IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle autorita' di settore;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286, che all'art. 2, comma 82 e seguenti, reca
disposizioni in tema di concessioni autostradali;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che:
all'art. 1, comma 979, prevede che funzioni e poteri di soggetto
concedente e aggiudicatore, attribuiti ad ANAS S.p.a., per la
realizzazione dell'autostrada pedemontana lombarda, dell'autostrada
Brescia-Bergamo-Milano e delle tangenziali esterne di Milano vengano
trasferiti ad un soggetto di diritto pubblico che subentra in tutti i
diritti attivi e passivi inerenti detta realizzazione e da costituire
appositamente in forma societaria con la partecipazione della stessa
ANAS e della regione Lombardia o di soggetto da quest'ultima
interamente partecipato;
all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni per
il settore autostradale, in particolare apportando, al comma 1030,
modifiche alla normativa recata dal citato decreto-legge n. 262/2006
e che e' stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8-duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito dalla legge 6 giugno
2008, n. 101;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998),
che hanno istituito, ai sensi del punto 20 della delibera di cui
sopra, e regolamentato il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita', di
seguito denominato NARS;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione, negli schemi di Convenzione unica
sottoposti a questo Comitato, dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la nota 14 settembre 2009, n. 4420, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di
Convenzione unica sottoscritto in data 24 luglio 2009 tra Concessioni
autostrade lombarde S.p.a. (CAL S.p.a.) e Tangenziale esterna S.p.a.
(TE S.p.a.), corredato dai relativi allegati e da una relazione
illustrativa per questo Comitato contenente specifica prescrizione;
Vista la nota 18 settembre 2009, n. 36836, pervenuta il 21 stesso
mese, con la quale il predetto Ministero ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato del
predetto schema di Convenzione tra CAL S.p.a. e TE S.p.a.;
Vista la nota 28 ottobre 2009, n. 42779, con la quale il citato
Ministero ha comunicato che le linee-guida elaborate da ANAS S.p.a.
nel corso del 2007 in attuazione delle prescrizioni di cui agli
articoli 3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n.
39/2007 e trasmesse al Ministero stesso nel luglio 2008 appaiono
superate alla luce del nuovo quadro normativo e regolatorio,
sottolineando di aver impartito alla societa' disposizioni per un
sollecito aggiornamento di dette linee-guida e riservandosi di
trasmettere, ai fini del prescritto parere di questo Comitato, il
documento aggiornato;
Considerato che il NARS, nella seduta del 5 novembre 2009, ha reso
il parere n. 5 con il quale si e' pronunziato favorevolmente in
merito alla rispondenza dello schema suindicato al dettato della
citata delibera n. 39/2007, a condizione che si tenga conto di alcune
osservazioni e raccomandazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che la «Tangenziale est esterna di Milano» e' inserita
nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche approvato da questo
Comitato con delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 - supplemento ordinario), ai sensi della legge 21 dicembre
2001, n. 443, e piu' specificatamente e' riportata all'allegato 2,
tra i «corridoi autostradali e stradali» della regione Lombardia;
Considerato che, con delibera 29 luglio 2005, n. 95 (Gazzetta
Ufficiale n. 69/2006), questo Comitato ha approvato, con prescrizioni
e raccomandazioni, il progetto preliminare dell'opera, predisposto da
«Tangenziali esterne di Milano S.p.a.» nella qualita' di promotore e
approvato dal Consiglio di amministrazione dell'ANAS, da ultimo,
nella seduta del 16 novembre 2004, nella configurazione di cui
all'alternativa B (che prevede lo svincolo sulla A4,
l'interconnessione diretta con il sistema viabilistico pedemontano ad
est di Vimercate ed il collegamento alla A51 con la variante alla SP
13 della Cerca, a singola carreggiata) e con esclusione della tratta
a nord dell'A4 fino all'autostrada pedemontana, stralciata su
