L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 22 luglio 2010;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 25 agosto 1997, n.
197, S.O., e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
Vista la delibera n. 4/00/CIR, recante «Disposizioni sulle
modalita' relative alla prestazione di carrier preselection (CPS) e
sui contenuti degli accordi di interconnessione», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 117 del 22 maggio 2000;
Vista la delibera n. 33/06/CONS recante «Mercati al dettaglio
dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per
clienti residenziali e per clienti non residenziali (mercati n. 1 e
n. 2 della raccomandazione della commissione europea n. 2003/311/CE):
identificazione ed analisi dei mercati, valutazione di sussistenza di
imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli
obblighi regolamentari», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 10 febbraio 2006, n. 34;
Vista la delibera n. 694/06/CONS, recante «Modalita' di
realizzazione dell'offerta WLR ai sensi della delibera n. 33/06/CONS»
pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 297
del 29 novembre 2006, con cui sono state peraltro definite le linee
guida per la realizzazione del servizio WLR;
Vista la delibera n. 274/07/CONS recante «Modifiche ed integrazioni
alla delibera n. 4/06/CONS: Modalita' di attivazione, migrazione e
cessazione nei servizi di accesso» pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 146 del 26 giugno 2007;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, e la relativa legge
di conversione n. 40 del 2 aprile 2007, recante «Misure urgenti per
la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo
sviluppo di attivita' economiche e la nascita di nuove imprese, la
valorizzazione dell'istruzione tecnico-professionale e la
rottamazione di autoveicoli», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 77 del 2 aprile 2007;
Vista la delibera n. 114/07/CIR recante «Approvazione dell'Offerta
di Riferimento di Telecom Italia per l'anno 2007 per il servizio
Wholesale Line Rental (WLR)» pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 261 del 9 novembre 2007;
Vista la delibera n. 48/08/CIR recante «Approvazione dell'Offerta
di Riferimento di Telecom Italia per l'anno 2008 per il servizio
Wholesale Line Rental (WLR)» pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 190 del 14 agosto 2008 - Suppl.
Ordinario n.194;
Vista la delibera n. 69/08/CIR recante «Approvazione dell'Offerta
di Riferimento di Telecom Italia relativa ai servizi di accesso
disaggregato all'ingrosso alle reti e sottoreti metalliche e ai
servizi di co-locazione (mercato 11) per il 2008» pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 252 del 27 ottobre
2008 - Suppl. Ordinario n. 238;
Vista la delibera n. 13/09/CIR recante «Approvazione dell'Offerta
di Riferimento di Telecom Italia per l'anno 2008 relativa ai servizi
bitstream (mercato 12)» pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 121 del 27 maggio 2009 - Suppl. Ordinario
n.80;
Vista la delibera n. 14/09/CIR recante «Approvazione delle
condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento di Telecom Italia
relativa ai servizi di accesso disaggregato all'ingrosso alle reti e
sottoreti metalliche e ai servizi di co-locazione (mercato 11) per il
2009» pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 127 del 4 giugno 2009 - Suppl. Ordinario n.85;
Vista la delibera n. 718/08/CONS recante «Approvazione della
proposta di impegni presentata dalla Societa' Telecom Italia s.p.a.
ai sensi della legge 248/06 di cui al procedimento avviato con
delibera n. 351/08/CONS», pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 302 del 29 dicembre 2008;
Vista la delibera n. 719/08/CONS recante «Variazione dei prezzi dei
servizi di accesso di Telecom Italia S.p.A. a partire dal 1° febbraio
2009», pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 4 del 7 gennaio 2009;
Vista la delibera n. 35/09/CIR recante «Approvazione dell'Offerta
di Riferimento di Telecom Italia per l'anno 2009 per il servizio
Wholesale Line Rental (WLR) » pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 203 del 2 settembre 2009 - Suppl.
Ordinario n.161;
Vista la delibera n. 51/09/CIR recante «Modifiche alla delibera n.
35/09/CIR recante Approvazione dell'offerta di riferimento di Telecom
Italia per l'anno 2009 per il servizio Wholesale Line Rental (WLR)»
pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 259
del 6 novembre 2009;
Vista la delibera n. 731/09/CONS recante «Individuazione degli
obblighi regolamentari cui sono soggette le imprese che detengono un
significativo potere di mercato nei mercati dell'accesso alla rete
fissa (mercati n. 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla
raccomandazione 2007/879/CE)» pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 15 del 20 gennaio 2010 - Suppl.
Ordinario n. 13;
Vista la delibera n. 704/09/CONS recante «Consultazione pubblica
concernente l'identificazione e l'analisi dei mercati della raccolta
delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa e
della terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche
pubbliche in postazione fissa (mercato n. 2 e mercato n. 3 della
raccomandazione n. 2007/879/CE)», pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 15 del 20 gennaio 2010 - Suppl.
Ordinario n. 13;
Vista la delibera n. 15/10/CIR recante «Consultazione pubblica
concernente l'approvazione dell'Offerta di Riferimento di Telecom
Italia per l'anno 2010 per il servizio Wholesale Line Rental (WLR)»
pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 129
del 5 giugno 2010;
Vista la delibera n. 121/10/CONS recante «Consultazione pubblica
concernente la definizione di un modello di costo per la
determinazione dei prezzi dei servizi di accesso all'ingrosso alla
rete fissa di Telecom Italia s.p.a. ed al calcolo del valore del WACC
ai sensi dell'art. 73 della delibera n. 731/09/CONS» pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 104 del 6 maggio
2010;
Vista la delibera n. 179/10/CONS recante «Mercati dei servizi di
raccolta e terminazione nella rete telefonica pubblica fissa (mercati
numeri 2 e 3 della Raccomandazione della Commissione Europea n.
2007/879/CE): identificazione ed analisi dei mercati, valutazione di
sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi
operanti ed individuazione degli eventuali obblighi regolamentari»
pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 123
del 28 maggio 2010;
Vista la delibera n. 260/10/CONS recante «Interpretazione e
rettifica della delibera n. 731/09/CONS recante l'individuazione
degli obblighi regolamentari cui sono soggette le imprese che
detengono un significativo potere di mercato nei mercati dell'accesso
alla rete fissa (mercati n. 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla
Raccomandazione 2007/879/CE)» pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 135 del 12 giugno 2010;
Vista la delibera n. 121/09/CONS recante «Istituzione dell'OTA
ITALIA» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 86 del 14 aprile 2009 cosi' come modificata dalla delibera n.
231/09/CONS;
Considerato che Telecom Italia S.p.A. ha pubblicato la propria
Offerta di Riferimento per il servizio Wholesale Line Rental (WLR)
per l'anno 2010 in data 30 ottobre 2009, ai sensi dell'art. 6, comma
2, della delibera n. 33/06/CONS, comunque precedentemente alla
notifica della delibera n. 731/09/CONS;
Vista la nota inviata da Telecom Italia, avente prot. 7428 del 30
ottobre 2009, con cui la Societa' ha comunicato, tra le altre cose,
le principali differenze economiche, per il servizio WLR,
dell'Offerta 2010 rispetto alla medesima Offerta del 2009, nonche' la
circostanza della presenza di un determinato importo ancora da
recuperare dei costi di set-up del WLR sostenuti dalla Societa'
medesima per l'avvio della fornitura di tale servizio;
Vista la successiva nota inviata da Telecom Italia, avente prot.
1677 - TI del 16 marzo 2010, con cui la Societa' medesima ha fornito
ulteriori informazioni tra cui il numero di attivazioni WLR avvenute
fino al 31 dicembre 2009, a conferma della circostanza di cui sopra;
Visti gli atti del procedimento di consultazione pubblica
concernente l'approvazione dell'Offerta di Riferimento di Telecom
Italia per l'anno 2010 per il servizio Wholesale Line Rental (WLR),
avviato con delibera n. 15/10/CIR;
Sentite, in data 2 luglio 2010, le societa' Wind Telecomunicazioni
S.p.A., Tiscali Italia S.p.A, BT Italia S.p.A. e Fastweb S.p.A.;
Sentita, in data 7 luglio 2010, la societa' Telecom Italia S.p.A.;
Considerato quanto segue:
I. QUADRO REGOLAMENTARE
I. OBBLIGHI DI FORNITURA DEL SERVIZIO WLR
1. Ai sensi dell'art. 5 della delibera n. 731/09/CONS, Telecom
Italia e' soggetta all'obbligo di fornitura del servizio WLR, delle
prestazioni associate e dei relativi servizi accessori, per le linee
di accesso in rame, attive e non attive, afferenti agli stadi di
linea non aperti ai servizi di accesso disaggregato, secondo la lista
inclusa nel database di cui all'art. 42 del medesimo provvedimento, e
comunque per tutte le linee sulle quali, per cause tecniche, non e'
possibile fornire tali servizi.
II. CONDIZIONI ECONOMICHE DEL SERVIZIO WLR
Obblighi di controllo dei prezzi WLR
2. L'art. 9 della delibera n. 731/09/CONS ha imposto a Telecom
Italia l'obbligo di controllo dei prezzi per il WLR e per le relative
prestazioni accessorie attraverso l'introduzione di un meccanismo di
programmazione triennale dei prezzi. L'art. 9 comma 2, lettere c e d,
della suddetta delibera prevede, in particolare, che per i servizi
WLR, le prestazioni associate ed i relativi servizi accessori,
Telecom Italia e' sottoposta ad un meccanismo di programmazione
triennale dei prezzi (Network Cap) per gli anni 2010, 2011 e 2012,
che consiste nella fissazione di un vincolo complessivo alla modifica
del valore economico dei panieri, cosi' come definiti nell'art. 65
della medesima delibera n. 731/09/CONS.
3. L'art. 65 comma 1 della delibera n. 731/09/CONS, inerente le
condizioni attuative degli obblighi di controllo dei prezzi e di
contabilita' dei costi per i servizi Wholesale Line Rental venduti
sia ai clienti residenziali che ai clienti non residenziali, prevede
inoltre che il meccanismo di programmazione triennale dei prezzi
(IPC-X Network Cap), di cui all'art. 9 della stessa delibera, si
applichi ai canoni ed ai contributi relativi al servizio WLR, alle
corrispondenti prestazioni associate e servizi accessori, cosi' come
specificati ai punti i e ii del comma 4 dell'art. 13.
4. Per i servizi di cui al precedente punto 3 sono stati definiti,
all'art. 65 comma 2 della delibera n. 731/09/CONS, n. 4 panieri, la
cui composizione, e' riportata rispettivamente negli allegati 23, 24,
25 e 26 alla medesima delibera:
Paniere A: canoni relativi al servizio WLR per la clientela
residenziale e canoni relativi alle corrispondenti prestazioni
associate e servizi accessori.
Paniere B: contributi una tantum relativi al servizio WLR per la
clientela residenziale ed alle corrispondenti prestazioni associate e
servizi accessori.
Paniere C: canoni relativi al servizio WLR per la clientela non
residenziale e canoni relativi alle corrispondenti prestazioni
associate e servizi accessori.
Paniere D: contributi una tantum relativi al servizio WLR per la
clientela non residenziale ed alle corrispondenti prestazioni
associate e servizi accessori.
