IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto l'art. 77-bis, comma 14, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n.
133, in cui e' previsto che, per il monitoraggio degli adempimenti
del patto di stabilita' interno, le province e i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti trasmettono semestralmente al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato - entro trenta giorni dalla fine del
periodo di riferimento, utilizzando il sistema web appositamente
previsto per il patto di stabilita' interno nel sito
www.pattostabilita.rgs.tesoro.it, le informazioni riguardanti le
risultanze in termini di competenza mista, attraverso un prospetto e
con le modalita' definiti con decreto del predetto Ministero, sentita
la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali. Con lo stesso decreto
e' definito il prospetto dimostrativo dell'obiettivo determinato per
ciascun ente ai sensi dei commi 6 e 7 dell'art. 77-bis del citato
decreto-legge n. 112/2008;
Visto l'art. 77-bis, comma 14, terzo periodo, del decreto-legge n.
112/2008, convertito, nella legge n. 133/2008, in cui e' previsto che
la mancata trasmissione del prospetto dimostrativo degli obiettivi
programmatici al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato costituisce
inadempimento al patto di stabilita' interno;
Ravvisata l'opportunita' di procedere - al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'art. 77-bis, comma 14, secondo periodo,
del decreto-legge n. 112/2008 - all'emanazione del decreto
ministeriale concernente il prospetto dimostrativo dell'obiettivo
determinato per ciascun ente ai sensi dei commi 6 e 7 del suddetto
art. 77-bis e, successivamente, all'emanazione del decreto relativo
al prospetto e alle modalita' - per il monitoraggio degli adempimenti
del patto di stabilita' interno e alla verifica del rispetto degli
obiettivi del patto di stabilita' interno;
Visto il comma 5, dell'art. 77-bis del decreto-legge n. 112/2008
che fa riferimento al saldo finanziario tra le entrate finali e le
spese finali, calcolato in termini di competenza mista e pari alla
somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra
accertamenti ed impegni, per la parte corrente e dalla differenza fra
incassi e pagamenti, per la parte in conto capitale, al netto,
rispettivamente, delle entrate derivanti dalle riscossioni di crediti
e delle spese derivanti dalle concessioni di crediti, considerando
come valori di riferimento quelli risultanti dai conti consuntivi;
Visto il comma 3, dell'art. 77-bis del decreto-legge n. 112/2008
che introduce, ai fini della individuazione del concorso alla manovra
di ogni ente, le percentuali di variazione dei saldi finanziari di
competenza mista registrati nell'anno 2007, determinate in funzione
del segno del saldo stesso ed in funzione del rispetto o meno delle
regole del patto di stabilita' 2007;
Visto il comma 7-bis, dell'art. 77-bis del decreto-legge n.
112/2008, introdotto dall'art. 2, comma 41, lettera b), della legge
22 dicembre 2008 n. 203 (legge finanziaria 2009), che esclude dal
saldo finanziario di cui sopra gli accertamenti, per la parte
corrente, e le riscossioni, per la parte in conto capitale, delle
risorse provenienti dallo Stato per l'attuazione delle ordinanze
emanate dal Presidente del Consiglio dei Ministri a seguito di
dichiarazione dello stato di emergenza, nonche' gli impegni di spesa
di parte corrente e i pagamenti in conto capitale connessi alle
predette risorse provenienti dallo Stato;
Visto il comma 4-novies, dell'art. 4 del decreto-legge 25 gennaio
2010, n. 2, convertito, con modificazioni, nella legge 26 marzo 2010,
n. 42, che ha espressamente equiparato, ai fini del patto di
stabilita' interno, gli interventi realizzati dagli enti locali in
relazione allo svolgimento delle iniziative per le quali e'
intervenuta la dichiarazione di grande evento e rientranti nella
competenza del Dipartimento della protezione civile - di cui all'art.