richiesta della regione Lombardia in sede di approvazione del
progetto preliminare;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, e' stata consegnata copia della nota n. 112529 del Ministero
dell'economia e delle finanze, con cui vengono formulate osservazioni
sullo schema di Convenzione de quo;
Considerato che con delibera n. 107 in data odierna questo
Comitato, nel formulare il previsto parere sullo schema di
Convenzione unica tra ANAS S.p.a. e Societa' autostrade meridionali
S.p.a., ha raccomandato di adottare tutte le iniziative possibili
affinche' in tempi brevi venga sottoposta a questo Comitato stesso
stesura aggiornata delle linee-guida previste ai citati punti 3.3 e
3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007 e
l'aggiornamento dello schema di piano finanziario da allegare agli
atti convenzionali, nonche' la proposta prevista all'art. 21, comma
3, del decreto legge n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
Ritenuto di dar corso all'espressione del parere sullo schema di
convenzione in oggetto nelle more del suddetto aggiornamento delle
linee-guida e dell'integrazione delle indicazioni sulla qualita'
delle prestazioni, al fine di non penalizzare i soggetti
concessionari per ritardi ad essi non imputabili;
Ritenuto di recepire le osservazioni di cui alla citata nota del
Ministero dell'economia e delle finanze quali suggerimenti di cui
tener conto in sede di stipula della «Convenzione unica»;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Prende atto
dei contenuti dello schema di Convenzione unica da stipulare tra CAL
S.p.a. e TE S.p.a. e delle risultanze dell'istruttoria svolta al
riguardo dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. In
particolare prende atto che:
lo schema di convenzione disciplina la progettazione definitiva ed
esecutiva, la costruzione e l'esercizio del collegamento autostradale
a pedaggio tra l'autostrada A4 «Milano-Brescia», in prossimita' di
Agrate Brianza a nord, e l'Autostrada Al «Milano-Bologna», presso
Melegnano a sud, e delle opere ed attivita' connesse indicate
all'art. 2;
l'infrastruttura principale, come specificato nell'allegato A allo
schema di convenzione («descrizione del collegamento autostradale»),
si sviluppa per circa 33 km attraverso la pianura lombarda,
interessando principalmente il territorio della provincia di Milano,
per oltre 25 km, e marginalmente quello della provincia di Lodi;
ai fini della realizzazione della predetta opera, con accordo in
data 5 novembre 2007 tra ministero delle infrastrutture, regione,
province di Milano e Lodi, ANAS, CAL e comuni interessati (allegato C
allo schema di convenzione) sono state, tra l'altro, individuate le
opere accessorie a detta tangenziale, suddivise in 3 tipologie:
a) opere da ricomprendere nel piano economico-finanziario
allegato alla convenzione;
b) opere a cofinanziamento regionale nell'ambito di processi di
perequazione;
c) opere finanziate con specifico accantonamento, alimentato con un
versamento di 2 milioni di euro l'anno, oltre IVA, al concedente da
parte del concessionario;
il 30 gennaio 2009, in relazione agli esiti della gara indetta il
30 maggio precedente e caratterizzata dalla mancata presentazione di
offerte alternative, la concessione della realizzazione e gestione
dell'opera e' stata aggiudicata al raggruppamento di imprese composto
anche dal promotore, che ha costituito apposita societa' di progetto
(TE S.p.a);
a seguito di osservazioni del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti relative a un primo schema di convenzione del 27 marzo
2009, e' stato sottoscritto in data 24 luglio 2009 un nuovo schema di
«Convenzione unica» che si sottopone ora a questo Comitato;
la durata della concessione e' fissata in 56 anni, di cui 6 di
costruzione, e non e' previsto alcun «valore di subentro» alla
scadenza della concessione, fissata al 2064;
il WACC (tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, e' pari al 9,47 per cento;
il costo dell'opera come sopra descritta, al netto dell'onere
relativo alla parte stralciata su richiesta della regione Lombardia e
sulla base del prezziario ANAS 2005, e' fissato in 1.441 milioni di
euro, cui sono da aggiungere 138 milioni di euro per opere accessorie
di cui alla tipologia A sopra richiamata del citato accordo di