5. Secondo quanto previsto dai commi 3 e 4 dell'art. 65, della
delibera n. 731/09/CONS, i valori dei vincoli di cap, da applicarsi
ai Panieri A, B, C e D per gli anni 2010-2012, sono definiti sulla
base del modello a costi incrementali di lungo periodo di tipo
bottom-up di cui all'art. 73 della stessa delibera. In particolare,
per i panieri A e C, di cui all'art. 65 comma 3 della delibera n.
731/09/CONS e' previsto lo stesso valore del vincolo di variazione
dei prezzi fissato per i servizi di accesso disaggregato (paniere A
di cui all'art. 60, comma 2).
6. L'art. 73 della delibera n. 731/09/CONS prevede inoltre che
l'Autorita', con l'ausilio di un soggetto indipendente di comprovata
esperienza, debba provvedere - con apposito procedimento - a definire
un modello a costi incrementali di lungo periodo di tipo bottom-up
finalizzato, da una parte, a determinare il meccanismo di variazione
del Network Cap (valore della X) e, dall'altra, a calcolare il valore
del WACC per la determinazione dei prezzi dei servizi all'ingrosso di
accesso su rete fissa per il triennio 2010-2012.
7. Il contributo di setup ed il bonus di traffico, previsti
nell'Offerta di Riferimento 2010 per il WLR, non sono inclusi nel
meccanismo di Network Cap di cui alla delibera n. 731/09/CONS,
sebbene la stessa delibera fornisca specifiche indicazioni al fine
della valutazione dei relativi costi.
8. Per quanto riguarda i prezzi di contributi relativi al servizio
WLR non inseriti all'interno dei panieri e, pertanto, esclusi dal
meccanismo di Network Cap e per i quali la delibera n. 731/09/CONS
non fornisce specifiche indicazioni, l'Autorita' ritiene opportuno
effettuare le relative valutazioni in analogia con quanto finora
adottato per tali prestazioni o per prestazioni similari, anche
fornite in altri mercati regolamentati.
Decorrenza delle condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento
WLR per il 2010 di Telecom Italia e valori di partenza su cui
applicare il Network Cap
Le considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 15/10/CIR
9. In linea generale, gli obblighi di trasparenza prevedono,
all'art. 6 comma 3 della delibera n. 731/09/CONS, che Telecom Italia
debba pubblicare su base annuale, entro il 31 ottobre di ciascun
anno, l'Offerta di Riferimento per il WLR e le relative prestazioni
associate e servizi accessori, relativa all'anno successivo, che
l'Autorita' provvede ad approvare con eventuali modifiche. L'Offerta
approvata ha validita' a partire dal 1° gennaio dell'anno di
riferimento e gli effetti dell'approvazione, ove non diversamente
previsto, decorrono da tale data anche retroattivamente rispetto alla
data di approvazione dell'Offerta. A tal fine, nelle more
dell'approvazione dell'Offerta di Riferimento, Telecom Italia pratica
le ultime condizioni di offerta approvate all'Autorita'.
10. Con riferimento alle condizioni economiche da applicare nel
corso del 2010, e' opportuno richiamare che l'Autorita', al punto 82
della delibera n. 731/09/CONS, precisa che «ritiene opportuno
applicare ai prezzi dei servizi di unbundling, bitstream e WLR, un
meccanismo di programmazione dei prezzi (Network Cap - IPC - X) per
il triennio 2010-2012». Al successivo punto 83 «l'Autorita' ritiene,
dunque, necessario sviluppare un modello di costo a costi
incrementali di lungo periodo (LRIC) di tipo bottom-up (BU) relativo
alla rete di accesso».
11. Al punto 84 viene altresi' precisato che «L'Autorita' intende
realizzare tale modello, che definira' i valori delle X da sottrarre
all'indice dei prezzi al consumo, con l'ausilio di un consulente di
comprovata esperienza, entro marzo 2010. Pertanto il meccanismo di
Network Cap relativo al triennio 2010-2012 di cui al punto 82 non
potra' applicarsi prima del 1° maggio 2010. L'Autorita' ritiene che,
fino al 1° maggio 2010, le condizioni economiche dei servizi di
accesso disaggregato alla rete locale, di accesso a banda larga e dei
servizi WLR debbano rimanere quelle contenute nelle rispettive
Offerte di Riferimento 2009 approvate dall'Autorita' stessa.»
12. Al successivo punto 85 viene precisato che «In seguito allo
sviluppo del modello BU-LRIC l'Autorita':
per i servizi di accesso fisico disaggregato (mercato 4), ritiene
opportuno confermare un meccanismo di programmazione pluriennale dei
prezzi, che consiste nella fissazione di un vincolo complessivo alla
modifica del valore economico dei relativi panieri; per i servizi
accessori l'Autorita' ritiene opportuno che i prezzi siano orientati
ai costi;
per i servizi (bitstream) di accesso virtuale all'ingrosso (mercato
5), ritiene opportuno introdurre, in sostituzione del vigente
orientamento al costo, un meccanismo di programmazione pluriennale
dei prezzi, che consiste nella fissazione di un vincolo complessivo
alla modifica del valore economico dei panieri relativi ai servizi
bitstream, ad eccezione dei servizi bitstream con interconnessione al
nodo Distant e al nodo IP, i cui prezzi continueranno ad essere
fissati a condizioni eque e ragionevoli;
per i servizi WLR, e relativi servizi accessori, ritiene opportuno
introdurre, in sostituzione del vigente meccanismo di Retail Minus,
un meccanismo di programmazione pluriennale di prezzi che consiste
nella fissazione di un vincolo complessivo alla modifica del valore
economico dei relativi panieri.
13. Si richiama inoltre che, al punto D6.18, «.......l'Autorita'
chiarisce che i prezzi dei servizi di accesso (pertanto sia quelli a
Network Cap che non) resteranno quelli dell'offerta di riferimento
2009 fino all'entrata in vigore del modello BU-LRIC. I valori di
partenza cui applicare le X determinate dal modello saranno pertanto
i prezzi del 2009». Peraltro tale ultimo aspetto relativo
all'utilizzo, come valori di partenza del meccanismo di Network Cap,
dei prezzi del 2009 e' confermato dall'art. 10 comma 4 della delibera
n. 731/09/CONS il quale prevede che «Ai fini dell'approvazione
dell'offerta di ciascun anno, la variazione del valore economico di
ciascun paniere si calcola come differenza tra il valore del paniere
ottenuto dal prodotto delle quantita' di riferimento per i prezzi
vigenti (nel caso in specie quelli 2009) ed il valore del medesimo
paniere ottenuto dal prodotto delle quantita' di riferimento per i
prezzi proposti nell'Offerta di Riferimento».
14. Infine, la delibera n. 731/09/CONS all'art. 9, comma 2, lettera
d, prevede che fino all'entrata in vigore del Modello BU-LRIC di cui
all'Art. 73, ossia il 1° maggio 2010, i prezzi dei servizi di accesso
disaggregato, bitstream e WLR rimangono quelli contenuti nelle
corrispondenti Offerte di Riferimento 2009 approvate dall'Autorita'.
Per quanto sopra riportato ed alla luce, in particolare, dell'art.
9, comma 2, lettera d, della delibera n. 731/09/CONS, l'Autorita'
aveva ritenuto, nello schema di provvedimento posto a consultazione
con delibera n. 15/10/CIR, che i prezzi di tutti i servizi WLR,
canoni e contributi una tantum, applicati da Telecom Italia dovessero
coincidere, con decorrenza dal 1° gennaio 2010 fino al 30 aprile
2010, con le corrispondenti condizioni economiche approvate
dall'Autorita' nell'Offerta di Riferimento 2009.
L'Autorita' aveva altresi' ritenuto, alla luce di quanto previsto
dall'art. 9, comma 2, lettera d, della delibera n. 731/09/CONS, che
le condizioni economiche relative al 2010 dei servizi WLR (sia quelli
a Network Cap che non), una volta approvate, salvo i casi di servizi
di nuova introduzione, dovessero decorrere dal 1° maggio, data di
entrata in vigore del modello di cui all'art.73 della delibera n.
731/09/CONS.
In considerazione del fatto che:
I. l'approvazione delle condizioni economiche dei servizi WLR non
inclusi nei relativi panieri e, pertanto, non sottoposti a Network
Cap non e' condizionata agli esiti del procedimento di cui all'art.73
della delibera n. 731/09/CONS;
II. la delibera n. 731/09/CONS non prevede, esplicitamente, la
ripubblicazione da parte di Telecom Italia dell'OR WLR 2010, la quale
deve essere comunque approvata dall'Autorita', ai sensi dell'art. 6
comma 3 della medesima delibera;
l'Autorita' aveva ritenuto, ai fini della approvazione dell'OR WLR
2010, che il presente provvedimento dovesse intervenire, secondo
quanto previsto dalla delibera n. 731/09/CONS, al fine di:
a) disporre la modifica delle condizioni economiche dell'Offerta di
Riferimento WLR 2010 di Telecom Italia ripristinando, con decorrenza
dal 1° gennaio 2010 e fino al 30 aprile 2010, le corrispondenti
condizioni dell'Offerta di Riferimento WLR 2009;
b) definire le condizioni economiche dei servizi non inclusi nei
panieri a Network Cap. Tali condizioni economiche decorrono, in linea
con quanto premesso, dal 1° maggio 2010, salvo nel caso di servizi di
nuova introduzione;
Con riferimento alle condizioni economiche dei servizi a Network
Cap, la cui decorrenza e' stabilita dalla delibera n. 731/09/CONS dal
1° maggio 2010, l'Autorita' aveva osservato come la relativa
approvazione fosse condizionata alla definizione ed approvazione
(quest'ultima successiva al 1° maggio 2010) del modello di cui
all'art. 73 della delibera n. 731/09/CONS ed alla ripubblicazione, da
parte di Telecom Italia dei prezzi dei singoli servizi costituenti
ciascun paniere.
Inoltre, per quanto richiamato in premessa (punto D6.18 della
delibera n. 731/09/CONS e art. 10 comma 4 della stessa), i valori di
partenza cui applicare le X, determinate dal modello, sono i prezzi
WLR approvati dall'Autorita' per il 2009.
L'Autorita' aveva, pertanto, ritenuto opportuno che per i servizi a
Network Cap, nelle more della conclusione dell'iter procedimentale di
cui sopra (adozione del modello BU-LRIC, ripubblicazione dei prezzi
dei servizi dei panieri e relativa approvazione), al fine di dare
certezza al mercato Telecom Italia continuasse ad applicare, fermo
restando la decorrenza retroattiva al 1° maggio 2010, da tale data le
condizioni economiche approvate per il 2009; tale previsione e' in
linea con quanto disposto dall'art. 6 comma 3 della delibera n.
731/09/CONS laddove si specifica che nelle more dell'approvazione
dell'Offerta di Riferimento, Telecom Italia pratica le ultime
condizioni di offerta approvate all'Autorita'.
