L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione del Consiglio del 26 maggio 2010;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'»;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», ed in particolare l'art.
98, comma 11;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante «Modifiche al
sistema penale», e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262 convertito in legge
24 novembre 2006, n. 286, recante «Disposizioni urgenti in materia
tributaria e finanziaria», ed in particolare l'art. 136;
Vista la delibera dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni n. 136/06/CONS, ed il relativo Allegato A, recante
«Regolamento in materia di procedure sanzionatorie», e successive
modifiche ed integrazioni;
Vista la delibera n. 130/08/CONS, recante «Riforma della delibera
n. 54/08/CONS», a sua volta recante «Modifiche ed integrazioni al
regolamento in materia di procedure sanzionatorie in attuazione
dell'art. 14-bis del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito
dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e del regolamento in materia di
impegni di cui alla delibera n. 645/06/CONS»;
Vista la delibera n. 131/08/CONS, recante «Modifiche al regolamento
in materia di impegni di cui alla delibera n. 645/06/CONS»;
Visto il Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita', approvato con delibera n. 316/02/CONS,
e successive modifiche ed integrazioni;
Vista la delibera n. 4/06/CONS, recante «Mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle
reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a
banda larga e vocali (mercato n. 11 fra quelli identificati dalla
raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE):
identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di
imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli
obblighi regolamentari», come modificata e integrata dalla delibera
n. 274/07/CONS, ed in particolare l'art. 18, secondo cui «le
procedure di migrazione delle linee in accesso sono concordate
preventivamente tra gli operatori», e l'art. 20, comma 3, in base al
quale «le procedure di passaggio tra operatori e migrazione tra
servizi diversi garantiscono, per quanto tecnicamente possibile, il
minimo disservizio per l'utente finale»;
Vista la delibera n. 274/07/CONS, che conferma il principio della
necessaria preventiva condivisione delle procedure di migrazione;
Vista la delibera n. 1/09/CIR, ed in particolare l'art. 1 secondo
cui sono diffidati «gli operatori di rete fissa riportati
nell'allegato A, che costituisce parte integrante e sostanziale del
presente provvedimento, ad adempiere a quanto disposto dalla
circolare dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni del 9
aprile 2008 e dall'Accordo quadro del 14 giugno 2008, adottato ai
sensi dell'art. 18, comma 2, della delibera dell'Autorita' n.
274/07/CONS»;
Vista la delibera n. 41/09/CIR, di ulteriori modifiche relative
alle procedure di cui alla delibera n. 274/07/CONS, ed in particolare
l'art. 4, comma 1, secondo cui «tutti gli operatori autorizzati alla
fornitura di servizi di comunicazione elettronica su rete fissa,
indipendentemente dalla sottoscrizione dell'Accordo Quadro sulle
procedure di passaggio dei clienti tra operatori di rete fissa, sono
tenuti al rispetto della normativa vigente e delle procedure tecniche
di cui alla Circolare dell'Autorita' del 9 aprile 2008, tenuto conto
anche dei relativi aggiornamenti resi pubblici come da accordi tra
gli operatori, relative ai passaggi degli utenti finali di rete fissa
nei servizi di accesso di cui alla delibera n. 274/07/CONS e
successive modificazioni ed integrazioni»;
Vista la delibera n. 52/09/CIR recante «Integrazioni e modifiche
relative alle procedure di cui alla delibera n. 274/07/CONS ai fini
della implementazione del codice segreto»;
Vista la delibera n. 1/10/CIR recante «Modifica dei termini di
operativita' del codice segreto di cui alla delibera n. 52/09/CIR»;
Vista la circolare dell'Autorita' del 9 aprile 2008, recante le
modalita' attuative della delibera n. 274/07/CONS per il passaggio
degli utenti finali tra operatori, e relativi allegati tecnici, che
costituiscono parte integrante e sostanziale della circolare;
Visto l'Accordo Quadro sottoscritto dagli operatori in data 14
giugno 2008 per il passaggio degli utenti finali, in attuazione della
delibera n. 274/07/CONS, pubblicato sul sito internet dell'Autorita'
il 21 luglio 2008;
Visti i verbali di audizione del 4 e 16 dicembre 2009 e la
circolare della Direzione reti e servizi di comunicazione elettronica
del 26 febbraio 2010, recante «Misure attuative relative alle
procedure di cui alla delibera n. 52/09/CIR»;
Visti l'atto di contestazione e il verbale di accertamento n.