programma del 5 novembre 2007, per un totale di 1.579 milioni di euro
al lordo dei ribassi d'asta e di 1.458,41 milioni di euro al netto
dei medesimi ribassi;
e' previsto l'aggiornamento del piano economico-finanziario in fase
di approvazione del progetto definitivo e, in linea con la direttive
di cui alla delibera n. 39/2007, il rischio passa al concessionario
solo dopo tale approvazione;
lo schema di convenzione, prevede inoltre che l'onere di
realizzazione delle ulteriori opere specificate agli articoli 6 e 7
del menzionato accordo di programma, stimato, come accennato, in 138
milioni di euro e imputato su apposita voce del piano
economico-finanziario, venga poi puntualmente quantificato sulla base
del prezziario ANAS 2005 al netto dei ribassi d'asta e che si proceda
alla revisione del piano economico-finanziario se i costi superano
l'importo dedicato a tale titolo sulla citata voce;
e' prevista l'invarianza, in termini reali, della tariffa per
l'intero periodo concessorio e quindi l'attribuzione di un valore
pari a O al parametro di efficientamento X, con un'impostazione
adottata in casi precedenti e correlata alla circostanza che trattasi
di una prima determinazione di tariffe per un'autostrada ancora da
costruire a cura di una societa' di nuova costituzione;
anche il parametro di remunerazione dei nuovi investimenti K e'
pari a O perche' la tariffa e' gia' parametrata sugli investimenti da
realizzare prima dell'entrata in esercizio dell'autostrada, si' che,
in linea con le indicazioni di cui alla delibera n. 39/2007, e'
previsto l'accantonamento annuale, al Fondo rischi, degli importi
connessi alla mancata o intempestiva realizzazione solo per gli
investimenti successivi a tale entrata in esercizio;
l'art. 19 e l'allegato F individuano gli indicatori di qualita' che
riproducono quelli tradizionalmente adottati, mentre l'art. 6.4 del
medesimo schema stabilisce, a carico del concessionario, l'onere,
all'entrata in esercizio del collegamento autostradale, nei termini
di legge, di redigere la Carta dei servizi, rimandando, per quanto
attiene all'indicazione degli standard di qualita', alla direttiva
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 19 febbraio 2009,
n. 102, nonche' alle direttive all'uopo impartite dal soggetto
concedente
sempre con riferimento agli indicatori di qualita', la tariffa
individuata nello schema di convenzione dovra' tenere conto di quanto
previsto in applicazione dell'art. 21, comma 3, del decreto legge n.
355/2003 convertito dalla legge n. 47/2004;
e' inoltre previsto l'impegno del concessionario di adottare i
criteri di predisposizione del sistema di contabilita' analitica, di
allocazione delle spese generali e di ammissibilita' dei costi
secondo la disciplina della delibera n. 39/2007, nonche' l'onere di
trasmissione trimestrale dei dati contabili al concedente e di tenuta
di distinta contabilita' analitica per qualsiasi altra attivita'
consentita;
Delibera:
1. E' valutato favorevolmente lo schema di Convenzione unica tra
CAL S.p.a. e TE S.p.a., subordinatamente all'osservanza delle
seguenti specifiche prescrizioni formulate dal Ministero proponente,
con la nota richiamata in premessa, e NARS nel proprio parere:
che la convenzione rechi l'espresso impegno, da parte del
concessionario, ad adeguarsi alle emanande linee-guida in corso di
rielaborazione da parte di ANAS S.p.a. in attuazione delle
prescrizioni di cui agli articoli 3.3 e 3.12 del documento tecnico
allegato alla delibera n. 39/2007;
che CAL S.p.a. venga univocamente configurata quale soggetto
preposto, nell'ambito delle direttive ministeriali adottate in
materia e dei principi che saranno stabiliti ai sensi del comma 3
dell'art. 21 del decreto-legge n. 355/2003 convertito dalla legge n.
47/2004, a definire i livelli di qualita', a valutare l'adeguatezza
della carta dei servizi e a verificare il rispetto dei livelli di
qualita' cosi' determinati;
che al testo vengano apportate le modifiche di cui appresso:
a) l'art. 6, comma 4, primo periodo, venga riformulato come segue:
«Il concessionario e' tenuto, con l'entrata in esercizio del
collegamento autostradale, nei termini di legge, alla redazione della
carta dei servizi con indicazione degli standard di qualita' dei
singoli servizi, ai sensi dell'art. 2 della legge 11 luglio 1995, n.
