazioni comunitarie a valere sul FESR e sul FSE (PAR
Emilia-Romagna).
Coerenza strategica interna.
Analisi di contesto
Si raccomanda di fornire una piu' immediata base di legittimazione
della strategia operativa, attraverso l'esplicitazione di un quadro
di fabbisogni esaustivo possibilmente in relazione a ciascun ambito
di intervento. (PAR Emilia Romagna, PAR Marche).
Tempistica interventi
Si ritiene opportuna una puntuale esplicitazione sia della
tempistica di individuazione che di realizzazione degli interventi,
fornendo un adeguato dettaglio dei relativi cronoprogrammi (PAR
Emilia-Romagna).
Modalita' attuative
Si richiede l'individuazione degli strumenti di attuazione (Accordo
di programma quadro e/o Strumento di attuazione diretta) (PAR
Lombardia).
Si evidenzia la necessita' di una piu' chiara esplicitazione delle
motivazioni relative alle singole linee di intervento la cui
attuazione e' prevista attraverso strumenti di attuazione diretta di
cui al punto 2.3.3, lettera e, della delibera CIPE n. 166/2007 (PAR
Valle D'Aosta, PAR Piemonte, PAR Toscana, PAR Marche, PAR Umbria).
Indicatori di realizzazione, di risultato e di impatto e valori
target.
Si raccomanda il completamento del quadro degli indicatori e dei
relativi valori target, fornendo possibilmente indicazioni relative
al metodo di misurazione e alla fonte utilizzati. Con particolare
riguardo agli indicatori di risultato si segnala la necessita' di
individuare i valori attuali di riferimento. (PAR Valle D'Aosta, PAR
Piemonte, PAR Lombardia, PAR Liguria, PAR Emilia-Romagna, PAR Marche,
PAR Toscana, PAR Umbria).
Copertura finanziaria.
Per ciascuna linea di azione, si ritiene opportuno siano
specificate piu' chiaramente le ulteriori fonti di finanziamento
correlate alle risorse FAS, con indicazione dei relativi importi (PAR
Piemonte, PAR Marche).
In generale si raccomanda la verifica in ordine alle risorse a
carico del FAS definitivamente assegnate ai PAR in esame per il
periodo 2007/2013, con riferimento a quanto previsto dalla odierna
delibera di questo Comitato, in particolare al punto 2.10.
Concentrazione strategica.
In generale si raccomanda un approfondimento relativo al principio
della concentrazione delle risorse su infrastrutture di interesse
strategico regionale, introdotto dall'art. 6-quinquies comma 3, del
decreto-legge n. 112/2008, convertito dalla legge n. 133/2008.
Azioni cardine.
In generale, in relazione alle azioni cardine individuate nei vari
PAR, si richiede:
la verifica del rispetto del requisito minimo richiesto a garanzia
della portata strategica dell'intervento (valore pari almeno a 25
milioni di euro), come peraltro gia' previsto al punto 2.8 della
delibera adottata in data odierna da questo comitato;
la verifica del rispetto della quota percentuale minima da
riservare alle azioni cardine, rispetto all'ammontare complessivo
dell'assegnazione FAS per ciascuna regione, come stabilito nella
predetta deliberazione odierna.
Governance e assistenza tecnica.
In generale, si rende necessaria una verifica della quota di
risorse riservate al finanziamento delle azioni volte a migliorarne
la strategia e l'attuazione di cui alla delibera n. 166/2007 (punto
4.2) nel rispetto di quanto gia' previsto al punto 2.13 della odierna
delibera di questo Comitato.
In particolare, si richiede di fornire maggiori indicazioni di
dettaglio riguardo alle attivita' di supporto individuate in vista
del raggiungimento degli obiettivi di miglioramento delle capacita'
amministrative, dando evidenza delle specifiche modalita' attuative
(procedure a bando, affidamenti diretti ed altre modalita') (PAR
Emilia, PAR Liguria).
Richiamo ai programmi di interesse strategico nazionale e ai progetti
strategici speciali.
Con riferimento ai richiami, contenuti in alcuni PAR, ai Programmi
di interesse strategico nazionale e ai due Progetti strategici
speciali «Valle del Fiume Po» e «Recupero economico-produttivo dei
siti industriali inquinati», si raccomanda di tener conto dei
cambiamenti intervenuti a carico della programmazione FAS nazionale
alla luce delle disposizioni legislative, con particolare riferimento
a quelle introdotte dalle leggi n. 133/2008 e n. 2/2009 richiamate in
premessa.
Roma, 6 marzo 2009
Il Presidente
Berlusconi
Il segretario del CIPE
Micciche'