Le osservazioni degli operatori
D1. Nel corso del procedimento istruttorio alcuni operatori hanno
espresso perplessita' circa la data di entrata in vigore delle
condizioni economiche inerenti i servizi a Network Cap, prevista per
il 1° maggio 2010. Tali operatori ritengono che le relative
condizioni economiche debbano entrare in vigore solo successivamente
all'approvazione del modello BU-LRIC, sulla base degli esiti del
procedimento di cui alla delibera n. 121/10/CONS. Alcuni operatori
ritengono altresi' opportuno che, approvato il modello, sia previsto
un ulteriore periodo di preavviso prima della applicazione del
Network Cap. Alcuni operatori hanno quindi suggerito che nel
provvedimento di approvazione dell'Offerta di Riferimento WLR venga
rimossa l'indicazione del 1° maggio 2010 e fatto esplicito
riferimento alla data di approvazione del modello BU-LRIC.
D2. Circa i valori di partenza a cui applicare il Network Cap
alcuni operatori hanno evidenziato che, ai sensi dell'art. 13, comma
2, della delibera n. 731/09/CONS, «Il perimetro impiantistico dei
servizi WLR e' costituito dalla cartolina d'utente e dagli elementi
impiantistici che coincidono con quelli relativi ai servizi di
accesso disaggregato e costituiscono oggetto di transazione interna
(transfer charge).» La suddetta definizione del perimetro
impiantistico, secondo cui il WLR differisce dall'ULL solo per la
cartolina d'utente, implica secondo tali operatori, un allineamento
tra i costi del WLR e dell'ULL. Da cio' deriva che l'utilizzo, come
valori iniziali del meccanismo di Network Cap, dei prezzi WLR
approvati per il 2009 secondo un principio retail minus, sarebbe
incongruente con l'applicazione di un modello BU-LRIC che, viceversa,
va a determinare una variazione dei costi incrementali WLR secondo un
approccio bottom-up. Secondo il parere di tali operatori i valori
iniziali vanno ridefiniti secondo un meccanismo di orientamento al
costo, come d'altra parte effettuato nel caso dell'ULL e del
bitstream. (11) Cio' anche al fine di evitare di applicare un trend
di prezzo, orientato al costo, ad un valore di partenza che non
rispecchia i costi sottostanti la fornitura del servizio.
D3. Come conseguenza delle osservazioni suddette gli operatori
ritengono non appropriato, da un punto di vista tecnico e
regolamentare, effettuare una differenziazione tra clientela
residenziale e business ai fini della determinazione dei valori di
partenza a cui applicare il Network Cap. I valori di partenza
dovrebbero, viceversa, coincidere con quelli relativi alla clientela
residenziale, non sussistendo alcuna differenziazione tecnica della
relativa catena impiantistica di fornitura del servizio rispetto al
caso di clientela business. A supporto della suddetta posizione gli
stessi operatori hanno richiamato che in alcuni Paesi UE, che hanno
utilizzato un modello di costo di tipo bottom-up ai fini della
fissazione del prezzo del servizio WLR, non sussiste alcuna
differenziazione tra servizio WLR per clientela residenziale e non
residenziale.
D4. Un operatore, nello specifico, ha evidenziato come, a proprio
avviso, la differenza tra le condizioni economiche applicate alle
linee POTS, ISDN BRA e PRA base e le condizioni economiche applicate
alle linee con GNR semplice e con GNR selezione passante non sia
giustificata tecnicamente dal momento che la differenza che
caratterizza gli accessi con GNR semplice o con selezione passante,
rispetto agli accessi base, e' riconducibile ad una mera attivita' di
configurazione, a parita' di componenti di rete sottostanti
l'accesso. Tale operatore ritiene, dunque, tali differenze di prezzo
non giustificabili dal momento in cui le condizioni economiche non
sono piu' valorizzate secondo la metodologia retail minus.
D5. Nel corso del procedimento istruttorio la Societa' Telecom
Italia ha rappresentato, concordando in cio' con quanto proposto
nello schema di provvedimento posto a consultazione pubblica, che a
proprio parere la decorrenza delle condizioni economiche dei servizi
a Network Cap, secondo quanto previsto dalla delibera n. 731/09/CONS
all'art. 9 comma 2 punti c) e d), e' il 1° maggio 2010. Telecom
Italia ritiene altresi' che, in applicazione di quanto previsto dalla
delibera n. 731/09/CONS, i valori di partenza cui applicare il
Network Cap sono quelli approvati in ottica «retail minus», con
distinzione tra la clientela residenziale e non residenziale. Cio',
secondo la stessa Societa', trova conferma nella composizione dei
panieri per il Network Cap del WLR riportati negli allegati 23, 24,
25 e 26 della delibera n. 731/09/CONS. Telecom Italia ritiene
altresi' giustificate le differenze di costo tra accessi base e con
selezione passante in quanto le attivita' di configurazione della
selezione passante, svolte da Telecom Italia, comportano uno
specifico costo.
Le valutazioni dell'Autorita'
D6. Attesa la invarianza dei presupposti normativi forniti dalla
delibera n. 731/09/CONS, cosi' come successivamente integrata e
modificata con la delibera n. 260/10/CONS, l'Autorita' ritiene
opportuno, in questa sede, confermare quanto previsto nello schema di
provvedimento allegato alla delibera n. 15/10/CIR in tema di
decorrenza delle condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento
WLR per il 2010 di Telecom Italia e dei valori di partenza su cui
applicare il Network Cap. Atteso che la valutazione dei costi dei
servizi a Network Cap verra' svolta tramite l'avvio di uno specifico
procedimento, come previsto nello schema di provvedimento in
consultazione e confermato nel presente provvedimento di
approvazione, in tale sede potra' essere recepito quanto
eventualmente stabilito, nel merito, da successivi provvedimenti
dall'Autorita'.
III. VALUTAZIONI SULL'OR WLR 2010 PUBBLICATA IL 30 OTTOBRE 2009
III. 1 CONDIZIONI ECONOMICHE DEL SERVIZIO WLR, DELLE PRESTAZIONI
ASSOCIATE E DEI SERVIZI ACCESSORI PUBBLICATE DA TELECOM ITALIA PER IL
2010
Prezzi dei servizi inclusi nei panieri a Network Cap, che hanno
subito nell'OR 2010 variazioni rispetto all'OR 2009: contributi di
attivazione e disattivazione del WLR
Le considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 15/10/CIR
15. Nell'Offerta di Riferimento 2010 Telecom Italia ha previsto un
contributo di attivazione del servizio WLR pari a 5,40 Euro,
superiore a quello riportato nell'Offerta di Riferimento WLR 2009,
approvato dall'Autorita' con la delibera n. 35/09/CIR e pari a 5,33
Euro per linea. Telecom Italia ha inoltre previsto un contributo di
disattivazione del servizio WLR pari a 11,87 Euro, anch'esso
superiore a quello riportato nell'Offerta di Riferimento WLR 2009,
approvato dall'Autorita' con la delibera n. 35/09/CIR e pari a 11,11
Euro per linea.
16. Alla luce delle precedenti considerazioni ed in particolare di
quanto previsto dall'art. 9, comma 2, lettera d, della delibera n.
731/09/CONS, l'Autorita' aveva ritenuto che l'Offerta di Riferimento
2010 per il servizio WLR di Telecom Italia dovesse essere modificata
prevedendo che, fino al 30 aprile 2010, i contributi di attivazione e
disattivazione WLR siano posti rispettivamente pari a 5,33 e 11,11
Euro per linea, come approvati per l'anno 2009. Considerato che i
contributi di attivazione e disattivazione del servizio WLR sono
inclusi nei panieri di cui all'art 65 comma 2 della delibera n.
731/09/CONS, i valori di cui sopra potranno essere rivalutati
nell'ambito dell'approvazione delle condizioni economiche dei servizi
a Network Cap (da effettuarsi successivamente alla approvazione del
Modello BU-LRIC di cui all'art. 73 della delibera n. 731/09/CONS ed
alla ripubblicazione, da parte di Telecom Italia, dei prezzi dei
servizi inclusi nei rispettivi panieri).
Le osservazioni degli operatori
D7. Le osservazioni formulate dagli operatori su tale punto nel
corso del procedimento istruttorio riprendono in sostanza la
tematica, discussa nella precedente sezione, relativa alla decorrenza
dei prezzi rivalutati a Network Cap. Non sono emersi specifici
rilievi alla rivalutazione di costo dei contributi di attivazione e
disattivazione WLR svolta dall'Autorita'.
Le valutazioni dell'Autorita'
D8. Alla luce di quanto sopra e di quanto espresso nei punti
precedenti, l'Autorita' ritiene pertanto opportuno confermare quanto
previsto nello schema di provvedimento allegato alla delibera n.
15/10/CIR relativamente ai contributi di attivazione e disattivazione
del WLR.
Prezzi degli altri servizi inclusi nei panieri a Network Cap, che non
hanno subito nell'OR 2010 variazioni rispetto all'OR 2009
Le considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 15/10/CIR
17. L'Autorita' aveva accertato, secondo quanto previsto dall'art.
9, comma 2, lettera d, della delibera n. 731/09/CONS, che Telecom
Italia ha applicato per il 2010, per i restanti servizi soggetti a
Network Cap, le stesse condizioni economiche previste per il 2009.
L'Autorita' aveva, altresi', chiarito che tali valori potranno essere
rivalutati nell'ambito dell'approvazione delle condizioni economiche
dei servizi a Network Cap (da effettuarsi successivamente alla
approvazione del Modello BU-LRIC di cui all'art. 73 della delibera n.
731/09/CONS ed alla ripubblicazione, da parte di Telecom Italia, dei
prezzi dei servizi inclusi nei rispettivi panieri). Le eventuali
rivalutazioni avranno decorrenza dal 1° maggio 2010.
Le osservazioni degli operatori
D9. Nel corso del procedimento istruttorio le osservazioni
formulate su tale punto ricalcano quanto riportato nella sezione
precedente con riferimento alla decorrenza delle rivalutazioni a
Network Cap dal 1° maggio 2010.
Le valutazioni dell'Autorita'
D10. Alla luce di quanto sopra e di quanto espresso nei punti
precedenti, l'Autorita' ritiene pertanto di confermare, relativamente
ai prezzi degli altri servizi inclusi nei panieri a Network Cap, che
non hanno subito nell'OR 2010 variazioni rispetto all'OR 2009, quanto
previsto nello schema di provvedimento allegato alla delibera n.
15/10/CIR.
Prezzi dei servizi WLR non inclusi nei panieri a Network Cap (bonus
di traffico, contributo addizionale di set-up, subentro e
contributi una tantum per interventi a vuoto, attivazione del WLR
su linea bitstream naked)
Bonus di traffico
Le considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 15/10/CIR
18. L'art. 65 comma 7 della delibera n. 731/09/CONS prevede che ai
prezzi dei canoni mensili del servizio WLR relativi alla clientela
residenziale e non residenziale si applichi uno sconto mensile pari
rispettivamente a 0,17 Euro e 0,10 Euro, corrispondente al cosiddetto
bonus di traffico praticato da Telecom Italia alle offerte di accesso
al dettaglio per le due tipologie di clientela. La delibera in
questione prevede inoltre che tali bonus, che non rientrano nel
calcolo del Network Cap per i servizi WLR, possano essere rivisti in
sede di valutazione annuale dell'Offerta di Riferimento, sulla base
dei bonus di traffico effettivamente praticati. I valori di cui
sopra, indicati nella delibera n. 731/09/CONS, sono pari a quelli
definiti dall'Autorita' con la delibera n. 48/08/CIR di approvazione
dell'Offerta di Riferimento 2008 per il servizio Wlegge regionale
Tali valori differiscono da quelli presenti nell'Offerta di
Riferimento 2009 approvata dall'Autorita' con la delibera n.
