All'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato:
Gabinetto
Servizi di controllo interno
Centri di responsabilita' amministrativa
Direzioni generali
All'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
Agli Uffici centrali del bilancio presso i Ministeri
All'Ufficio di Ragioneria presso i Monopoli di Stato
e p.c.
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri:
Segretariato generale
Alla Corte dei conti
A Digit PA
All' Istituto Nazionale di Statistica
Alle Ragionerie territoriali dello Stato
All'Agenzia per la rappresentanza negoziale
1. La recente legge n. 196 del 31 dicembre 2009 di riforma della
contabilita' e finanza pubblica originata dalla necessita' di
adeguare il contesto normativo e le regole sul governo della finanza
pubblica, sulla gestione del bilancio e della contabilita' alle
mutate esigenze scaturite dall'adesione dell'Italia all'Unione
monetaria, all'evoluzione del sistema economico e al nuovo assetto
istituzionale tra Stato ed Enti decentrati, introduce principi e
regole per l'armonizzazione e il coordinamento unitario della
contabilita' e della finanza pubblica, estendendone l'applicazione a
tutti i soggetti che compongono l'aggregato delle amministrazioni
pubbliche.
Per quanto riguarda specificamente il contenuto informativo del
bilancio, un elemento di novita' e' costituito dal rafforzamento del
ruolo della contabilita' economica analitica, i cui documenti -
budget e rilevazione dei costi - secondo le previsioni del nuovo
testo, devono costituire allegati, rispettivamente, dello stato di
previsione della spesa di ciascun Ministero (art. 21, comma 11,
lettera f) della legge n. 196/2009) e del rendiconto generale dello
Stato (art. 36, comma 5 della legge n. 196/2009).
In proposito, l'art. 36 stabilisce che «In apposito allegato
conoscitivo al rendiconto generale dello Stato sono illustrate le
risultanze economiche per ciascun Ministero. I costi sostenuti sono
rappresentati secondo le voci del piano dei conti, distinti per
programma e per centri di costo. La rilevazione dei costi sostenuti
dall'amministrazione include il prospetto di riconciliazione che
collega le risultanze economiche con quelle della gestione
finanziaria delle spese contenute nel conto del bilancio». La
riforma, quindi, consolida il ruolo del sistema di contabilita'
economica analitica che si pone in stretta integrazione sia con il
processo di formazione del bilancio di previsione e con le decisioni
di finanza pubblica, sia con il sistema di controllo interno di
gestione delle Amministrazioni allo scopo di migliorare la capacita'
informativa dei documenti di bilancio.
Il sistema, infatti, mettendo in relazione gli obiettivi
perseguiti, le risorse impiegate e le responsabilita' gestionali
della dirigenza, consente di verificare l'andamento della gestione
attraverso il confronto dei costi previsti nel budget con quelli
effettivamente sostenuti nel corso dell'esercizio. Tali informazioni
nel complesso rappresentano, inoltre, uno strumento di grande
utilita' per effettuare le previsioni economiche e finanziarie per
l'esercizio successivo.
La rilevazione dei costi, in particolare, esprime la fase della
gestione e, quindi, permette alle Amministrazioni di procedere alla
valutazione economica dell'azione amministrativa consentendo una
maggiore coerenza nel percorso obiettivi-risorse-risultati. A tale
scopo, a decorrere dalla rilevazione dei costi 2008, i dati inseriti
e validati dalle Amministrazioni centrali dello Stato, mediante
l'ausilio del portale web, sono trasmessi alla Corte dei Conti
congiuntamente al rendiconto generale dello Stato.
L'unita' elementare di rilevazione e di scambio delle informazioni
tra le stesse Amministrazioni centrali dello Stato ed il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e' costituito dal piano dei conti esposto nella
Tabella B allegata al Titolo III del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279. L'ultima versione aggiornata del piano dei conti e'
stata pubblicata con il decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze n. 66233 dell'8 giugno 2007.