7/09/DIR del 29 settembre 2009, notificati in data 30 settembre 2009,
con il quale e' stata contestata alla societa' Fastweb S.p.A., con
sede legale in Milano, via Caracciolo n. 51, la violazione, ai sensi
dell'art. 98, comma 11, del decreto legislativo n. 259/2003,
dell'art. 18 della delibera n. 4/06/CONS, nella versione modificata
dalla delibera n. 274/07/CONS, in combinato disposto con l'art. 4,
comma 1, della delibera n. 41/09/CIR e dell'art. 20, comma 3, della
delibera n. 4/06/CONS.
In particolare, dalle risultanze istruttorie e' emerso che Fastweb
ha adottato unilateralmente la prassi operativa di utilizzare, in
luogo del singolo identificativo COW del proprio codice di
migrazione, cosi' come definito nell'allegato 8 alla circolare del 9
aprile 2008 e nell'Accordo quadro del 14 giugno 2008, un insieme di
50 identificativi, distribuiti casualmente ai propri clienti.
L'iniziativa unilaterale avviata da Fastweb e' risultata idonea a
violare norme poste a presidio, non solo del principio di
condivisione delle procedure di migrazione, ma anche della
continuita' e della funzionalita' del servizio fornito ai clienti
finali. Infatti, le procedure delineate dall'Autorita', in coerenza
con il corrente quadro normativo per la migrazione dei clienti da un
operatore all'altro, sono caratterizzate sul piano esecutivo da
regole di matrice consensuale concordate tra gli operatori. Tali
regole consensuali trovano riscontro nella sottoscrizione di accordi
tra operatori nei quali sono definite le specifiche tecniche alla
base delle procedure di migrazione che tutti i sottoscrittori sono
tenuti, pertanto, a rispettare;
Visti gli atti e le relazioni del Responsabile del procedimento,
dott.ssa Sabrina Agresta, le risultanze istruttorie e la
documentazione richiamata negli atti di contestazione e nei verbali
di accertamento n. 7/09/DIR;
Vista la memoria difensiva prodotta da Fastweb in data 2 novembre
2009;
Udita la societa' in data 26 novembre 2009, 7 dicembre 2009, 11
gennaio 2010 e 5 maggio 2010;
Visti gli atti del procedimento di impegni, radicatosi nell'ambito
del procedimento sanzionatorio n. 7/09/DIR, di seguito nello
specifico rappresentati;
Considerato quanto segue:
I. Il procedimento sugli impegni.
In data 26 novembre 2009, Fastweb ha presentato, ai sensi della
legge n. 248/2006, una proposta preliminare di impegni, relativa al
procedimento sanzionatorio n. 7/09/DIR, mentre, in data 30 novembre
2009 ha presentato una versione definitiva.
In data 3 dicembre 2009, l'Autorita' ha svolto attivita' ispettive
presso la sede di Roma di Fastweb e, nel corso delle audizioni del 7
dicembre 2009 e dell'11 gennaio 2010, ha sentito i rappresentanti
della societa', al fine di verificare la previa cessazione della
condotta contestata, ai sensi dell'art. 12-bis, comma 1, della
delibera n. 136/06/CONS.
In seguito a tali verifiche, in data 12 gennaio 2010 Fastweb ha
presentato un'ulteriore versione della proposta di impegni, a
superamento di una seconda versione consegnata nel corso
dell'audizione del 7 dicembre 2009.