35/09/CIR, la quale ha ridotto il loro importo rispettivamente a 0,16
Euro e 0,09 Euro.
19. L'Offerta di Riferimento 2010 di Telecom Italia per il servizio
WLR, in analogia con quanto previsto nell'Offerta 2009, prevede che
ai prezzi dei canoni mensili del servizio WLR relativi alla clientela
residenziale e non residenziale sia applicato uno sconto mensile pari
rispettivamente a 0,16 Euro e 0,09 Euro. Tali valori corrispondono,
pertanto, ai valori approvati dall'Autorita' con la delibera n.
35/09/CIR di valutazione dell'Offerta di Riferimento 2009. Per il
calcolo di tali valori sono stati utilizzati i valori medi del numero
di minuti di bonus di traffico riportati dall'Autorita' nella
delibera n. 48/08/CIR, pari a 26,5 minuti e 15 minuti mensili
mediamente usufruiti, rispettivamente, dai clienti residenziali e non
residenziali.
20. Utilizzando il medesimo criterio impiegato, per il calcolo del
bonus, nella delibera n. 35/09/CIR ed utilizzando le tariffe flat dei
servizi di raccolta e terminazione SGU, pari 0,302 centesimi di Euro
al minuto, di cui all'art. 17 dell'Allegato B alla delibera n.
704/09/CONS (nelle more della pubblicazione del provvedimento finale)
l'Autorita', nello schema di provvedimento a consultazione, era
pervenuta alla seguente tabella:
Parte di provvedimento in formato grafico
L'Autorita' aveva pertanto ritenuto opportuno sulla base delle
rivalutazioni effettuate ai sensi dell'art. 65, comma 7, della
delibera n. 731/09/CONS, approvare i valori del bonus di traffico
proposti da Telecom Italia per il 2010, pari rispettivamente a 0,16
Euro/linea-WLR per cliente residenziale, e 0,09 Euro/linea-WLR per
cliente non residenziale. Tali valori si applicano nel 2010
decorrendo (in linea con quanto previsto all'art. 9, comma 2, lettera
d, della delibera n. 731/09/CONS ed, in generale, con quanto premesso
al punto 18 dello schema di provvedimento a consultazione) dal 1°
gennaio 2010.
Le osservazioni degli operatori
D11. Nel corso del procedimento istruttorio un operatore ha
richiesto di utilizzare, ai fini del calcolo del bonus di traffico
per clientela residenziale e non residenziale, il numero massimo di
minuti mensili fruibili, pari rispettivamente a 45 e 30 minuti.
Le valutazioni dell'Autorita'
D12. Con riferimento all'osservazione di cui al punto precedente si
richiama che all'art. 65 comma 7 della delibera n. 731/09/CONS
l'Autorita', nel definire gli obblighi per Telecom Italia relativi al
bonus di traffico, aveva fatto riferimento alla delibera n. 48/08/CIR
di approvazione dell'Offerta di Riferimento 2008 per il servizio
Wlegge regionale Detta delibera, nello specificare le modalita' di
calcolo del bonus, fa riferimento ai minuti bonus di traffico
effettivamente praticati, inferiori a quelli massimi potenzialmente
applicabili. Tale approccio per il calcolo del bonus e' stato
altresi' seguito nella delibera n. 35/09/CIR che approva le
condizioni economiche WLR 2009. L'Autorita' ritiene pertanto di
confermare la metodologia illustrata nello schema di provvedimento
posto a consultazione, essendo lo stesso basato sulle previsioni di
cui alla delibera n. 731/09/CONS, la quale a sua volta recepisce
risulta coerente con quanto stabilito nelle precedenti delibere di
approvazione delle OR Wlegge regionale Atteso che l'art. 17 della
delibera n. 179/10/CONS conferma le tariffe flat dei servizi di
raccolta e terminazione SGU (pari 0,302 centesimi di Euro al minuto)
proposte nella delibera di consultazione n. 704/09/CONS, l'Autorita'
ritiene di confermare quanto previsto, in merito al bonus, nello
schema di provvedimento allegato alla delibera n. 15/10/CIR (nello
schema di provvedimento posto a consultazione pubblica infatti era
stato utilizzato il valore 0,302 centesimi di Euro al minuto,
successivamente confermato, ai fini della stima del bonus).
Contributo addizionale di set-up
Le considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 15/10/CIR
21. L'art. 65 comma 8 della delibera n. 731/09/CONS prevede che
Telecom Italia, entro e non oltre 60 giorni dalla notifica della
delibera n. 731/09/CONS, comunichi all'Autorita' tutte le
informazioni necessarie alla valutazione del grado di recupero dei
costi di set-up del servizio WLR, di cui all'art. 29 della delibera
n. 694/06/CONS. Qualora, a valle delle verifiche, tali costi non
risultino ancora del tutto recuperati, l'art. 65, comma 9, della
delibera n. 731/09/CONS indica che e' previsto un contributo
addizionale a quello di attivazione pari ad Euro 5,25. La delibera in
questione specifica, inoltre, che tale contributo e' da intendersi
temporaneo ed e' dovuto solo fino all'avvenuto recupero dei costi
sostenuti per il set-up del servizio Wlegge regionale Il comma 5
dell'art. 40 della delibera n. 731/09/CONS prevede infine che Telecom
Italia comunichi trimestralmente all'Autorita', per ciascuna
tipologia di linea oggetto dell'Offerta WLR e per ciascun mese, il
numero di linee WLR attivate, il numero di linee WLR disattivate ed
il numero di linee WLR attive alla fine del mese.
22. Telecom Italia ha previsto, nella propria Offerta di
Riferimento WLR 2010, un contributo addizionale di set-up del
servizio WLR pari a 20,00 Euro per linea, pari ad oltre il doppio
rispetto a quanto previsto nell'Offerta di Riferimento WLR 2009
precedentemente approvata (dove il contributo era pari a 7,25 Euro
per linea). In sede di comunicazione dell'Offerta WLR per il 2010,
Telecom Italia ha evidenziato come il valore da essa indicato derivi
dalla circostanza che, in base ai dati in proprio possesso alla fine
del mese di ottobre 2009 e sulla base di una stima al 31 dicembre
2010, restava ancora da recuperare una quota dell'investimento
complessivamente sostenuto per l'implementazione del servizio Wlegge
regionale Successivamente, nel corso del 2010, Telecom Italia ha
confermato tale previsione fornendo ulteriori informazioni inerenti
il numero di linee WLR effettivamente attivate al 31 dicembre 2009.
23. Alla luce dei dati comunicati da Telecom Italia sul numero di
linee attivate e sui costi ancora da recuperare ed ai sensi di quanto
previsto dall'art. 65, comma 9, della delibera n. 731/09/CONS,
l'Autorita' ha proposto, nello schema di provvedimento a
consultazione, che debba essere previsto anche per l'anno 2010 un
contributo di set-up addizionale rispetto a quello di attivazione,
pari a 5,25 Euro per linea. Tale valorizzazione del contributo, in
linea con quanto premesso, decorre dal 1° maggio 2010, data di
entrata in vigore del modello BU-LRIC. Dal 1° gennaio 2010 e fino al
30 aprile 2010, in linea con le premesse, resta in vigore il valore
approvato con delibera 35/09/CIR (7,25 Euro/linea).
Le osservazioni degli operatori
D13. Nel corso del procedimento istruttorio alcuni operatori hanno
rappresentato di ritenere non dovuto il contributo addizionale di
set-up senza fornire giustificazioni adeguate in merito a tale
posizione.
D14. Telecom Italia ha rappresentato di non condividere il valore
del contributo di set-up proposto dall'Autorita', pari a 5,25 € dal
1° maggio 2010, in virtu' del fatto che, sulla base del numero di
attivazioni WLR svolte annualmente, ne deriva una estensione del
tempo di recupero dei costi da tre a sei o sette anni, valore
quest'ultimo ritenuto eccessivo e discordante con quanto previsto
all'avvio del servizio WLR.
Le valutazioni dell'Autorita'
D15. L'Autorita' nel prendere atto delle osservazioni succitate,
richiama come la delibera n. 731/09/CONS, all'art. 65, comma 9,
indichi che «Qualora, a valle delle verifiche, tali costi non
risultino ancora del tutto recuperati, e' previsto un contributo
addizionale a quello di attivazione pari ad Euro 5,25. Tale
contributo e' da intendersi temporaneo ed e' dovuto solo fino
all'avvenuto recupero dei costi sostenuti per il set-up del servizio
WLR». La delibera n. 731/09/CONS fissa pertanto il valore del
contributo ad Euro 5,25, a prescindere dall'andamento reale del
numero di attivazioni, fino all'avvenuto recupero dei costi sostenuti
per il set-up del servizio WLR. Alla luce di quanto sopra e di quanto
espresso nei punti precedenti l'Autorita' ritiene pertanto di dover
confermare, relativamente al contributo addizionale di set-up, quanto
previsto nello schema di provvedimento allegato alla delibera n.
15/10/CIR.
Contributi una tantum per intervento di fornitura a vuoto ed
intervento di manutenzione a vuoto
Le considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 15/10/CIR
24. Nella propria Offerta di Riferimento WLR per il 2010 Telecom
Italia riporta i contributi di «Intervento di fornitura a vuoto» e di
«Intervento di manutenzione a vuoto». Il primo contributo e'
applicato ove non sia possibile effettuare la realizzazione tecnica
del WLR su Linea non attiva, che comporta un intervento presso sede
cliente, per cause di irreperibilita' cliente e di rifiuto del
cliente dell'intervento da parte del tecnico. Il secondo contributo
e' applicato ove venga accertato che la rete di Telecom Italia e'
funzionante e/o che il malfunzionamento, segnalato dall'Operatore,
sia dovuto a cause non imputabili a Telecom Italia. Tali contributi
sono posti, rispettivamente, pari a 54,76 e 78,14 Euro. Si richiama
che, nella propria Offerta di Riferimento WLR per il 2009 Telecom
Italia, sulla base di quanto previsto nella delibera n. 35/09/CIR,
aveva previsto, a titolo di rimborso dei costi sostenuti, il solo
contributo per «interventi di manutenzione a vuoto» pari a 73,18
Euro, qualora, a seguito di un reclamo dell'Operatore, venga
accertato che la rete di Telecom Italia e' funzionante e/o che il
malfunzionamento sia dovuto a cause non imputabili a Telecom Italia
(ad esempio: errata configurazione sulla rete dell'Operatore, o
malfunzionamento generico della rete dell'Operatore, ecc.).
25. La delibera n. 731/09/CONS, con specifico riferimento ai
suddetti contributi, non fornisce specifiche indicazioni.
26. Alla luce di quanto premesso circa l'obbligo di applicare, fino
al 30 aprile 2010, le condizioni economiche 2009, e tenuto conto del
fatto che il contributo di intervento di manutenzione a vuoto era
stato approvato con delibera n. 35/09/CIR, l'Autorita' aveva
ritenuto, nello schema di provvedimento posto a consultazione, che,
fino alla suddetta data, debbano essere confermate le condizioni
economiche 2009 del contributo per interventi a vuoto (73,18 Euro).