5-bis, comma 5, del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 -
agli interventi di cui al citato comma 7-bis, dell'art. 77-bis;
Visto il comma 9, lettera a), dell'art. 7-quater, del decreto-legge
10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
aprile 2009, n. 33, che ha abrogato il comma 8, dell'art. 77-bis,
come sostituito dall'art. 2, comma 41, lettera c), della legge
finanziaria per l'anno 2009, che prevedeva l'esclusione dal saldo
finanziario delle risorse derivanti dalla cessione di azioni o quote
di societa' operanti nel settore dei servizi pubblici locali e dalla
distribuzione di dividendi determinati da operazioni straordinarie
effettuate dalle suddette societa', qualora quotate sui mercati
regolamentati, nonche' le risorse derivanti dalla vendita del
patrimonio immobiliare, se tali risorse erano destinate alla
realizzazione degli investimenti o alla riduzione del debito;
Visto il comma 10, dell'art. 7-quater del decreto-legge 10 febbraio
2009, n. 5, che ha previsto, per tutti gli enti locali che hanno
approvato il bilancio prima del 10 marzo 2009 e, cioe', in vigenza
del comma 8, dell'art. 77-bis, escludendo le entrate straordinarie di
cui sopra sia dalla base di calcolo che dai risultati utili per la
verifica del rispetto patto di stabilita' interno 2009, la
possibilita' di avvalersi del nuovo quadro normativo delineato
dall'abrogazione del predetto comma 8;
Visto il comma 4-quinquies, dell'art. 4 del decreto-legge n.
2/2010, che ha fornito un'interpretazione autentica del comma 10,
dell'art. 7-quater, disponendo che gli enti che hanno operato
l'esclusione delle citate entrate straordinarie nell'anno 2009 sono
tenuti ad operare la stessa esclusione anche per gli anni 2010 e
2011;
Visto il comma 9-bis, dell'art. 77-bis del decreto-legge n.
112/2008, come introdotto dall'art. 4, comma 4-septies, lettera b),
del decreto-legge n. 2/2010, che, a partire dal 2009, prevede per gli
enti che, nell'anno 2007, hanno percepito dividendi derivanti da
operazioni straordinarie poste in essere da societa' quotate sui
mercati regolamentati operanti nei settore dei servizi pubblici
locali, presentano un saldo di competenza mista positivo o pari a 0
(ai sensi del comma 3, lettera b), del citato art. 77-bis) ed hanno
rispettato il patto per lo stesso anno, le percentuali indicate nel
citato comma 3, lettera b), si applicano non piu' al saldo di
competenza mista 2007, ma alla media dei saldi relativi al
quinquennio 2003-2007, calcolati sempre in termini di competenza
mista, ai sensi del successivo comma 5, dell'art. 77-bis e con
riferimento ai dati desunti dai conti consuntivi;
Visto il comma 6, dell'art. 77-bis del decreto-legge n. 112/2008
che, per ciascuno degli anni 2010 e 2011, stabilisce per gli enti che
presentano un saldo finanziario di competenza mista 2007 negativo,
che lo stesso saldo deve essere migliorato nella misura risultante
dall'applicazione delle percentuali di cui al comma 3, lettere a) e
d), a seconda che gli enti abbiano rispettato o meno il patto di
stabilita' interno per l'anno 2007;
Visto il comma 7, dell'art. 77-bis del decreto-legge n. 112/2008
che stabilisce che, per ciascuno degli anni 2010 e 2011 per gli enti
con un saldo finanziario di competenza mista 2007 positivo, lo stesso
saldo di competenza mista 2007 puo' essere peggiorato nella misura
risultante dall'applicazione delle percentuali di cui al comma 3,
lettere b) e c), a seconda che gli enti abbiano rispettato o meno il
patto di stabilita' per l'anno 2007;
Visto il comma 4-septies, lettera a), dell'art. 4 del citato
decreto-legge n. 2/2010 che introduce il comma 7-quater, all'art.
77-bis del decreto-legge n. 112/2008 che esclude sia dal saldo
finanziario 2007, assunto a base di riferimento per il calcolo
dell'obiettivo 2010, che dal saldo valido per la verifica del
rispetto dell'obiettivo, le risorse provenienti, direttamente o
indirettamente dall'Unione europea, nonche' le corrispondenti spese
correnti ed in conto capitale;
Visto il comma 4-septies, lettera a), dell'art. 4 del citato
decreto-legge n. 2/2010 che introduce il comma 7-quinquies, all'art.