Tale proposta di impegni contiene, oltre ad una conferma della
cessazione della condotta contestata, l'adozione delle seguenti
misure:
1. Impegno 1: (Gestione transitoria in modalita' manuale delle
richieste di migrazione che recano codice COW «MTW») - Al fine di
facilitare la gestione delle migrazioni verso gli operatori che non
abbiano ancora implementato i codici identificativi multipli Fastweb,
quest'ultima si impegna alla lavorazione, in modalita' manuale, di
tutti gli ordinativi di migrazione compresi quelli pervenuti con
codice COW «MTW» diverso da quello fornito da Fastweb ai propri
clienti, riservandosi di effettuare controlli - anche a campione -
sugli ordinativi ricevuti, al fine di verificare la volonta' dei
clienti e il rispetto del divieto di autogenerazione. La lavorazione
delle suddette richieste di migrazione sara' garantita per tutto il
periodo transitorio fino all'implementazione dei codici COW
comunicati da Fastweb ai sensi dell'art. 1, comma 8, della delibera
n. 52/09/CIR. In considerazione dell'elevato livello di manualita'
richiesto e della maggiore onerosita' necessaria per la verifica del
cliente e della correttezza del codice di migrazione, Fastweb
applichera' tale modalita' fino ad un massimo di 100 ordinativi al
giorno lavorativo per ciascun operatore recipient richiedente;
2. Impegno 2: (Ottimizzazione del processo di fornitura via
call-center/IVR del codice di migrazione ai clienti finali) - In
conformita' con quanto indicato dalle disposizioni emanate da codesta
Autorita' in merito alle modalita' e tempistiche di fornitura del
codice di migrazione alla clientela, Fastweb ha implementato e reso
operativa una procedura che garantisce il rilascio del codice di
migrazione anche ai clienti che lo richiedano mediante call-center,
entro un giorno lavorativo. Al fine di facilitare ulteriormente e
minimizzare i tempi necessari per la richiesta e l'ottenimento del
codice di migrazione da parte della clientela, Fastweb si impegna a
garantire, a far data dal 29 novembre 2009, che il rilascio del
codice di migrazione venga offerto contestualmente alla richiesta da
parte del cliente via call-center.
Nella seduta del 15 gennaio 2010, il Consiglio ha preso atto
dell'istruttoria preliminare degli Uffici con una valutazione previa
di non manifesta inammissibilita' della proposta di impegni,
autorizzando la sua pubblicazione sul sito web dell'Autorita', ai
sensi dell'art. 12-bis, comma 6, della delibera n. 136/06/CONS.
Hanno partecipato alla consultazione pubblica, avviata il 3
febbraio 2010, gli operatori Vodafone Omnitel N.V., insieme ad Opitel
S.p.A., e Telecom Italia S.p.A.
Gli operatori hanno evidenziato che Fastweb ha continuato ad
utilizzare, in violazione della normativa vigente, i codici multipli
sviluppati unilateralmente e che gli Impegni proposti dalla societa'
non sono accoglibili, in quanto carenti delle misure idonee a
incentivare la concorrenza.
Di seguito si propone una sintesi delle maggiori criticita'
evidenziate dai partecipanti alla consultazione:
Impegno 1: la lavorazione delle richieste di migrazione con
codice COW «MTW» non e' un Impegno, in quanto costituisce espressione
di un obbligo gia' previsto dalla normativa di settore all'epoca
vigente, prima dell'entrata in vigore della nuova disciplina sui
codici multipli, di cui alla delibera n. 52/09/CIR. Il controllo del
rispetto del divieto di autogenerazione, poi, rientra nelle
competenze dell'Autorita', non dell'operatore, e produce l'effetto
disdicevole di creare una nuova causale di scarto non prevista dalla
normativa. Infine, l'introduzione di un cap giornaliero di 100
ordinativi non e' in linea con i quantitativi di evasione previsti
dalla delibera n. 68/08/CIR, ne' la manualita' dell'esecuzione puo'
giustificare tale lavorazione ridotta;
Impegno 2: il rilascio del codice di migrazione, mediante
call-center, in tempo reale, a partire dal 29 novembre 2009, non e'
un Impegno, in quanto anticipa una misura prevista dalla delibera n.