Con riferimento alle condizioni economiche di tale contributo, da
applicare a partire dal 1° maggio 2010, si richiama che lo stesso non
rientra nei panieri a Network Cap. Il contributo per interventi a
vuoto e' stato calcolato, in sede di approvazione della delibera n.
35/09/CIR, sulla base dei costi dell'analogo contributo per i servizi
di accesso disaggregato ed in particolare posto pari allo stesso
omonimo contributo. Ne deriva che il valore economico del contributo
di intervento a vuoto da applicare, a partire dal 1° maggio 2010,
dovra' essere posto pari a quello che verra' definito dalla delibera
di approvazione delle condizioni economiche per il servizio di
accesso disaggregato 2010.
27. Con riferimento al contributo, di «Intervento di fornitura a
vuoto», si rileva che lo stesso non e' previsto nella OR WLR 2009. Si
rileva, altresi', che analogo contributo e' stato definito
nell'Offerta di Riferimento di accesso disaggregato 2009 (delibera n.
14/09/CIR). L'Autorita' aveva pertanto ritenuto, nello schema di
provvedimento posto a consultazione, che tale contributo potesse
essere valutato e incluso nell'OR WLR 2010, a condizione che Telecom
Italia wholesale preveda, sulla base del principio di parita' di
trattamento interno-esterno (art. 7 della delibera n. 731/09/CONS),
analogo contributo nei confronti di Telecom Italia retail. In
analogia a quanto effettuato per il contributo di intervento di
manutenzione a vuoto l'Autorita' aveva ritenuto che il valore
economico del contributo in oggetto dovesse essere posto pari a
quanto approvato nell'Offerta di Riferimento di accesso disaggregato
2010 per l'omonimo contributo. Il contributo potra' essere applicato
a partire dalla data di ripubblicazione dell'OR WLR 2010 e non ha
valenza retroattiva rispetto a tale data.
Le osservazioni degli operatori
D16. Alla luce del fatto che il tema dei KO per irreperibilita'
cliente e rifiuto cliente e' oggetto di analisi nell'ambito dei
tavoli tecnici sugli Impegni di Telecom Italia, alcuni operatori
hanno espresso perplessita' circa la richiesta avanzata da
quest'ultima di introdurre, nell'Offerta di Riferimento WLR 2010, il
contributo per «Intervento di fornitura a vuoto». Gli stessi
evidenziano che l'«Intervento di fornitura a vuoto» prevede due
fattispecie: l'irreperibilita' del cliente on call, che non implica
nessuna rilevante attivita' a vuoto, in quanto precedente all'uscita
del tecnico, ed il rifiuto del cliente on field, che si verifica dopo
l'uscita del tecnico. Alcuni operatori ritengono, in termini
generali, che solo questo secondo caso possa, se del caso, essere
oggetto di valorizzazione. Ulteriori considerazioni da parte degli
operatori alternativi hanno riguardato il contributo di «Intervento
di manutenzione a vuoto», gia' peraltro approvato con riferimento
all'Offerta WLR 2009, secondo quanto previsto dall'art. 2 comma 10
della delibera n. 35/09/CIR.
D17. La Societa' Telecom Italia ha confermato che, come previsto
nell'Offerta di Riferimento, il contributo di fornitura a vuoto e'
previsto in caso di intervento in campo (on field). Telecom Italia ha
inoltre richiamato che la problematica degli interventi di
manutenzione a vuoto e' in corso di discussione anche da parte
dell'Organismo OTA, in quanto fonte di continui contenziosi con gli
OLO e di notevole accumulo di credito scaduto da parte di Telecom
Italia.
Le valutazioni dell'Autorita'
D18. Alla luce di quanto sopra, l'Autorita' ritiene di confermare
quanto previsto nello schema di provvedimento allegato alla delibera
n. 15/10/CIR in merito al contributo di «Intervento di fornitura a
vuoto», purche' lo stesso sia applicato in caso di effettiva uscita
del tecnico presso la sede del cliente e nel caso in cui non sia
possibile effettuare la realizzazione tecnica del WLR su Linea non
attiva, essendo quest'ultimo irreperibile o rifiutando l'intervento
da parte del tecnico. Sono pertanto escluse le casistiche cosiddette
on call laddove non siano seguite dall'uscita del tecnico.
L'Autorita' ritiene, altresi', che le attivita' attualmente in corso
in altri tavoli in merito al tema delle policy di contatto del
cliente non interferiscano con la definizione dei costi di fornitura
a vuoto svolta nel presente provvedimento. Tale contributo verra',
infatti, applicato solo laddove vi sia un effettivo costo di
fornitura a vuoto sostenuto da Telecom Italia in applicazione delle
procedure di provisioning che verranno concordate. Alla luce di cio',
l'Autorita' ritiene inoltre opportuno estendere a tale casistica
quanto gia' previsto all'art. 2 comma 10 della delibera n. 35/09/CIR,
circa il fatto che le fatture prodotte da Telecom Italia debbano
essere adeguatamente dettagliate in relazione alle attivita' svolte.
D19. Considerato quanto gia' indicato e previsto dalla delibera n.
35/09/CIR, riguardo il contributo di «Intervento di manutenzione a
vuoto», l'Autorita' ritiene opportuno confermare l'orientamento
espresso nello schema di provvedimento posto a consultazione
pubblica. L'Autorita' ritiene inoltre opportuno ribadire quanto gia'
previsto all'art. 2 comma 10 della delibera n. 35/09/CIR, circa il
fatto che le fatture prodotte da Telecom Italia in merito agli
interventi a vuoto siano adeguatamente dettagliate in relazione alle
attivita' svolte, alla identificazione dell'evento (data e ora della
segnalazione e dell'intervento svolto) ed alla evidenza che il guasto
non e' di competenza di Telecom Italia.
Subentro
Le considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 15/10/CIR
28. Nella propria Offerta di Riferimento WLR per il 2010 Telecom
Italia riporta un contributo per subentro (POTS ed ISDN) pari a 14,26
Euro sia per clienti residenziali che non residenziali. Tale
contributo non era previsto nell'Offerta di Riferimento WLR per il
2009. Tale voce non e' inoltre inclusa all'interno dei panieri WLR di
cui alla delibera n. 731/09/CONS. Il contributo in questione e' in
ogni caso presente nelle offerte commerciali di Telecom Italia
rivolte alla propria clientela residenziale e non residenziale ed e'
posto pari a 16,20 Euro (iva esclusa). (12)
29. Alla luce di quanto sopra, l'Autorita', nello schema di
provvedimento posto a consultazione pubblica, aveva ritenuto
opportuno, sulla base del principio di parita' di trattamento
interno-esterno (art. 7 della delibera n. 731/09/CONS) e non
rientrando la prestazione inerente il subentro tra quelle previste
nei panieri WLR di cui alla delibera n. 731/09/CONS o previste in
ogni caso esplicitamente dalla medesima delibera, valutarne le
condizioni economiche in ottica retail minus sulla base di una quota
di costi evitabili del 12%. In base a tale assunto l'Autorita' aveva
espresso l'orientamento di approvare il valore proposto da Telecom
Italia nell'Offerta 2010 e posto pari a 14,26 Euro. In ogni caso
l'Autorita' aveva ritenuto opportuno che, in analogia con le offerte
commerciali di Telecom Italia rivolte alla propria clientela
residenziale e non residenziale, fosse specificato che in caso di
clientela residenziale, la quota di subentro non deve essere
corrisposta nei casi di successione a titolo universale oppure quando
il subentro avviene tra persone conviventi dello stesso nucleo
familiare. In caso di clientela non residenziale tale indennita' di
subentro non sarebbe stata dovuta nei casi di successione a titolo
universale o particolare, e non sarebbe inoltre stata dovuta nei casi
di trasformazione della denominazione o della ragione sociale o di
cambio del titolare di impresa. Tale contributo avrebbe dovuto essere
applicato a decorrere dalla data di ripubblicazione dell'OR WLR 2010
senza valenza retroattiva rispetto a tale data.
Le osservazioni degli operatori
D20. Alcuni operatori hanno evidenziato che l'Autorita' ha
affrontato la questione del subentro gia' nella delibera n.
694/06/CONS relativa alle «Modalita' di realizzazione dell'offerta
WLR ai sensi della delibera n. 33/06/CONS» in seguito alla richiesta
di un operatore di eliminare detto servizio dall'elenco di quelli
inclusi nell'offerta Wlegge regionale Gli stessi richiedono pertanto
che l'Autorita' confermi quanto dalla stessa stabilito in tale sede,
in merito alla non opportunita' di inserire tale contributo in OR
WLR.
D21. La Societa' Telecom Italia, nel ritenere equa l'introduzione
di tale contributo, non condivide la sua decorrenza a partire dalla
«data di ripubblicazione dell'OR WLR 2010». Ritiene viceversa che il
contributo debba avere valenza retroattiva all'1/1/2010 proprio in
virtu' della parita' di trattamento interno-esterno. Tale contributo
e', infatti, lo stesso presente nei listini retail e, di fatto,
disponibile ed offerto (sebbene non a listino) fin dal 2008, su
richiesta, anche per i clienti Wlegge regionale Telecom Italia
ritiene inoltre che tale servizio debba essere remunerato in quanto
richiede lo svolgimento di specifiche attivita', quali, a titolo di
esempio:
la ricezione e gestione del tracciato record di variazione WLR su
Linea Attiva, compresa la restituzione dei tracciati record di
notifica relativi all'avanzamento di lavorazione dell'ordinativo;
lo svolgimento delle modifiche anagrafiche nei propri DB di Rete e
Gestionali;
l'eventuale gestione della modifica di categoria della
linea(residenziale/business) in funzione del cliente subentrante, ai
fini dell'applicazione dei successivi canoni e contributi di
pertinenza;
la fatturazione della prestazione di subentro;
gli aggiornamenti sui sistemi di provisioning;
l'aggiornamento dei sistemi di gestione frodi e revenue assurance;
la presenza di quanto sopra sia per gli OLO che utilizzano il
processo di delivery standard, sia per gli OLO che via via aderiscono
al Nuovo Processo di Delivery;
l'eventuale gestione deiservizi di emergenza o dellerichieste di
informazionida parte dell'Autorita' Giudiziaria (mediante
interrogazione ai propri DB).
Le valutazioni dell'Autorita'
D22. L'allegato A della delibera n. 694/06/CONS riporta quanto
segue in merito al «Subentro, ovvero il cambio di intestatario del
contratto WLR col medesimo operatore WLR senza variazione di
tipologia contratto:
91. Un operatore ritiene che tale servizio non rientri nell'Offerta
WLR in quanto e' un servizio replicabile dall'operatore WLR, che e'
quindi in grado di fornirlo al cliente finale.
92. Telecom Italia ritiene necessario ricevere dall'operatore WLR
le informazioni relative al subentro su linea WLR di un cliente
dell'OLO in WLR, in quanto necessarie al fine di erogare alcune
prestazioni quale ad esempio i servizi di emergenza (dove, in assenza
di informazioni anagrafiche aggiornate sull'intestatario della linea
WLR, non sarebbe in grado di assolvere eventuali richieste dei centri
di emergenza relative alla anagrafica della linea WLR chiamante).