77-bis del decreto-legge n. 112/2008 che prevede che qualora l'Unione
europea riconosca importi inferiori a quelli considerati ai fini
dell'applicazione di quanto stabilito dal summenzionato comma
7-quater, l'importo corrispondente alle spese non riconosciute e'
incluso tra le spese del patto di stabilita' interno relativo
all'anno in cui e' comunicato il mancato riconoscimento ovvero in
quello dell'anno successivo se la comunicazione e' effettuata
nell'ultimo quadrimestre;
Visto il comma 11, dell'art. 77-ter del decreto-legge n. 112/2008
che ha introdotto la facolta', per le regioni, di «adattare» le
regole e i vincoli posti dalla normativa nazionale (art. 77-bis),
sulla base dei criteri stabiliti in sede di Consiglio delle autonomie
locali, in relazione alle diverse situazioni finanziarie degli enti
locali compresi nel proprio territorio, fermo restando l'obiettivo
determinato complessivamente sulla base delle regole statali del
patto di stabilita' interno per gli enti locali;
Visto il comma 7, dell'art. 7-quater, del decreto-legge 10 febbraio
2009, n. 5 che, ai fini dell'applicazione del comma 11, dell'art.
77-ter, stabilisce che ogni regione definisce e comunica agli enti
locali il nuovo obiettivo del patto di stabilita' interno per gli
anni 2009-2011, determinato sulla base dei criteri stabiliti in sede
di Consiglio delle autonomie locali;
Ritenuto opportuno che, in assenza di specifiche disposizioni
legislative e al fine di consentire una corretta programmazione
finanziaria per il bilancio pluriennale 2010-2012, l'obiettivo
programmatico per l'anno 2012 possa essere determinato nella stessa
misura dell'obiettivo programmatico individuato per l'anno 2011;
Visto il comma 17, dell'art. 77-bis dello stesso decreto-legge n.
112/2008 che prevede per gli enti istituiti negli anni 2007 e 2008
l'assoggettamento alle regole del patto di stabilita' interno a
partire, rispettivamente, dagli anni 2010 e 2011, assumendo, quale
base di calcolo su cui applicare le regole, le risultanze dei conti
consuntivi, rispettivamente degli esercizi 2008 e 2009;
Considerato che nel 2007 non sono stati istituiti nuovi enti con
obbligo di assoggettamento alle regole del patto di stabilita'
interno;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali che ha
espresso parere favorevole nella seduta del 23 giugno 2010;
Decreta:
Articolo unico
1. Le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato - le informazioni
concernenti gli obiettivi programmatici del patto di stabilita'
interno per il triennio 2010/2012 di cui al comma 14, dell'art.
77-bis, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, con le modalita' ed
i prospetti definiti nell'allegato A al presente decreto.
2. I prospetti devono essere trasmessi - utilizzando esclusivamente
il sistema web appositamente previsto per il patto di stabilita'
interno nel sito www.pattostabilita.rgs.tesoro.it - entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale.
3. Gli enti locali che, ai sensi del comma 11, dell'art. 77-ter del
decreto-legge n. 112/2008 e del comma 7, dell'art. 7-quater, del
decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, rideterminano i propri
obiettivi, provvedono a trasmettere i nuovi obiettivi, secondo le
modalita' di cui al comma 2, entro 15 giorni dalla loro
rideterminazione.
4. Le province e i comuni con popolazione superiore ai 5.000
abitanti che non provvedono ad inviare il prospetto dimostrativo
degli obiettivi programmatici nei modi e nei tempi precedentemente
indicati sono considerati, ai sensi del citato comma 14, dell'art.
77-bis del decreto-legge n. 112 del 2008, inadempienti al patto di
stabilita' interno.
5. Terminato l'anno di riferimento non e' piu' consentito variare
le voci determinanti l'obiettivo del medesimo anno. Per l'anno 2010,
eventuali rettifiche o variazioni possono essere apportate
esclusivamente tramite il sistema web di cui al comma 2 entro e non
oltre il 31 dicembre 2010.
6. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato - provvede, previa comunicazione
all'ANCI e all'aggiornamento degli allegati del presente decreto a
seguito di nuovi interventi normativi volti a prevedere esclusioni
e/o modifiche del saldo utile per la determinazione dell'obiettivo o
modifiche alle regole del patto.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 14 luglio 2010
Il ragioniere generale dello Stato: Canzio