52/09/CIR. Inoltre, non e' esplicitato se il codice verra' trasmesso
al cliente oralmente al momento della chiamata ovvero con altre
modalita' (ad es., via fax, sms, o e-mail). Infine, un operatore ha
dichiarato che la fornitura del codice «entro un giorno lavorativo»
e' stata largamente disattesa da parte Fastweb, allegando a titolo
esemplificativo 22 casi di violazione dell'obbligo del rilascio,
entro un giorno lavorativo, del codice di migrazione ed uno specifico
caso di un cliente che, pur avendo richiesto la disdetta del servizio
Small Business e rientro in Telecom Italia con lettera raccomandata
del 4 dicembre 2009, ha ottenuto quanto richiesto solo il 3 marzo
2010.
II. La proposta definitiva di impegni.
Ad esito della consultazione pubblica, in data 1° aprile 2010
Fastweb ha presentato le proprie controdeduzioni alle osservazioni
avanzate da soggetti terzi ai sensi dell'art. 12-bis, comma 6, della
delibera n. 136/06/CONS, integrando la precedente versione di impegni
del 12 gennaio 2010 con il seguente nuovo impegno: «entro 6 mesi
dall'approvazione degli impegni, Fastweb si impegna a modificare i
propri sistemi informatici in modo da poter comunicare all'operatore
recipient entro 3 giorni lavorativi dalla data di sottomissione della
relativa richiesta di migrazione i KO con causale «codice di
migrazione errato» e «codice segreto errato».
Nel corso dell'audizione del 5 maggio 2010, Fastweb ha specificato
che «l'implementazione di tale misura richiede la modifica dei propri
sistemi informatici, delle procedure interne ed adeguamenti
organizzativi, tali da consentire la stabilita' dell'impegno entro 6
mesi dalla sua approvazione.
L'implementazione di tale misura comportera':
1. la comunicazione dei nuovi requisiti alle competenti funzioni
aziendali, che provvederanno a porre in essere tutte le attivita'
necessarie alla loro realizzazione, nei tempi previsti;
2. la comunicazione di tali modifiche a tutti gli operatori, con
la data prevista per l'operativita'.
Fastweb si impegna a comunicare all'Autorita' l'avvenuta
implementazione dell'Impegno».
Infine, Fastweb ha presentato in data 17 maggio 2010 una versione
integrale degli impegni definitivi.
La societa' ha, inoltre, provveduto a rimuovere sia la soglia dei
100 ordinativi giornalieri sia la riserva di effettuare controlli
sugli ordinativi ricevuti, al fine di verificare la volonta' dei
clienti e il rispetto del divieto di autogenerazione.
In replica alle osservazioni degli operatori, la societa' ha tenuto
a precisare che l'adozione di codici COW multipli non e' idonea a
violare alcuna disposizione regolamentare in materia di portabilita',
e costituisce una funzionalita' operativa non vietata dall'Accordo
quadro.
Al fine di limitare il fenomeno di autogenerazioni illegittime del
codice di migrazione, Fastweb si e' vista costretta a introdurre tali
COW multipli, ma contestualmente, a partire dal mese di novembre
2009, nelle more dell'entrata a regime della nuova normativa di cui
alla delibera n. 52/09/CIR, ha, comunque, garantito la lavorazione
manuale anche degli ordinativi con singolo codice COW «MTW».
La societa' ha, anche, specificato che le verifiche del rispetto
del divieto di autogenerazione costituiscono espressione di un
diritto/dovere dell'operatore, a tutela dell'utenza, e che il cap di
100 ordinativi giornalieri e', di fatto, risultato perfino superiore
alle esigenze dei concorrenti.
Quanto, infine, al rilascio in tempo reale del codice di
migrazione, mediante call-center, essa rappresenta una misura
anticipativa degli effetti della delibera n. 52/09/CIR, pertanto
dotata di effetti pro-competitivi.
III. Valutazioni degli impegni.
III/a. Della cessazione della condotta contestata.