93. L'Autorita', stante le specificita' del servizio WLR e in
particolare il fatto che la linea del cliente WLR rimane attestata
sulla rete di Telecom Italia, ritiene opportuno che Telecom Italia
riceva le informazioni relative al cliente che utilizza la linea.
Pertanto, l'operatore WLR dovra' comunicare tempestivamente tali
informazioni. Tuttavia, tali informazioni hanno natura strumentale
per l'erogazione di ulteriori servizi e quindi non si ravvisa la
necessita' di prevedere tale prestazione nell'ambito servizi
valorizzati nell'Offerta WLR, ma solo lo scambio delle pertinenti
informazioni».
La delibera n. 731/09/CONS prevede espressamente all'art. 40 che
«Telecom Italia fornisca i servizi WLR, le prestazioni associate ed i
servizi accessori conformemente alle disposizioni contenute nella
delibera n. 694/06/CONS, salvo quanto modificato dal presente
provvedimento...». Atteso che la delibera n. 731/09/CONS nulla
prevede in merito al subentro, la proposta di prevedere un prezzo
wholesale ad hoc in caso di subentro del cliente finale utilizzatore
del servizio WLR appare quindi in contrasto con il combinato disposto
dalle due predette delibere. L'Autorita' ritiene pertanto di non
accogliere la proposta di Telecom Italia di prevedere nell'Offerta di
riferimento 2010 un prezzo wholesale per il subentro, rivedendo
pertanto l'orientamento espresso nello schema di provvedimento posto
a consultazione pubblica.
Attivazione del WLR su linea bitstream naked
Le considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 15/10/CIR
30. Con riferimento all'attivazione del servizio WLR su una linea
su cui e' gia' attivo il servizio Bitstream Naked/VoIP di altro
operatore o ADSL Naked/VoIP di Telecom Italia, era stato richiamato,
nello schema di provvedimento posto a consultazione pubblica, che con
delibera n. 35/09/CIR (art. 2 comma 5) l'Autorita' ha disposto che
«...Telecom Italia definisce, ai fini della predisposizione
dell'Offerta di Riferimento WLR 2010, le procedure per gestire
richieste, effettuate con lo stesso ordine, di attivazione WLR su
linea bitstream naked o ADSL naked di Telecom Italia e portabilita'
del numero VoIP sulla linea WLR».
Veniva osservato che la fattispecie di cui all'art. 2 comma 5 della
delibera n. 35/09/CIR risulta quindi una prestazione specifica, di
nuova introduzione, e non specificamente riportata nell'elenco dei
servizi inclusi nei panieri previsti dalla delibera n. 731/09/CONS.
Ne derivava pertanto, l'indicazione che la relativa valorizzazione
dovesse seguire, ai sensi della delibera n. 731/09/CONS e di quanto
premesso sul quadro regolamentare, l'orientamento al costo.
In attuazione di quanto disposto dalla delibera n. 35/09/CIR,
Telecom Italia ha proposto nell'ambito dell'Offerta di Riferimento
2010, per tale contributo (indicato come «attivazione linea non
attiva (accesso)»), un prezzo di 70,40 Euro, rappresentando che «In
termini di condizioni economiche e SLA l'attivazione del servizio WLR
su una linea Bitstream naked e' equiparata al caso di attivazione WLR
su linea non attiva».
Nello schema di provvedimento posto a consultazione veniva
richiamato che il servizio in oggetto presuppone il provisioning
della catena del servizio WLR a partire da una linea precedentemente
non connessa alla rete PSTN (linea definita come «Non Attiva» in
WLR).
Tanto premesso, l'Autorita', nello schema di provvedimento posto a
consultazione pubblica, aveva svolto la valutazione del contributo in
oggetto sulla base delle attivita' sottostanti. Si osservava che
l'attivazione del servizio WLR su una linea ove e' gia' attivo il
servizio bitstream comporta la realizzazione della permuta per la
realizzazione della continuita' elettrica della linea tra la sede
cliente e la cartolina in centrale, oltre che la configurazione ex
novo del servizio telefonico su rete PSTN. A cio' si aggiungeva la
gestione dell'ordine e la portabilita' del numero.
Sulla base di quanto disposto dalla delibera n. 35/09/CIR e dalla
delibera n. 14/09/CIR, l'Autorita' aveva ritenuto il valore del
contributo suddetto composto dai seguenti costi:
gestione dell'ordine (rif. considerata 13 della delibera n.
14/09/CIR): 5,06 Euro;
permuta in centrale e spostamento del tecnico (rif. considerata 16
della delibera n. 69/08/CIR): 23,11 Euro;
attivazione WLR (rif. contributo di cui alla tabella 6 dell'OR WLR
2009): 5,33 Euro;
portabilita' del numero (rif. differenza tra il contributo di
attivazione ULL di una coppia attiva con contestuale portabilita' del
numero e quello senza portabilita' di cui all'art. 2 comma 8 della
delibera n. 14/09/CIR): 3,75 Euro.
L'Autorita' aveva pertanto ritenuto, nello schema di provvedimento
in consultazione, che Telecom Italia dovesse applicare, per tale
servizio, un contributo pari a 37,25 Euro. In assenza di richiesta di
portabilita' del numero, al prezzo di tale contributo avrebbero
dovuto essere sottratti 3,75 Euro, ottenendo 33,5 Euro.
Considerato che si tratta di una nuova prestazione, introdotta a
seguito di quanto richiesto con la delibera n. 35/09/CIR, l'Autorita'
aveva ritenuto che le condizioni economiche in oggetto dovessero
decorrere dal 1° gennaio 2010. Il valore di tale contributo sarebbe
stato rivalutato, con decorrenza dal 1° maggio, coerentemente con le
variazioni dei costi dei servizi appartenenti ai mercati dell'accesso
disaggregato ed interconnessione conseguenti all'adozione del modello
BU-LRIC.
Le osservazioni degli operatori
D23. Telecom Italia ha rappresentato di non condividere la notevole
riduzione del prezzo dell'attivazione di WLR su un servizio ADSL
naked con portabilita' del numero VoIP (da 70,40 € a 37,25 €, pari a
una riduzione del 47% circa), in prima istanza in quanto non ritiene
che l'attivazione in questione possa configurarsi come una «nuova
prestazione» (a proprio avviso detta prestazione e' inserita nel
paniere B dell'allegato 24 della delibera n. 731/09/CONS). Infatti la
Societa' precisa che, a proprio avviso, l'attivazione del WLR su una
linea ADSL naked e' tecnicamente riconducibile all'attivazione del
WLR su linea non attiva (servizio posto a Network Cap) dovendo
Telecom Italia prima attivare il proprio servizio RTG (cui
corrisponde un prezzo di circa 70 Euro, retail minus) e poi
trasformarlo in WLR (cui corrisponde in OR un prezzo pari a 5,4
Euro/linea). In subordine, anche volendo effettuare una valutazione
al costo, Telecom Italia ritiene che la rivalutazione del prezzo
operata dall'Autorita' non tiene conto di parte dei costi coperti
dall'attuale contributo di 70 Euro tra cui in particolare il collaudo
in sede cliente della nuova linea RTG, da effettuarsi comunque anche
in caso di attivazione del WLR su linea naked. Il collaudo consiste
nel verificare che l'impianto cliente non sia stato manomesso
(istallazione di apparati OLO prima della prima presa) e che
l'impianto cliente sia riportato ad una condizione di funzionamento
per il servizio RTG (ovvero vanno eliminati eventuali modem/router
utilizzati per la fonia su IP e va ripristinato un telefono
analogico). Svolgendosi tali attivita' in sede cliente, Telecom
Italia stima un tempo di collaudo in media di 20-30 minuti, al netto
dello spostamento presso il cliente. Inoltre, l'attivazione di un
nuovo impianto WLR su Linea Non Attiva (LNA) di norma prevede
l'assegnazione di un nuovo numero di Telecom Italia, comportando
pertanto, secondo quanto dichiarato da Telecom Italia, lavorazioni
piu' complesse rispetto al caso di linea attiva.
D24. Alcuni operatori alternativi nell'accogliere con favore
l'orientamento dell'Autorita', espresso nella delibera n. 15/10/CONS,
volto ad una riduzione del contributo di attivazione in specie, hanno
evidenziato che la ricostruzione indicata nello schema di
provvedimento comporta la possibile duplicazione dei costi inerenti
la gestione dell'ordine. Viene richiesta quindi l'eliminazione della
voce di costo, pari ad Euro 5,06, della gestione dell'ordine per
l'attivazione del WLR in quanto, a proprio avviso, ricompresa
nell'«attivazione del WLR» e nella «permuta in centrale e spostamento
del tecnico». Alcuni operatori hanno inoltre effettuato ulteriori
commenti inerenti la valorizzazione delle attivita' e richiesto un
ulteriore approfondimento sui costi sottostanti.
Le valutazioni dell'Autorita'
D25. L'Autorita' in primo luogo ritiene di dover confermare
l'orientamento dello schema di provvedimento a consultazione pubblica
secondo cui la fattispecie di attivazione, con stesso ordine, del
servizio WLR su una linea ove e' gia' attivo un servizio
bitstream/ADSL naked e NP del numero VoIP (sulla linea WLR) e' un
servizio di nuova introduzione. A tale proposito si richiama che con
delibera n. 35/09/CIR (art. 2, comma 5) l'Autorita' ha disposto che
«...Telecom Italia definisce, ai fini della predisposizione
dell'Offerta di Riferimento WLR 2010, le procedure per gestire
richieste, effettuate con lo stesso ordine, di attivazione WLR su
linea bitstream naked o ADSL naked di Telecom Italia e portabilita'
del numero VoIP sulla linea WLR». Ne deriva che tale servizio non era
disponibile nel 2009 e, pertanto, non ricompreso tra i servizi a
Network Cap.
D26. Tuttavia, alla luce delle osservazioni di Telecom Italia e
degli operatori sulle attivita' svolte, l'Autorita' ritiene opportuno
effettuare, rispetto a quanto proposto in consultazione, una
rivalutazione dei costi del contributo in oggetto che escluda la
gestione dell'ordine (gia' inclusa nella attivazione WLR) ed includa
il collaudo presso la sede del cliente. In particolare, alla luce
degli approfondimenti svolti, l'Autorita' ritiene che il servizio si
possa disaggregare nelle seguenti componenti di costo:
permuta in centrale e spostamento del tecnico: 23,11 Euro;
attivazione WLR: 5,33 Euro (valido su linea WLR attiva e non
attiva);
portabilita' del numero: 3,75 Euro;
collaudo in sede cliente: 23,11 Euro (corrispondente ad un tempo
medio complessivo di 30 minuti, inclusivo dello spostamento del
tecnico).
D27. L'Autorita' ritiene pertanto che Telecom Italia debba
applicare, per tale servizio, un contributo pari a 55,30 Euro. In
assenza di richiesta di portabilita' del numero, al prezzo di tale
contributo andranno sottratti 3,75 Euro, ottenendo 51,55 Euro.