273, come parzialmente modificato dall'art. 11 del decreto
legislativo 30 luglio 2009, n. 286»;
b) all'art. 12, comma 1, vengano riportati i riferimenti normativi
che costituiscono il presupposto della corresponsione del canone;
c) all'art. 13, comma 1, venga soppressa, in relazione al disposto
del punto 3.13 della delibera n. 39/2007, la clausola che prevede la
corresponsione al concedente, da parte del concessionario, di un
canone annuo pari al 2 per cento dei proventi riscossi a seguito
delle sub-concessioni accordate e delle altre attivita' collaterali,
salvo che una clausola del genere figuri inclusa nel bando di gara;
d) l'art. 15, comma 2, venga riformulato nel seguente modo: «Alla
tariffa cosi' come individuata dal comma 1, si aggiunge o si sottrae
una componente relativa al fattore di qualita', secondo le modalita'
individuate dalla delibera CIPE n. 319 del 20 dicembre 1996 e
successive modificazioni ed integrazioni, nonche' dalle successive
delibere che vengano adottate anche ai sensi del comma 3 dell'art. 21
della legge n. 47/2004»;
e) l'art. 18 venga riformulato come segue:
«18.1. ― Il concessionario provvede a comunicare al concedente,
entro il 31 ottobre di ogni anno, le variazioni tariffarie che
intende applicare nonche' la componente investimenti del parametro K
relativo a ciascuno dei nuovi interventi aggiuntivi. Il concedente,
nei successivi 30 giorni, previa verifica della correttezza delle
variazioni tariffarie, trasmette la comunicazione, nonche' una sua
proposta ai Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti e
dell'economia e delle finanze, i quali, di concerto, approvano o
rigettano le variazioni proposte con provvedimento motivato nei 15
giorni successivi al ricevimento della comunicazione.
18.2. ― Le verifiche del concedente possono riguardare
esclusivamente:
a) la correttezza dei valori inseriti nella formula revisionale e
dei relativi conteggi in applicazione dei criteri di cui all'art. 15;
b) la sussistenza di gravi inadempienze delle disposizioni della
presente convenzione che siano formalmente contestate al
concessionario entro il 30 giugno precedente.
Nel caso in cui perduri la grave inadempienza degli obblighi del
concessionario, per fatti imputabili a quest'ultimo, il concedente
puo' proporre la sospensione dell'adeguamento tariffario fino alla
rimozione dell'inadempienza.
18.3. ― II concessionario rende noto al concedente, entro i
successivi 30 giorni dalla data di applicazione della variazione
tariffaria di ciascun anno, il prontuario delle tariffe, elaborato a
seguito degli adeguamenti di cui al presente articolo, applicato
nello stesso anno.
18.4. ― Ai fini della determinazione dell'adeguamento annuale delle
tariffe il concessionario comunica al concedente, entro il 31 ottobre
di ogni anno, lo stato di avanzamento degli investimenti risultante
dalla situazione patrimoniale e dai dati di contabilita' analitica
riferiti alla data del 30 settembre di ciascun anno.».
Inoltre, considerato che, come specificato nel richiamato parere
del NARS, il rapporto debt/equity utilizzato per il calcolo del WACC
non corrisponde a quello ricavabile dalla copertura del fabbisogno
finanziario indicata nel piano economico-finanziario, si evidenzia
l'opportunita' che, in relazione al progetto in questione ed al
settore autostradale in genere, la stima del WACC sia riferita al
periodo regolatorio quinquennale.
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
sottoporre a questo Comitato, ai sensi dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni e
dopo il completamento dell'iter approvativo della convenzione unica
in questione, il progetto definitivo del collegamento autostradale
specificato in oggetto,allegando una stesura aggiornata del piano
economico-finanziario, redatto anche nella forma analitica prevista
dalla delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n. 230/2004)
e riferito al collegamento medesimo ed alle opere connesse di cui
agli articoli 6 e 7 - tipologia A del menzionato accordo in data 5
novembre 2007.
Raccomanda
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di:
invitare le parti contraenti, in sede di stipula della convenzione,
a tener conto dei suggerimenti formulati dal Ministero dell'economia
e delle finanze con la nota precisata in premessa, anche ai fini di
evitare effetti peggiorativi sulla finanza pubblica;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, assicurando nel contempo un monitoraggi costante;
ad attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche
tariffarie, anche in relazione al numero limitato di societa'
autostradali quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi
di benchmark anche su societa' operanti in altri settori del comparto
trasporti.
Roma, 6 novembre 2009
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 29 luglio 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari,registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 101