L'art. 12-ter del regolamento richiede la previa cessazione della
condotta contestata quale presupposto per accedere alla valutazione
nel merito degli impegni.
Dalle dichiarazioni rese nel corso delle audizioni e dalla
documentazione istruttoria e' emerso che, dopo il 30 novembre 2009,
la societa' ha implementato le attivita' necessarie per la gestione
transitoria in modalita' manuale delle richieste di migrazione con
codice COW «MTW» diverso da quello fornito dalla societa' ai propri
clienti.
La gestione transitoria in modalita' manuale e' stata resa
necessaria nei confronti di quegli operatori (Vodafone/Opitel) che
non avevano ancora implementato l'utilizzazione dei codici COW
multipli.
Pertanto, gli ordinativi di Vodafone/Opitel con codice COW diverso
da MTW sono stati processati e lavorati manualmente, senza che sia
stato fornito alcun KO legato all'eventuale disallineamento tra il
COW «MTW» inviato ed il COW fornito da Fastweb ai clienti.
La gestione transitoria in modalita' manuale delle richieste di
migrazione e' terminata a seguito dell'entrata in vigore «a regime»
della nuova disciplina in materia di codici multipli segreti.
In particolare, in ottemperanza all'ordinanza del TAR del Lazio n.
206/2010 del 15 gennaio 2010, la delibera n. 1/10/CIR ha modificato i
termini di operativita' del codice segreto di cui alla delibera n.
52/09/CIR, spostandoli da fine di gennaio 2010 al 1° marzo 2010.
Prendendo atto dei suggerimenti e segnalazioni degli operatori, e'
quindi iniziata una fase transitoria di 1 mese, decorrente dal 1°
marzo 2010, all'interno della quale poter inviare ordini di
trasferimento dell'utenza, acquisiti in data antecedente a tale data,
senza codice segreto e con il vecchio codice di migrazione.
Tutto quanto premesso, occorre distinguere due periodi, precedente
e successivo l'entrata in vigore della nuova disciplina in materia di
codici di migrazione.
Nella vigenza della precedente normativa, di cui alla delibera n.
41/09/CIR, occorre ribadire che l'adozione di codici di migrazione
multipli in via unilaterale costituisce comportamento idoneo a
violare norme poste a presidio, non solo del principio di
condivisione delle procedure di migrazione, ma anche della
continuita' e della funzionalita' del servizio fornito ai clienti
finali.
Tuttavia, occorre prendere atto che, a partire dalla data di
proposizione degli impegni, la societa' ha di fatto avviato un
articolato processo di riorganizzazione aziendale allo scopo di porre
fine ai disservizi causati, dedicando a tali processi di risorse
umane ed informatiche.
Inoltre, risulta che Fastweb abbia azzerato i KO «per codice di
migrazione errato» provenienti da Vodafone/Opitel, legati
all'eventuale disallineamento tra il COW «MTW» inviato ed il COW
fornito da Fastweb ai propri clienti.
L'adozione di specifiche misure finalizzate a eliminare i
disservizi connessi all'adozione anticipata dei codici multipli,
nonche' l'abbattimento a zero dei KO «per codice di migrazione
errato», confermano, in un'ottica sostanzialistica, l'inidoneita' del
comportamento di Fastweb, successivo alla proposizione degli impegni,
a compromettere i beni tutelati dalle suindicate norme.
Con riferimento al periodo successivo all'entrata «a regime» della
delibera n. 52/09/CIR, non sono pervenute segnalazioni volte a
censurare comportamenti scorretti di Fastweb, per cui rimane
confermata la definitiva cessazione della condotta a suo tempo
contestata.
III/b. Dell'efficacia pro-competitiva degli impegni.
Passando all'analisi dell'efficacia pro-competitiva degli impegni,
l'Autorita' conferma la valutazione di complessiva adeguatezza dei
medesimi, rilevando, in particolar modo, che le misure proposte sono
dotate di effetti pro-competitivi.
In tal senso, si e' osservato che l'ultima versione della proposta
fornisce risposte a diversi degli aspetti critici rilevati
nell'ambito della consultazione pubblica.