Trattandosi di nuova prestazione, introdotta a seguito di quanto
richiesto con la delibera n. 35/09/CIR, l'Autorita' conferma il
precedente orientamento secondo cui le condizioni economiche in
oggetto debbano decorrere dal 1° gennaio 2010. Il valore di tale
contributo sara' rivalutato, con decorrenza dal 1° maggio 2010,
coerentemente con le variazioni dei costi dei servizi appartenenti ai
mercati dell'accesso disaggregato ed interconnessione conseguenti
all'adozione del modello BU-LRIC.
III.2 ALTRE TEMATICHE EMERSE NEL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO E NON
DISCUSSE NELLO SCHEMA DI PROVVEDIMENTO POSTO A CONSULTAZIONE PUBBLICA
Previsione del discofono in caso di cessazione del servizio WLR
Le osservazioni degli operatori
D28. Nel corso del procedimento istruttorio un operatore ha fatto
presente che Telecom Italia garantisce, all'ingrosso, il cosiddetto
servizio di discofono solo in caso di trasloco e cambio numero, ma
non in caso di cessazione del servizio. Lo stesso pertanto richiede
che tale prestazione sia fornita anche in caso di cessazione del WLR
ad es. per una durata di 60 gg. Tale operatore ha in particolare
richiesto la possibilita' che l'OLO possa definire e indicare, via
tracciato record o altro strumento, un determinato contenuto del
messaggio.
D29. In merito a tale punto la Societa' Telecom Italia ha fatto
presente come la prestazione in questione sia gia' prevista in
casistiche di tipo standardizzato quali il trasloco e il cambio
numero, in linea con quanto garantito alla propria clientela retail.
La Societa' ritiene che ulteriori casistiche possano essere
realizzate autonomamente dall'Operatore sulla propria rete, senza
pregiudizio per il servizio WLR offerto da Telecom Italia. La stessa
si e' tuttavia resa disponibile a valutare la fattibilita' di
specifiche esigenze dell'OLO, da realizzare su base offerta
commerciale.
Le valutazioni dell'Autorita'
D30. L'Autorita', nel prendere atto della posizione espressa dalla
Societa' Telecom Italia e considerato che la prestazione in oggetto
non rientra specificatamente nell'elenco di cui all'allegato B alla
delibera n. 694/06/CONS, non ritiene sussistano i presupposti
regolamentari per imporre a Telecom Italia una modifica all'Offerta
di Riferimento del WLR per il 2010 al fine della introduzione del
suddetto servizio. Tuttavia si prende atto della disponibilita' da
parte della Societa' Telecom Italia di valutarne la fattibilita' con
fornitura della prestazione, eventualmente, su base offerta
commerciale.
Fornitura di servizi telefonici supplementari
Le osservazioni degli operatori
D31. Con riferimento al provisioning dei servizi telefonici
supplementari, un operatore ha fatto presente di aver richiesto,
insieme ad altri operatori, a Telecom Italia una revisione della
logica del processo di delivery del WLR in modo da garantire al
cliente l'attivazione del servizio con tutti gli STS e le numerazioni
aggiuntive attive presso Telecom Italia (o altro OLO) senza
l'esplicita richiesta (ossia il passaggio da un processo di tipo
opt-in ad un processo di tipo opt-out). Tale operatore ritiene
necessario, inoltre, che gli STS siano configurati allo stesso
momento dell'attivazione.
D32. Nel merito di quanto sopra la Societa' Telecom Italia ha
comunicato di aver discusso e concordato con gli Operatori a meta'
dicembre 2009 (in data successiva quindi alla pubblicazione dell'OR
WLR 2010) alcune possibili soluzioni, nel corso delle riunioni del
Tavolo Tecnico Servizi di Accesso attivato a seguito della delibera
n. 718/08/CONS. Le prestazioni discusse saranno gradualmente
pianificate e rilasciate da Telecom Italia, comunque non prima di
marzo 2011. Telecom Italia si e' comunque riservata la possibilita'
di chiedere agli OLO un contributo integrativo dell'investimento
iniziale di set up del servizio richiesto.
Le valutazioni dell'Autorita'
D33. L'Autorita', nel prendere atto della disponibilita' della
Societa' Telecom Italia al rilascio delle prestazioni suddette, in
assenza di specifiche indicazioni tecniche ed economiche, non ritiene
allo stato di poter prevedere alcuna modifica all'Offerta di
Riferimento del WLR per il 2010. Eventuali condizioni relative alla
fornitura di dette prestazioni potranno essere discusse,
successivamente alla loro pubblicazione in OR 2011, nell'ambito del
relativo procedimento di approvazione.
Prestazione di CLIR (Calling Line Identification Restriction)
permanente
Le osservazioni degli operatori
D34. Nel corso del procedimento istruttorio un operatore ha chiesto
di inserire nel tracciato record di attivazione un flag opzionale per
la richiesta, contestuale a quella di attivazione, della prestazione
di CLIR su base permanente. Cio' ferma restando la possibilita' di
inoltrare la richiesta come variazione, anche al fine di poter
successivamente disattivare detto servizio su richiesta del cliente.
D35. La Societa' Telecom Italia ha fatto presente che non ha al
momento previsto di realizzare tale flag per ilsolo CLIR, in quanto
trattasi di un caso particolare, dello stesso requisito, applicabile
anche ad altri STS (Servizi Telefonici Supplementari), oggetto di
discussione al Tavolo Tecnico degli Impegni. La Societa' si e'
comunque resa disponibile adaggiornareilrequisito concordato a
dicembre 2009 con gli OLO, inserendo, oltre al flag "di mantenimento"
per tutti gli STS attivi, anche, come ulteriore funzionalita', uno
specifico flag "di attivazione" del CLIR su base permanente. La
Societa' sarebbe quindi eventualmente disponibile a dare priorita'
nel 2011 (dopo marzo 2011) al rilascio di tale flag, posticipando
irilascidel flag di mantenimento per altre prestazioni, a patto che
anche i restanti operatori siano concordi a tale cambiamento di
pianificazione.
Le valutazioni dell'Autorita'
D36. Si richiama che la delibera n. 35/09/CIR aveva gia' affrontato
la questione del CLIR con la presa d'atto della disponibilita' da
parte di Telecom Italia a valutare la fattibilita' dell'introduzione
di un flag opzionale, per la richiesta contestuale all'attivazione
della prestazione suddetta, nell'ambito degli sviluppi da pianificare
per il 2010. L'Autorita' pertanto, nel prendere atto delle risultanze
delle discussioni svolte nei Tavoli Tecnici sugli Impegni su analoga
prestazione applicata ad altri STS, ritiene tuttavia che detto flag
opzionale relativo al solo CLIR debba essere disponibile in OR nel
2011, fatti salvi diversi accordi tra le parti sulla tempistica di
rilascio di tale prestazione.
Provisioning di linee PBX
Le osservazioni degli operatori
D37. Nel corso del procedimento istruttorio un operatore ha chiesto
l'inserimento, al fine della ottimizzazione del relativo processo di
provisioning ed evitare disservizi, all'interno delle prestazioni
fornite in OR WLR 2010, della funzionalita' secondo cui, nel caso di
accesso WLR PBX, le chiamate effettuate da un qualsiasi terminale a
questo collegato siano instradate verso la rete con la numerazione
«capofila» del PBX.
D38. Telecom Italia ha fatto presente di aver discusso e concordato
con gli Operatori, nell'ambito dei tavoli tecnici avviati a seguito
della delibera n. 718/08/CONS, a meta' dicembre 2009 alcune soluzioni
per il miglioramento del provisioning dei PBX Wlegge regionale In
particolare le richieste relative all'attivazione dei PBX WLR sono
state riportate con il numero progressivo 118 nel documento «Risposte
Telecom Italia alle richieste degli Operatori rev 2.0» emesso il
31/7/2009. Nel precisare l'assenza, in detto documento, della
prestazione suddetta, Telecom Italia si riserva di verificare, a
fronte di specifici riferimenti alle linee interessate, l'effettiva
sussistenza e le cause dei disservizi lamentati, che, in quanto tali,
saranno trattati in prima istanza nell'ambito degli ordinari processi
di assurance. In funzione degli esiti delle verifiche di assurance,
Telecom Italia si rende eventualmente disponibile ad esaminare
fattibilita' e costi delle ulteriori implementazioni integrative
richieste dagli Operatori sui processi di attivazione dei PBX.
Le valutazioni dell'Autorita'
D39. L'Autorita' nel prendere atto della disponibilita' della
Societa' Telecom Italia, in assenza di specifiche indicazioni
tecniche ed economiche inerenti la prestazione in oggetto, non
ritiene allo stato di poter prevedere alcuna modifica all'Offerta di
Riferimento del WLR per il 2010. Eventuali condizioni relative alla
fornitura di dette prestazioni potranno essere discusse,
successivamente alla loro pubblicazione in OR, nell'ambito del
relativo procedimento di approvazione.
Gestione codice progetto
Le osservazioni degli operatori
D40. Nel corso del procedimento istruttorio un operatore ha fatto
presente come attualmente sia possibile chiedere l'attivazione del
WLR anche per linee utente attestate a MUX su siti aperti all'ULL.
(13) Al fine di rendere «riconoscibili» tali ordini da parte di
Telecom Italia, evitando lo scarto, gli OLO compilano il campo codice
progetto dell'ordinativo. Al fine di una maggiore efficienza del
processo si chiede un intervento in OR 2010 per la rimozione di tale
«escamotage» in modo che l'attivazione del servizio nelle casistiche
sopra indicate possa essere richiesta per mezzo della modalita'
standard, senza essere subordinata all'utilizzo del codice progetto.
D41. Telecom Italia ha fatto presente, al riguardo, che proprio per
evitare di rigettare sistematicamente le richieste di WLR su linee
attestate a MUX presso siti aperti all'ULL, in attesa di sviluppare
opportuni automatismi, aveva introdotto temporaneamente uno specifico
utilizzo del campo «codice progetto» del tracciato record di
attivazione Wlegge regionale Telecom Italia successivamente, in
osservanza alla delibera n. 35/09/CIR, art. 2 comma 4, ha comunicato
nell'Offerta di Riferimento WLR 2010 («Manuale delle Procedure»,
Punto 9.10.2 e «Annesso 7» dell'Accordo Integrativo) il superamento
della soluzione temporanea e l'adeguamento dei propri processi al
rilevamento e riconoscimento automatico delle linee attestate su
apparato multiplatore. Come specificato in tale Annesso, Telecom
Italia ha tuttavia ritenuto opportuno mantenere l'utilizzo della
procedura «codice progetto» per alcuni casi residuali (apparati
multiplatori installati lungo la linea ma non rilevati dalla
procedura automatica di verifica dell'accettazione dell'ordinativo e
saturazioni di posizioni al permutatore).
Le valutazioni dell'Autorita'
D42. L'Autorita' non ritiene allo stato che detti casi residuali
possano costituire un ostacolo per gli Operatori. Una eventuale
modifica di quanto pubblicato in OR potra' essere valutata, per il
2011, alla luce di specifiche esigenze manifestate dagli OLO.
Assurance WLR: irreperibilita' del cliente
Le osservazioni degli operatori
D43. Alcuni operatori hanno chiesto che in caso di irreperibilita'
del cliente, la chiusura del ticket di assurance sia concordata
telefonicamente da Telecom Italia con l'operatore, in modo da poter
provvedere a reperire il cliente.