2. La rilevazione dei costi del II semestre 2009 viene effettuata
secondo i tre aspetti caratterizzanti la contabilita' economica
analitica: per natura di costo - con riferimento al piano dei conti
- per responsabilita' - con riferimento alle strutture organizzative
rappresentate dai centri di costo - e per destinazione in relazione
alle finalita' perseguite dalle Amministrazioni; a partire dal 2008,
le finalita' sono rappresentate, dalla classificazione per missioni e
programmi, con l'obiettivo primario di rendere «trasparenti i conti
pubblici» e creare un legame piu' diretto tra «risorse stanziate ed
azioni perseguite» dal Governo.
L'art. 21, comma 2 della legge n. 196/2009 stabilisce, tra l'altro
che: «Per la spesa, le unita' di voto parlamentare sono costituite
dai programmi quali aggregati diretti al perseguimento degli
obiettivi definiti nell'ambito delle missioni. Le missioni
rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici
perseguiti con la spesa. La realizzazione di ciascun programma e'
affidata ad un unico centro di responsabilita' amministrativa,
corrispondente all'unita' organizzativa di primo livello dei
Ministeri, ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300».
Le missioni forniscono, dunque, una rappresentazione
politico-istituzionale del bilancio, necessaria per rendere piu'
trasparenti le grandi voci di spesa e per comunicare meglio le
direttrici principali di azione. Esse vengono perseguite
indipendentemente dall'azione politica contingente ed hanno, dunque,
una configurazione permanente; sono attribuite ad un singolo
Ministero o a piu' Ministeri, secondo la specifica attribuzione di
funzioni, superando cosi' definitivamente la logica del bilancio
organizzato essenzialmente per centri di responsabilita'
amministrativa.
Ciascuna missione si realizza concretamente attraverso piu'
programmi che rappresentano aggregati omogenei di attivita' svolte
all'interno di ogni singolo Ministero per perseguire obiettivi ben
definiti, individuati in base ai risultati finali (outcome) o ai
prodotti (output) dell'attivita' svolta dalle Amministrazioni.
3. Al fine di preservare l'omogeneita' nel confronto, per la
rilevazione dei costi del II semestre 2009 si prenderanno a
riferimento gli stessi centri di responsabilita' amministrativa e
centri di costo utilizzati per la rilevazione dei costi del I
semestre e per il contestuale budget rivisto 2009.
Qualsiasi ulteriore richiesta di variazione delle strutture dei
centri di costo dovra' essere trasmessa e concordata con il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato
generale del bilancio, previa tempestiva segnalazione.
4. In analogia con le corrispondenti rilevazioni degli anni
precedenti, accanto alla trasmissione e validazione, da parte degli
utenti dei centri di costo, dei costi sostenuti nel 2009 e' prevista
la trasmissione, da parte dei centri di responsabilita'
amministrativa sovraordinati, delle informazioni necessarie per
procedere alla riconciliazione fra costi sostenuti e pagamenti
effettuati sui propri capitoli ai sensi degli articoli 11 del decreto
legislativo n. 279/1997 e 36 della legge n. 196/2009.
A partire dalla rilevazione dei costi del 2008, con l'applicazione
della nuova classificazione per missioni e programmi alla
contabilita' economica, al bilancio e al rendiconto generale dello
Stato, si procede ad una riconciliazione sia per centro di
responsabilita' sia per programma.
In proposito sono stati operati ulteriori interventi evolutivi sul
processo di acquisizione delle informazioni per la riconciliazione
sul sistema al fine di migliorare l'operativita' degli utenti e
rendere piu' immediato il collegamento fra i costi sostenuti e i
pagamenti effettuati sui capitoli di bilancio nel corso
dell'esercizio 2009, rendendo piu' trasparente il processo e
migliorando cosi' l'integrazione fra contabilita' economica e
contabilita' finanziaria.
Maggiori informazioni sulle novita' introdotte nel processo di
riconciliazione sono contenute nell'Allegato 1 alla presente
circolare.
5. Nell'ambito delle iniziative avviate dalla Ragioneria generale
dello Stato per la realizzazione di procedure informatiche che
consentano l'integrazione di sistemi e processi tra contabilita'
economica e contabilita' finanziaria, a partire dalle previsioni
2009, e' stata avviata la rilevazionequantitativa integrata del
personale al fine di consentire un miglioramento della qualita' delle
informazioni acquisite e consentire la predisposizione degli allegati
al bilancio finanziario per la quantificazione delle spese di
personale.