Preliminarmente, la societa', pur non condividendo le osservazioni
degli operatori, in un'ottica di leale collaborazione e superamento
delle criticita' riscontrate, ha eliminato il cap dei 100 ordinativi
giornalieri e ha, altresi', rimosso dalla proposta la riserva di
effettuare controlli sugli ordinativi ricevuti, al fine di verificare
la volonta' dei clienti e il rispetto del divieto di autogenerazione.
Passando agli Impegni, si rileva quanto segue:
Impegno 1: l'Impegno e' direttamente connesso alla cessazione
della condotta contestata, in quanto ha assicurato il superamento
delle problematiche collegate alle difficolta' di migrazione gia' a
partire dal 30 novembre 2009. La modalita' manuale di lavorazione
degli ordinativi di migrazione e', pero', ora assorbita dalla nuova
disciplina in materia di codici multipli segreti, di cui alla
delibera n. 52/09/CIR;
Impegno 2: l'Impegno ha avuto, invece, effetti anticipatori della
regolamentazione che di li' a poco sarebbe entrata in vigore. Si
osserva, al riguardo, che il rilascio del codice di migrazione,
mediante call-center, in tempo reale, a partire dal 29 novembre 2009,
ha anticipato una misura prevista dalla delibera n. 52/09/CIR. Per
entrambi gli impegni e' bene sottolineare che, sebbene gli effetti
pro-concorrenziali si sono gia' prodotti ed esauriti nelle more
dell'entrata in vigore della delibera 52/09/CIR, il mantenimento
degli stessi attualmente puo' avere una funzione rafforzativa ed
integrativa del sistema regolatorio entrato in vigore il 1° marzo
2010. L'allegazione, da parte di un operatore, di 22 casi in cui la
richiesta del codice sarebbe stata disattesa non appare, quindi,
idonea ad inficiare la portata complessiva dell'Impegno, in quanto i
suddetti casi sono afferenti ad un periodo temporale antecedente alla
data di presentazione degli impegni e cioe' al 30 novembre 2009.
L'altro caso indicato dall'operatore e' riferito ad un unico cliente
il quale aveva presentato richiesta di disdetta il 4 dicembre 2009,
poi ottenuta il 3 marzo 2010. Nel caso in esame, pur volendo
ammettere il disguido, non puo' evidenziarsi che trattasi di un caso
isolato, che nemmeno e' in grado di inficiare la portata complessiva
dell'Impegno, in considerazione dell'elevata quantita' di ordinativi
di portabilita' del numero da e verso Fastweb. Inoltre, la stessa
societa' segnalante ha dichiarato, per tutelare la volonta' dei
clienti che avevano richiesto di migrare, di aver modificato i propri
sistemi per acquisire e trasmettere in Fase 2 i codici randomici
cosi' come modificati unilateralmente da Fastweb. Cio' posto, la
medesima societa' non ha denunciato ulteriori casi successivi al 30
novembre 2009;
Impegno 3: sia con la nota trasmessa in data 1° aprile 2010, sia
in sede di audizione del 5 maggio 2010, la societa' ha aggiunto che,
entro 6 mesi dall'approvazione degli Impegni, si impegna a modificare
i propri sistemi informatici in modo da poter comunicare
all'operatore recipient, entro 3 giorni lavorativi dalla data di
sottomissione della relativa richiesta di migrazione, i KO con
causale «codice di migrazione errato» e «codice segreto errato».
Inoltre, ha corredato tale impegno di «obblighi accessori di
comunicazione» alle funzioni aziendali, per la messa a punto delle
attivita' di implementazione della misura, agli operatori e
all'Autorita'.
Tutto cio' premesso, si rileva che l'Impegno appare dotato di una
sua precipua potenzialita' pro-concorrenziale.
Infatti, l'art. 18 della delibera n. 274/07/CONS, come modificato
dalla delibera n. 41/09/CIR, dispone che l'operatore recipient, dopo
avere comunicato la richiesta di migrazione all'operatore donating,
trasmette la richiesta all'operatore notificato, dopo 5 giorni
lavorativi dalla ricezione della richiesta.