D44. In merito a tale punto la Societa' Telecom Italia ha
rappresentato che, in base alla policy di contatto del Nuovo Processo
di Delivery (di seguito anche NPD) del WLR (pubblicato come annesso
del Manuale delle Procedure servizio WLR di Telecom Italia 2010 nel
paragrafo «Tentativi di Contatto con il Cliente»), in nota 5 e'
specificato che opzionalmente il contatto «referente OLO» puo' fare
le veci del cliente finale. L'irreperibilita' del cliente ai vari
tentativi di contatto comporta, nell'NPD, la sospensione (e non
l'annullamento) della richiesta. In particolare e' previsto che ogni
tentativo (fatto in giorni diversi e ore diverse) sia visualizzabile
on-line da parte dell'OLO. Soltanto dopo che siano trascorsi 5 giorni
dal primo tentativo, non andato a buon fine, senza che l'OLO abbia
interrotto la sospensione con una conferma di reperibilita' del
cliente, l'ordinativo e' annullato. Nel piu' recente documento «Nuova
policy di contatto per attivazioni con intervento presso il cliente
finale mercati WLR, 11 e 12» del 1/2/2010, inviato agli Operatori il
4/2/2010 (ancora in stato di condivisione con gli OLO) Telecom Italia
ha accettato di ampliare fino a tre il numero dei recapiti dei
«Referenti» (sia del cliente finale che dell'OLO) indicati
nell'ordinativo. (14) Tutto cio' premesso, Telecom Italia ritiene di
essersi gia' adeguata alla richiesta/esigenza espressa dagli
Operatori in merito.
Le valutazioni dell'Autorita'
D45. L'Autorita' vista la richiesta degli operatori e preso atto
che la nuova policy di contatto gia' prevede la possibilita' per
l'OLO di intervenire nel processo di reperimento del cliente, in caso
di prima irreperibilita' dello stesso, non ritiene opportuno, allo
stato, imporre, nella fattispecie, alcuna modifica all'Offerta di
Riferimento del WLR di Telecom Italia per il 2010.
Causali di rifiuto
Le osservazioni degli operatori
D46. Nel corso del procedimento istruttorio un operatore ha chiesto
che Telecom Italia riporti un elenco esaustivo dei possibili rifiuti
all'attivazione del servizio WLR, corredato dalle relative causali di
scarto e con un maggior dettaglio esplicativo delle stesse.
Le valutazioni dell'Autorita'
D47. L'Autorita' nel prendere atto di quanto rappresentato,
evidenzia come l'art. 2 comma 14 della delibera n. 114/07/CONS gia'
preveda per Telecom Italia, la formulazione dell'Offerta di
Riferimento ai sensi dell'art. 22 comma 3 della delibera n.
694/06/CONS, in modo da riportare un elenco esaustivo delle causali
di scarto. L'art. 22 comma 3 della delibera n. 694/06/CONS prevede
inoltre che «Le causali di rigetto o di rimodulazione della data di
consegna dell'ordinativo sono limitate a quelle contenute nell'elenco
reso disponibile da Telecom Italia nell'ambito dell'Offerta di
riferimento per il servizio WLR e i relativi servizi accessori.
L'Offerta di riferimento per il servizio WLR e i relativi servizi
accessori riporta in maniera esaustiva le causali che possono portare
al rigetto o alla rimodulazione della data di consegna
dell'ordine...». Cio' premesso l'Autorita' ribadisce, nell'ottica
della massima trasparenza, l'opportunita' che la Societa' Telecom
Italia fornisca, interloquendo costruttivamente con gli OLO, tutti i
necessari dettagli inerenti la descrizione delle causali di rifiuto e
di rimodulazione.
Causali di rifiuto «CLIENTE IRREPERIBILE» e «RINUNCIA CLIENTE»
Le osservazioni degli operatori
D48. Alcuni operatori hanno chiesto che Telecom Italia differenzi
le causali di rifiuto «CLIENTE IRREPERIBILE» e «RINUNCIA CLIENTE» nei
casi on-field e on-call.
D49. In merito a tale punto la Societa' Telecom Italia ha fatto
presente che in base all'ultimo tracciato record XML del Nuovo
Processo di Delivery WLR (ver. 1.14) e' gia' prevista la distinzione
delle due causali sopra menzionate riferita ai casi distinti di
«on-field» e «on-call».
Le valutazioni dell'Autorita'
D50. L'Autorita' considerato quanto rappresentato dalla Societa'
Telecom Italia non ritiene opportuno allo stato imporre, nella
fattispecie, alcuna modifica all'Offerta di Riferimento del WLR per
il 2010.
Rifiuto per rete satura nei casi di ordini di WLR LA e WLR LNA
Le osservazioni degli operatori
D51. Alcuni operatori hanno chiesto che Telecom Italia elimini il
rifiuto per rete satura, nei casi di WLR LA (Linea Attiva) e WLR LNA
(Linea Non Attiva).
D52. In merito a tale punto la Societa' Telecom Italia ha fatto
presente che un eventuale rifiuto per rete satura a fronte di una
Linea Attiva di norma rappresenta un'anomalia. La Societa' fa
comunque presente che e' possibile un rifiuto per «rete satura» anche
a fronte di una Linea Non Attiva ma «installata», (ad esempio, a
fronte di un accesso alla rete presente in sede cliente, puo' venir
meno la disponibilita' della coppia in rete secondaria e/o primaria
delle linee cessate). Cio' non accade, ovviamente, nel caso in cui
sulla linea non attiva (per il WLR) e' fornito un adsl naked attivo.
Le valutazioni dell'Autorita'
D53. L'Autorita', alla luce delle posizioni espresse ritiene
opportuno che Telecom Italia, nel caso dei rifiuti «anomali» su linea
Attiva, si adoperi per la massima trasparenza nei confronti degli OLO
risolvendo immediatamente i casi che si dovessero presentare.
L'Autorita' non ritiene, altresi', opportuno intervenire sul tema
sollevato nel caso di linea non Attiva, attesa la possibilita' che,
in determinate aree di centrale, possa aversi, in tale caso, una non
disponibilita' delle risorse. L'Autorita' ritiene, tuttavia, che
Telecom Italia debba garantire, anche in tali circostanze, la massima
trasparenza, fornendo, in caso di rifiuto una dettagliata descrizione
della causale di scarto fornita all'OLO (ad esempio indicando, nello
specifico, la risorsa satura).
Attivazione del servizio WLR e bitstream
Le osservazioni degli operatori
D54. Un operatore, al fine di poter offrire, in modo efficiente, ai
propri clienti servizi voce + dati su siti non aperti all'unbundling,
ha richiesto che, nel caso di richiesta di attivazione di Bitstream e
WLR per la fornitura di servizi voce + dati sulla medesima linea
anche inviato contestualmente, Telecom Italia prenda in carico i due
ordinativi senza generare, all'atto della acquisizione del secondo
ordinativo, un rifiuto per altro ordinativo gia' in corso (come
invece avviene attualmente) in modo da gestire parallelamente i
rispettivi provisioning dei 2 servizi richiesti.
D55. La Societa' Telecom Italia ha fatto presente che in caso di
simultanea richiesta di attivazione del servizio WLR e Bitstream
sulla stessa linea, non e' possibile la sincronizzazione dei due
ordinativi(fornitura di entrambi i servizi a DAC) essendo impegnate
due distinte catene di provisioning. Sara' tuttavia possibile un
maggior coordinamento dell'attivazione WLR e Bitstream sulla stessa
linea nell'ambito del nuovo processo di delivery (NPD).
Le valutazioni dell'Autorita'
D56. Si richiama che tale problematica era stata in parte
affrontata anche nella delibera n. 35/09/CIR il cui punto 65 riporta
che «Nel corso del procedimento istruttorio la Societa' Telecom ha
fatto presente di fornire la sincronizzazione delle attivazioni di
servizi diversi nei casi in cui e' necessario garantire la
continuita' del servizio al Cliente finale. Nel caso in esame, a
proprio avviso, non si ravvede tale esigenza poiche' i due servizi
(WLR e bitstream) operano su una differente porzione di banda della
stessa linea ed e' comunque possibile, nell'ambito dei rispettivi SLA
dei due servizi, richiederne la consegna alla stessa data. Peraltro,
nel caso specifico, la realizzazione della sincronizzazione dei due
processi di attivazione risulterebbe notevolmente onerosa per Telecom
Italia a causa degli attuali vincoli tecnici delle relative due
catene di provisioning». L'Autorita', preso atto delle difficolta' di
sincronizzazione dei due ordinativi, ritiene in ogni caso opportuno
il massimo sforzo da parte della Societa' Telecom Italia per
coordinare le due richieste di attivazione evitando, in tal modo,
l'effettuazione in serie (con raddoppio dei tempi) delle due
attivita' di provisioning. Andrebbe pertanto evitato l'invio di un KO
per altro ordine in corso sulla stessa linea, laddove tale ordine e'
inviato dallo stesso operatore.
Ulteriori richieste in merito al servizio WLR
Osservazioni degli operatori
D57. Alcuni operatori hanno infine fornito ulteriori commenti su
alcune disposizioni specifiche previste dall'Offerta di Riferimento
di Telecom Italia e nei relativi allegati tecnici ed effettuato
proposte che a loro avviso potrebbero migliorare la fornitura del
servizio WLR.
Valutazioni dell'Autorita'
D58. In merito a questioni specifiche, sollevate dagli Operatori
nel corso del procedimento istruttorio, relative a possibili
modifiche e miglioramenti dei processi di fornitura del WLR,
l'Autorita', visto il livello di dettaglio delle tematiche, ritiene
opportuno che la relativa discussione sia demandata ad apposite
riunioni tecniche che potranno essere convocate d'ufficio o su
istanza delle parti.
Udita la relazione dei Commissari Roberto Napoli ed Enzo Savarese
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Approvazione dell'Offerta di Riferimento 2010 di Telecom Italia per
il servizio Wholesale Line Rental
1. Ai sensi dell'art. 6, comma 3, della delibera n. 731/09/CONS,
fatto salvo quanto previsto nell'art. 2 del presente provvedimento,
sono approvate le condizioni di offerta dei servizi dell'Offerta di
Riferimento per il servizio Wholesale Line Rental per l'anno 2010
comunicata da Telecom Italia S.p.A. in data 30 ottobre 2009.
(11) In tal caso i prezzi 2009 erano stati valutati sulla base
dell'orientamento al costo.
(12) Nelle attuali offerte commerciali di Telecom Italia per linea
base e' specificato, in caso di clientela residenziale, che la
quota di subentro non deve essere corrisposta nei casi di
successione a titolo universale oppure quando il subentro
avviene tra persone conviventi dello stesso nucleo familiare. In
caso di clientela non residenziale e' specificato inoltre che
tale indennita' di subentro non e' dovuta nei casi di
successione a titolo universale o particolare, e non e' inoltre
dovuta nei casi di trasformazione della denominazione o della
ragione sociale o di cambio del titolare di impresa.
(13) In precedenza le richieste degli OLO venivano rigettate
automaticamente con causale «Centrale non aperta al servizio».
(14) Si e' inoltre specificato che il singolo tentativo di contatto
consiste nel chiamare in sequenza i recapiti telefonici indicati
dall'Operatore nell'ordinativo e sono stati ulteriormente
dettagliati i criteri e gli orari dei tentativi.