Sulla base di tale esperienza e al fine di procedere ad una
confrontabilita' dei dati fra la programmazione e la gestione, nella
presente fase di consuntivo, si procedera' ad una rilevazione delle
informazioni che ripercorra lo stesso processo attraverso il quale
sara' possibile:
disporre di informazioni piu' puntuali di supporto alla
riconciliazione tra costi e spese di personale;
migliorare la programmazione economico-finanziaria dell' anno
successivo avendo a disposizione informazioni utili per analizzare
eventuali scostamenti tra previsione e consuntivazione di anni
persona;
valutare l'opportunita' dell'elaborazione in via sperimentale
degli allegati alla spesa di personale a consuntivo finanziario che
abbiano quale riferimento l'anno persona.
Le modalita' operative e i tempi riferiti alla richiamata attivita'
saranno oggetto di comunicazioni successive contenute nella circolare
di rendiconto finanziario.
6. Al fine di garantire l'omogeneita' del flusso informativo dei
dati rilevati e l'analisi delle sue risultanze ai vari livelli di
pertinenza, e' necessario che gli eventi amministrativi, espressivi
dell'impiego delle risorse disponibili, vengano rappresentati secondo
regole e procedure uniformi in grado di assicurare anche il
consolidamento dei valori rilevati ai diversi livelli di osservazione
dei fenomeni.
Gli utenti, pertanto, si avvalgono del Manuale dei principi e
regole contabili, che costituisce il riferimento comune a tutte le
Amministrazioni, aggiornato con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze n. 36678 del 7 maggio 2008, e delle indicazioni
riportate nell'Allegato I alla presente circolare contenente le
modalita' operative, il processo di inserimento e trasmissione dei
dati economici, le principali novita' applicate alla presente
rilevazione ed il Calendario degli adempimenti. A tale proposito si
ricorda che la tempestivita' delle rilevazioni dei dati economici ed
il rispetto dei tempi del calendario, da parte di tutti i centri di
costo e degli attori coinvolti nella rilevazione, rappresenta una
componente fondamentale di successo e di efficacia operativa per la
strumentalita' delle informazioni cui da' luogo.
Si ricorda, inoltre, che le Amministrazioni centrali dello Stato
che utilizzano le funzioni di contabilita' economico-patrimoniale del
sistema informativo SICOGE, potranno avvalersi delle risultanze dei
loro dati di costo allo scopo di inserirli sul portale web di
contabilita' economica.
Il SICOGE, infatti, consente alle Amministrazioni coinvolte di
gestire la contabilita' economico patrimoniale analitica a partire
dai documenti contabili, in modalita' integrata con la contabilita'
finanziaria, permettendo di semplificare i processi di
consuntivazione dei costi di contabilita' economica e migliorando la
qualita' dei dati forniti alla Ragioneria generale dello Stato.
L'inserimento e la trasmissione dei dati sono effettuati, come di
consueto, mediante l'utilizzo del portale web di contabilita'
economica, sul quale possono essere consultati e scaricati la
presente circolare, il Manuale, il piano dei conti ed i principali
documenti pubblicati, tramite la home page del sito della Ragioneria
generale dello Stato, all'indirizzo internet www.rgs.mef.gov.it,
(scegliendo «Contabilita' economica»), oppure tramite la home page
del Ministero dell'economia e delle finanze, all'indirizzo
www.mef.gov.it (scegliendo «Dipartimenti» e poi «Ragioneria generale
dello Stato»).
Allo scopo di migliorare tutte le fasi operative e per rendere piu'
efficace l'azione di supporto operativo e di collaborazione e'
possibile rivolgersi per chiarimenti al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - Ispettorato generale del bilancio, ai contatti
telefonici e indirizzi di posta elettronica riportati nell'Allegato
1.
Roma, 12 febbraio 2010
Il ragioniere generale dello Stato: Canzio