L'operatore donating ha, quindi, 5 giorni di tempo per effettuare
tutte le sue verifiche in merito alla conformita' del codice di
migrazione, prima che l'operatore recipient effettui la comunicazione
della richiesta all'operatore notificato.
La riduzione, da 5 a 3 giorni, del termine per effettuare tale
comunicazione appare idonea a migliorare la performance della
migrazione, proprio nei casi in cui l'operatore donating inoltri al
recipient un KO con causale «codice di migrazione errato».
In tal caso, infatti, appare plausibile ritenere che i tempi
complessivi di durata della migrazione possano ridursi altrettanto
significativamente, in quanto l'operatore recipient, con 2 giorni di
anticipo rispetto ai tempi previsti dalla normativa, potra'
riattivare la procedura di migrazione e completarla nei tempi
previsti;
Viste le relazioni sul procedimento istruttorio in materia di
impegni presentate dalla Direzione reti e servizi di comunicazione
elettronica nelle riunioni di Consiglio del 15 gennaio 2010 e 26
maggio 2010 e le risultanze istruttorie;
Ritenuto, in conclusione, che gli impegni definitivi presentati da
Fastweb in data 12 gennaio 2010, come successivamente integrati in
data 1° aprile 2010 e nel corso dell'audizione del 5 maggio 2010,
trasmessi in versione integrale il 17 maggio 2010, risultano, ad una
valutazione complessiva, idonei a migliorare le condizioni della
concorrenza nel settore, rimuovendo le conseguenze anticompetitive
dell'illecito attraverso idonee e stabili misure;
Ritenuto, pertanto, di ordinare l'esecuzione e di disporre
l'obbligatorieta' dei suddetti impegni per Fastweb, ai sensi
dell'art. 12-ter, comma 1, della delibera n. 136/06/CONS, in ragione
della accertata loro meritevolezza rispetto ai fini previsti dalla
legge, sospendendo nel contempo il procedimento sanzionatorio numeri
7/09/DIR, fino alla verifica dell'effettivo adempimento degli
impegni;
Udita la relazione dei Commissari Sebastiano Sortino e Gianluigi
Magri, relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
1. Gli impegni presentati in data 12 gennaio 2010 da Fastweb
S.p.A., successivamente integrati il 1° aprile 2010 e nel corso
dell'audizione del 5 maggio 2010, trasmessi in versione integrale il
17 maggio 2010, ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, sono
approvati e resi obbligatori per la societa' nei termini sopra
descritti, ed allegati al presente provvedimento di cui costituiscono
parte integrante e sostanziale.
2. L'Autorita' esaminera' con cadenza periodica l'attuazione degli
impegni.
3. Il procedimento di natura sanzionatoria di cui all'atto di
contestazione n. 7/09/DIR resta sospeso fino alla verifica
dell'effettivo adempimento degli impegni.
4. Fastweb S.p.A. da' esecuzione a quanto previsto dagli impegni,
nel rispetto dei termini indicati nel testo allegato al presente
provvedimento. I suddetti termini decorrono dalla data di notifica
del presente provvedimento alla societa'.
5. Ai sensi dell'art. 12-ter, comma 2, della delibera n.
136/06/CONS, l'accertamento della mancata attuazione degli impegni
comporta, previa diffida, la revoca del provvedimento di approvazione
degli impegni stessi, la sanzione ai sensi dell'art. 98 del decreto
legislativo n. 259/2003 per l'inottemperanza all'ordine di esecuzione
di cui al punto 4, e la ripresa del procedimento sanzionatorio per le
violazioni precedentemente contestate.
6. La presente delibera e' notificata a Fastweb S.p.A. ed e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sul
sito web e sul Bollettino ufficiale dell'Autorita'.
Roma, 26 maggio 2010
Il presidente: Calabro'
I commissari relatori: Sortino - Magri
Avvertenza:
Gli impegni allegati alla delibera, di cui
costituiscono parte integrante e sostanziale, sono
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